大陆货车超载之症结

大陆货车超载之症结 我们把'猴乌'老往家里带不太好,没 老婆的不要紧,有老婆的就要吃醋.你 看,我哥这,被抓走,她就寻死觅活地 整天闹,好几次要喝乐果,都被人发现 抢下来.她骂得最多的一句话是,你什 么钱不好赚啊,偏要赚这种臭钱9这还 不打紧,你还当着我的面与那些女人 上床0第二天早晨,我嫂子疯了,什么 话也不说,只?昌一首歌." "什么歌?" ",alr-J安溪人的茶歌.歌词是这样 的:站在高高看落低(下面), 乡中只有娘一个;有人甲(和)我比身 架,没人比我恰(这么)肥白. 可怜她在唱完了这首歌之后,就,条 白布飘到黄梁上自尽了." "你哥知道吗?" "不知道." "你节哀吧f"吴吞拍拍官兴文的 肩膀,流出几滴fEN惺的眼泪说,"我 们都早点歇着吧,明天就去官布仁 家." 当晚,吴吞强行打开章海蓉所住 的房间.,不顾她的强烈反抗,把她给强 奸了.第二天还流着泪的章海蓉就被 他们一伙人挟持到困狗. 吴吞见困狗之行大出他的意料之 外,就喜上眉梢地告诉官布仁说:"布 仁兄,我把这个女人交给你看管,可不 能让她跑了." "我一个人怎么看管7" "没事,我明天会派一个?U吴大魁 的人过来.看管的事就由他来负责,你 该干啥还干哈.过几天,我们去一趟外 省,到时候这里就热闹了."吴吞说完 这话,就领着吴泗平他们一伙人回岭 西去了.吴泗平连夜找来了吴大魁,如 此这般地交代了一番.吴大魁听后 面应承,背后却挤个空向黄清平送情 报.谁知还是让官兴文逃出了法网,并 差点赔上了黄永岗的性命.I 未完待续(编辑/孟丰敏) 52下半月刊一2011.05 大陆货车超载之症结 文/江景舫 运输超载是指机动车装载后的总 质量或乘坐人数,超过机动车行驶证 上核定的总质量或乘坐人数上道路行 驶的行为.根据我国《道路交通安全 法》规定:"机动车载物应符合核定的 载质量,严禁超载".同时也规定了相 应的法律责任:"货运机动车超过核定 载质量的,处二百元以上五百元以下 罚款,超过定载质量百分之三十或者 违反规定载客的,处五百元以上二干 元以下罚款""有前两款行为的,由公 安机关交通管理部门扣留机动车至违 法行为消除".依照法律规定机动车超 载上道路行驶是违法行为,必需依法 取缔,而且处罚力度不轻.按理说严罚 之下,道路上违法超载行驶现象应当 要少见才对.但事实上我国机动车超 载问却依然突出.客运超载经过十 ,省道主干线 多年的不间断整治,在国 上已不多见,但在农村支线道路上,客 车超载仍时常可见.货运车辆超载则 更为严重,已经到了积重难返的境地, 演绎成了我国道路交通安全管理的主 要顽症之一.目前在我国大陆地区,道 路上运行的货车至少有7O% 超载数量惊人.曾有报导说山 北京的一辆运煤车竞能装上 煤,比,节火车车厢装的还多. 货车超载二三倍的现象,已是 鲜的事.货运车辆超载行驶同 来了事故高发的社会安全问题 建省道路交通事故统计,201C 货运车辆万车事故率高达70>J 比全省机动车万车事故率高出 此,各级政府及有关部门曾多 过全国范围内的反超载专项 由于种种原因而未果.为什么 辆超载会久禁不绝,其症结何 问题谈些个人的观点: 冰冻三尺,非一日之寒. 超载有着二十多年的历史积溢 上世纪八十年代中期,我国适 开放,由于当时对货运企业 坎没能很好地设定,个体户翟 异军突起如雨后春笋,猛烈士《 当时由国营运输企业垄断的,尚处 经济年代的运输市场.个体运输户杖着 经营方式灵活,无人监管,且无老运输企 业经济背负等优势,采用压低运价,回扣 运费和超载等手段与国营企业竞争货 源,导致国营企业严重亏损,频临破产. 当国营企业采取"重客轻货"的发展决 策,并改组并压缩货运企业后,个体运输 就成了运输市场的中坚力量.而个体运 输户的特点是"小""散""乱"."小"是指 其规模小,有的只有一两辆车也算一个 企业."