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内阁制度形成于 .doc 内阁制度形成于 [内阁制度形成于]历史沿革编辑 雏形 明朝最初沿袭元朝制度，设立中书省，置左、右丞相，内阁制度形成于。洪武十三年(138 废除宰相制度的明太祖朱元璋 0年)，胡惟庸案之后，明太祖朱元璋废除了中书省和宰相，分中书省之权归于六部。原中书省官属尽革，惟存中书舍人。同年九月，朱元璋设置四辅官，以儒士王本等为之。从明代起，由皇帝直接掌管六部百司的政务，实际上等于兼任宰相，把君主独断专行扩大到了顶峰。[3-4] 洪武十五年(1382年)，再次撤销，而仿照宋朝制度，设置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士，其中礼部尚书邵质、检讨吴伯宗、翰林学士宋讷、典籍吴沉分别为四处大学士。[5] 之后，又置文华殿大学士，征耆儒鲍恂、余诠、张长年等人担任，以辅导太子，品秩为正五品，其主要权力只是顾问。这就是内阁的雏形。[5] 成立 建文年间，改大学士为学士，悉数罢免大学士，各设学 建立内阁制度明成祖朱棣 士一人。此后改谨身殿为正心殿，设正心殿学士。明成祖朱棣虽有朱元璋一样独揽大权的雄才伟略，但一次又一次的御驾亲征让他不能真正意义上地总揽政事，于是一个帮助皇帝的“助手”机构——内阁应运而生。明成祖即位后，特派解缙、胡广、杨荣等入午门值文渊阁，参预机务，称为内阁。内阁制度至此建立。[4][5] 过去，宰相拥有决策权、议政权和行政权，明成祖成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。[5] 在明成祖掌控之下，内阁与六部各司其职，国家最高行政命令从紫禁城发出，通过全国1936处驿站，全长143700公里的驿道，层层下发到国家每一个角落。[6] 然而，“阁臣之预务自此始，然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。”也就是说内阁此时仍然只是皇帝的私人秘书，不是权力机构。[7] 发展 永乐中期以后，内阁职权渐重，兼管六部尚书，成为皇帝 明宣宗朱瞻基时期内阁权力上升 的最高幕僚和决策机构。后明宣宗朱瞻基时期，权力开始上升(三杨辅政)，形成了更为完善的政务流程:全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。[9] 1425仁宗朱高炽时，明仁宗因杨士奇、杨荣等为东宫旧臣，升杨士奇为礼部侍郎兼华盖殿大学士，杨荣为太常卿兼谨身殿大学士，之后杨士奇、杨荣等人均兼有尚书职位，虽然身居内阁，其头衔均以尚书为尊。自此，内阁权力加重，逐渐受到重视。[5] 杨荣 明代宗朱祁钰的景泰年间，王文以左都御史进吏部尚书后进入内阁，自此之后，诰敕房、制敕房俱设中书舍人，六部承奉意旨，内阁权力更大。虽有明英宗朱祁镇的正统末年的反复，可到成化年、弘治之际，内阁在已经成为足以对抗皇权的文官政府代表。[11] 正德年间，明武宗朱厚照所行之事被认为多荒谬不经。可也有有杨廷和等阁老撑着，未成大乱。明世宗朱厚璁的嘉靖时，改华盖殿为中极殿，谨身殿为建极殿，将大学士的朝位班次，列在六部尚书之前，地位大大提高。明代之内阁大学士虽无宰相之名，实有宰相之权。到嘉靖二十一年，权臣严嵩任武英殿大学士后，专擅朝政二十余年，内阁的权力已经完全与从前的宰相一样了。[11] 顶峰 经过嘉靖、隆庆的发展，万历早期应该是内阁权力极盛的时期，张居正改革让内阁成为政府运转的中枢，张居正的实际上已经接近于现代首相的地位。[12] 运作方式编辑 内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做“票拟”。而皇帝 万历首辅张居正 用红字做批示，称为“批红”。按照规定，皇帝仅仅批写几本，大多数的“批红”由司礼监的太监按照皇帝的意思代笔。