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乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响的调查

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乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响的调查乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响的调查 乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响的调查 【摘要】近年来,我国许多地方进行了幼儿园公办化体制改革,这一改革对在职的非在编幼儿园教师产生了很大的影响。一方面,改制給在职的非在编教师带来了福音——有机会考取编制,待遇有所提高,培训机会有所增加。另一方面,改制也让非在编教师产生了危机感。随着事业编制教师人数的不断增加,一部分非在编教师心理压力陡增,唯恐自己的职位哪天被事业编制教师所取代,由此也产生了现有教师队伍稳定性下降的问题,这在一定程度上可能会影响到幼儿园的正常运转。 【关键词...
乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响的调查
乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响的调查 乡镇幼儿园公办化改革对非在编教师影响的调查 【摘要】近年来,我国许多地方进行了幼儿园公办化体制改革,这一改革对在职的非在编幼儿园教师产生了很大的影响。一方面,改制給在职的非在编教师带来了福音——有机会考取编制,待遇有所提高,机会有所增加。另一方面,改制也让非在编教师产生了危机感。随着事业编制教师人数的不断增加,一部分非在编教师心理压力陡增,唯恐自己的职位哪天被事业编制教师所取代,由此也产生了现有教师队伍稳定性下降的问,这在一定程度上可能会影响到幼儿园的正常运转。 【关键词】乡镇幼儿园;公办化改革;非在编教师;影响 2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)指出,从总体上看,我国学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,主要表现为教育资源短缺、投入不足,师资队伍不健全,体制机制不完善,城乡区域发展不平衡,一些地方“入园难”问题突出。要大力发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。为了满足广大人民群众让孩子接受优质幼儿教育的需求,我国许多地方进行了幼儿园公办化体制改革。例如,有的地方出台文件明确规定,要科学合理地调整幼儿园布局,淘汰办学规模小、质量差的民办幼儿园,逐步扩大公办幼儿园比例,以促使幼儿教育的办学体制和布局更趋合理,并为过渡到“以公办为主体、民办为补充”的办学格局奠定基础。为此,他们规划到“十二五”期末,努力做到公办幼儿园园长和专任教师由事业编制教师担任。 每年通过聘用大专院校毕业生、招考非在编幼儿园教师、调配中小学教师任教等渠道,择优选拔一批符合条件的事业编制教师充实到幼儿园教师队伍中来。这一政策的出台,对非在编幼儿园教师产生了很大的影响。为此,我们做了相关调查。 一、调查对象及 以浙江省某镇四所幼儿园的所有非在编教师(共84人)为调查对象,其中园长(包括正副园长)4人,主班老师28人,配班老师28人,保育员24人。共发放问卷84份,回收有效问卷81份。 被调查的四所幼儿园现有的管理体制是由镇政府举办、教育部门主管,即均属公办幼儿园。该镇幼儿园公办化改革政策出台以前,有一所幼儿园属于民办幼儿园,有一所属于集体资产个人承包性质,另外两所是小学的附属幼儿园,由教育局主办。 接受调查的非在编教师相关情况如下。 学历情况:85,的教师原有学历大多为高中(职高)以下,2009年幼儿园公办化改革以后,这些教师里面有25,已通过进修取得了大专及以上学历。 持证上岗情况:详见表1。 职称情况:详见表2。 年龄结构与教龄情况:非在编教师平均年龄不到26岁,2,3的教师教龄在3年(含)及以下。 二、调查内容 一是调查“在编教师人数将不断增多”对非在编教师产生的影响。 二是了解教师(含在编与非在编教师)对事业编制招考条件的想法。 三是调查非在编教师流动的原因。 四是了解事业编制对非在编教师工作态度的影响以及今后的打算。 三、调查结果与 (一)幼儿园公办化改革給非在编教师带来的福音及危机感 1 福音 幼儿园公办化改革使非在编教师有机会考取编制,成为在编教师。被调查乡镇所属区人民政府出台的《关于进一步加快幼儿教育改革的若干意见》指出,该区将逐年增加公办幼儿园事业编制教师数量,到“十二五”期末,努力做到公办幼儿园园长和专任教师均由事业编制教师担任。每年通过聘用大专院校毕业生、招考非在编幼儿园教师、调配中小学教师任教等渠道,择优选拔一批符合条件的事业编制教师补充到幼儿园教师队伍中来。 调查发现,这一政策出台后绝大多数非在编教师正在为考取编制而努力,有些非在编的保育员则因年龄偏大,学历较低,本来就没有教师资格证等,对考取编制不抱希望,所以没有为此作什么努力。 当问及幼儿园公办化改革的利弊得失时,60,多的非在编教师认为改革对自己是有利的,25,的教师则表示利弊参半,12,的教师认为改革对自己并无好处。