满洲里口岸人民币与卢布兑换业务存在问题及建议

满洲里口岸人民币与卢布兑换业务存在问及建议 满洲里口岸人民币与卢布兑换业务存在问 题及建议 INNERM0NGOLIAFINANCIALRESEARCH 2010.1O 此项工作的重要性和紧迫性,自觉参与应急管理工作:认真 制定培训规3t'】,采用网络,宣传栏等多种途径,强化应急预案 和应急救灾知识的培训,普及预防,避险,自牧,互救,减灾等 知识,有效提升干部职工的应急处置能力.基层行在开展应 ,边练边战,逐步提高" 急培训时应坚持"加强基础,突出重点 的原则.应根据基层行所处的环境和在业务系统中所处的位 置,将参加培训的应急者划分成初级意识水平应急者:初级 操作水平应急者;专业技术水平应急者;专家水平应急者和 事故指挥水平应急者等不同的水平进行培训.使各层次的应 急者都能明确自身的职责和相关的操作程序,并通过培训应 用于应急演练.最终达到应用与实战的目的 (四)加强分支机构应急演练.总行按年度编制演练, 实行总行,分行f省会中支),地市中支和县级支行四级联动的 实战演练.增强演练的实战性和针对性:规范应急演练后续 管理.针对演练中发现的问题和不足及时完善相关预案.进 行风险评估;改变条块分割的现状,结合本地区实际,建立地 方政府,金融监管部门,各金融机构协调联动的应急管理联 合演练机制 (五)建立健全应急保障机制,特别是尽快出台应急物资 和专项资金保障制度.在财务预算中单独编列应急管理费用 支出,或下拨专项应急资金,出台操作性较强的物资,资金管 理制度;根据应急管理的需要,配备好应对突发事件的主要 基础物资,加强重要业务系统和设备的管理,切实提高物质 保障能力 (责任编辑:赵勇)(校对:LT) 域开展农业 保险的对策建议 0 赫美霞 (中国人民银行托克托县支行城关镇0100200) f一)加快农业保险经营体制改革.充分考虑农业的特 性.农业保险不能采取简单地与其他保险相同的方式,应当 建立多层保险与风险分担,政府与市场共同参与的农业保 险与风险防范机制.农业保险发展的症结在于保险公司的 商业化经营同农业保险的政策性扶持之间的矛盾,纯粹由 商业保险公司办衣业保险,已不能适应形势发展的需要,把 农业保险业务从商业保险公司中分离出来,成立政策性农 业保险公司成为一条可行之路,通过创建一条新的农业保 险经营主体,调整保险产业结构,不断扩大农业保险发展规 模.尽快形成农业保险经营模式. (二)尽快出台《农业保险法》为开展农业保险提供法律 保障和依据.保证农业保险体系的顺利建立和业务的协调 运作.使农民的利益得到切实保障.用法律的形式明确农业 保险的地位,作用和性质,以及政府在农业保险开展中应当 承担的职能和发挥的作用. f三)政府和保险机构应当加大对农业保险的宣传力度,让 来稿摘登 大多数农民了解农业保险的重要性和保障补偿作用.增强农民 的经营风险意识和保险意识,提高农民自觉参保的积极性. (四)保险公司要根据当地新农村建设的实际.积极开发 农业保险险种,推出保费低廉,保障适度,满足农牧业产业化 龙头企业,种养业大户及单个农户等多元化的农业保险需 求:探索适合新衣村建设实际的多形式,多层次的农业保险 发展模式.扩大农业保险的覆盖面 (五)加大财政补贴农业险种的范围.政府补贴是发展农 业保险的重要保障,政府应当根据地区财力状况.在坚持基 本保障的原则上,保险标的除了选择国家法定农作物外.还 可根据地区实际适当增加部分受自然灾害风险较大.种植面 积较广的经济作物,蔬菜,瓜类作物等,保险范围逐步扩大到 农业产业化经营,农村经济专业合作组织,规模化经营中,在 保费补贴的基础上,再逐步扩大到经营管理费补贴. f六)制订税收优惠政策.现行税制规定:农业保险免征印 花税和营业税.这对促进农业保险的发展起到了一定的促进 作用,但仅限定在种养业.随着产业结构的调整.农业的外延 在不断扩大.应当根据农村经济社会的发展需要,不断扩大农业 保险的服务范围.可考虑在免征种养两业营业税和印花税的同 时.