俄罗斯移民政策的新动向

俄罗斯移民政策的新动向 要文特约俄罗斯中亚东欧市场2007年第4期 张 成 , 互 圊 为深入了解俄罗斯最新移民政策及其对 中俄区域经济合作产生的影响,2006年12月 -9日,中共绥芬河市委重大课题组——城市 5 经济课题组成员李金波,张成立一行两人赴俄 滨海边疆区的格罗杰科沃,乌苏里斯克,阿尔 乔姆,符拉迪沃斯托克(海参崴)等地进行了专 题调研,先后走访了几家中俄合资企业和几处 中国商品大市场,参加了俄滨海边疆区移民局 负责人与中国商人的对话会,与在俄工作的华 人,华商进行了座谈和交流,与符拉迪沃斯托 克亚洲信息资料有限公司的负责人进行了接 触.通过此次调研获取了许多第一手,现 整理出来,供中国企业及相关机构参考. 一 俄对外国移民的 管理更加严格 最近一段时间,俄滨海边疆区的警察加大 了对外国人的检查和处罚力度.在车站,市场 等公共场所,警察随时都会查验外国人的护 照,签证和"落地章"(外国公民I临时居住登记 章).2006年12月9日下午,笔者一行在乌苏 里斯克一公共汽车站候车时,就有两名警察来 到我们身边,让我们出示护照.幸亏我们入境 后及时办理了"落地章",并用俄语说明是因公 出差,才顺利地通过了检查.否则,不是被罚 款,就是护照被警察拿到移民局做行政违规 登记. 据了解,在俄境内的外国移民,只要有两 次以上行政违规记录,回国后3,5年之内将被 拒绝进入俄罗斯境内.而行政违规的范围相当 广泛,如驾车超速,酒后驾车,未及时办理"落 地章",非法打工等. 俄滨海边疆区移民局负责人提供的数字 显示,2006年1,11月通过滨海边疆区各口岸 进入俄罗斯的外国人为20.9万(其中大约有一 半人在滨海边疆区逗留).此外,有2000多人 作者系中共绥芬河市委重大课题组——城市经济 课题组负责人. 我罗新移民政策盼 俄罗斯中亚东欧市场2007年第4期要文特约 被拒绝入境,有9OO多人被行政警告并限期出 境;受到行政处罚的中国人有4000多人次,越 南人有800多人次,朝鲜人有600多人次;被 驱逐出境的中国人316人,越南人40多人,朝 鲜人60多人. 当然,也有一些外国人为免于俄当地移民 局的行政违规登记而贿赂警察的.例如,当警 察发现某个外国人的证件或行为存在"问题" 应进行行政违规登记时,当事人就塞给警察一 点钱,不开收据,这样就能免于行政违规登记. 这在一定程度上助长了警察执法的随意性,甚 至为一些不法警察提供了非法牟利的机会. 二俄对非法移民的 处罚力度加大 2005年俄罗斯滨海边疆区的外国劳动力配 额是3万人,2006年缩减为1.6万人(到2006 年10月末该指标已全部用完),2007年的 指标为8500人,几乎比2005年减少一半. 中国绥芬河市某公司在俄罗斯建立了制 鞋厂,由于劳务指标不足,中国工人出国手续 办不下来,因而工厂不能满负荷生产.目前,该 厂只有一条皮鞋生产线正常运转,其余两条生 产线被迫停产. 最近,俄罗斯国家杜马通过了一项针对外 国非法移民的法律修正案,加大了对非法移民 和非法雇用外国劳动力的雇主的处罚力度. 该修正案规定,外国公民在未获得外国人 工作许可证的情况下在俄罗斯境内非法从事 劳动,将被认定为非法移民,一旦被发现,将被 处以2500,5000卢布的罚款.另外,如果发现 外国公民所持证件的入境目的与实际从事的 活动不符,也将被处以同样数额的罚款,并将 被俄罗斯执法机关强制遣送出境. 对非法使用外国劳动力的单位或个人处 罚的额度更大,如雇用一个外国非法劳动力将 被罚款2000,4000卢布,对具体责任人处罚4 万5万卢布,对法人则处罚40万,50万卢布. 此外,凡没有办理雇用和使用外国劳动力 m 许可证就使用外国劳动力的单位,将被处以25 万,80万卢布的罚款;同时,执法机关有权根 据情节轻重,决定是否停止该单位90天的经 营活动. 据俄罗斯官方统计,俄罗斯全国各地大大 小小的批发零售市场共有4000多个,其中大 部分市场都有外国商人参与经营.在某些地 区,外国商人在这些市场中所占的比重甚至超 过了本地的俄罗斯商人,占70%,80%以上. 前不久,俄罗斯总统普京在他亲自召集和 主持的政府工作会议上,坚决要求俄罗斯政府 制定出针对外国劳动力的一整套.