扶贫相关术语释义

扶贫相关术语释义 1、“七个不落一个不少”一是真贫不落一人,全面覆盖;二是资金不落一分,全面到位;三是政策不落一项,全面落实;四是产业扶贫不落一户,全面对接;五是健康脱贫不落一家,全面完善;六是搬迁不落一宅,全面安居;七是帮扶不落一方,全面聚力。“一个不少”是指“双基”建设加快推进,不少一村。 2、脱贫攻坚“1+4+N”政策体系:《安徽省委安徽省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)、安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发《市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法》等四个脱贫攻坚配套文件的通知(厅〔2016〕57号)、中共安徽省办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》的通知(厅〔2017〕17号)等十大的20个配套文件。 3、“两不愁三保障”:农村贫困人口不愁吃、不愁穿,实现农村贫困家庭义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 4、“五个一批”:通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 5、“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 1 6、脱贫攻坚“十大工程”:基础设施脱贫、产业脱贫、光伏脱贫、易地搬迁脱贫、智力脱贫、金融脱贫、生态保护脱贫、健康脱贫、社会脱贫、兜底脱贫工程。 7、“六看六确保”:看扶贫对象准不准,确保目标数据要实;看项目安排准不准,确保“五个一批”帮扶举措要实;看资金使用准不准,确保保障举措要实;看措施到户准不准,确保政策落地要实;看因村派人准不准,确保责任到位要实;看脱贫成效准不准,确保质量进度要实。 8、“两该两不该”:建档立卡过程中,该进的没进来、该退的没退出,不该进的进了、不该退的退了。 9、“四单”“四严”“四覆盖”工作机制。 “四单”(一)扶贫对象和需求清单。(二)扶贫目标和时限清单。(三)扶贫措施清单。(四)扶贫责任清单。 “四严”要求:源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉。 “四个全覆盖”:脱贫全覆盖、监评全覆盖、防逆全覆盖、责任全覆盖。 10、“两公示、一公告”:村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示,县人民政府审定公告。 11、贫困村“五有”、贫困户“四有”:贫困村“有作战图,有四项清单,有驻村扶贫工作队,有扶贫工作室和完整的资料档案”。贫困户“有扶贫手册,有帮扶联系人,有具体的帮扶措施和脱贫后的脱贫保障政策”。 12、脱贫攻坚“十大工程”:产业脱贫工程、就业脱贫工程、 易地扶贫搬迁工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。 13、健康脱贫“351”兜底保障:贫困人口在省内医疗机构发生的住院、特殊慢性病门诊及限额内门诊费用合规费用纳入政府兜底保障范围。按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后,贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的,个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1.0万元,年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶额时,超过部分的合规费用由政府兜底保障。个人自付封顶额按照贫困人口年度内就诊最高级别医疗机构确定。 14、“180”补充医疗保障政策:贫困人口慢性病患者1个年度 内门诊医药费用,经“三保障一兜底”综合医保补偿后,剩余合规费用由补充医保再报销80%(以下简称“180”补充医保)。 15、脱贫攻坚“五个转变”:从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变,从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变,从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变,从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。 16、“四带一自”产业扶贫模式:园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营户带动和贫困群众自主发展产业的“四带一自”产业扶贫模式 17、“三无”贫困户:无劳动能力、无收入来源、无抚养义务人。 18、贫困人口识别程序:为“两评议两公示一比对一公告”,即村民评议、县级比对、村民代表大会评议并公示,乡镇审查并公示,县级审核公告 19、贫困人口退出程序:村评议公示、乡(镇)公示审定并公告、县级备案标注、颁发脱贫光荣证 20、“五个紧盯”。一是紧盯“户脱贫”。