当前形势下农村基层党的建设存在的问题及对策

当前形势下农村基层党的建设存在的问及对策 农村基层党建存在的问题及对策 毕孟琴 姜中强 《 人民论坛 》,2010年第32期, 【摘要】农村基层党组织是党与乡村联系的纽带～是我党的执政基础。目前农村党建存在四个方面的突出问题～即缺人才、缺资金、缺机制、缺方法。针对这些问题～要深入实施农村干部“素质”～提高农村干部队伍素质,坚持农村党建和经济发展一起抓,规范村级工作运行机制。 【关键词】农村 基层党建 问题 对策 农村基层党建存在的问题及原因 缺人才——受各种因素的影响～基层党组织的“领头雁”工程受到制约。从笔者的调查结果来看～班子的总体不高。在被调查的村支书中～37.4%为初中以下文化水平。调查显示～只有4.3%的被调查者认为村“两委”班子“充满活力、凝聚力强、战斗力高”,50%的人认为“创新意识不足、工作的积极性、主动性不强、凝聚力一般”,19.6%的人认为“工作力度软弱、组织涣散”。在对“影响农村基层干部队伍发挥作用的制约因素是什么,”的调查中～选择“个人素质不高”的最多～达到50%。这说明“领头雁”工程受到制约。分析其原因主要有两个: 1 第一～农村人才储备不足～选择范围较小～人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。农村党员队伍总体年龄偏大～以廊坊市为例来说～尽管其经过为期一年的“农村发展党员工作推进年”活动～35岁以下党员也仅占到16.1%～且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街～青年人普遍缺乏入党的愿望～党组织也缺少发展新党员的动力。在“对当前优秀农村青年入党情况”的调查中～大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极～人数也不多。在所调查的一个村中～已连续8年没有发展一名新党员了～村委会4名成员中～也只有会计一人是党员～村支书缺位。农村党员的家族化现象也非常明显～由于农村经济活动的分散～村民之间～尤其非家族村民之间接触、了解不多～使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养～加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人～因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔。调查发现～班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类“工程”承包或岗位聘用等方面提供便利。 第二～农村干部待遇较低、工作难度大～人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出的实行～村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小～但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大～ 2 社会地位也不高～又有养家、养老等后顾之忧～因此对于农村人才来说～还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部～使得农村干部选拔渠道不宽～整体素质提升缓慢。 缺资金——村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响～除一些城中村、城边村及资源相对丰富村～靠以地生财、资源生财～集体有一定经济实力外～相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后～各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工～代之以“一事一议”筹资筹劳政策。这一政策在村街实施的效果始终不佳～有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来～国家已禁止向农民收钱～村干部却还要收钱～有想捞一点的嫌疑。目前～70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务～村集体收入的整体萎缩～使得村级财务更加困难～还债无望。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心～在依法管理村务方面明显力度不够～缺乏管控能力。 缺机制——缺乏科学、高效的村级工作运行机制～制约了农村民主进程。农村民主进程的推进是大势所趋～同时也是抑制村干部腐败的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看～村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应。具体现为村务公开形式化～民主议事、民主监督缺失。调查发现～有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无 3 关紧要。在换届选举年～村内矛盾高发和频频激化的现象说明～农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远不够。