普京还 特别就俄罗斯全国各地混乱的市场秩序,大量 外国非法移民在市场非法经商并垄断市场的 行为表示了愤慨和关注.他责成政府有关部门 立即着手制定并采取措施,对市场秩序进行整 顿.整顿的基本原则是:打击并清除在俄罗斯 市场上的外国非法移民,保护俄罗斯居民在市 场上的基本权益. 俄联邦政府已于2006年11月15日通过 了一项《关于2007年俄境内企业使用外国劳 动力许可配额》的决议.该决议的宗旨是保护 俄罗斯居民在消费市场上的优先就业权. 该决议规定,从2007年1月1日起,外国 公民不得从事医药和酒类的零售活动;从1月 15日,4月1日,外国公民在其他商品零售市 场上所占比重将缩减到40%;而到2007年年 底,外国公民将被全面禁止在俄罗斯从事零售 业,即全部被清除出零售市场. 通过调研,我们了解到,俄滨海边疆区的 中国商人大约有4万,5万人,其中约一半从 事零售业.在乌苏里斯克,符拉迪沃斯托克,纳 霍德卡等大中城市,"中国大市场"成为华人的 主要活动场所:很多华人每天的大部分时间都 在这里度过.但这种情况马上就要发生变化. 也就是说,地方移民局和执法机关将根据俄联 邦政府的法律法规,地方政府的指令和最新的 要文特约俄罗斯中亚东欧市场2007年第4期 移民条例,逐步对各地零售市场上的中国商人进 行清理,很多华人将不得不回国或另谋生路. 据俄官方估计,目前俄罗斯境内的外国移 民已达l000万,其中只有70万左右的外国移 民办理了正常的居留和劳动手续.事实上,俄 罗斯最多的移民群体并不是中国人,而是其他 独联体国家的人,因为这些国家与俄罗斯互免 签证. 在俄罗斯市场上,外国商人的分布也有一 定的地域特点:在莫斯科和俄罗斯的欧洲部分, 来自高加索地区国家(格鲁吉亚,阿塞拜疆和 亚美尼亚)的公民居多,也有一些中国人和越 南人;在远东地区市场经商的外国人主要来自 中国和越南.来自高加索地区国家的商人主要 经营水果,蔬菜,农产品和食品;中国商人和越 南商人主要经营服装和日常生活用品.随着外 国商人数量的日益增多,俄许多地区的市场逐 渐形成了垄断势力,强买强卖现象时有发生, 一 些地区的居民和企业不得不将自己生产的 产品以低价出售给这些垄断势力.另外,外国 商人销售的商品大多是通过"灰色清关"方式 进入俄罗斯的外国商品,这些商品缺少俄文标 志,而且许多外国商人的俄语水平很低,与俄 罗斯消费者难以沟通. 最近出台的针对外国非法移民的法律修 正案或多或少是源自对俄本国劳动力生存问 题的担忧.一些失业的俄罗斯人认为,外国移 民抢了他们的饭碗.另外,持续多年的俄罗斯 人口负增长使政府的危机感增强.他们担心, 外国移民过多将威胁到俄罗斯的社会稳定. 俄罗斯联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基 认为,外国非法移民正在对俄罗斯的国家安全 构成严重威胁.2005年,外国非法劳动力从俄 罗斯向境外汇出了超过30亿美元的资金,而 外国非法劳动力漏缴的税款每年更高达80亿 美元,给俄罗斯经济带来严重损失. 囤 据俄罗斯媒体报道,俄罗斯总统普京在要 求严厉打击外国非法移民的同时也表示,他支 持在俄罗斯境内长期生活和工作,有合法收入 来源和合法纳税记录的外国移民. 滨海边疆区前移民局局长普什卡廖夫说, 中俄区域经济合作是长期的,必然的,俄远东 地区经济发展没有中国人的参与是不行的. 滨海边疆区移民局外国人管理处处长介 绍说,2006年l,11月在滨海边疆区办理登记 手续的外国移民共l6万人,其中中国人为 11.5万人,包括探亲人员1000多人,商务人员 2.7万人,劳务人员2.9万人,旅游者5.2万人 (比2005年少2万人),留学生1500人,定居 者6人. 俄罗斯滨海边疆区移民局负责人建议,对 于具备一定经济实力,希望继续在俄罗斯做生 意的中国人,最好的办法是尽快使自己的身份 合法化,即在俄罗斯注册公司,以俄罗斯法人 代表的身份办理相关的经商手续,并尽可能雇 用当地俄罗斯居民在正规商场经营. 鉴于俄滨海边疆区中国移民的数量多,成 分复杂,滨海边疆区内务局计划设立一个外国 移民事务委员会,专门负责中国移民的接待和 处理工作. (责任编辑:李丹琳)