突出抓好到户产业、就业、扶贫小额信贷等项目落实,确保健康脱贫、教育补助、残疾人救助等政策落实,千方百计帮助贫困户持续增收,稳定实现“一达标、两不愁、三保障”。二是紧盯“村出列”。准确把握出列,做好经济发展文章,充分结合当地资源优势,围绕“三变”改革,放大财政资金绩效,着力培育壮大特色产业,帮助贫困村稳定增加村级经济收入、稳定在5万元以上。做好环境改善文章,围绕贫困村所缺所需,安排基础设施和公共服务设施项目,切实改善村容村貌,得到群众认可。三是紧盯“县摘帽”。准确把握摘帽标准,抓紧关键指标与全省平均水平对比情况,有针对性的开展补缺补差。四是紧盯“四率一度”。坚持进村入户抓末端,做到户户到、人人查,切实防止“两该两不该”现象,确保贫困人口漏评率、脱贫人口错退率不断降低,力争实现“零漏评”“零错退”,确保识别准确率、退出准确率和群众满意度不断提高,有效保证脱贫质量。五是紧盯“三个经得起”。即脱贫成效要经得起国家的考核验收、经得起群众的认可、经得起历史的检验。 21、“六个加大”:一是加大产业就业扶贫力度。二是加大政策落实力度。三是加大基础设施建设力度。四是加大乡村振兴战略实施力度。五是加大要素投入支持力度。六是加大贫困群众内生动力激发力度。 22、建立稳定脱贫长效机制,着重做好“加、减、乘、除”法。第一,瞄准“钱袋”做“加法”,增加贫困户收入。第二,瞄准“症结”做“减法”,减少支出费用。第三,瞄准“造血”做“乘法”,增强倍增效应。第四,瞄准“瓶颈”做“除法”,提高脱贫效率。 23、雨露计划:以政府主导、社会参与为特色,以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨,以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段,以促成转移就业、自主创业为途径,帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难,最终达到发展生产、增加收入,最终促进贫困地区经济发展。 24、开发式扶贫:在国家必要支持下,利用贫困地区的自然资源,进行开发性生产建设,逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力,主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。我镇对有劳动能力或其他资源的贫困户实施开发式扶贫,通过产业带动、土地及资产入股、合作组织及龙头企业带动、电商、转移就业等措施实现脱贫。 25、解困式扶贫:对因住房、就医、就学致贫户,通过落实住房、医疗、教育“三保障”去除“病根”,实现脱贫。 26、救助式扶贫:对无劳动能力者及生存技能者,实施救助式扶贫,通过落实大病救助、慈善救助、低保五保、医保及养老保险覆盖等途径实现 27.扶贫利益联结机制:财政专项扶贫资金扶持的产业扶贫项目,必须建立企业和农户的利益联结机制,实行滚动发展。 28.构建大扶贫格局:构建政府、市场、社会“三位一体”和专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力推进的“大扶贫”格局。 29.扶贫开发和农村低保“两线合一”:脱贫标准与低保保障线合一。 30.农村贫困人口分为:一般贫困户、低保贫困户、低保户三类。 31、贫困线 贫困线是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下,维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用.贫困线又叫“贫困标准”。中国农村扶贫标准是按照2010年的不变价2300元计算,而这个不变价在2015年根据物价变化计算后实际为2900元。 32、贫困村 贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于所在县(市、区)贫困发生率,行政村2013年全村农民人均纯收入低于所在县(市、区)平均水平,行政村无固定性集体经济收入(或者固定性收入低)。 33、贫困户:要从扶贫标准、识别标准和脱贫标准这三个方面来分析认定。我国最新的扶贫标准是在2011年调整的,按照2010年不 变价年人均纯收入2300元来确定,以购买力水平换算为2.2美元,略高于国际扶贫标准(1.9美元),每年根据当年农村低收入生活消费价格指数进行调整,2014年现价是2800元,2015年是2855元,2020年估计达到4000元以上。贫困入口的识别标准和扶贫标准是两码事,不能完全按收入来划线,而是按照“规模控制、群众评议、程序合法”的方法来识别。从一定意义上说,贫困人口是“评出来”的,而不是“算”出来的。脱贫标准和识别标准又是两码事,脱贫标准最核心的是“两不愁、三保障”(即中央提出的“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房”),而不仅仅只是收入。 34. 10. 17扶贫日 2014年8月1日,国务院批复同意自2014年起,将每年的1 0月1 7日设立为“扶贫日"。设立“扶贫日”是继续向贫困宣战的一个重要的举措,主要目的是引导社会各界关注贫困问题,关爱贫困人口,关心贫困工作。10月17日同时也是国际消除贫困日,联合国于1992年12月22日通过设立决议,旨在促进全世界尤其是发展中国家的减贫意识。 35.