2014年全区上半年依法行政工作督查情况通报

一、基本情况 (一)各镇(办)情况 1、良心堡镇。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法制办主任;制定了法治良心堡实施;家电下乡、水库移民等有较规范的台账和案卷。不足之处:重大行政决策制度没有建立;规范性文件没有报请区政府备案。 2、钱粮湖镇。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和专职法规专干;建立了重大行政决策制度;还就人民路升级改造和振兴西路两旁樟树剪枝召开了两次听证会。不足之处:行政问责制度还未发文;没有制定依法行政工作方案;办公室文件管理工作不到位,规范性文件没有报请区政府备案。 3、采桑湖镇。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法制办主任;制定了法治采桑湖工作方案。不足之处:没有建立重大行政决策制度和行政问责制度;规范性文件没有报请区政府备案。 4、许市镇。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法制办主任;制定了依法行政工作实施方案和;出台了《许市实行重大行政决策事项公开和听证制度的意见》文件;建立了重大行政决策规则;有依法行政的宣传资料。不足之处:依法行政工作落实不够,规范性文件没有报请区政府备案。 5、广兴洲镇。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法制办主任;制定了依法行政的工作方案。不足之处:依法行政的各项制度还需健全。 6、柳林洲镇。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法制办主任;制定了依法行政。不足之处:没有建立重大行政决策制度和行政问责制度。 7、西城办事处。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法制办主任;制定了依法行政工作计划。不足之处:没有建立重大行政决策制度和行政问责制度。 (二)区直各单位情况 1、司法局。成立了领导小组,明确了分管领导和法规股长;建立了依法行政责任制和机关工作人员每月轮流讲授法律法规的学习制度;制定了依法行政工作实施细则,有工作方案;社区矫正、法律援助、公证等都有完整的台账资料,案卷较规范。不足之处:重大行政决策制度和行政执法依据还未下文。 2、农业局(含动物卫生监督所、渔政管理站)。该局对依法行政工作高度重视,法规股长工作认真负责。下文明确了分管领导和法规股长;建立了农业执法责任制;建立了重大行政决策制度;做好了行政执法依据的清理;大力开展了涉农法律法规宣传,发放了农民维权卡。不足之处:动物卫生监督所和渔政管理站的案卷还不够规范。 3、水利局。明确了领导分管依法行政工作;制订了水利行政处罚自由裁量权基准;水政执法有较完整的执法台账和巡查,案卷较为规范。存在的问题是:没有明确专人任法规股长;没有制定全年依法行政工作方案和计划;没有建立重大行政决策制度,行政执法依据还未梳理发文。 4、林业生态局。明确了依法行政工作的分管领导和法规股长;行政许可案卷较为规范。不足之处:全年依法行政工作没有方案和计划;没有建立重大行政决策制度;机构改革后,没有相应修改林业局行政处罚自由裁量权基准;行政执法依据没有梳理发文。 5、农村经营管理局。明确了分管领导和法规股长;召开了经营田收费标准听证会。不足之处:没有制定方案和计划;没有建立重大行政决策制度;还未制定农经局行政处罚自由裁量权基准,行政执法依据还未梳理发文。 6、人力资源和社会保障局。该局对依法行政工作认识深刻,工作较到位。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和专职法规股长;制定了依法行政工作安排;建立了一系列有利于依法行政工作的制度,如加强印鉴管理工作、加强服务承诺、首问负责制、限时办结 制、错案追究、行政执法责任追究等制度;法规工作每月有安排、有总结。该局在依法行政方面做了大量有效工作,但还有一些工作需要进一步加强:劳动仲裁案卷没有及时整理成卷;行政执法依据还未梳理发文,重大行政决策制度还未制订;机构改革后,行政处罚自由裁量权基准还未修改。 