因此～自上而下监督村基层组织～建立一个好的工作机制势在必行。 缺方法——基层党建工作方法简单～制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任～但在当前复杂的农村形势下～对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧～表现出:重说教、轻引导～重约束、轻激励～重管人、轻管事～重布置、轻落实～重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一～工作方式不够灵活～存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题～这说明对村干部进行培训是非常必要的。 农村基层党建应对之策 以“两委”换届工作为契机～提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。第一～把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中～主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度～把换届工作做细、做实～提高换届选举的质量。对候选人要考察～对选举要监督～坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制～杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二～从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委”成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村～要从县乡工作人员中下派干部主持工作。第三～进一步推行和完善大学生“村官”制度。 4 尽快完善大学生“村官”制度～一要适度增加数量～达到每村两名以上,二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件,三要落实待遇～完善奖励机制,四要做好前期培训～中期指导、检查和后期总结。逐渐使大学生到农村任职～像到城市、城镇就业一样成为一种常态。第四～创新工作机制～壮大党员队伍～培养后备人才。改变农村党员队伍老化的现状～就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式～代之以由党员、村民代表共同推荐～扩大推选范围。 树立“大党建”观念～把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题～才能提高其执行力。第一～因地制宜～发展壮大集体经济～提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况～县委要发挥其指导作用～召集专家、企业家、基层党委、村街代表等～结合本县经济发展的实际～遵循市场化运作规律～共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二～用好国家专项支农资金～使“财尽其用”。近几年～国家财政对“三农”的投入一路走高～从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元～短短几年～已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下～农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此～县、乡、村各级领导要及早谋划发展～做好前期的项目申请～专项资金的使用、管理、监督和验收工作～最大限 5 度地发挥专项资金的效用。第三～县委带头～认真做好“后进”的转化工作。一是建立县直机关村街联系点制度。二是建立乡镇基层党委包片制度～及时了解各村情况～并反馈给县直机关联系人～研究解决对策。三是建立村街干部包户制度～帮助困难户解决实际问题～谋求家庭经济发展。第四～保护和促进村街私营企业的发展～鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。调查中发现～有纳税百万元以上企业,尽管是私企,的村街～村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励～以保护他们热心公益、服务乡里的热情。 规范村级工作运行机制～用好的机制来“管人”和“留人”。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一～要落实“四权分离”制度～推行“公职化”管理模式～用好的机制来“管”好人。建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织～实行决策、办事、理财、监督“四权分离”～实行一事一议制度～实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部“公职化”管理模式。第二～建立“一定三有”激励保障机制～用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护～而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。