温岭

温岭 我国通用航空的发展前景分析 我国的通用航空发展前景如何主要取决于经济发展水平和相关政策条件。其中最主要的还是空域管理政策问题。 (一)从经济条件看，居民收入日益增加，通用航空潜在需求开始激发 尽管近年来受美国次贷危机以及欧洲主权债务危机的影响，世界经济发展进入了相对低速发展阶段，中国经济发展也受其影响。但由于有改革开放以来经济快速发展的基础，以目前47万亿GDP的经济总量位列世界第二大经济体，并且近几年平均每年10%以上的速度增长的趋势，预计今后几年的经济增长速度不会低于7.5%。随着国内整体经济的发展，居民收入不断提高。2011年全国城镇居民人均可支配收入21810元，约合3430美元。2010年全国城镇居民人均消费性支出也达到了13471元。据中国社会科学院研究，到2009年我国城市中等收入阶层规模已达2.3亿人，占城市人口的37%左右，其消费性支出总量占城市居民消费性支出总量的49.3%;而据《2012胡润财富》显示，中国内地现在约有102万个千万富豪和6万个亿万富豪，这些富豪平均年消费176万元。这些说明我国的中等收入阶层和富裕阶层逐渐崛起，其中相当一部分人开始追求享受型和发展型的消费。从世界通用航空的发展历史看，当人均GDP达到4000美元时，通用航空将进入快速发展时期，当人均GDP达到8000美元时，私人娱乐飞行将占到通用航空的60%以上。2011年全国人均国内生产总值已达到35000元，约合5500美元，预计到2017年将突破8000美元。这也意味着随着经济发展，我国通用航空的潜在需求已经到了激发阶段，相关限制条件解除就会有爆发式增长。由此可见，我国通用航空发展空间十分巨大。据国内和国际多家单位预计，未来十年中国通航市场将以年均20%以上的速度增长，最终达到万亿元人民币总量。 (二)从政策条件看，宽松政策相继出台，通用航空发展前景十分广阔 随着我国经济发展和人民生活水平的提高，航空消费需求不断增长，我国通用航空从无到有、从小到大，为国民经济和社会发展发挥了重要作用，但由于低空空域管制严格，审批程序过于复杂等因素，我国的通用航空事业发展一直不快。如何更好地让通用航空服务于经济社会发展，满足人民日益增长的消费需求，成为国家层面需要思考和解决的问题。2009年，民用航空局率先出台加快通用航空发展的十五条措施，从通用航空规划编制、资金扶持、空域改善、机场布局、市场准入、航空器引进、人才、价格管理、推进试点等十五个方面提出了意见，打响了通用航空改革发展的第一枪;2010年11月，国务院、中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，为推进低空空域管理改革指明了方向，激发了地方政府、企业投资通用航空领域的积极性;2011年4月，民航局发布了《中国民用航空发展第十二个五年规划》，首次将通用航空事业的发展列入民航五年发展的主要目标;2012年7月，国务院发布的《关于促进民航业发展的若干意见》明确提出大力发展通用航空，要把通用航空培育成新的经济增长点。此外，民用航空局等部门还先后出台了通用航空民用机场收费标准、通用航空机场建设规范等项目标准、规定。这些政策措施的出台，极大地激发了地方政府和民间投资通用航空的热情。如，到目前国内已有广东珠海、河北石家庄、贵州安顺、陕西蒲城、北京昌平、沈阳法库、江苏镇江、大连金州、内蒙古包头、山东青岛等十多个通用航空产业园在建或规划建设。从通用航空企业的兴办看，2011年我国持有通用航空经营许可证的企业比2010年增加12家，增10%，而今年上半年就又新增11家，此外已批准开展筹建工作的企业还有近百家。可以看到，随着更多相关扶持政策的出台，必将为我国通用 航空发展提供坚实的基础和更为广阔的发展前景。 