2011年村镇规划工作总结及明年打算

2011年村镇规划#工作总结#及明年打算 2011年村镇规划工作总结 及明年工作打算 2011年来,在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下,河口区住房和城乡建设局坚持全面规划、合理布局、正确引导、量力而行的原则,积极加大规划编制力度,加快推进区及镇驻地总体规划修编,完善规划指导体系。在全面加快规划编制进度的同时,我局加强了规划管理工作,严格规划实施,坚决按照编制规划审批相关建设项目,城镇建设得到了健康、快速发展。 一、加大规划编制力度,不断完善规划体系 ,一,城乡总体发展规划修编。随着形势的快速发展,结合新情况与新的发展机遇,市委、市政府于今年5月份适时作出“坚持港区城一体发展”的重大决策部署,探索现有区划下的行政管理体制创新,按照资源共享、优势互补、协调发展的原则,确立了河口区与东营港经济开发区实行“班子专兼结合、两区独立运行”的模式,促进区港联动和区港一体化发展。基于以上体制机制改革调整的要求,如何整合发展资源,通力协作,营造“双赢”局面,是地方政府面临的主要难之一。区委区政府及时与东营港经济开发区管委会取得联系,开展工作调研,进行统筹协调,针对体制机制调整以前存在的,彼此间区划上的各自为政,在发 1 展过程中的竞争大于合作,功能关系、重大基础设施等方面的对接乏力等问题,消除隔阂,达成共识,指出原双方各自编制的规划方案已不适应新情况的要求。8月份,区住房和城乡建设局、东营港经济开发区规划分局就下一步工作方向与中规院进行了沟通对接。中规院基于目前形势背景,经过研究,提出建议启动《东营河口港区一体化发展战略规划》的编制工作,原《河口区城乡总体发展规划》、《东营港空间发展战略规划》项目暂时中止。当前阶段主要工作内容,1,开展四个方面的专题研究,生态、产业、交通、港城关系,,,2,开展港区一体化战略规划研究。待《东营河口港区一体化发展战略规划》完成后,进一步启动河口、东营港城区总体规划编制。 ,二,各镇总体规划修编工作。结合各镇总体规划到期,按照区政府部署安排,我局积极组织并指导4个镇开展总体规划修编。其中孤岛镇委托同济大学规划研究院对孤岛镇总体规划进行修编,已完成初步方案汇报,仙河镇委托哈尔滨工业大学城市规划设计研究院北京分院对总体规划进行修编,基础资料搜集完毕,目前正准备第一轮方案汇报,义和镇总体规划修编已委托山东省城乡规划设计研究院,目前汇报两次,新户镇总体规划修编委托上海同济城市规划设计研究院,已于7月29日完成专家论证,目前正在出成果。结合黄蓝经济区建设的发展机遇,按照城乡总体规划全面加快小城镇建设,强化提升义和镇、新户镇城镇功能。 2 ,三,新型农村社区规划编制。按照《河口区农村社区布局规划》,我区共有36个社区,2011年完成10个新型农村社区规划编制。孤岛镇镇苑社区已完成现状地形测绘,仙河镇渔村社区已完成初步方案设计,义和镇三合社区、民生社区规划已确定初步方案,新户镇镜湖花园社区、南六合社区已完成规划方案设计,河口街道李坨社区规划设计已完成,二吕社区完成初步方案设计,六合街道新东坝社区规划设计已完成,老庙社区前期准备工作已完成。 二、加强城乡规划管理工作,积极推进城乡统筹 一是提高规划决策水平。目前,我局正在积极建议区政府完善专家评审、专家咨询,同时严格执行行政责任追究等制度,确保科学规划管理。二是加大规划审批管理力度。加大管理力度,规范“一书两证”和《乡村建设规划许可证》的发放管理。我局认真开展建设项目的规划选址初审和上报审批工作。截至目前,河口区4个镇、2个街道2011年办理选址意见书8件、建设用地规划许可10件、建设工程规划许可10件、乡村建设规划许可证9件。三是加强建设项目批后管理。推行建设项目分阶段批后管理模式,从基础定位、主体建设和立面装修三个阶段抓好规划监督,实现对建设项目全过程管理,做到规划审批与管理的有机结合。四是强化规划保障措施。11月27日,河口区作为全市“城乡规划下乡”活动第五站进行了规划宣传,发放宣传材料万余份。另外还开展了“送图集下乡”等活动,积极主动为推进农村住房建 3 设与危房改造、新型农民集中居住工程建设提供规划服务。五是针对河口区村镇建设情况进行调研。组织有关人员对村镇建设情况进行调研并完成《河口区小城镇发展情况的调研报告》、《河口区新型农村社区建设情况调研报告》两篇。六是及时了解各镇、街道有关工作动态,保证河口区村镇建设工作顺利进行。按照市城乡规划局安排,每月统计各镇、街道规划工作动态,及时了解各镇,街,的工作情况,对工作落后的镇街予以督促,保证村镇建设工作顺利进行,并按时统计上报市城乡规划局。 三、其他工作 一是积极参加村镇规划培训。2011年,河口区积极参加市城乡规划局培训。通过培训,我们学习到了专业知识,了解了外地村镇建设情况,学习到了先进经验,为工作开展奠定基础。二是积极参与规划评优活动。现在我局正在积极组织各镇街及有关设计单位进行规划方案评优申报。规划评优对沟通建设单位和设计单位间联系都有好处,同时也能起到很好的宣传作用,带动其他方案的规划进度和质量。 四、2012年存在问题及工作打算 ,一,各镇驻地总体规划修编。2012年要加快同设计院对接力度,督促各镇规划修编进度,争取2012年全部完成。 ,二,加大专业专项规划及控规编制力度。对各镇提出专业专项规划及控制性规划编制任务,提高各镇的详规覆盖率。 ,三,加大新型农村社区规划编制力度。按照《河口区农村 4 社区布局规划》完成部分新型农村社区规划编制,并按照规划指导农村社区建设。 ,四,继续加大规划审批管理力度。确保“一张蓝图绘到底”,严格规划审批,加大规划执法力度,严厉打击城乡建设中的违法违规行为,为城乡形象保驾护航。 ,五,开展建设工程竣工规划验收工作。我区规划技术服务中心已于2011年8月成立,目前已能开展大部分业务。2012年我区将全面开展建设工程竣工规划验收工作,维护规划审批的严肃性。 ,六,加大规划宣传力度。2012年继续进行规划宣传,通过发放宣传材料、悬挂横幅、宣传车等形式对规划进行广泛宣传。对编制完成的规划加大规划公示力度,切实保障广大人民群众的知情权、参与权、监督权,提高城乡规划的科学性、合理性和可操作性,充分发挥规划对城乡建设与发展的引导调控作用。 五、存在问题及建议 ,一,近几年来,我区的规划体制逐步理顺,特别是2010年规划分局成立后,规划水平不断提升,对城市的建设发展起到了较好的引领作用,但在规划实施过程中也存在着规划意识不强、环境氛围营造不够等问题,还需要进一步强化规划意识,学习规划知识,提高规划水平。另外我局及各镇、街道规划专业人员少、技术力量薄弱,建议市局加强区局的业务指导和规范化管理,并恳请市局领导经常到我区指导规划建设管理工作。 5 ,二,区及镇级规划经费少,控规编制覆盖难度较大,建议市局给予配套支持。 东营市河口区住房和城乡建设局 二〇一一年十二月七日 6 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 构建乡镇和谐交通管理执法环境#体会# 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一 7 条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 8 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交 9 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获 10 赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” 11 (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能 12 的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到 13 一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。 14