做法主要有:一是落实职责目标,二是落实现任干部和离任干部的生活补贴,三是落实干好有希望、退后有 6 所养制度,四是在农村养老保险基础上～还要逐步研究落实农村干部养老待遇～以解决其后顾之忧。 深入实施农村干部“素质工程”～提高培训的针对性和实效性。第一～要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括三部分～一是思想道德培训～二是基本知识培训～三是工作方法培训～探索发现科学的工作方法。第二～加大培训投入～组织农村干部走出去参观学习～开阔视野。参观学习时～要注意针对性问题～因此需要根据村街发展情况对村街干部分类～为每一类村街干部选择合适的参观对象～以达到效仿、借鉴的目的。,作者单位分别为:北华航天工业学院～河北省大城县组织部,本文系河北省社会科学基金项目2010年度课题“农村基层党组织角色转变的障碍及对策研究”的阶段性成果～课题编号:HB10BDD031, 下面红色字体部分是赠送的散文欣赏摘自网络，不需要的朋友下载后可以编辑删除～～～谢谢～～～ 7 可依靠的唯有自己 这是发生在一个普通犹太人家庭里，父亲和儿子的故事: 儿子叫约翰，在他4岁那年，有一天他和姐姐在客厅玩捉迷藏。他们玩得正高兴，父亲抱起小约翰，把他放在沙发椅上面，然后伸出双手做出接的姿势，叫他往下跳。小约翰毫不犹豫地往下跳，在即将抓住父亲的瞬间，父亲缩回了双手，约翰摔到了地板上，他号啕大哭起来。小约翰向坐在沙发上的妈妈求助，妈妈若无其事地坐着，并不去扶他，只是微笑着说:“呵，好坏的爸爸～”父亲站在一边，以嘲弄的眼光望着上当受骗的小约翰。 这便是犹太家庭教子的方法之一，这样做的目的是灌输给孩子一个理念:社会是复杂的，不要轻信他人，唯一可依赖的就是自己。 犹太家庭的孩子都要回答这样一个问题:“假如有一天房子被烧着了，你将带着什么东西逃跑,”如果孩子回答是钱财，母亲会进一步问:“有一种没有形状、没有颜色、没有气味的宝贝，你知道是什么吗,”如果孩子回答不出来，母亲会告诉他:“孩子，你要带走的不是钱财，而是智慧。因为智慧是任何人都抢不走的，你只要活着，智慧就永远跟着你。” 你对爸爸的爱，远远胜过那部车 8 一个犹太家庭的父亲，存钱存了很久，终于买了一辆自己向往已久的新车。新车开到家后，他珍爱有加，每天都要洗车打蜡。他5岁的儿子见父亲这么爱车，也常常乐此不疲地帮爸爸一起洗车。 有一天，这位父亲开车回到家后，累得一动也不想动。于是他决定破一次例，改天再洗车，尽管自己的爱车因淋了雨，而显得脏乱不堪。 这时，5岁的儿子见父亲这么累，就自告奋勇地要帮爸爸洗车，见他这么小的年纪，就知道体谅自己，心里甚感欣慰，便放手让儿子去洗。 儿子要动手洗车了，却找不到洗车用的毛巾。于是他走进厨房，立刻便想到母亲平时煮菜洗锅时，都是用钢刷使劲刷才刷干净的，所以既然没有毛巾，就用钢刷吧～他拿起钢刷用力地洗起车来，一遍又一遍，像刷锅一样地刷车。 等他洗完之后，听见“哇”的一声，他失声大哭起来，车子怎么都花了,这下可闯大祸了，他急忙跑去找父亲，边哭边说:“爸爸，对不起，爸爸，你来看～”父亲疑惑地跟着儿子走到车旁，他也“哇”的一声，“我的车，我的车～” 这位父亲怒气冲冲地走进房间，气急败坏地跪在地上祷告:“上帝呀，请你告诉我，我该怎么做,那是我新买的车，一个月不到，就变成这样，我该怎么处罚我的孩子,” 他才祷告完，耳边忽然出现一个声音“世人都是看表面，而我却是看内心～”突然间，他彻悟了。 他走出房门，儿子正害怕地流着泪，动也不敢动。 父亲走上前去，把孩子紧紧地拥在怀里，亲切地说:“谢谢你帮爸爸洗车，爸爸对你的爱，远远胜过对那部车子。” 凡事要透过表面去看本质，当家人或朋友无意间做错了某件事时，我们要理智对待，不要只看事情的表面，而忽略他们内心真实的想法。学会用爱心去包容爱心，家会让你感觉自己的周围，时时洋溢温暖的阳光。 小饭馆的生意很好，因为物美价廉，因为他的谦和和妻子的热情。每天早晨，三四点钟他就早早起来去采购，直到天亮才把所需要的蔬菜、鲜肉拉回家。没有雇人手，两个人忙得像陀螺。常常，因为缺乏睡眠，他的眼睛红红的。 不久，一个推着三轮车的老人来到他门前。她驼背，走路一跛一跛的，用手比划着，想为他提供蔬菜和鲜肉，绝对新鲜，价格还便宜。老人是个哑巴，脸上满是灰尘，额角和眼边的几块疤痕让她看上去面目丑陋。妻子不同意，老人的样子，看上去实在不舒服。可他却不顾妻子的反对，答应下来。不知怎的，眼前的老人让他突然想起了母亲。 老人很讲信用，每次应他要求运来的蔬菜果然都是新鲜的。于是，每天早晨六点钟，满满一三轮车的菜准时送到他的饭馆门前。他偶尔也请老人吃碗面，老 9 人吃得很慢，很享受的样子。他心里酸酸的，对老人说，她每天都可以在这儿吃碗面。老人笑了，一跛一跛地走过来。他看着她，不知怎的，又想起了母亲，突然有一种想哭的冲动。 一晃，两年又过去了，他的饭馆成了酒楼，他也有了一笔数目可观的积蓄，买了房子。可为他送菜的，依旧是那个老人。 又过了半个月，突然有一天，他在门前等了很久，却一直等不到老人。时间已经过了一个小时，老人还没有来。他没有她的联系方式，无奈，只好让工人去买菜。两小时后，工人拉回了菜，仔细看看，他心里有了疙瘩，这车菜远远比不上老人送的莱。老人送来的菜全经过精心挑选，几乎没有干叶子，棵棵都清爽。 只是，从那天后，老人再未出现。 春节就要到了，他包着饺子，突然对妻子说想给老人送去一碗，顺便看看她发生了什么事。