劳务用工管理模式探讨分析

劳务用工管理模式探讨分析 一、施工劳务组织形式 施工劳务的组织有三种形式：施工企业（指总承包企业和专业承包企业）直接雇佣劳务，成建制的分包劳务和零散用工。 （1）施工企业直接雇佣劳务。是指与施工企业签订有正式劳动合同（往往是较为长期的而不是基于一个工程项目的劳动合同）的施工企业自有的劳务，或者通俗地说是此施工企业的内部正式职工。但是人数很有限，绝大多数实际的现场操作都是由企业外部的劳务来承担的。优点是劳动关系明晰，便于安全合法管理，缺点是人工成本非常高，管理成本高但效率低下，目前大多施工企业仅对管理技术型人才采用该。 （2）成建制的分包劳务。是指从施工总承包企业或专业承包企业那里分包劳务作业的分包企业，也即施工劳务以企业的形态集体地在二级建筑市场寻找并承担施工企业的现场操作任务。成建制的分包劳务使劳务能够以集体的、企业的形态进入二级建筑市场。优点，合法用工，容易对劳务进行管理；施工质量的责任比较容易确定；劳务集体有较大的谈判能力；较为稳定的劳务企业能够给劳务提供技能培训等等。缺点，劳务企业剥夺直接劳务工的剩余价值，降低施工企业劳务安排的灵活性。是合法用工施工企业首选的方法。 （3）零散用工。一般是指建筑企业临时雇佣的（往往是为了具体一个工程项目而临时雇佣）、不成建制的施工劳务，或者说是临时用工。零散用工是目前我国建筑领域里非常普遍的现象。现实中零散用工往往没有正式的劳务合同。虽然零散用工是不允许的，不合法的，却是大多企业采用的方法。 二、合法劳务用工的有关规定 1、建设部令第124号 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第八条的规定“分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。 严禁个人承揽分包工程业务。” 2、劳社部发〔2005〕12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。 3、 劳社部发[2004]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条规定“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。” 4、河南省住房和城乡建设厅豫建建〔2011〕1号关于《2011年河南省建筑业管理工作要点》的通知中指出“加强建筑劳务管理，推行劳务人员实名制。督促指导各级建设主管部门出台文件，实施以总承包企业为主、以工程项目为单位的劳务人员实名管理。检查督促企业加强内部管理，充分运用技工考勤、工资支付台帐、劳务人员从业手册或电子信息卡等方式，积极落实劳务人员实名管理，提高施工现场精细化管理水平。加强建筑业企业劳务分包管理，研究制定符合建筑行业特点的合同文本。” 5、郑州市人民政府令第170号《郑州市高工伤风险企业农民工工伤保险办法》第三条规定“凡在本市行政区域内的高工伤风险企业均应为所使用的农民工办理工伤保险手续，并按照工伤保险经办机构核定的缴费额按时足额缴纳工伤保险费。农民工个人不缴纳工伤保险费。”第七条规定“建筑施工企业以工程项目为单位为农民工办理工伤保险参保手续，并按照工程项目预算造价的1.6‰缴纳工伤保险费。” 3、我们公司的劳务用工管理 1、目前公司项目部及业务分工介绍 （1）施工项目部，主要指1-12项目部，是主要负责庭院管网和市区管网工程的现场施工，及施工协调。每个项目部包括5-8人的正式工和不等的民工。 （2）专业项目部，包括： 场站项目部，主要负责调压站、加气站、门站的施工，包括3个正式工和不等的民工； 机械化一项目部，主要负责材料运输及设备租赁业务，包括9个正式工和10个固定临时工（司机）； 机械化二项目部，主要负责市区管网工程中的探伤、拍片、顶管、喷砂、放线等专业作业任务，包括10个正式工和26个固定临时工（主要是机械操作工）； 防腐项目部，主要负责来料受托加工的钢管防腐业务；包括20个正式工和16个固定临时工（主要是防腐工）； 巡线项目部，主要负责郑州燃气电厂燃气管网巡护业务，包括2个正式工和4个固定临时工（巡线工）。 2、施工劳务组织形式：我们公司的施工劳务组织形式是上述中的零散用工。具体操作是公司按项目工程分包给公司内部的项目部，项目部分包给包工头，包工头组织民工组织具体的劳务施工操作。 