三、温岭发展通用航空的条件分析 在温岭发展通用航空既有良好的外部条件，又有自身优势。 (一)有较为良好的发展氛围 浙江省是我国的经济发达地区，也是民间探索通用航空事业的先行区，通用航空发展有一定的基础。国内首家股份制航空企业浙江东华通用航空有限公司就是由已故著名企业家王均瑶在1995年联合浙江民航等部门发起成立的。2001年开工建设的建德市寿昌镇的千岛湖通用机场是由民企浙江中江控股集团控股，联合建德市政府、浙江东华通用航空有限公司建设的。而今年6月29日开工的东阳横店通用机场也是由民营企业投资的。同时，浙商是全国较早拥有私人飞机的群体之一。2004年杭州道远集团董事长裘德道成为浙商中第一个购买私人飞机的人;2005 年，温州民营企业家集体订购飞机20多架，并成立了浙江温州乐清飞行总会。浙商又是全国较早经营私人飞机的商人之一。2007年7月，全国首家通用飞机4S店落户杭州;2012年8月13日，温岭市的蔡刚军，从温岭市工商局领取了浙江省第一张开展私人飞机的销售、维护和保管服务的营业执照，做起了飞机生意。由此可见，无论是省内，还是温岭市，发展通用航空都有一定的基础和良好的氛围。 (二)有渐为清晰的政策措施 前面已经提及的国家发展通用航空的相关政策中已经很明确，国家对通用航空的态度是开放、扶持，其中也包括资金扶持，如国务院已经同意在民航基金中设立专项基金，以财政政策为杠杆，引导和支持地方政府和社会各界参与投入通用航空建设。除了国家的政策外，浙江省的发展思路也渐为清晰。如，基于浙江民营经济发达以及通用航空事业基础，2011年12月13日，浙江省与民用航空局签署了《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》。根据纪要，民航局将推进浙江省开展低空空域开放试点，并将浙江作为通用航空机场布局规划试点省。今年8月20日，两省、局又召开深化合作座谈会，确定将浙江省从通用航空规划布局试点省提升为通用航空综合试点省。又如，为推进低空空域管理改革试点，南京军区空军正式出台《关于杭州飞行管制分区低空空域管理改革试点的实施细则》。这些都为温岭发展通用航空提供了较为清晰的政策条件。 (三)有较为庞大的潜在需求 温岭市是台州的经济大市，2011年全市实现生产总值678.62亿元，按户籍人口计，人均生产总值达到56584元，按现行年平均汇率计算的人均生产总值约8915美元。根据国际经验，温岭市应处于通用航空快速发展阶段，并且一般的娱乐飞行也占了航空飞行的相当部分。温岭财政收入与先进县市比尽管不高，但是民资丰厚，小老板众多。近几年温岭市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入每年都以8-15%以上的速度增长，2011年两者收入分别达到了31303元和14996元;城镇居民人均消费性支出和农村居民人均生活消费支出也增长较快，2011年分别达到了18665元和9771元。居民生活水平高低在一定程度上可由居民的小汽车拥有量上反应出来。据统计，全市居民拥有小汽车达14万辆，其中宝马、奔驰、奥迪、雷克萨斯、保时捷等高档汽车约1万辆以上，分别占台州市拥有量的23%和25%。以上数 据这还不包括在外经商温岭人的车辆。据估计，在外经商的温岭人约在30万人以上，分布在全国各地，他们大部分都小有成就，不少已进入当地的富豪行列。丰厚的民资为温岭居民的消费升级提供了需求基础。随着国家低空领域管理改革的深入，以目前最低30万元左右一架的价格，温岭居民必将把拥有私人飞机纳入视野。特别是那些在外的温岭人，今后相当一部分将乘坐自己的公务机去全国各地经营、洽谈、巡视，方便的交通无疑将为温岭更好发展总部经济创造条件。