以往，按大明祖制，太监读书识字是被严令禁止的。大明宣宗不仅改了这个规矩，而且在他的鼓励下，宫里还成立了专门的太监学堂。后人猜测:明宣宗这一做法，其目的就是让太监牵制内阁的权力。久而久之，一种奇怪的政治格局出现了。[13] 明朝内廷、外廷的机构完全对称。外有内阁，内有司礼监，外有三法司，内有东厂、锦衣卫，外廷有派往地方的总督、巡抚，而内廷派往地方的也有镇守太监、守备太监等等。这样，内廷、外廷相互制约，才能确保皇帝的决策地位。但是，这也造成了内外两大政治 势力的争权夺利。[14-15] 北京紫禁城东部的这片建筑在大明朝叫做文渊阁。明朝的内阁就设在这里。在明朝万历年间，内阁首辅张居正让这个紫禁城里最不起眼的房子成为声名显赫的所在。在文渊阁办公的内阁成为实际上的政务决策者。[15-16] 表面上，例行的政务流程似乎并没有改变，但决策权却出现了转移。张居正做到这点，理由是:首先，当时的大明万历皇帝还是个孩子，张居正身为皇帝的老师，很容易影响皇帝的决策。再者，万历帝的“批红”是在司礼监冯保指导下完成，而冯保跟张居正关系密切。内阁首相张居正把自己的意见授意他人，写成奏章，再由自己“票拟”赞同。幼年皇帝的批红自然毫无问题。[14-15] 就这 正德时期首辅李东阳 样，大臣的“奏章”，阁臣的“票拟”，皇帝的 “批红”，由内阁首辅张居正一手操控，达到空前一致。他的新政也就毫无障碍地顺利推进。其实张居正的新政推行的并不是十分顺利，改革必定面临利益冲突的争斗，而张本人、冯保、万历(实际上是万历生母)三个权力体系代表者协作，尤其是万历年幼，冯保、张居正素有交情，二人不对峙，使得张居正掌阁初期拥有绝对的权力，可是万历成人之后，情况则有了变化。 自明朝初期以来，明朝的政务中心就在紫禁城这几个地方转换，权力的交替，左右着明朝的国运。宫闱重重之中、争权夺权的阴谋时有发生。[19] 通过明朝几代皇帝的努力，明朝曾经形成了一套完整的内阁政务体系，它在权力平衡方面堪称完善。[19] 主要特点编辑 明朝内阁制度有自己鲜明的特点。 形成时期长，而且始终没有取得法定的地位，始终不是中央一级正式的行政机构。 从永乐开始，历代皇帝都在不同程度上寄大政于内阁，皇帝“其不接见臣下而能统治天下者，以有阁臣票拟故耳”。但是，他们谁也不敢担当违反祖制的罪名，谁也不愿从己经取得彻底胜利的皇权中，又拿出一部分给阁臣分享。所以内阁进展缓慢，而且始终未能成为中央一级正式的行政机构。[20] 内阁与皇权矛盾重重，又始终屈服在皇权的重压下。 阁臣与皇帝矛盾，除了反映为封还诏旨一类以外，很多反映为阁臣在中叶以后不断提出辞职，《内阁制度形成于》(..)。皇权与内阁矛盾，亦反映为明代阁臣善终者少，有政绩的不多。明代内阁权力不稳定，虽然有严嵩，张居正之显赫，但他们一是乘皇帝静 摄而代行皇权。一般阁臣来说，由于基本上都是文学侍从之臣出身，入阁后权力之大小，只决定于票拟被采用的情况，所以呈现为不稳定，没有保障，没有连续性。[20] 与汉、唐、宋相比，明代辅相的业绩并不显著，这一方面固然与入阁前之资历有关。汉、唐、宋之宰相都要经历郡邑，而明之阁臣却基本上出于翰林院。他们没有从政经验，不知民间疾苦，对政事自然难以提出切实可行的措施。但另一方面，则由于他们权力不稳定，被司礼监挤着，被皇权压着，即使有抱负也难于施展。[20] 显然，这样的内阁只能助长皇权，而不可监督、约束皇权。有明一代，内阁始终未能成为对皇权的威胁，从这个角度来说，朱元璋废丞相的目的是达到了。[20] 内阁受制于司礼监，矛盾深刻，但又不得不走司礼监的路子。 在中枢系统中，内阁有票拟权，司礼监有批朱权，是内外相维的双轨制。但双方地位的特殊性使内阁难以与司礼监抗衡，双方权力的大小，又是以皇帝的向背为转移而互相成比，因此，他们之间不可能有真正的相维相济，而只能有对权力的激烈争夺。皇帝宠信司礼时，司礼尽夺内阁权力，如刘瑾、魏忠贤时;否则就是权相出现，如严嵩、张居正时。[20] 严嵩、张居正之显赫，还得讨好司礼监，就是明证。