免征种养两业的所得税;对其他涉农保险营业税也可采取 先征定额税后再按一定比例返还的方式.充实风险基金. (七)建立农业保险基金,政府不可能承担全面开展农业 保险的巨额补贴负担.农业保险基金的筹集可采取多种方 式,多种渠道,各级政府财政每年可拨出一定的资金设立农 业保险基金.用于补贴保险部门的保险费.农业保险基金的 投入应当紧紧扣住促进和保护农业和农村经济发展这个重 点.保障农业生产经营不因自然灾害而中断,及时向受灾的 对象提供帮助.对农业保险基金的各类风险基金要分别管 理.专项使用,并制定完善的农业保险基金法规和政策,以规 范农业保险基金的运用 f八)坚持强制保险与自愿保险相结合.农业保险的效率 与参与率的高低有很大关系,参与率越高,农户所支付的保 费就可能比较低.政府的出资也可保持在合理水平.在发展 农业保险过程中,应当根据业务险种承保对象,风险和责任 的不同.分别采取法定强制和自愿保险的方式进行,避免出 现低参与率与高保费之间的恶性循环,进而导致农业保险市 场萎缩和政府财政负担过重. (责任编辑:赵勇)(校对:ZP) 68? r 满洲里口岸人民币与卢布 兑换业务存在问题及建议 l 白峻峰祁建英 (中国人民银行满洲里市支行满洲里021400) 满洲里口岸自1992年发展中俄边贸以来,大量兑换业 务在民间外币兑换市场完成,现已形成一支以专门从事卢 布兑换业务为生的专业人员(俗称"炒汇人员"),据统计从事 来稿摘登 这种职业的人员大概有几百人左右.有的还以家庭为单位. 其收入相当于经营较好的个体经营者.满洲里民间外汇市场 兑换量虽无准确统计,但据估算人民币与俄卢布的兑换量可 用每天人民币几百万的流动量来计算,日均交易量在旅游旺 季可达3000万卢布(约折合人民币850万元),全年平均日交 易量在1000万卢布左右. 2004年.为完善口岸银行货币兑换业务,鼓励银行开展 加挂毗邻国家货币比价.推动打击外汇黑市交易工作的开 展,维护外汇市场秩序,农业银行满洲里市分行第二储蓄所, 口岸储蓄所相继开办了人民币与卢布现钞兑换业务.兑换价 格按黑市美元,卢布,人民币比价进行折算,随行就市,因其 营业地址位于市场及公路口岸.购物人员和出入境人员较 多,兑换方便很受欢迎.但由于受人民币升值预期的影响及 黑市美元,卢布,人民币比价变化频繁,加之卢布不是可自由 兑换货币.外币兑换有风险,中俄双方没有开通与对方银行 的现钞移存通道,核算不便及储蓄所拆迁,搬迁等多方面原 因,银行难以继续开展此项业务,在2005年二季度满洲里农 业银行停办了卢布兑换业务.2008年满洲里农业银行已经 国家外汇管理局批准办理卢布兑换业务,标志着毗邻国家货 币挂牌兑换工作有所突破,但截至目前银行仍然没有办理人 民币与卢布业务.人民币和卢布之间的兑换主要由民间外币 兑换市场一统天下. 民间外币兑换量如此之大且与银行相比有相'-3优势.主 要现在:(一)民间外币兑换经营机制灵活,其兑换价格随 行就市,不受银行汇率牌价制定的约束,也不必纳入会计核 算体系核算,其灵活性是其最大的优点.(二)民间外币兑换 市场信息灵通.其信息来源于俄罗斯境内银行卢布与人民币 兑换价,木材市场,国内像雅宝路市场及绥芬河,黑河等与俄 罗斯有关的地方.(三)民间外币兑换市场在卢布收购,运输 及消化上已自成体系,并形成一定的网络,因有需求和利益 驱使,多年来民间外币兑换市场已形成相当规模.(四)相当 多的外币兑换者有固定的客户群.且其多年的经营已有一定 的信誉.因现无银行办理卢布兑换业务.客户已习惯且只能 到民间外币市场兑换卢布. 人民币与卢布的兑换完全在民间外;r-市场内完成.带来 诸多影响和弊端:(一)大量的外币兑换业务增加了地区现金 流动量.满洲里市国际商城附近有农业银行和中国银行两家 储蓄所,据了解,因经营卢布兑换者每日动用大量人民币现 金,为保证其资金和人身安全,这些商贩常常在储蓄所早晨 营业时将人民币现金提出来以备兑换时用.等储蓄所营业终 了时再将当日不用人民币现金存入银行.