因此，在温岭发展通用航空业大有可为。 (四)有较为雄厚的产业基础 通用航空产业是个全价值链的产业，有飞行、有服务、有制造。温岭在制造业具有较强的实力，尤其在与通用航空制造紧密度较高的汽摩及配件，以及泵与电机等方面具有较为显著的优势，是中国汽摩配出口基地、中国摩托车出口基地、中国小型电机出口基地、中国水泵之乡。温岭现有泵与电机类和汽摩类生产企业分别在3000家和2300家以上，年总产值分别近400亿元和300亿元，其中2011年年产值500万元以上的企业分别为432家和147家，分别实现产值168.98亿元和111.06亿元。全市涌现了钱江摩托、中马集团、跃岭股份、法雷奥、利欧股份、新界泵业、东音泵业等知名企业，以及摩托车、发动机、齿轮变速箱、轮毂、雨刮器、水泵等名牌产品。这些机电产品制造与航空零部件制造具有一定的相似性，有些甚至稍作改进即可用于飞机的制造与维修。此外，温岭还在装备制造、供应方面具有相当的实力，是国内较为著名的工业流水线、工量刃具产业集群所在地，并有年交易额30多亿机床市场。大型流水线、数控机床及工量刃具都可在温岭生产、采购，组建航空制造、维修企业具有快速、低成本优势。 (五)有较为优越的区位条件 从地理位置看，温岭位于台州市南部，南连玉环县、北靠台州路桥、黄岩区，西邻温州乐清市，东濒大海，是浙江省经济最为活跃、发达地区之一。周边的路桥、黄岩为台州中心城区，玉环、乐清与温岭一样，同是全国百强县市。温岭正地处这些经济发达区域的中心，距台州市约33公里，距玉环县约38公里，距乐清市北部约25公里，总体地理位置较优。从交通条件看，温岭西出交通有104国道和甬台温高速公路，南连交通有太(平)漩(门)一级公路及拟建的沿海高速公路等，北延交通有甬台温高铁、路泽太一级公路、75是省道延伸段、沿海高速公路等，陆上交通方便，路桥、黄岩、椒江、临海、玉环、乐清等地的居民可快速通达。从地形地貌看，温岭“四山一水五分田”，是著名的温黄平原所在地。尤其是靠海的南部和东部地区，一马平川，视野开阔，居民较少，且有在建和拟建的81省道复线、75省道南延、沿海高速公路等经过附近。因此，在温岭平原地区发展通用航空必将在今后的运营中发挥最大的效益。 四、温岭发展通用航空产业的方案设想 通用航空产业是高技术、高附加值和具有战略性影响的产业，由研发制造、通航运营、客户培训、服务保障四个环节构成的全产业链对区域经济发展将发挥极强的拉动作用。温岭需要发展通用航空产业，温岭也有条件发展通用航空产业。在具体发展思路上建议按照全产业链推进，以建设航空产业集聚区，打造通用航空产业集群为目标，以机场建设为先导，以为产业发展为着力点开展工作。 (一)机场建设 通用航空的发展基石是通用航空机场，没有机场，就不可能有基于此的通用航空事业和通用航空产业。因此，机场规划建设必须先行。 在2009年7月1日《民用机场管理条例》实施之前，我国的民用机场无论大小、用途，就一种标准，造成资金投入大、审批程序复杂、审批周期长。《民用机场管理条例》实施后，我国首次在国务院法规的层面将民用机场区分为运输机场和通用机场。民用航空局也于2012年6月1日发布实施了《通用机场建设规范》，确立了安全、适用、经济、可持续发展的通用机场建设原则，在选址、机场排水工程标准等方面，都较现行的运输机场建设标准更加宽松;在运输机场建设成本中占有较大比例且必备的空管设备建设，在通用机场建设中条件也有所放宽。下面就温岭市通用机场建设提出几点设想。 1.机场类别选择 根据《通用机场建设规范》，我国的通用机场被分为三类，一类机场是指具有10,29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的通用机场。