怎么一个星期都没有送菜,这可是从没有过的事。妻子点头。 煮了饺子，他拎着，反复打听一个跛脚的送菜老人，终于在离他酒楼两个街道的胡同里，打听到她了。 他敲了半天门，无人应答。门虚掩着，他顺手推开。昏暗狭小的屋子里，老人在床上躺着，骨瘦如柴。老人看到他，诧异地睁大眼，想坐起来，却无能为力。他把饺子放到床边，问老人是不是病了。老人张张嘴，想说什么，却没说出来。他坐下来，打量这间小屋子，突然，墙上的几张照片让他吃惊地张大嘴巴。竟然是他和妈妈的合影～他5岁时，10岁时，17岁时……墙角，一只用旧布包着的包袱，包袱皮上，绣着一朵梅花。他转过头，呆呆地看着老人，问她是谁。老人怔怔地，突然脱口而出:儿啊。 他彻底惊呆了～眼前的老人，不是哑巴,为他送了两年菜的老人，是他的母亲, 那沙哑的声音分明如此熟悉，不是他母亲又能是谁,他呆愣愣地，突然上前，一把抱住母亲，号啕痛哭，母子俩的眼泪沾到了一起。 不知哭了多久，他先抬起头，哽咽着说看到了母亲的坟，以为她去世了，所以才离开家。母亲擦擦眼泪，说是她让邻居这么做的。她做工的爆竹厂发生爆炸，她侥幸活下来，却毁了容，瘸了腿。看看自己的模样，想想儿子进过监狱，家里又穷，以后他一定连媳妇都娶不上。为了不拖累他，她想出了这个主意，说自己去世，让他远走他乡，在异地生根，娶妻生子。得知他离开了家乡，她回到村子。辗转打听，才知道他来到了这个城市。她以捡破烂为生，寻找他四年，终于在这家小饭馆里找到他。她欣喜若狂，看着儿子忙碌，她又感到心痛。为了每天见到儿子，帮他减轻负担，她开始替他买菜，一买就是两年。可现在，她的腿脚不利索，下不了床了，所以，再不能为他送菜。 10 这种信任和理解真的很重要。 这个故事对于众多家长来说有很强的的启迪和警示作用:“你到底爱的是孩子，还是孩子努力的结果,如果是后者，那说明你不会爱～”亦或是“你到底是爱自己的孩子，还是爱那个你心目中的孩子,如果是后者，那说明你不会爱～”，往往，在和孩子互动过程中，我们关注自己的感受，关注孩子是否改错，关注孩子是否优秀，而我们忽略了关注孩子本身，这些都是打着爱的旗号伤害着孩子，但我们往往认为这就是爱。请牢记，孩子本身最重要～ 让孩子去开辟自己的天空 《一个犹太人的家庭教育》讲的是一个伟大的犹太母亲把三个孩子培养成才的理念和方法。这位母亲生在上海，父亲是犹太人，在她12岁那年去世了，随后母亲也离她而去，她成了孤儿。长大后在上海铜厂做女工，结婚后生下三个孩子，但不久后丈夫又离她而去了。为了逃避痛苦，她成为中以建交后第一批回到以色列的犹太后裔。 为了生存，也为了三个孩子能早日回到以色列，她先发奋学习希伯来语，然后，在路边摆了个小摊卖春卷。以色列的官方货币是谢克尔，一谢克尔兑换人民币2块钱，更小的币值是雅戈洛，一谢克尔等于100雅戈洛。她的春卷小摊每天只能赚到十来个谢克尔…… 1993年，她接回了三个孩子，大儿子14岁，二儿子13岁，小女儿11岁。开始她一直秉承再苦不能苦孩子的原则，依旧做着合格的中国式妈妈。把孩子送去学校读书，她卖春卷，孩子放学，她就停止营业，在小炉子上面给他们做馄饨或者面条。这一幕被邻居看到了，就来训斥大儿子:“你已经是大孩子了，你应该学会去帮助你的母亲，而不是看着你母亲忙碌，自己就像废物一样。”然后转过头训斥母亲:“不要把那种落后的中国式教育带到以色列来……” 大儿子和她都很难受，但他们都在慢慢地改变，大儿子不但学会了做春卷，还把春卷带到学校卖，每天，三个小孩子能赚到10个谢克尔，回家交给母亲。母亲觉得很心酸，让他们小小年纪就担起生活的担子，但犹太人不这么认为，在犹太家庭里，孩子们没有免费的食物和照顾，任何东西都是有价格的，每个孩子都必须学会赚钱，才能获得自己需要的一切。 于是妈妈不再提供免费的餐食和服务，同时也给他们赚钱的机会，以每个春卷30雅戈洛的价钱批发给他们，带到学校后，可自行加价出售，利润部分自由支配。 三个孩子卖春卷的方式竟然截然不同。小女儿最老实，按老价钱50雅戈洛一个零售;二儿子则以40雅戈洛的价钱批发给学校餐厅，每天让他送100个春卷;大儿子则举办了一个“带你走进中国”的讲座，讲座的噱头就在于可以免费品尝美味的中国春卷，但需要买入场券，每人10雅戈洛，结果收入1500雅戈洛。 11 随后他们琢磨出了更多更新颖的赚钱方法，他们很努力地去学习和思考，学业并没有受到任何影响。 同样作为父母，是不是应该引起我们的反思,我们每天一睁开眼睛就为了孩子忙活，做饭、洗衣服、接送、辅导作业，然后才是做自己的事情，每天忙的团团转，累得筋疲力尽。一发牢骚，孩子还会心生厌烦，根本不理解我的付出。再回头看看，每一位中国母亲不都是这样吗,这样我们就很伟大吗,我们付出了很多，却造就了一个又一个“小皇帝”、“小公主”…… 我们希望孩子成才，却又过度的保护他们，使得孩子变得无能无法自立;过分的溺爱，带来孩子的无情;过多的干涉，让孩子多了很多无奈;过多的指责，让孩子变得不知所措，找不到前进的方向…… 想要为孩子创造一个无忧无虑，快乐成长的天空，但却发现自己完完全全的占据了创造者的位置，其实，这个位置也要有一部分让孩子承担。现在的照顾，也许会暂时保护着他们，但是他们总有一天会长大，会在长大后遇到许许多多的困难，那个时候，我们是如何也帮不了他们的……也许，让孩子过早的面对金钱面对名利面对社会，会有不舍和心疼，但他们总有一天要面对，总有一天要承担。 我们为何不像那位犹太母亲那样，放开手，让孩子自己去开辟属于他们自己的天空呢, 12