[20] 综观有明一代，内阁对宦官之干政，虽亦起过一点制衡作用，如成化年间，由于阁臣一再坚持，汪直主持的西厂一度被撤。但总的来说，内阁是越来越受制于司礼。内阁为司礼监扼制，以致明代成了宦官为祸最烈的朝代。[20] 内阁与六部经常互争雄长，矛盾重重。 历代及明初，六部均隶属于丞相，凡事必须秉承宰相的意志，自撤中书盛提高六部品秩后，六部变成直接对皇帝负责，职权完整，而且在阁之上。但随着内阁品位的提高，又有票拟权，内阁比六部更接近皇帝，部权便在不同时候、不同程度上为内阁所侵。但是，内阁毕竟不同于中书剩从制度上说，六部不必听命于内阁，而内阁则“凡百政事，非下部必不可行，不能行”。于是内阁借位尊势崇而力图控制六部，六部则钻内阁没有法定地位和权力的空子，力图摆脱控制。因而阁部经常争权，尤其是争夺人事权。[20] 内阁与六部这种职权界限不清，工作上彼此失调，大大影响了明政府的行政效率。在客观上，则有利于司礼监的擅权乱政。[20] 内阁中矛盾激烈。 尤其嘉靖以后，阁臣间的倾轧突出由于阁臣的任用、权力大孝去留，均没有明确规定，又由于首辅与次辅间权力悬殊，在天启以前一直无明确的职责分工。所以阁臣间争夺权势的斗争激烈，尤其是 “嘉靖以来之首辅，莫不由倾轧排挤而得之”，如严嵩拉拢科道弹劾翟銮，使翟被“削籍为氓”。严嵩与夏言互相排挤，致夏言被弃市。[20] 在阁内的纷争中，阁臣不但各自培植自己的势力，致使明中叶以后的政治日益腐败。[20] 从明代内阁制度的种种特点，可见内阁制度在当时并未能成为与君主专制政体完全适应的辅政制度。内阁地位的特殊又使它成了矛盾辐辏之所，各种矛盾的发展，无一不是加剧了政治的腐败。[20] 重要影响编辑 明朝内阁制强化了君主专制制度。内阁制度随着皇权的高度强化而建立，权利的来源，由君主所授予，对君权的制约作用有限。事无大小，内阁都要秉承君主的旨意行事，遂成为君主加强专制的工具，因此明代的君主专制比前代尤甚，助长了君主专制。[21][22] 形成了明代宦官的专权。明代内阁因缺乏法定的地位和权力，只是政务的辅助机构，通过票拟、修旨来辅政，但大学士的票拟最终要通过皇帝的朱批，而明代的司礼监秉笔太监掌章奏文书，宣宗时大臣章奏除皇帝亲批数本外，皆由司礼监秉笔太监参照内阁的票拟披红。宣宗以后，人主怠荒，深居内宫，不亲政事，不见大臣，又把太监当作心腹委以重任，朱批便由秉笔太监处理。司礼监便凌驾于内阁之上，内阁权力仅止于票拟。无论皇帝亲自掌权或者是假手于司礼监代批，大学士只能承旨办事，由是司礼监便趁机窃柄专权。明之阁臣即使有理想，有主张者，也必须先勾结宦官不可，否则一切政事都受到宦官阻梗，不能上达皇帝，如张居正为有明一代能臣，其任首辅时亦要密结司礼太监冯保，才能策动当时的政事。至于阁臣之不肖者，更争相谄媚逄迎宦官，助阉为虐，狼狈为奸，助长宦官的气焰。综观明代宦官为祸之烈，实与废相后，内阁无实权，加上君主过于宠信宦官，使宦官得以居中用事所使然。[21][22] 演成朋党倾轧。明之内阁上受君主箝制，内受宦官操纵，阁臣之欲握权柄者，皆不免以不光明之手段得之:一方面要交结内监;另一方面则又须倾轧同列之大学士，遂演成朋党之祸。即在明代内阁权任处于最高峰时，阁臣间为争夺”辅“地位，往往互相倾轧，愈演愈烈，甚至不惜朋党台谏，依傍宦官，世宗时之严嵩任首辅，威权不可一世，但却为阁僚徐阶所倾到。张居正在万历元年出任首辅，也是因为内结司礼监冯保，逐高拱得来的。阁臣倾轧之剧烈皆因明代内阁没有正式的权力，没有合法的地位而引生的流弊。[21][22] 导致政风因循。明代阁臣绝大多数是由进士而翰林，而拜命入阁，他们大都是十年窗下，久在翰林苑，舞文弄墨之士，并无实际的政治经验，一旦入阁，大都昏庸而无识见，阁臣为保官秩，大都庸庸 碌碌，而很少勇于任事，敢作敢为。由于明代内阁受所处的地位和职权的限制，权力由皇帝授予，而宦官又居中窃柄，阁臣于是只能对皇帝唯唯诺诺，对宦官俯首听命而不敢有违，一辈阁臣都碌碌无能，遂使政风因循腐化。