独具特色的法国大学校

独具特色的法国大学校 一、何为大学校 在法国，把综合技术学校、高等师范学校、国立行政学校、国立道路?桥梁学校等独特的高等教育机构通称为“大学校”。但对于大学校的定义解释则并不很明确，有许多种说法。根据法国学校杂志《大学生》对300多所大学校的描述，可以看出大学校有如下共同的特征: (1)分属政府各部，也有部分私立;而大学则由国家(国民教育部)设置管理。 (2)一般不招收高中毕业生，而是从专门的预备班中招生，也从大学第一阶段招收少部分学生和从大学第二阶段招收少数插班生，学生入学需通过严格的单独考试;而入大学只须具有中等教育毕业资格，大学不再进行入学考试。 (3)培养目标是政府各部门与企业的领导干部，而大学则是培养专门人才和企业的中坚干部。 (4)在教学方面偏重实际运用;而大学往往以理论教育为重点。 (5)规模不大，现有的三百来所大学校共有学生五万左右，且主要集中在工商两科。 (6)大学以外的高等教育机构。 二、大学校创建的原因 1(古典大学和学院的缺陷 中世纪的时候，法国就建立起一批古典大学，如最负盛名的巴黎大学，还有奥尔良大学、里昂大学等。这些大学在刚建之初推动了法国教育的发展。到十六和十八世纪耶稣会学院非常盛行，在大学和学院的发展过程中，大学的行会色彩越来越明显，导致了大学的保守性和封闭性，特别是文艺复兴运动的兴起，大学这一缺点暴露更加充分，受到舆论的种种责难;而耶稣会学院由于其本身的反动性和教会内部的斗争及长期以来的名声不佳，在大革命前就纷纷被关闭，而希望建立一种新型的学校。 2(统治阶级对内外强权政治和发展经济的需要路易十五(1715——1774)继位后，为挽救“国威”争夺海外殖民地，多次对外宣战，急需军事人才，便于1720年首先办起了炮兵学校，后来又办了军事工程学校和骑兵学校。经济方面，18世纪法国工场手工业发展特别迅速，如采矿、冶金、纺织，这就使得创办于中世纪的大学显得越来越落后，不能适应时 代的需要，于是国王下令开办一些规模较小，便于管理的专门学校如桥梁公路学校，巴黎矿业学校。大革命后，新的资产阶级为了稳定国内外的局势，意识到“共和国„„需要技师”，“为新的社会奠定基础”，?实施“学校革命化”的必要性，先后建立了理工学校、巴黎师范学校和一些军事学校。这些学校统称为“大学校”，主要是为了表示与名声不好的旧大学不同也与初等学校不同。 大学校的出现和发展，打破了大学几百年来的一统天下。在两个多世纪的发展过程中这两种高等学校以各自的方式发展，谁也取代不了谁，形成了一个国家两种高教的局面。 三、大学校的特色 1(独特而严格的招生制度 法国大学的生属于开放型，凡持有高中毕业会考文凭或同等学历证明者都可到大学报名注册，不设入学考试。大学校的招生则是典型的选拔型，一般不直接招高中毕业生，而是从专门的预备班中招生，所以进入预备班是进入大学校的必经之路。预备班没有入学考试，根据报名者中学成绩择优录取，每年招收近10%的高中毕业生，进入预备班的几乎无一人不是优秀的高中毕业生，主要学习基础课程(数、理、化、制图、外语)难度较大，课时很多。在预备班读完后，需参加大学校单独或联合学举行的考试。这种考试难度很大，一般都有初试和复试。各大学校的性质不同而具体的招生考试和录取不同。如高等师范学校初试为笔试，考四门公共课，两门专业课近30小时;通过后还需参加口试，分五门公共课和两门专业课。巴黎综合技术学校更严，初试后需经四次复试，有20多个项目的考核。只有合格者，才能被录取。所以大学校录取的基本原则是择优选拔、优胜劣汰。 2(教学方面高标准严要求，重视实际能力的培养大学校重视以研讨、实习为中心的小规模教学，聘请高级官员、政治家、企业干部到学校任教授。在教学目标上不是培养狭义上的技术专家，而是培养作为判断、解决问专家意义上的适用于任何领域的通用人才。如隶属工业部的巴黎高等矿业学校，它提出的教学原则是“理论加实践”，对学生进行一种包括理论、应用和“非技术”等方面的综合培养;国立行政学校直属政府、培养高级行政官员、学制2年半，教学的显著特别是通过反复实习，让学生认识社会、了解政府机运作和外国的政治经济生活，以获得丰富的实际知识和经验，培养学生迅速判断、处理疑难问题的能力。高等师范学校在教学方面追求学生禀赋的发展、重视掌握学习方法和研究方法，促使学生富于创造精神和适应能力。总的来说，各类大学校在教学方面有自己的特点，但它们都强 调对学生高标准严要求，理论紧密结合实际，强调综合培养，把人文、社会、经济、语言等普通课放在相当的地位。 3(大学校与高级官僚层联系紧密这里的高级官僚层主要指财务监察院、参事院、会计检查院以及高级技术官僚层和县一级高级行政官僚层。