7、发展和改革局。明确了分管领导和法规股长;制定了全年依法行政工作计划;制定了行政处罚自由裁量权基准。不足之处:没有建立重大行政决策制度,行政执法依据没有梳理发文。 8、审计局。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和专职法规股长;依法行政工作有计划和方案;建立了违纪责任追究制度;及时向人大和区政府报告审计工作,严格按程序推进依法行政工作;建立了重大行政决策制度(重大项目、经责审计);加强信息化建设,重视政务公开,切实推进依法行政工作。 9、财政局。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和专职法规股长;制定了财政局行政处罚自由裁量权基准。不足之处:无依法行政工作计划和方案;行政执法依据没有进行梳理,没有建立重大行政决策制度;近两年没有规范的行政执法案卷。 10、工业和科技信息化局。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法规股长;制定了实施细则,有研究依法行政工作的会议记录。不足之处:未建立重大行政决策制度;没有制定行政处罚自由裁量权基准;近几年没有行政执法台账和执法案卷;行政执法依据没有梳理发文。 11、商务和粮食局。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法规股长;制定了本年度依法行政工作方案和法制宣传工作五年规划;开展了行政执法人员业务培训。不足之处:未建立重大行政决策制度,行政执法依据没有梳理;还没有修改该局行政处罚自由裁量权基准;规范性文件没有报请区政府备案;行政处罚案卷还有待进一步改进。 12、旅游局。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法规股长;制定了2012年旅游局依法行政工作要点;制定了旅游局机关工作制度,重大事项定期会召开会议集体研究决定。不足之处:行政执法依据没有梳理发文。 13、安全生产监督管理局。有依法行政的工作机构,成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法规股长;制定了依法行政工作方案;制定了行政执法质量考评办法、错案追究、限时办结、执法回避等有利于依法行政的工作制度;制定了安监局行政处罚自由裁量权基准;平时注重相关法律法规的学习。不足之处:行政处罚执法存在程序不当,行政处罚决定书没有采用制作式,没有适用行政处罚自由裁量权基准,较大数额罚款没有经过集体讨论程序;行政执法依据还没有梳理,重大行政决策制度没有建立。 14、交通运输局(含道路运输管理所、农村公路管理所)。该局高度重视依法行政工作,成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法规股长;制定了2012年依法行政工作要点、实施方案、工作安排;建立了依法行政学习制度、执法公开制度和错案追究制度、重大行政处罚备案制度等一系列有利于依法行政工作的制度;专门成立了案卷评查小组,并下发了行政执法案卷评查工作情况通报;加强对执法人员的管理,开展了《行政强制法》的专题学习;运管所案卷较为规范,适用了行政处罚自由裁量权基准。不足之处:行政执法依据还未梳理发文,公路所案卷不够规范,决定文书没有采用制作式。 15、住房和城乡建设局。有依法行政的工作机构,成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法规股长;制定了全年依法行政工作安排;建立了重大行政决策集体决定制度;行政许可案卷较为规范。不足之处:城管行政执法案卷简单粗糙,仅下发整改通知书;城建执法台账不清,案卷没有整理归档;行政执法依据还未梳理发文。 16、民政局。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法规股长;加强了对非民间组织的管理;建立了民政局的工作规程,明确了工作职责,建立了学习制度、考勤考核制度、 财务、廉洁自律制度和机关事务管理等有关规章制度。不足之处:没有制定依法行政工作方案,没有对行政执法依据进行梳理发文。 17、人民防空办公室。