随后的访谈也表明,非在编教师对改革 确是有人欢喜有人忧。 a教师:改革当然是有好处的,工资、福利待遇都比先前有所提高。 b教师:我们有机会考取编制,今后有可能捧上铁饭碗。 c教师:幼儿园越来越正规了,外出培训学习的机会也多了,但对我们的要求也高了。 d教师:我们面临随时被淘汰的危机。因为以后事业编制的教师越来越多,搞不好就没有我们的容身之地了。 2 危机感 调查发现,事业编制教师人数的不断增多,让一部分非在编教师心理压力陡增,他们唯恐自己的职位哪天被有事业编制的教师取代,从而产生了较强的危机感,详见表3。 从表3可见,正副园长、主班教师、配班教师最担心自己会被事业编制的教师所取代,其危机感最强。 幼儿园公办化改革为广大非在编教师获取事业编制提供了可能,但教师之间的竞争因此越来越激烈。压力也与之俱增。 (二)幼儿园公办化改革导致在编与非在编教职工的年收入差距拉大 1 幼儿园教职工年收入现状 调查得知,非在编教职工因岗位不同,年收入差距较大,尤其是园长与保育员之间差距更大。而在编教职工的年收入相差不大。比较在编和非在编两类教职工的平均年收入可以发现,相同岗位的在 编与非在编教职工的年收入相差很大。 2 非在编教师对当前工资、福利待遇的满意程度 被调查乡镇所属区人民政府出台的《关于进一步加快幼儿教育改革的若干意见》还指出,要创新收入分配,逐步提高公办幼儿园非事业编制教师待遇。调查显示,非在编教师的待遇尽管有所改善,却仍与在编教师相差很大。访谈得知,争取获得在编教职工的工资福利待遇是非在编教师申考编制的最大动力。a教师表示,对自己目前的工资待遇不是很满意,她觉得自己工作了10多年工资还不如有事业编制的新教师,所以要考取编制以改变自己的状况。b教师也说,虽然工资比民办的时候拿得多了,但还是跟有事业编制的差了一大截,只有考取编制,工资才会有所提高。同岗同工却不同酬是目前幼儿园非在编教师反映的最大问题,而这也是影响教师工作积极性及产生流动想法的首要原因。 (三)非在编教师流动的原因 1 工资待遇不理想 正如上文所述,这四所幼儿园的非在编教师有将近一半是参加工作不久的新教师,2,3的教师只有3年及以下的教龄,对于幼儿园公办化体制改革,他们中绝大多数积极准备考取编制,但也有的选择改行,有的选择跳槽,导致教师队伍的流动率提高。非在编教师流动的主要原因,详见表4。 2 招考条件限制多 招考条件一:具有当地户籍。户籍限制导致外地教师无法在当地 考编制,即便是当地职业高中幼师专业毕业的,如果没有本地户口,不要说 考编制,就连教师资格证也不能申领,因此,这部分外地教师中有些只好黯然离园。 招考条件二:具有学前教育专业大专及以上学历,现职并且已在当地从事幼儿教育工作满3年以上。园长则必须有3年以上本区幼儿园园长岗位经历,年龄在35周岁以下,且具有10年以上幼儿教育工作经历。 从这一招考条件来看,现有的毕业不久的职高幼师专业学生,不但学历不够,工作经历也不够,等几年之后进修获取了更高的学历,或具备了符合要求的工作经历,幼儿园的编制恐怕已基本饱和,考虑到这些,有的非在编教师选择提前改行或跳槽。现任园长中没有编制的大多担任副职,由于相关岗位招考要求更高,一些这样的园长认为“晚走”还不如“早走”。 (四)是否在编对非在编教师工作态度的影响及今后的打算 从上图可见,事业编制对非在编教师的“诱惑”很大,71,的非在编教师认为有事业编制自己的工作积极性会更大。 从表5可以发现,幼儿园非在编教师对今后的打算大多有所考虑,有的选择坚持干下去,积极准备考试,有的准备改行或跳槽,有的已做好随时离职的准备,也就是说幼儿园公办化改革后,有近1,3的非在编教师“蠢蠢欲动”。 四、建议 (一)提高工资待遇,缩小在编与非在编教师的收入差距 当地“学前教育推进工程”提出,未来五年内将实现学前教育区域内的优质均衡发展,通过逐步增加公办幼儿园教师编制的措施,确保2015年公办幼儿园教师全部进编,进一步加大对民办幼儿园的扶持力度,逐年提高非在编幼儿园教师待遇,力争2015年达到与在编教师同等收入水平。缩小在编、非在编以及民办园教师的收入差距是改革的方向。不管是公办幼儿园还是民办幼儿园,政府都应拨款支持,尽快制定适合在编、非在编教师的管理办法,缩小非在编教师与在编教师工资待遇的差距。 (二)增加事业编制招考人数,适当调整招考条件 公办幼儿园公开招聘教师。可以适当地向非在编优秀教师倾斜。确因实际情况不能按编制数配备到位的公办幼儿园,可以核定事业编制空编岗位,继续聘用非在编教师。达不到任职资格条件的非在编教师则要采取适当的方式予以辞退。 (三)提高师幼比,适当减轻工作量 目前,我国许多乡镇幼儿园,尤其是乡镇中心幼儿园班额严重超编,教师一般都是超负荷工作。本次调查的乡镇也不例外。教育主管部门应考虑适当提高师幼比,增加教师数量,也可以考虑扩建新园,以减轻教师的工作强度,并解决教师的就业问题。 (四)人性化管理,改善工作环境 幼儿园必须树立“依靠人”的全新管理理念,以“尊重人”为最高管理宗旨,以“开发人的潜能”为主要的管理目标,以“凝聚人 的合力”为开展有效管理工作的保证,将“人的全面发展”作为管理的终极目标。为此,幼儿园应注意营造环境,挖掘潜力,合理激励,科学评价,淡化在编与非在编的差别,一视同仁,充分挖掘非在编教师的发展潜力,提供同等的发展机会,以促使非在编教师形成主人翁意识。
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