再至张居正之循名责实，积极有为，却不免被目为越权专政，非议四起，死后更落得削爵抄家的下常继之为政者，惩张居正之败，多随俗浮沉以求免祸，唯取媚皇帝以巩固权力，于政事则无所主张，政治遂因循积弊，日甚一日。[21][22] 总而言之，“有明之无善治，自高皇帝之罢相始也”[23]。在某程度上是有其道理的。因为没有宰相，令皇权失却制衡;加上内阁无合法性;故无实权;事事听命于皇帝，造成君主独裁。如遇上昏庸之主，又会导致宦官为祸。而且内阁首辅为求争取权力，往往依附宦官，排挤异己，更助长了宦官的气焰。由此可见，明内阁的出现与其政局的发展有着密切的关系，而且影响深远 。[21][22] 编辑 在永乐朝以后，内阁权力加强。中晚明的历史可以看出，只要内阁中人才济济，皇帝不能再胡来。 明朝时，即使皇帝不上朝理政，国家机器也能依靠一班大臣和一整套政务流程维持正常运转。 上一篇:安全生产值班制度 下一篇:医疗卫生制度改革 内阁制度形成于2 第2篇 毛概制度自信论文论文 〖预览〗大学毛概论文范文一:浅谈中国特色社会主义制度下中国发生的变化摘要:全面深化改革的总目标就是是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。必须更加注重改革的各方面，并加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让各种活力竞相迸发，使一切社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平的惠及全体人民，文化是民族的凝聚力和创造力的重要源泉是国家综合国力的体现。关键词:中国特色 新民主主义 社会主义在我们中国共产党的历史上，以毛泽东同志为核心的中共第一代中央领导集体，领导了全党以及全国各族人民，经过了长期的艰苦奋斗，取得了新民主主义革命的胜利，从而建立起社会主义的基本制度，解放和发展了国民的生产力，把百年来受八国联军侵略的半殖民地半封建的旧中国，解放成了独立自主的人民当家做主的社会主义的新中国，这场被誉为中国历史以来最伟大的工农革命，开辟了中国历史的新纪元。在中国共产党在八十多年的奋斗历程中，坚持把马克思主义的基本原理同中国的具体实践相结合，在两次革命中，实现了两次历史性飞跃，产生了两大理论成果。以毛泽东为主要代表的中国共产党人，在新民主主义革命中，实现了第一次历史性飞跃，形成了毛泽东思想，毛泽东关于新民主主义的理论，毛泽东领导中国共产党 实现了马克斯列宁主义与中国国情的第一次相结„„内阁制度形成于3 第3篇 政治制度化 〖预览〗制度化管理必须从领导班子抓起;必须制定出一套科学合理、符合实际的规章制度;必须建立相应的考核机制;必须不能放松思想政治工作。1.企业制度化管理的内容(1)企业行政制度化管理的目标企业行政制度化管理的目标是促进企业整体优化。企业整体优化的内涵包括企业内各种有形资源的优化、企业内各种无形资源的优化、有形资源与无形资源的配置优化。高效的企业行政管理的精髓在于科学、合理的制度机制的形成。它的形成了处于机制中的各类人员的行为模式。在这种制度体制下，行政管理者普遍会采取有益于企业和自身的行为，促进企业的良性运转。企业整体优化是企业在竞争中保持优势的根本条件。(2)企业行政制度化管理的对象企业行政制度化管理的对象是企业和企业行政管理人员的行为。企业行为是企业确定目标及实现目标的各种行为方式的总和。为了实现企业的目标，制定规范作为企业行为的准则是非常必要的。从企业行政管理的组织结构、决策体系到具体的财务、人事、机关行政都需要以制度规范作为行为的标准。企业行为需要以规范为准则，企业行政管理人员的个人行为也需要以规范作为准则。(3)企业行政制度化管理的手段企业行政制度化管理的手段是由各种形式的制度规范组成的制度体系。要实施制度化管理，必须用有效的手段。为了约束和引导分散在企业行政各个岗位、各种职务上的管理者的行为，就需„„内阁制度形成于4 第4篇 西周政治制度的特点 〖预览〗西周分封制:?