散"是指个体运输户分布零散,各 自为战."乱"是指其管理较混乱,从人员 管理,车辆维修管理,安全管理,经营管 理都不很规范,车主说了算的现象较为 普遍.加上当B,1-.7.没有行业协会进行协 调指导,因此形不成一致的经营决策,争 夺货源,互相杀价,用超载的增收来填补 压低运价的利差.从此,我国货运市场超 载成风.在超载风刚形成时,车辆的超载 率还是较低的,随着油价上涨,养路费, 管理费,公路通行费等税费的增加,驾驶 员工资的提升,路上的罚款又多,运营成 本逐年攀升,超载便几乎成了运输收益 的基本选择.尽管当时交通运输管理部 门也出台了货车运输运价指导文件,但 因运输体系是松散体,没有能力形成行 业的经营决策,没有能力通过一致行动 提高运价来弥补运营成本的攀升.各自 为战的结果就只能把眼睛盯在超载上, 于是超一吨不够就超两吨,超两吨不够 就超三吨,愈演愈烈一发不可收拾.回顾 这二十多年的超载史,超载越来越严重 的同时,运价却始终低迷.在上世经七十 年代的货运运价是每吨公里(装一吨货 跑一公里)两毛多钱,而当时的油价是每 公升七毛多钱,当时猪肉每市斤也只有 七毛多钱,大米每市斤只有一毛多钱,而 如今油价每公升已涨至七元多,大米,猪 肉等价格也上升了1O倍多,但货运吨公 里价格依然在三,四毛钱左右.如此严重 的价差,是二十多年运输户用超载来竞 争货源,自相残杀的恶果.面对现在公路 货运不超载不赚钱的残酷现实,运输户 和驾驶员怨声载道,也露出了"旱知如 此,何必当初"的悔意.都想大家能一起 不超载,共破困局,但因松散的运输体制 而无能为力. 二,形成超载的社会原因 形成当前如此严重的货运超载局 面,不单单是运输行业的竞争原因,其间 还有诸多的社会因素: (一)当时的道路交通管理法规对超 载行为的处罚太轻,是助长超载成风的 一 个重要因素.1988年国务院颁布了《道 路交通管理条例》,当时的规定对交通违 章最高可以处200元的罚款.由于受我国 治安处罚条例规定的限定,对超载行为 只规定处罚5元,可并处扣证1个月以下 的行政处分.也就是这5元钱的罚款,把 中国的货运市场拖向超载的深渊.因为 处罚太轻不足以威慑,当时有的车主就 公开扬言,我多装,吨货可以一路"发" 去.驾驶员要是被扣证我可以另雇驾驶 员继续跑.起先交警严格执法,但执法的 结果是罚不到车主,扣证处理又让受雇 佣的驾驶员下岗,影响到一家人的生计, 出于同情心,所以扣证也不严格了.这下 车主就更无所顾忌,超一吨罚5元超十吨 也是罚5元,况且当时行政处罚法还规定 一 种行为不能两罚.从此我国公路货运 超载走上了不归路.试想当初的《道路交 通管理条例》如果把超载行为的处罚也 定在200元,按当时的运价再超也填补不 了罚款额,超载风就刮不起来,运价也就 不会有今天这么低迷,我国的公路运输 市场也就和谐了. (二)汽车制造业的助纣为虐 我国汽车制造业解放后才开始起 步,当时生产的国产车型主要有解放牌, 黄河牌,江淮等车型,产量不高.到上世 纪我国经济改革开放后,交通运输行业 进口了许多日产的尼桑,日野等大型货 车,但这些车辆都经不起超载,在超载风 刮起后,常在公路上见到因严重超载导 致车辆大梁,轴桥等承载件断裂的抛锚 车.为适应超载,车主纷纷寻觅能适应超 载运输的车辆.为迎合车主的需求,同时 研究探讨一 能提高与进口车辆的竞争力,我国汽车 制造业就开始生产适应超载运输的车 辆.由于当时我国对货运汽车制造没有 严格的规范,在车辆动匹比(车辆总质量 与动力的配比)和自重系数(汽车总质量 与汽车空车时的重量比)上没有严格的 ,生产厂家就根据车主的要求,生产 .出大梁加厚,钢板加片,轮胎加层级的车 辆.这些车辆的承载件经加固后很耐装, 出口到不发达国家也很畅销.汽车制造 业盘活了,却把我国道路运输市场拖向 超载的深渊.