观象台

观象台 拦县圭挂i呈国 l- —— ??—???———?—??—l 据《北京日报》报道,北京市常务 副市长翟鸿祥日前做窨北京城市管理广 ,去年北京市交通罚欷超过1O 插时j基蟊 亿元不过这钱不归交警交警开了罚 单,车主交披勃银行.银行交给财政部. 评论:交通罚款没有装进个人睡包. ? 而是统一上缴财肢.建正确的做法但是. 在北京之外的许多地方却井非如此虽然 遗些地方也实行了"趵交分离,却把罚款 与单位的经费挂钩出现这种情况的背 景.是改革_翮期形成的政府部门经费来潍 据《人民日报》报道.全国人犬常 叠会委员,敷科文卫委员会委员柳斌在 接受记者采访时.总结修订后的义务教 育法将有七大转变.其中之一就是中央 政府将加大转移支付的力度,省级政府 也甍加大转移支付的力度.来确保义务 教育的经费能全额纳^预算. 评论:中央政府不仅将加大时教育 的转移支付力度,随着"和谐社会"建设 步伐的加快.中央政府还将加戈对多方面 的转移支付的力度但是在这同时,由于 缺乏科学确定转秽支付的办法.转 的双轨制",即除了计政臻算拨款,政府 部门一部分经费还需自筹.要靠跨越既有 到制度外去刨收这样一皋.不少政 府部f1成为"两面人".既是社会管理者, 叉是牟利者这必腮打乱社套秩序.井诱 发奋种I鸭败行为 近年采我田已出台了收支两条宴I'等制 度.但不管几希缦算账.却总是从上空的 饯里面退还一部分+还是一种争收多用, 少收少用的财政保障将局.从整个部门 的琦度来看.利益化的行政路径并没有真 正斩断.为部门利益而行戚的冲劝雌以根 穆史付的自由性和随意性很走速导致特 牡支竹资金管理十分混乱,支出范围过 宽笋头管理支出透明度低,缺乏有效 的监督制约等各种问题.由于凝乏规范中 央转移支竹的法律法规,也早致具有中固 特色的"跑部{j【进"现晕愈演愈烈.. 目前.中国还没有一部境一的政府转 移支付法,时转移支付制度的内容程度, 开j式.依据用连等以立瑶开J式进行监督 还是一个空白因此,我国应谊借鉴美国 哥发连圆享的普遍做法.尽快制定政府转 移支付法只有这样才舱增加转移支付制 度的遮明崖,减少各种暗箱操作.让宝贵 本铲除从近几年的审计报告中就可收看 到.乱收费私设账外账.小金库等频断 出现,一岿单住甚至是屡审屡犯"遗说 明.改革啦以触段根苯.效果也就有限 所,要扞卫,^\共部门的,^\共品质, 他之回到为套益的轨道上米.必糯改革财 税体制,将预算外资盘和非于噩算资金寻大 量非常态的政府牧八却纳八单一的预算休 {II{中.蜕一调配管理.所有或府开艄都由 财政统一运作只要政府部门避是眄面 人".就不能确保公共服务的品质. 的贽金发挥最太的致盏.这是规范转移支 付的要求.更是建设法治国享的应有之 叉 据《新京报》报谴.复旦大学葛剑 雄教授在接受记者采访时说.像北京这 样的城市控制规模的理想避径育二;一 是对不适合居住在这里的外来人口要进 行控制.二是要想办法请本地人口中不 适合继续居住在这里的人出去"比如 有些居住在市中心黄金地带的低收人家 庭.由于周边环境的生活水平很高.对 《中国改革)CIIINlRP./T)m2006午幂,靖5 ?一一…一一一 他们来说.理性的选择是搬到相对偏 僻,物价低一点的地方.这样生看水平 就可以相对提高一些". 评论:葛教授的建议,可以归纳勾两 个方法.一是行政的办法,二是市场经济 的办法.对于第一个办法,我们不禁要问: 由谁来确定什幺人不适合在大城市居住的 .以厦如何实施篓别?