二类机场是指具有5,9座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600,3000架次之间的通用机场。其余通用机场则为三类。考虑温岭市的经济发展状况，潜在需求情况，以及打造全产业链通用航空的目标，而一、二类机场仅在防洪标准、暴雨重现期、围栏设置等方面有所差异，鉴于通用机场本身规模并不大，建议按一类机场进行规划建设。 2.机场场址选择 根据《通用机场建设规范》，机场场址确定应考虑空域条件、气象条件、电磁环境影响、鸟类栖息地及迁徙路径、净空条件、噪音敏感区域、地面易燃易爆设施、建设条件、土地利用、周边配套设施、机场规模及功能的扩展、邻近机场等因素。其中最影响场址选择的还是临近的路桥机场及其所使用的空域问题，不过这也可以通过技术、管理手段以及与军方协调解决(在美国，有不少机场相互距离很近，从十几公里到几公里都有，他们同样运行的很好)，毕竟发展通用航空是一种趋势，是国家今后大力扶持的产业。综合考虑以上各种因素，温岭市有以下几个地方可供机场选址: (1)原东浦农场附近。该场址又有场部东和西两个方案。该区域目前以农业种植为主，场内地势平坦，视野开阔，居民较少。该场址离中心城区、玉环、乐清相对较近，交通条件也较好，81省道经过附近，但要进入场址尚需修建一段专用公路。在该处选址还有个有利条件是随着南海围涂工程的建成，今后的产业发展空间十分巨大。该场址以前曾受拟选址金清的台州新机场航线的影响，但目前金清场址因与大石化有冲突将被废弃，对此已无影响。不过听说南部隘顽湾上空还有军航的盘旋等待空域，需要进一步与海航衔接，但随着今后路桥机场的迁建，这个问题应该不会存在。从土地利用看，目前大部分用地为耕地，需办理农转用手续。 (2)东海塘围区中部。该区域为围垦区，目前垦造为耕地。场内地势平坦，视野开阔，无居民居住。该场址离中心城区、玉环、乐清相对较远，离台州市中心城区较近，交通条件较好，有81省道复线、75省道等经过附近。该地块的一个优势是有可能结合龙门湖建设供水 上飞机着陆的机场。但该场址附近目前有风电场，可能对飞行有影响，具体选址应注意避让。另相对来说，该场址距路桥机场较近，直线距离约23公里左右。从土地利用看，目前该地块大部分已被垦造为耕地，需办理农转用手续。 (3)箬横胜利村以东。该区域位于盘马塘内的坦龙线以西，目前以农业种植为主。场内地势平坦，视野开阔，居民较少。该场址离中心城区、玉环、乐清相对(2)方案近，但比其他方案远，离台州市中心城区较近，交通条件很好，为81省道复线、沿海高速公路、75省道等高等级道路所包围。该场址离箬横、松门镇区相对较近，分别为4.5公里和6公里。距路桥机场也有23公里左右。从土地利用看，目前该地块部分用地为耕地，需办理农转用手续。 (4)担屿涂围区。该区域为围垦区，计划垦造为耕地。场内地势平坦，视野开阔，无居民居住。该场址离中心城区、玉环、乐清最近，离台州市中心城区较远，交通条件较好，有76省道复线、沿海高速等经过附近。该场址附近三面环山，高度在100,250米左右，其中南北两侧山体距离为3公里，沿海至西侧山体距离5.7公里，最高峰位于场址北侧，高度近250米，可能对飞行有影响，需进一步由专业机构论证。另该场址距路桥机场最远，直线距离约27公里左右。从土地利用看，目前该地块目前仍属养殖用海，需办理转建设用地手续。 以上各场址还需委托专业机构结合气象、空域、周边环境等状况以及建设航空产业园的要求，经多方论证后最终确定。 3.机场方案选择 考察各地在建及已建的通用机场，大多按照飞行区等级2B的要求建设，其基准飞行场地长度为800,1200米，跑道宽度为18,30米，建议温岭市的通用机场按3C规划，以2B起步，以满足今后庞巴迪、塞斯纳、湾流、豪客等中短程喷气公务机运营的要求。