在国外货运汽车的动匹比 在15—2OKW,吨,而我国生产的货运车 动匹比大多不到1OKW/QE,小马拉大车 的现象非常普遍,常见在高速公路上重 载的货运车,只要遇上3%的坡道,行车 速度只能达到3O公里/小时左右.加上我 国高速公路管理,大多只抓超高速,而不 抓超低速(我国《道路交通安全法》规定: 高速公路最低时速为60公里),也让这些 车辆存活了下来.国外的货运车辆自重 系数为1:O8(如核定装载5吨的车辆,其 空车质量只有4吨),而我国生产的货运 车辆,由于增加了大梁加厚,钢板加片, 轮胎加层级等加固车辆承载件的重量, 自重系数大多在11左右,经得起超载. 进口货运车辆虽然性能优越,但经不起 超载.所以在超载风刮起后.进口的货运 汽车很快就退出了我国大陆地区.更不 可容忍的是,我国汽车生产厂家为了市 场竞争,迎合车主少交养路费,公路通行 费的心态,竞生产出"大吨小标"的车辆, 如可装载5吨的车辆,竞标定为装载19 吨等,严重扰乱了我国道路交通管理秩 序.不仅如此,汽车维修行业也闻风而 动,也大力发展为适应超载的改装业务, 如加长大梁,加长车厢,加高栏板,扩大 车辆超载容量等.可以肯定地说,我国道 路货运严重超载局面的形成,汽车制造 业,车辆改装业起了推波助澜的作用. (三)收费公路收费太高,也是促进 货运车辆严重超载的重要因素. 我国收费公路里程长,收费时间长, 收费站间距短的问题是当前社会议论的 热点.据有关报导,全世界收费公路约14 , 半fII2021_0553 万公里,其中我国占了10万公里.我国 公路收费始于1988年沈阳到大连的高 速公路,9O年代后大兴贷款集资修建收 费公路和桥梁,转眼间公路收费站就遍 布全国.福建省当时基本是每个县(市) 都有1个以上收费站.货运车辆所交的 通行费,从占运输成本10%开始一路攀 升,目前通常在三分之一左右.高额的 通行费无法从增加运价来弥补,唯有用 提高超载率的利差来填补,客观上又逼 高了超载率.这是公众认为不超载不赚 钱的外在因素. (四)行政管理部门的变通处置措 施与经济因素的影响,使我国货运车辆 超载得以延续0 为取缔超载,全国先后开展过多次 反超载专项活动.福建省曾在上世纪九 十年代未,针对公路路面因超载损毁严 重的情况,如316国道漳州至龙岩段,从 龙岩到漳州一侧路面(超载重车行驶的 一 侧),刚大修预计可用15年的路面,不 到一年就全面损毁,而漳州至龙岩的另 一 侧路面还基本完好.反超载行动中, 强行拆除行驶该线货运车辆擅自加高 的栏板,在龙岩至漳州的和溪路段设立 反超载工作站,运行几天成效良好,运 价被逼高,车主和驾驶员反响较好,但 龙岩地区的生产水泥,煤等大宗货物的 企业受不了了,龙岩地区经济发展受到 影响,政府和企业反响强烈,考虑到仅 一 省之力难以回天,反超载行动最终半 途夭折.在我国《道路交通安全法》生效 的2004年,为了严格执法,公安部也曾 组织过一场声势浩大的全国反超载行 动,福建省政府高度重视,曾组织国营 控股企业5O0多辆大型货车,准备应对 个体运输户的罢运,以保国计民生物资 的运输,一场超载与反超载拉锯战在全 国范围内展开.开展前期情况尚好,但 没多久北京,上海等地电煤和一些重要 物资告急,力度立即转软.为先行保护 公路的路面完好率,公安部,交通部,安 监总局等七部委又联合下达了反超限 通知.超限与超载有质的不同,超载是 指货物装载量超过行驶证核定的载质 量:而超限是指车辆装载后每个轮轴的 载质量超过路面的轴载量.规定车 辆装载后的单轴总质量不超过1O吨,两 54下半月刊一2011.O5 轴不超20吨,三轴不超3O吨,以此类推最大 总质量不超过5'5oo~,只要不违反上述规定, 视为未超限,给予放行.