事实上.现在 不少太城市堆持或新设的此类办法.不仅 正日益失去密作用.而且还为操作过枉 留下了手租空闻.买卖户口指标扎是例 证.支重要的是,这些行政办法的制定缺 乏民主基础,造成,^\民墁枧,因而一再引 发社奢矛盾,受到广泛诟病至于经济的 办法.确实是现代社会的普遍存在但其 中折射的恰恰是市场经井的负面效应.因 此,即使在西方.也经常受到批评.可我 们的精英却依然抱持着如此抉隘的优 越患.在他们看来,一个城市的中心地带 虚谈矗走低收八的人".安现"富人化". 遍地皆钟士,往来无白T这种认识,显 然来自于精英们的偏见因为在一个城市 中,有高收八的人群.也应有低收八群体 允许低牧入者在城市的中心黄金地带" 生活.不仅仅是为r让有栈人享爱服井. 而且有助于各阶层之间的理解和交流,消 除阶层对立.否则.不同阶层的奇居就会 孕育难愈合的社会干盾. 据《经济日报》报道,北京市朝阳 区人大代耿寨玲"应对在京居住两年- 以下的外地人员购哭商品房征税的建 议一经披露.迅速引发一场澈烈争论. 评论c"人口谴限之串的焦点,就 是民的自由迁徒权问题我国I954年宽 法竹明确规定套民有居住和迁徙自由,但 由于种种原因,迁徒自由没有再写进后来 的三部宪法和宪法相适应,我国现行户 籍管理{lIll度时人口的自由流动实行严格限 制如果我们把时间向前推2O年,假设敢 素玲在上世纪Bo年代提出这样的建议.就 不会出现今天这样激烈的争论虽然当时 北京厦其他城市所设立的进入门擞比耿素l 玲的建议苛刻料 6'中II改革)c;Hs,:tJ1JJ2006午慕3期 接连不断的"人口设限之争"的社会 背景是中国社会的转型.中圃社会由计划 经济向市场经济转型的过程中.经济上的 解放使得人们的思想也随之开始转变.很 多人开始关注权利和义务的对等关系,维 权意识大大增强.,厶\氏自由迁徙权毕竟是 ,厶\民的基拳权利,所以当人们取得经济上 的卣由以后,必然要求自由迁徒权事实 上,太量的人口已妊在流动迁徒.在选种 情况下,要求设立限制当然会遭到人们的 极大反对换句话说,在"人讨设限之争" 中要求自由迁徙权的呼声正表明人们的公 民意识开始觉醒.社会人群开始向,厶\氏特 型这种转型侦示着我们正在走向真正的 现代圆牢在这样的意义上."人口设限之 争出争论本身史让我们感到鼓舞和振 奋 据《中圃青年报》报道,新疆的供 热企业嫌国有企业煤价过高,希望用小 煤矿的煤.结果因为没有提早储煤,导 致新疆经历了一次前所未有的煤荒自 治区政府被逭允许停产整顿的123家小 煤矿延期生产40天.尽管缓解了蝶荒. 却付出了两起煤矿安全事故的代价. 评论:目前我们在垄断行业的改革 还很不棚底,导致既缺乏竞争,叉没有形 成有效监管结果.垄断行业的一些巨头 们要幺屡屡诉诸涨价.利用自己的垄断地 位肆意追迢超额利润;要幺以近平卑的 手段要挟政府采取措施满足它们的私欲 新疆的供热企业以不储煤的办法"逼迫" 政府对停产整顿的125李小煤矿开桨.以 便提高自己的利润.就是一个典型 因此.我们一方面应该加快垄断企业 的市场化改革,另一方面政府应该更多地 代表共利益.对垄断企业的巨头施以控 制.约束他们在必要的程度内承担起他们 的,^\共服务责任只有这样.才能让企业 正确处理利i阔与社会责任的关乐,使其承 担起公共服务责任.而不是成为盲目追逐 利;目的"利难坦" 全北京市房地产开发与经营业2000年 以来申报纳税惰况的专项评估已经全面 展开.在第一拙已完成纳税评估的76户 房地产企业中.