单纯的通用机场用地一般不多，考虑飞行场地(含飞行区、停机坪)、通信导航、服务保障设施用地的要求，近期约需300,400亩，远期约需600,800亩。参考各地投资，不考虑大规模拆迁，近期投资约需3,4亿元。 4.建设方案设想 通用机场的建设一般有政府独资筹建、引资建设及政府参股引资建设三种模式。这几种模式在当前各地机场建设中都有，镇江大路机场就采用政府独资建设，横店通用机场就由民资横店集团所属公司投资建设，前述的千岛湖通用机场则为政府参股引资建设项目。比较这几种模式，政府独资筹建模式，政府可拥有整个机场的控制权，但建设资金负担重，需成立专业公司运营或委托专业公司运营，也需承担经营风险;引资建设模式，政府无需投资，但也无在今后的运营中无话语权，使用机场须经投资方同意;政府参股引资建设模式，政府需投入一定的资金(或以评估后的全部或部分土地折价入股)，但在今后的运营中有一定的话语权，也需承担一定的经营风险。经综合比较，考虑政府可用建设资金来源较少，负担较重的实际情况，以及国家关于开放民间投资的相关要求，建议采用引资建设或政府参股引资建设模式，但引进的企业应实力雄厚，并具有通用航空产业运营经验，杜绝一些为概念吸引，以倒卖土地谋取利益为目标的挂牌、冒牌企业(含一些所谓的外商)。具体可结合下节中提到的拟引进的产业投资者来确定。 (二)产业发展 据报道，现在美国通用航空产业一年的产值为1500亿美元，对国内生产总值的贡献超过百分之一以上，提供了130万个专业服务和制造业岗位。可见发展通用航空无论对经济还是对就业的贡献都十分巨大。我们所讲的发展通用航空其实就是发展通用航空产业，机场只是个载体，产业发展才是真正的目的，这个产业既包括航空服务业，也包括航空制造业。温岭的通用航空产业发展也应包括这两个方面。 1.航空服务业 一是飞机及零配件的销售及售后等服务。如上分析，温岭及周边地区的飞机消费具有较为庞大的潜在需求，因此在政策层面的各种限制解除后，这种潜在需求将很快转为现实需求，飞机及零配件的销售及售后等服务必将有快速甚至可能是井喷式的发展。 二是通用飞机的驾驶培训服务。通用航空要大发展，飞行员的培训不可少。据有关资料，我国在册的通用航空飞行员数量不足4000人，其中取得私照的飞行员不到2600多人。预计未来10年我国对通用航空飞行员的需求量将超过15000人，而目前的培训机构的能力还远不能满足这种需求。温岭及周边地区刚起步的飞机消费也需要有足够的飞行员去保障，发展驾驶培训业务前景光明。 三是飞机托管服务。目前民用航空局规定企业和个人拥有的飞机必须委托给具有飞机营运资质的航空公司进行管理和运行。因此飞机托管服务也成了通航公司的一项重要业务。托管的范围主要包括日常机务的维护、飞行员的提供、飞机的安全以及航线的申请等，这些综合服务解决了飞机所有者自行建立飞行机构的烦恼，也减轻了飞机所有者运营飞机的责任，但目前的费用相对较高，可能成为通用航空进一步发展的因素之一。 四是航空旅游和航空运动服务。作为中国优秀旅游城市，温岭已开发了方山——南嵩岩景区、长屿硐天景区、石塘半岛景区等，但都是从地面看地面，引入航空旅游后，可以实现从空中看城市、看山景、看大海，可以在东海塘的龙门湖开展水上飞机旅游项目，可以用直升机直接运送游客到方山山顶、到沿海岛屿游览。此外，还可以开展航空飞行、滑翔、跳伞、热气球、航空模型等运动。 五是航空救援、防灾服务。温岭海洋渔业大市，渔民在外海作业遭遇危险的情况较多，常用的救援方式时间长、效率低，且往往因此失去救援的良机，使用飞机救援可实现快速反应，避免渔民的生命财产遭受重大损失。