为了进行有效的统治，周王把某一地区的土地连同该土地上的人民封赐给王族、功臣和先代贵族，让他们建立侯国，拱卫王室。?受封的诸侯要承担镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职等义务。?受封的诸侯有权利把自己封区内的土地和人民封赐给自己的家族和亲信以为卿大夫，并有设置官员、建立武装、征派赋役的权利。影响:?巩固了周王朝的统治，扩大了周王朝的统治区域。?分封制下诸侯权利相对较大，随着某些诸侯势力的壮大，又破坏了分封制度本身。宗法制是由原始社会的父系家长制演变而来的用以规定宗族内嫡庶的办法，是一种基于血缘关系来确立、巩固父系家长在相互之间本宗族中的地位的制度。宗法制:嫡长子继承制。宗法制是用血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。它规定，周王称为天子，王位由嫡长子继承，为天下的大宗;其他儿子分封为诸侯，他们对天子来说是小宗，但在自己的领地内却是大宗。诸侯的爵位，也只有嫡长子才能继承，其他儿子领有封地成为卿大夫。卿大夫对诸侯来说是小 宗，但在自己的领地内又是大宗。卿大夫与士的关系，依此类推。大宗可以命令和约束小宗，小宗必须服从大宗。周王是天下的大宗，也是政治上的最高领袖。?宗法制与分封制结合紧密，宗法制是西周政治制度的基础，分封制基于宗法制而产生，与宗法制互为表里。?从根本上说，分封制就是宗法制作用于„„内阁制度形成于5 第5篇 高考制度改革的意义 〖预览〗高考制度改革感想篇一当最新的高考改革出台后，引起了广大教育人士的讨论。我们作为一线教师，更应该及时把握国家高考改革的方案，把国家教育方针落实到自己的实际行动中，为孩子们将来的高考铺平道路。虽然说学习不是为了考试，但是如果不考试怎么评价自己平时的学习。最新的高考改革要求考试科目上保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考学校的要求和自身的特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。相应的招生政策也发生一定的改变，现在已经实行了上海、浙江两个试点。作为一线老师我们主要关注的是考试科目的改变，在这样的改革下，课堂应该怎么变，相应的主课课时是否应该增加，副科应该怎么组织课堂?很多教师认为副科应该适应走班制，学生根据自己的喜好，选择自己喜欢的课堂。这为学生带来很大的方便却给教师带来了很大的困扰，这就要求每个教师要提高自己的专业素质的同时还应该有很好的领导和亲和力。对教师的要求是越来越高，所以作为一线教师的我们，要奋起了。不管是在什么样的高考体制下， 教师都应该与时俱进，因为我们的对象是在不断的变化，如果我们因循守旧就会被学生所不喜欢，学生不喜欢你，怎么可能喜欢你的课堂?怎么可能学好这门课呢?所以我亲爱的同„„内阁制度形成于6 第6篇 制定制度建设 〖预览〗南京航空航天大学认真制定制度建设计划按照党中央、工信部党组和江苏省委的部署，根据《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》(群组发〔2013〕22号)和工信部党组《关于做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》(工信群办发〔20xx〕16号)要求，学校坚持把整改落实、建章立制贯彻教育实践活动始终，明确制度建设的基本要求和总体思路，结合自身实际，制定了详实的建设计划，边实施、边整改，已经取得了阶段性成效。一、制度建设的基本要求1.突出导向性。在遵循国家法律法规、行政规章及上级政府部门规范性文件精神的前提下，增强制度建设的导向性，即:要体现高水平大学制度建设的基本方向，体现学校建设高水平研究型大学的目标要求;有利 于“三为本、三促进”(“以育人为本，促进人才辈出;以学术为本，促进学术繁荣;以航空为本，促进特色发展”)办学理念的贯彻落实，有利于调动和激发师生发展和学院发展的主动性、积极性和创造性，有利于学校的和谐稳定和可持续发展。