发现存在涉税问题的企 业超过了60%.在去年12月18曰至今 年1月19日的一个月时间里.已鹫出房 地产企业漏税57亿元. 评论:目前房地产开发,厶\司确实存 在着严重的偷逃税行为,固此加强对房地 产业的税收征管十分必要.另一方面.目 前我国房地产开发业法定的有13种税.约 占建设成奉的9%而各类规费则有数十 神之多,有的地方甚至超过百种.约占建 设成拳的41%由于"费关乎地方政府 各相关部门的切音利益,开发商要想逃 费"会有一定难度.因此.费多"和"税 少"是一种因果关乐."膏多"进一步加剧 了"税少" 各种收费增太了房地产业的开发成 本,限制和削弱了税收的宏观调控功能 固此.一缅进行房地产税制体系改革.建 立一个科学合理的房地产税费体乐其 中最重要的就是清理整顿现有收费项日 取消不合理.不合法的收费,把一部分具 有税收性质的收背转为税收这是促进我 国房地产市场持续,健康.有序发展的需 要.也是规范政府行政行为,完善整个社 会主义市场经济体制而必须采取的一个重 戈举措. 据《光明日报》报道.不久前出台 的~2006年广帅I市中招生考试工作 意见》规定,从今年起广州市初中将全 部取消毕业考试.取而代之的是"初中 毕业生学业考试"它一改过去高中招 生录取以分数作为唯一标准的传统做 法,而将综合评价引人高中招录,评价 内容包括道德品质,公民素养,学习能 力等六个方面. 评论:将,^\民素养作为一个重要方 面引入高中招录是开先风气之举.符合现 代社会发展的要求而欲提高,厶\民素养, 就要开展民教育 一现象台Spectator 从世界范围看现代公民教育已经有 近百年的历史,巳枝世界喜国和地区广泛 采蚋.作由培井下一代,使之成为适应现 代社会公共生活,参与社会,^\共事砉-的合 格公民的主要形式.可是在我圆.长期 朱杜会道德教育强调的都是服从义务. 所塑造的悬履行义务遵守服从的"老百 姓".虽然随着中国社套由计划经济向市 扬经济特型.中闺社会也迅速地从传统社 会向现代社会转型.但是民教育在很多 国人眼里仍然是个敏感地带,学校的德育 教育仍然没有能啦突破和超越传统的德育 教材和政治教材许多不久就婆获得选举 权的中l学生们,对于,^\民的基奉概念往往 是苍白的贫乏的 没有套民意识的觉醒,没有觉醒了的 公民.就不可能建谴真正的现代圆家因 此.广州在中考体制改革中,将公民素养 作为一个重要方面引入高中招录,符合现 代社会发展的要求,值得奋地学习借鉴 有关部门应尽快把,厶\民教育纳八学校教育 体系中 据《人民日报》报道.全国人大法 律委员会介绍.国家赌偿法的修改已列 ^十届全国人大常委会立法规划,全国 人大常委会法制工作委员会正在抓紧对 有关问题进行研究. 评论:建设法治国家的目的.就是保 护,^\民的自由和权利.圆掌皓偿的概念就 是在这种思想的启迪下诞生的.一百多年 来.圆宰赔偿法越来越受到人们的重视, 尤其是二战以后的五六十年,一些油治发 达圆家相继建立国家赔偿4度.从本质上 讲,国家暗偿法就是一部人权保障法.保 障套民的权利不蹙,^\权力的侵害.即使受 到侵害也能够得到法律的救济. l994年我周制定的周家赔偿浩,由于 立法本身存在的缺陷.持碍了圜掌赔管制 度功能的发挥.颇遭袖议,甚至有人称赔 偿法是"闽l謇不赔法"目前,"尊重和保 障人权"已经写入我国的宪法如何真正 尊重和保障人权.是法治国家建设的当井 之惠.具体到国家赔偿l击.就应试在修改 过程中高扬人权精神.