此外，随着温岭城市建设的推进，许多高层、超高层建筑拔地而起，但在提升城市形象的同时也带来了消防压力，特别是超高层建筑，地面普通的消防扑救设备根本无济于事，使用消防救援直升机可有效解决这一问题。再如，温岭市山林众多，在林火扑救、病虫害防治方面，专业的通用飞机也将发挥重要作用。 六是航空展览服务。可以利用飞机场、停机坪举办通用航空展览。这方面国内的陕西蒲城、沈阳法库已有成功范例，通过举办通用航空展，进行飞行演，推销了产品、吸引了眼球、打响了品牌，促进了当地通用航空产业的发展。 七是航空监管服务。温岭“四山一水五分田”，山地丘陵面积约有370平方公里，并管辖海域面积约1521.18平方公里，对山林、矿山、海域等的日常巡查监管，采用常规方法存在效率较低、信息掌握不及时等问题，用无人机或通用飞机则存在事半功倍的效果。此外，用直升机等航空器在打击犯罪，维护治安方面也将发挥独特的威慑作用。 八是其他工农业服务。比如可以把温岭的通用航空机场作为在温岭外海开采海洋石油的海上钻井平台的后勤保障基地;可以依托航空器开展气象探测、国土测绘、科学实验等工作。 2.航空制造业 随着通用航空市场的激发，国内对通用航空器的需求将会出现爆发式的增长。鉴于国内通用航空制造能力和水平尚不能满足这一大规模需求的实际情况，国务院通过的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中已把通用航空及航空发动机、航空设备研发、制造等列入战略性新兴产业加以扶持，提出要“大力发展符合市场需求的新型通用飞机和直升机，构建通用航空产业体系”，“突破航空发动机核心关键技术，加快推进航空发动机产业化”，“促进航空设备及系统、航空维修和服务业发展”。受政策鼓舞，近几年来全国各地新诞生了不少通用航空产业园和通用航空制造企业，但水平、实力参差不齐。梳理这些园区，可以发现运营较好、成规模的园区一般都有一个较强实力的通用航空制造企业在主导或有其他具有实力的飞机研发基地的背景。如珠海航空产业园就由中国通用航空制造的领头企业中航通用飞机有限责任公司在主导;石家庄通用航空产业基地也是以中航通用飞机有限责任公司在石家庄的子公司石家庄飞机工业有限责任公司为龙头的;荆门航空产业园同样以中航通用飞机有限责任公司在荆门的研发机构中航特种飞行器研究所为主组建的;滨州大高通用航空产业园是以中国目前规模最大的中外合资通用飞机制造商山东滨奥飞机制造有限公司主导的;南昌通用航空产业园、沈阳法库通用航空产业园、陕西蒲城通用航空产业园后面则都有中国最大的教练机、战斗机、轰炸机和运输机研发基地在支撑。 温岭要想真正做好发展通用航空这篇文章，就必须考虑引进航空制造企业，这既可提高通用机场的利用率，又可以此推动温岭制造业的转型升级。这方面山东滨州大高通用航空产业园的发展史可供借鉴。为发展通用航空，山东省滨州市沾化县于2002年11月经山东省人民政府同意，并报经空军司令部批准设立大高通用机场，工程于2003年6月动工，2004年4月完工通过华东民航局验收。2005年1月31日引入奥地利钻石飞机项目，同年6月17日山东滨奥飞机制造有限公司揭牌成立，10月3日首架飞机下线。此后，按照建设通用航空城的目标，规划用地8000亩，开办了通用航空展览、引进了青岛九天飞行培训学院开展通用航空飞行员培训，建立了滨州滨奥飞机维修工程有限公司开展飞行器维修，逐步实现了“飞行员培训、飞行器组装与维修、生态观光旅游、公务机商务机托管、航空航天会展、农业救灾及其他通航业务”六大功能。2008年园区升级为省级高新技术产业开发区。2011年又被确立为“山东省通用航空产业重点园区”。