附近两家储蓄所成 了外币兑换者的现金保管员,银行储蓄所多有无奈之言.在 这些外币兑换场所每日有大量人民币,卢布现钞流动.增加 了现金流动风险,不利于市场金融秩序的稳定.(二)大量现 金流动容易形戍"地下钱庄",加大了地区反洗钱难度.因大 量人民币,卢布兑换未纳入市场和银行监测体系.不仅不利 于国际收支统计监测,还容易形成"地摊银行".滋生"地下钱 庄",助长外汇黑市交易,也不利于社会秩序的稳定.十几年 来满洲里口岸曾因卢布兑换发生现钞抢劫,凶杀案件20起. 死亡30人,2005年10月以来.已连续发生4起抢劫凶杀 案,死亡5人,影响社会治安,增加了社会不稳定因素.f三) INNERM0NGOLIAFINANCIALRESEARCH 黼黼2010.10 现行外币兑换为货币流通监测增大难度.目前的外币兑换业 务仅在市场范围内操作.不仅未通过银行国际收支申报,也 不能纳入银行监测体系.大量外币兑换在银行体系外循环, 容易造成统计不准确,难于掌握正常的货币流通情况. 存在问题的原因.一是两国货币汇率机制问题制约两国 本币业务的发展由于卢布与人民币均不是可自由兑换货 币,银行双边本币结算和兑换均需通过美元进行套算.虽然 2006年7月1日.俄罗斯宣布卢布实现可自由兑换,但俄罗 斯各商业银行根据其中央银行公布的卢布兑人民币的中间价 只拟定卢布/人民币现钞汇率,而目前本币结算业务;r-率的确定 仍然沿袭原有的方式.即通过美元进行换算测算出卢布/人民币 的jr-率.我国央行并不公布人民币兑卢布汇率,随着人民币的不 断升值,企业容易因汇率变动承受损失,在一定程度上影响了客 户选择银行本币结算和外币兑换的积极性.二是会计核算机制 上开展外币兑换操作不灵活.因外币兑换(卢布)本身对比价要求 要具备灵活性,其价格应体现随行就市的原则.银行柜台能否做 到这一点,其会计核算上能否进行随时处置.需要银行开办 兑换业务中加以考虑,其操作的灵活性会与民间外;r-市场相 比是一个不确定的不可比因素.三是卢布的消化和现钞移存 问题是银行经营困扰.因银行开办卢布兑换业务.其卢布现 钞的移存和消化现并无双方金融机构运作.仍需要双方海 关,边检,金融机构等进一步协商和探讨,尤其是两国央行之 间在结算上并未签署双边本币方面互换 针对以上问题提出如下建议: (一)应充分利用银行资金,人员上的优势.加大银行开 办卢布兑换业务的宣传力度.以增加俄罗斯经贸人员对银行 开办卢布兑换业务的可信度;允许银行设立外币(卢布)直存 点,逐步扩大银行业务量,打破民间外币兑换市场一统卢布 兑换业务天下的局面,形成"挤出效应",以削弱外jr-黑市的 力量,建立健康的金融外;r-秩序.(二)建议我国央行制定人 民币与卢布直接汇率,或公布边境地区人民币与卢布兑换汇 率,解决由汇率问题不能直接清算的双边本币结算和兑换的 症结,有利于货币兑换和核算工作的开展.这样因汇率问题 产生的本币结算的会计核算问题也就会迎刃而解.(三)建议 海关,边检等部门就外币现钞移存,运送等问题进行两国之 间交流,或由央行与俄罗斯央行签署人民币与卢布互换协 议,以解决外币兑换工作开展存在的两国现钞移存问题.为 外币兑换工作的顺畅开展提供便捷条件.(四)为推动银行外 币兑换工作的开展,建议商业银行上级行允许其边贸分支行 在外币兑换上有一定的自主权,在一定地区搞试点工作.允 许其保留一定数额的外币头寸,设定风险基金.在风险可控 的前提下,制定操作可行的配套措施,鼓励其灵活经营.并允 许其盈利部分在账外核算,以调动其开展外币兑换业务的积 极性,促进地区外贸发展.(五)俄罗斯已单方面宣布卢布可 自由兑换,近期已将人民币作为其储备货币.为此建议允许 商业银行按照《外币代兑机构管理暂行办法》(中国人民银行 )与边境地区境内法人机构(如一些大的宾 令[2003]第6号 馆,商场等)签订协议,将卢布按照可自由兑换货币开展外币 兑换业务,将外币代兑场所纳入为银行延伸柜台进行管理. 推动外币兑换业务灵活经营和开展 (责任编辑:王志鹏)(校对:ZP) 69?