从侵权确认,赔偿 标准,暗偻内容,赔偿经费等诸方面尽量 借鉴国际先侧,钴合我团具体情况,落实 到保障人权的宪法精神上来.这对于促进 固霉机关依法行政靠正司法,更好地维 护凡民群众的合法权益,都具有重要意 义 据新华社报道.制定行政程序法已 列^十属全国人大常叠会的立法规划. 全国人大常委会法制工作委员会已经开 始征求意见,进行立法调研. 评论:在我周传统的计划经济体制 下,政府的作用是全能的.行政权力不但 没有边界可言,更不注重行政行为的程 序改革开放以来."万能政府"的神话开 始被打破,但是政府的行政行为仍然重视 权力得失而.忽视权力远作过程可以说. 正是政府行政中"重运作.轻程序的传 统思维.导致我国至今尚未制定统一的法 典开j式的行政程序法许多行政程序混合 规定在各个行政法律法规中这些法律, 法规基拳上郝以规定实体规范为主,兼顾 程序规范.甚至有的法律法规仍然只有 尖体规范而完奎没有程序规范;有的法律 虽然规定了程序规范.却没有规定行政机 关违反浩定程序的法律责任.使得法定程 序得不到严格执行. 行此程序法是中圃行政法制观代化的 基础.在某种意jL上,依法行政就是维行 政程序法行政政府行政应尽快走出"重 运作.轻程序"的误区.制定统一的行政 程序法.这是法沽国掌建设的要求,也是 在市场经济蒂件下我回行政法制发展的必 然 据《京华时报》报遒.国家税务总 周等部门日前下发通知明确规定.从事 学历教爵的学校提供教育劳务.超过规 定收费标准的收费以及学校以各种名义 收取的赞助费,择校费等超过规定范围 的收人.不属于免征营业税的教育服务 收人.须缴纳营业税 评论:目前奎团奋学校所收取的择 幢费不但是一个天文数字.而且在管理上 也存在许多问题.一直在政府财政体制之 外循环,成为教育资金的一个黑涧由于 目前我国教育资源分配的不均衡,枝与校 之问存在着巨大落羔.因此,择校之风不 可能在短期内被刹住.立足于这样的现 实,择校费通过嫩纳营业税的方式上墩国 家财政.无疑是务实之举,它比单纯呼吁 取消择校费更有建设性.当然.政府收取 的这笔骨金,应谊专款用于向"薄弱学校 输血.改善落后学控的办学条件,补助落 后学校教职工的待遇.进步均祈教育资 源,让那些上不起重点学校的寒门学子也 能享受到更高质量的教育,从而在整体上 避步提高办学水平 据新华社报道.国务院总理温家宝 主持召开国务院常务会议.研究部署 "十一五"扶贫工作会议认为.扶贫工 作面临的形势依然严峻,各地区,各部 门要进一步加大对贫困地区投人和开发 的力度,创新工作机制,努力改善贫困 地区的生产生活条件. 评论目前,我圆扶贫开发工作的重 点已从竹困县墒小到贫困村和贫困户.原 有的"政府包办的扶贫模式"越来越显现 出其局限性;一是资金的拨付交易层次多 损耗大,二是扶资金的使用效率低要 克服选些弊端.就要探索避步发育和完善 多元化的扶贫服务机制. 在政府失效的领域.或市j而机制无法 解决辑决不好的,^\共领域.NG0可以朴 缺在扶贫领域,NGO的公益性,志愿性, 使得它天然具有更活性.适合做扶贫工作 中"抓虱子"的工作.政府与NGO合作是 一 个三赢策略:杜会可以提高扶贫资源利 用效率;政府可以实现政策目标.提高资 金使用效靴而N0o则可以拓展生存肾源, 更好地服务社会因此.政府技贫资源虚 谊公开向NGO开放.当NG0与政府有效携 手之时.一个完整的扶贫网络才能构建起 采四 '中圈馥摹f,,』,t"ORM2006午_3新7