纵观通用航空产业园的发展，可以发现滨奥飞机制造有限公司在其中发挥了至关重要的作用，通用航空展览的牵头和主角是滨奥飞机制造有限公司，飞行员培训所用飞机滨奥生产的钻石飞机，飞机维修公司也是滨奥飞机制造有限公司主导投资的。目前，山东滨奥飞机制造有限公司，拥有三条生产线，年生产能力为500架，2010年生产订单飞机108架，主要供应中国民航大学、海南航空、各地通用航空公司和飞行培训学校、以及奥地利等国内外用户。 从以上案例可以看出，一个有实力的通用飞机总装企业对整个区域通用航空产业发展是何等 的重要。温岭市也要注重国内外先进、有实力的通用飞机总装企业的引入，并通过它逐步带动无人机、小型航空发动机、航空器部件、配件企业入驻。同时，温岭市也可引导市内的机电类、材料类骨干企业逐步切入航空部件、配件的研制。如钱江摩托可通过引进人才切入小型航空发动机、航空仪表研制，跃岭轮毂、风驰机械可切入航空轮毂研制，大溪塑料可进入高端的航空复合材料领域，法雷奥可研发生产飞机用刮雨器，利欧、中马、正田等企业也可进入其他航空部件、配件生产领域。相信经过引进、培育，在温岭会逐渐形成全产业链的通用航空产业集群。为发挥地理临近的集群效应，温岭市应在通用机场边划出一两千亩土地用作航空制造业园区。 五、建议与意见 (一)深化认识，积极行动 据有关资料，通用航空产业的投入产出比为1:10，技术转移比为1:16，就业带动比为1:12。可见发展航空产业对提高产出、推动技术进步和促进就业具有十分明显的倍增作用。对温岭来说，发展通用航空既可切入高端的航空制造业，实现先进制造业基地质的飞跃，又可发展高端的航空服务业，推动服务业强市建设。因此，作为国家扶持的战略性新兴产业，通用航空产业的引入必将推动温岭市传统产业结构的调整，促进经济转型升级。我们应该认识到这一重要意义。本世纪初的汽车产业发展温岭市未抓住机会，这次的通用航空产业发展机遇不应再次失之交臂。建议温岭市落实专业人员、机构，开展相关工作。 (二)加强沟通，列入规划 发展通用航空，通用机场建设是关键。民用航空局对发展通用航空已有一个总体的思路，对通用航空机场建设也在编制相关规划。我局在“十二五”规划编制时也曾考虑过通用机场的建设问题，在2011年全国通用机场项目申报时也曾初步申报了东浦机场，并于今年6月份就这个机场建设问题与东海舰队航空兵航管部门进行过咨询。建议今后要继续与国家民航局、省发改委、省交通厅以及东航等部门单位加强沟通联系，确保有项目(若确实困难，可由临时起降点起步，今后逐步争取)列入国家和省有关规划。 (三)落实地块，编制方案 要发展通用航空产业，需要既满足通用机场建设要求，又有大片可供航空产业发展的整块土地用来建设航空产业集聚区。上文初步提出了几个选址方案，但尚未进一步研究。建议温岭市尽快委托具有机场建设和产业发展咨询资质的专业中介机构(建议为民用航空局系统的下属机构)，全面开展相关研究，以落实地块，确定规划方案。这样既有利于依托方案开展招商工作，也便于机场的先行报批，为产业园区尽快投运创造条件。同时也要做好航空产业集聚区建设的工作方案，排定计划并一步步推动实现。 (四)精心组织，开展招商 温岭市应该做好国内外先进通用飞机总装企业的调研工作，建议从以下三类企业着手:一是国内通航制造的龙头企业。主要是飞机制造国家队中国航空工业集团下属的通用航空制造企业中航通用飞机有限责任公司、直升机制造企业中航直升机有限责任公司;二是国外的著名 品牌产品的公务机、通用航空飞机制造企业;三是国内真正有实力的，想创品牌的其他企业。要防止一些个人、企业借国外没落品牌、无名企业、空壳企业，以投资之名行圈地、倒卖、开发房产之实。对符合要求的企业，要主动出击，积极推销。要以消费市场、产业基础等优势和真心、诚心、耐心的工作态度赢得投资商的首肯。