2.注重系统性。重视制度建设的顶层设计，注重制度的系统性和整体性，增强规章制度之间的协调性，充分发挥整体效能，努力形成科学、完整、效力合一的现代大学制度体系。3.坚持稳定性与时效性相结合。既尊重制度的稳定性和长期性，努力提高制度建设的前瞻性和科学化水平，避免朝令夕„„内阁制度形成于7 第7篇 党支部管理制度汇编 〖预览〗党支部工作制度一、党支部委员会工作制度(一)党支部委员会负责领导和处理党支部的日常工作。主要任务是贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部大会的决议，履行党章规定的党的基层组织的八项基本任务，结合本支部实际，开展各项工作。(二)党支部委员会对支部大会和支部全体党员负责，接受他们的批评监督，每年至少向全体党员报告一次工作。(三)党支部委员会必须认真贯彻党的民主集中制原则，重大问题由党员大会或支委会讨论决定，涉及方针、政策方面的问题及时向上级党委请示。每半年应召开一次支委民主生活会。(四)党支部委员会在工作中要认真贯彻党的群众路线，坚持从群众中来，到群众中去;实事求是，一切从实际出发的工作原则。(五)党支部委员会要认真坚持“三会一课”等党建工作各项制度。定期组织并主持召开支部党员大会和上好党课，组织党员深入开展“创先争优”活动，并配合党的中心工作，开展其他形式的活动。二、党员大会议事制度党支部党员大会是支部的最高权力机关，由支部全体党员参加，讨论决定下述重大问题:(一)根据党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，结合本地本单位实际情况，制订贯彻执行的计划和措施。(二)听娶审议、通过支委会工作报告。(三)制订本地本单位经济建设和精神文明建设计划和实施方案。(四)讨论送训、培养建党积极分子，发展新„„内阁制度形成于8 第8篇 浙江省取水许可制度实施细则 〖预览〗《浙江省取水许可制度实施细则》已经省人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。省长吕祖善二00五年十月二十八日浙江省取水许可制度实施细则第一条为加强水资源管理，节约用水，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可制度实施办法》(以下简称国务院《办法》)，结合本省实际，制定本细则。第二条在本省境内直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水域内取水，均应按照国务院《办法》和本细则规定申请取水许可，并按规定取水。取用自来水厂等供水工程的水，不适用本细则。第三条县级以上水行政主管 部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。第四条下列取水不需办理取水许可:(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水;(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水;(三)在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地下水;(四)法律、法规规定的其他情形。前款各项取水，妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合法权益的，水行政主管部门可以限制其取水。第五条新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请取水许可的，建设单位应当按照本办法第十一条、第十二条、第十三条的规定，向水行政主管部门提出取水许可申请。取水许可申请经水行政主管部门批准后，申请„„ 〔内阁制度形成于〕