3、公司施工项目部的组织组织架构： 以上为公司正式工                                                                            以下为劳务工 3、公司劳务费管理及支付方法 （1）专业项目部，专业项目部除场站项目部外，雇佣的劳务工基本相对固定，流动性小，对这部分人员，公司引导纳入劳务公司管理，公司与劳务公司（河南省钰升劳务公司）签订了劳务派遣合同，统一归劳务公司管理，公司只负责现场使用管理。公司按月编制工资表，按人头将劳务费支付给劳务公司，再由劳务公司支付给劳务工，劳务公司按劳务费的3%向公司收取管理费，并提供合法发票。劳务费中不含三金。劳务费从公司分包给项目部的分包收入中列支。 （2）施工项目及场站项目部，施工项目部及场站项目部根据施工需要雇佣的劳务工，由项目部负责管理，主要包括现场施工管理及安全教育和劳务费的发放。常规工程如庭院工程和小型市区管网工程的劳务费由项目部按工程进度支付给包工头，包工头支付给民工。大型市区管网工程的劳务费由项目部编制工资表，按月发放劳务费直接到具体参与施工的每个民工。劳务费从公司分包给项目部的工程款中列支，工程款发票到税局代开，税率为开票额的5.33%，其中3.3%的营业税城建税教育费附加，2%的个人所得税，0.03%的印花税。 提供技术培训 支付施工费    按合同约定组织施工                    提供现场作业劳务 施工管理、安全教育、支付 劳务费 公司、项目部、劳务工三方关系图 4、公司目前劳务用工模式存在的风险 （1）非法用工的风险，我公司属于市政总承包企业及部分专业承包企业，非专业劳务分包企业，按照法律规定不具备直接雇佣外来工的资格。显然已经违反了上述合法劳务用工的有关规定。 （2）承担责任的风险，建设企业本身属于高风险行业，由于是非法用工，一旦出现安全事故，公司不但要承担经济责任、民事责任，同时有关领导可能还要承担刑事责任。 （3）被投诉举报的风险，由于施工费不是直接支付给劳务工，而是支付给项目部和包工头，存在二者扣留农民工工资，我们作为施工主体单位而被投诉举报的风险。 （4）经济损失风险，项目经理和包工头截留农民工工资挪用或潜逃，公司作为施工主体按照有关规定有先行支付农民工工资的义务，一旦追缴不成，将造成公司直接经济损失。 4、合法化劳务用工模式 随着国家对合法劳务用工管理进程的加快，对劳动者权益及企业权益的保护，及市场发展需要，由专业劳务公司根据建筑施工企业需求，向其派遣劳务工是合法的、标准化劳务用工的必然趋势。 劳动派遣的最显著特征就是劳动力的雇用和使用分离。它是与劳动者签订劳动合同的一方当事人。下面是劳务派遣结构示意图： 对有劳务需求的施工企业而言实行劳务派遣可以节省用人单位劳动力使用和管理成本；用人单位可根据生产经营需要，随时要求派遣机构增减派员，有利于用人单位用人的灵活性；也可使用人单位从繁杂的劳动保障事务中解脱出来，有利于用人单位集中精力抓好生产经营。 虽然劳务派遣是合法标准化的用工模式，但在目前的建筑施工企业却不是普遍现象，原因如下： 其一、农民工流动性大，农民工本身也不愿意受到企业化的管理和束缚； 其二、用工企业在雇工上习惯灵活机动的零散用工，随时使用随时遣散，同时多年已经拥有了相对固定的劳务工队伍，并且由包工头直接管理，已经大大降低了管理成本； 其三、劳务市场是卖方市场，不断进城的农民工队伍造成劳动力的富余； 其四、劳务公司虽然很多但良莠不齐，合法、符合资质要求的劳务公司并不多 ； 其五、劳务公司实力不足，并没有真正起到对劳务工有效管理的作用，真正对劳务工进行现场管理的依然是施工企业和包工头； 其六、政府及主管部门监管严格，部分不符合用工现状，加大了劳务公司、用工企业、农民工的负担。 5、同行 目前河南省第五建筑安装工程公司和平煤建工集团劳务用工模式均是通过劳务派遣的方式。其中省五建设立自己的劳务公司，为独立法人公司，专门负责对省五建公司所有工程项目8000名劳务工的雇佣和管理，对项目负责，即按要求对施工项目部提供劳务工，并与劳务工签订合同、进行现场管理和劳务费的支付，劳务费从省五建支付给项目部的工程款中支付，由项目部支付给劳务公司，劳务公司再支付给包工头，包工头支付给劳务工，以确保用工的合法化。劳务公司按要求给劳务工支付了工伤保险和意外伤害险，但未支付养老保险和医疗保险（政府未对农民工缴纳养老保险和医疗保险做强制要求）。这也是目前所有建筑企业合法用工普遍采用的方法。 6、我公司劳务用工建议及趋势发展 综上所述结合我公司劳务用工现状和工程特点，建议借鉴省五建劳务用工的方法，寻求合适的劳务公司建立合作关系，引导我们现有的施工队伍纳入劳务公司管理，按工程项目签订劳务分包合同，按工程进度将劳务费支付给劳务公司，由劳务公司将劳务费支付给包工头，包工头编制工资表发放个农民工，或者由劳务公司通过银行直接发放给农民工，同时监督协助劳务公司与农民工签订劳动合同。