超限超载的关系是 超限必超载,超载未必会超限,如一辆核定 装载5吨的两轴货运单车,其自重为5吨,那 么,按超限标准装15吨其总载量还不超过 20吨,超载了10吨还未超限,它还可以在交 警面前招摇过市.正是这种遇阻而变通的 反超限政策,使我国道路货运超载的局面 得以无限期地延续.为了应对这个政策,运 ? 输户和汽车生产企业"发明"了加轴的货运 汽车,两轴车变成三轴车,超载量也就"合 法"地增加了1O吨.真是"道高,尺,魔高一 丈".超载乱象层出不穷,交通有识之士所 追求的中国公路运输无超载的日了,成了 遥遥无期的期盼. 三,货运市场.何时能迎来超载 根治日 不全面揭开道路货运超载的危害性, 难以取得全社会的反超载共识,没有举社 会的合力,仅靠一些管理部门的努力,中国 就不可能实现无超载的道路运输市场.在 长达2O多年的超载历史中,社会对其危害 性认识大多只局限在交通安全上,而对其 潜存的社会危害却被忽视了.许多与超载 有因果关系的事故,在事故责任认定中,也 大部分被归究在驾驶员操作失误或其他因 素上,就连交通管理部门也有一些人认为 事故上升与车辆超载没有多大关系.社会 对车辆超载运输危害性的粗浅认识,造就 了我国车辆超载运输从孕育到恶性漫延的 历史.所以从货源单位,机动车制造业,大 宗货物生产企业,仍至税费部门等,都没有 抑制车辆超载运输的有效措施,有的还放 任助长这种违法行为.下面本人简单列举 一 些车辆超载运输的社会危害性,试图唤 起社会对当前车辆超载危害性的关注. (一)扰乱了我国道路交通运输市场的 正常秩序.我国道路交通运输在铁路,航 空,海运业高速发展的今天,依然是主力 军.随经济发展和物流业的发展,需要有一 个健康的运输市场,必须切除超载运输这 颗毒瘤,我国的物流业才能顺利发展.我国 大型集装箱车运输业才能成规模地发展. (二)车辆严重超载会减少我国居民的 就业机会,降低国家税费的增收.目前,我 国道路运输车辆平均超载率基本在 50%左右,如果不超载我国最起码要增 加近一半的货车保有量,这些车辆所需 要驾驶员和交通服务人员,将为社会提 供数以百万计的就业岗位,税费也得以. 增收,道路交通事业也能得到长足的发 展.? (三)长期的无序运价竞争,掩蔽了 产品的真实成本.历经2O多年的因竞争 造成低运价的积累,低运价的利润已消 化在生产各环节的成本中,反超载必然 会逼高运价,而产品的价格又得随市场 的调整,否则会失去市场竞争力.而产 品市场的价格调整又是一个缓慢过程 跟不上反超载的步伐,这是生产企业经 不起反超载的直接原因,是今后反超载 工作的重大障碍.长期的低运价拉低了 产品的销售价,也间接影响我国居民消 费CP时旨数的真实统计.反超载势必会 提高一些企业无法自行消化的成本,造 成企业失去从低运价中产生的部分利 润.一旦反超载,就有可能拉动居民CPI 物价指数的上扬,这也是今后反超载工 作的一大难题. (四)道路运输超载不根除,道路交 通安全与管理难以得到有效的改善.首 先是道路交通安全现状,得不到有效的 改善,车辆超载会提高车辆的重心,降 低了汽车的操纵稳定性,使车辆处在未 滑先翻的行驶状态,极易造成翻车等事 故.同时车辆超载会加大了汽车制动系 统的压力,容易发生因制动失效而引发 的重大事故.车辆超载还会延长刹车距 离,容易造成车辆碰撞等伤亡事故.目 前,货运车辆引发的交通事故已非常严 重.据福建省2010年统计,营运货车保 有量仅占全省机动车总量的6.1%,而 事故死亡人数却高达全省死亡总置的 29_2%.按目前交通发展的势态,货运 车辆的事故发生率不会有所改善,随着 车辆的增加,货运车辆的万车事故率还 会继续攀升.其次车辆严重超载,还破 坏了路面,严重影响了道路通行顺畅, 在高速公路上超载车低速行驶,拉大了 交通流的速度差,通行安全隐患加大, 不仅干扰了高速公路的正常通行秩序, 也降低了高速公路的通行率nI'1簪 (编辑/凌史样j1