“双包”工作 2014年中共安徽省委组织部、安徽省扶贫开发领导小组印发建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见(皖扶组【2014】10号),建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度,简称“双包”。 即对全省每个建档立卡的贫困村都确定一个定点帮扶责任单位,每个建档立卡的贫困户都确定一名帮扶责任人。 36.四个解决 解决好精准扶贫工作“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”、“如何退”的问题。 37.四个切实 切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 38.五个一批 坚持发展生产和促进就业脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态保护和补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。 39.什么是精准扶贫?“精准扶贫”是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序实施精确识别、精确帮扶、精确管理和精准考核的更优的治贫方式。“精准”即要科学化,精细化的管埋工作,做到范围精准、对象精准、任务精准、目标精准、措施精准、责任精准。 40.脱贫攻坚目标任务是什么?坚持“三年集中攻坚、两年巩固提升”,确保2018年实现“县摘帽、村出列、人脱贫”,即:到2018年底,镇x人农村贫困人口在现行标准下全部脱贫,稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。 41.精准脱贫要解决好什么问题?关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题。 42.脱贫“绿色通道”四优先?即项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。 43.光伏扶贫的工作内容是什么?重点支持贫困村和无资源、无 劳动力、无收入来源的贫困户安装光伏电站或分布式光伏发电系统,增加村集体经济收入和贫困户基本生活收入.利用贫困村荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站,支持贫困户带资入股,增加家庭收入。村级光伏电站建设资金可整合帮扶单位资助、扶贫资金补助和扶贫小额贷款等资金,贫困户分布式光伏系统建设资金可通过农户自筹、政府出资、扶贫资金补助、企业垫资和扶贫小额贷款等方式解决。具体为:村级建1座60千瓦村级光伏电站,年均可为每村增加 集体收入6万元以上。贫困户建1个3千瓦分布式光伏发电站,年均增收3000元以上。 44.光伏扶贫筹款筹费怎么办?光伏发电扶贫到户项目建设资金采取省政府扶持三分之一,市县财政按比例配套三分之一,贫困户自筹三分之一相结合的方式解决。 45.扶贫小额信贷的对象是谁?其对象为具有完全民事行为能力,有生产发展意愿、有就业创业潜质、一定技能素质和还敖能力并选择 了适合的发展项目,遵纪守法,诚实守信,无不良信用记录,通过农商银行评级授信的年龄在60周岁以下的贫困户。 46.扶贫小额信贷的方式和用途是什么?为符合贷款条件的贫困 户提供5万元以下、3年期内免抵柙、免担保的信用贷款。实行利率优惠,贷款利率比照同期基准利率执行。贷款主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、光伏发电、乡村旅游、电子商务等生产经营项目或支持贫困户带资入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营,不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。 47.什么是“六查六解”?(一)查扶贫对象准不准,解决目标数据要实问题。一是扶贫对象准不准,是否开展了“回头看”,有什么经验和成效;二是建档立卡“回头看”的资料档案全不全(会议记录、村民评议、公告、公示等);三是信息系统更新录入是否完成。 (二)查项目安排准不准,解决“五个一批”落地要实问题.一是贫困村的增收项目是否安排;二是按照贫困户致贫原因是否安排了扶贫项目;三是需要易地扶贫搬迁和危房改造的贫困户是否都纳入了计划。 (三)查资金使用准不准,解决保障措施要实问题。一是历年扶贫资金滞留情况;二是贫困村、贫困户是否安排资金;三是扶贫资金拨付进度;四是是否发生截留、挪用、贪污扶贫资金情况。(四)查措施到户准不准,解决政策落地要实问题。 一是领导责任制是否落实到位,精准到村到户到人的工作机制是否形成; 二是扶贫队伍是否得到加强,乡镇扶贫工作站是否建立,村扶贫专干是否配备; 三是县级是否制定产业扶贫到户项目清单和补助标准;四是小额信贷扶贫实施情况(“两免”贷款评级、授信和贷款发放进度)。(五)查因村派人准不准,解决责任到位要实问题。一是单位包村、干部包户落实情况;二是驻村工作队工作开展情况;三是是否层层签订了脱贫攻坚责任书、明确了责任人。(六)查脱贫成效准不准,解决工作质量进度要实问题。一是层层是否制定了脱贫攻坚年度滚动计划;二是“两不愁、三保障”是否到位;三是扶贫数字是否真实可靠,经得起检验;四是贫困户是否没有得到任何帮扶“被脱贫”;五是脱贫效果是否可持续。 二〇一八年一月三十日 11