成立了依法行政工作领导小组,设立了法规股,明确了分管领导和法规股长;行政执法台账完整,有较规范案卷。不足之处:没有制定今年依法行政工作方案和计划;没有建立重大行政决策制度,行政执法依据未梳理发文;行政处罚自由裁量权基准未制定。 18、卫生局(含卫生监督所)。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法规股长;制定了依法行政工作计划;行政处罚和行政许可案卷较为规范,有卫生监督执法巡查台账。不足之处:行政处罚案卷有待改进,没有适用卫生局行政处罚自由裁量权基准;未建立重大行政决策制度,行政执法依据未梳理发文。 19、食品药品监督管理局。设立了法规股,明确了分管领导和专职法规股长;制定了依法行政工作安排;制定了规范性文件备案、行政处罚重大案件集体讨论、监督检查等有利于依法行政的工作制度;成立了食品药品行政处罚案审委员会,对重大行政处罚案件进行集体讨论;加强对行政执法人员的培训,执法氛围良好。不足之处:重大行政决策制度和行政执法依据未发文。 20、文体广电新闻出版局。该局对依法行政工作认识不清、重视不够,且文化市场综合执法案卷不规范,行政处罚决定文书没有采用制作式,处罚机关不适格。 21、教育局。成立了依法行政工作领导小组,明确了分管领导和法规股长;制定了2012年教育法制工作要点,有六五普法规划,各学校都聘请了法制副校长;制定了行政处罚自由裁量权基准;建立了《领导班子重大行政决策制度》。不足之处:没有建立行政执法台账,案卷不规范;没有对行政执法依据进行梳理;规范性文件没有报请区政府备案。 22、人口和计划生育局。成立了依法行政的领导机构,明确了分管领导和法规股长;制定了《2012年全区社会抚养费阳光征收实施方案》;建立了计生局办公、学习、会议和财务制度等有利于依法行政的管理制度。不足之处:没有制定全年依法行政实施方案;没有建立重大行政决策制度,行政执法依据还未梳理发文。 23、史志档案局。成立了依法行政工作机构,明确了分管领导和法规股长;制定了依法行政工作方案,有研究依法行政的会议记录;完成了行政执法依据的梳理。不足之处:目前还没有开展行政执法。 24、残联。成立了依法行政工作领导小组,安排了专人负责法制工作;有完整的行政执法台账,年审有案卷资料。不足之处是,行政执法依据还未梳理发文。 25、事业单位登记管理局。有依法行政的工作机构和人员,明确了分管领导和法规股长;制定了依法行政工作方案和计划;有完备的事业单位设立和变更登记台账和案卷。不足的是,行政执法依据还未梳理发文。 整体来说,区直单位的依法行政工作做得比乡镇要好,推进较好的单位有人社局、司法局、交通运输局、农业局、食品药品监督管理局、审计局等六家单位。 二、存在的问题 一是少数单位不够重视,依法行政工作很难推进。少数单位对区政府安排的依法行政工作,完成不积极、不主动,严重影响了全区依法行政工作的顺利开展。二是机构建设乏力,法制工作力量亟需加强。督查发现,各部门单位法规股长几乎都不是法学或相关专业毕业,一些单位的法规股长(专干)甚至随意指定办公室某个办事员担任或干脆由执法人员兼任,不能对本单位内部依法行政工作形成有效监督。三是依法行政概念模糊,部分单位存在行政不作为现象。大部分单位对依法行政工作没有全面的认识,导致依法行政工作无头无绪。一些单位执法案件没有形成案卷材料,或者整理几份案卷应付检查,有的单位甚至几年都没有任何案卷材料。四是对自身的行政执法检查监督不力。检查发现,除交通局、药监局等少数单位 建立了重大案件评议考核和案卷评查制度外,其他单位都没有建立行政执法责任制、评议考核制、案卷质量评查制等依法行政相关制度,一些单位虽然建立了部分制度,但执行不到位。五是部分单位没有按要求执行行政处罚自由裁量权基准。 三、后段工作要求 一是要更加重视。各单位要把依法行政工作上升到部门全局工作的高度,必须按要求成立法规股室,选任工作认真、责任心强的同志到法规工作岗位上,切实抓好依法行政工作。二是要注重落实。未完善制度的单位,要尽快制定相关制度,并在具体的工作中抓好落实。三是要认真整改。各单位要对照君政办发〔2012〕15号和君政办函〔2012〕14号两份文件的具体要求,进一步查找自身存在的问题,认真整改落实。11月中下旬,区政府将对各单位依法行政工作进行年度考核,对完成好的单位将全区通报表扬,对落实不力的单位将严厉通报批评。