它们与大学校有着密切的联系。高级官僚层一般都从大学校毕业生中获得人材而补充其成员，同时，还通过向大学校毕业生提供其势力范围之内的政府各部、国营企业等重要职务。高级官僚层的成员们经常动员起整个关系网，为自己成员的“就职”而奔走，并且高级官僚层成员在退出原有的领导岗位时一定推荐和自己属于同一高级官僚层的人来接替自己。另一方面，大学校的毕业生则要尽可能地于就职有利。正是在这种相互依存关系的基础上，国立行政学校毕业生中成绩在15名之内的学生几乎每年都毫无例外的进入了财务、监察院或会计检查院、参事院。正如一位大学校的毕业生说:“如果没有高级官员的鼎力相助，象我这样现在只有30岁的人哪能来到总理政府官房向各部部长发号施令呢”。 4(大学校的特权性和非民主性由于国内对大学教育的不满，使得其声誉逐年下降，相对来说，大学校的地位和声望是很高的，因此越来越多的优秀高中毕业生把目光投向了大学校,而且了只有成绩好的才有可能进入大学校，致使进入大学的相当部分学生成绩平平。其次，大学校和大学的毕业生在分配上有很大差别，如在1972年，大学和大学校的毕业生分别是68000人和12000人，而在企业招聘的干部中，68%来自大学校、大学仅占6%;第三，大学校学生的社会出身绝大多数属于社会和经济条件十分优越的那一阶层。如中央工艺学校是最著名的大学校之一，该校学生中，普通职员和工人的子女分别占8.5%和4%，农业工人子女仅占0.1%，而高级职员和自由职业者的子女却占50.5%。第四，大部分大学校及与之相连的预备班设在巴黎或巴黎的近郊，而且大学校征收相当昂贵的学费(国立大学免征学费)。所以一般职工、劳动人民的子女是很难读得起的。很明显，不同的高等教育，造成了法国社会各种等级的产生。也正是由于大学校的特权性和非民主性而受到批判。 四、大学校的地位和声誉 大学校是独立于大学之外、训练严格、声誉很高有特定含义的高等学校。它在法国高等教育领域的地位一直很特殊，位于象牙塔的顶端，为中学高材生所瞩目，是法国高级官员、高级管理人员和高科技人员的主要培养基地，为法国培养出了政治、经济、科技、军事等方面的许多人才。 (1)军政界:拿破仑及大革命中的一些著名将领都毕业于炮兵学校;戴高乐、蓬皮杜两位总统毕业于高等师范学校，德斯坦总统毕业于工程师学校。内阁成员及总统周围的智囊团大部分来自大学校;几乎总统府、总理府、内务部等主要部门的部长的全体，各部官房成员约30%都是大学校毕业的。 (2)产业、企业界素有“国有企业之国”之称的法国，在国有企业和公社的180名理事以上的官职中有一半以上的107人官职为大学校的毕业生所把持;国内100多家最大的企业里2/3的领导人毕业于大学校。 (3)教育界更是如此，大学校成了正在政府机关和企业担任高级职务的本校毕业生的一统天下。如国立巴黎矿山学校的210名教授中有104名是本校毕业且在矿业部门就职的;国立道路、桥梁学校中的260名教授有231名是该校毕业后又在道路桥梁等部门工作过的人。由此看来，大学校是培养精英的摇篮，也正是这种英才教育，保证了大学校在社会上的地位，以及它的文凭在市场上的价值，提高了它的社会声誉，成为世人关注的焦点。 (摘自《百分网》) 附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意见)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党 委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 二、精准识别 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步 推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优 录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一 笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的 实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫 攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有 实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给 予通报批评，并要求限期整改。