俄罗斯移民政策的新动向

俄罗斯移民政策的新动向 张成立 , 2011-03-09 09:20:46 来源:《俄罗斯中亚东欧市场》2007年第4期 为深入了解俄罗斯最新移民政策及其对中俄区域经济合作产生的影响，2006年12月5-9日，中共绥芬河市委重大课题组——城市经济课题组成员李金波、张成立一行两人赴俄滨海边疆区的格罗杰科沃、乌苏里斯克、阿尔乔姆、符拉迪沃斯托克(海参崴)等地进行了专题调研，先后走访了几家中俄合资企业和几处中国商品大市场，参加了俄滨海边疆区移民局负责人与中国商人的对话会，与在俄工作的华人、华商进行了座谈和交流，与符拉迪沃斯托克亚洲信息资料有限公司的负责人进行了接触。通过此次调研获取了许多第一手，现整理出来，供中国企业及相关机构参考。 一 俄对外国移民的管理更加严格 最近一段时间，俄滨海边疆区的警察加大了对外国人的检查和处罚力度。在车站、市场等公共场所，警察随时都会查验外国人的护照、签证和“落地章”(外国公民临时居住登记章)。2006年12月9日下午，笔者一行在乌苏里斯克一公共汽车站候车时，就有两名警察来到我们身边，让我们出示护照。幸亏我们入境后及时办理了“落地章”，并用俄语是因公出差，才顺利地通过了检查。否则，不是被罚款，就是护照被警察拿到移民局做行政违规登记。 据了解，在俄境内的外国移民，只要有两次以上行政违规记录，回国后3-5年之内将被拒绝进入俄罗斯境内。而行政违规的范围相当广泛，如驾车超速、酒后驾车、未及时办理“落地章”、非法打工等。 俄滨海边疆区移民局负责人提供的数字显示，2006年1-11月通过滨海边疆区各口岸进入俄罗斯的外国人为20(9万(其中大约有一半人在滨海边疆区逗留)。此外，有2000多人被拒绝入境，有900多人被行政警告并限期出境;受到行政处罚的中国人有4000多人次，越南人有800多人次，朝鲜人有600多人次;被驱逐出境的中国人316人，越南人40多人，朝鲜人60多人。 当然，也有一些外国人为免于俄当地移民局的行政违规登记而贿赂警察的。例如，当警察发现某个外国人的证件或行为存在“问题”应进行行政违规登记时，当事人就塞给警察一点钱，不开收据，这样就能免于行政违规登记。 这在一定程度上助长了警察执法的随意性，甚至为一些不法警察提供了非法牟利的机会。 二 俄对非法移民的处罚力度加大 2005年俄罗斯滨海边疆区的外国劳动力配额是3万人，2006年缩减为1(6万人(到2006年10月末该指标已全部用完)，2007年的指标为8500人，几乎比2005年减少一半。 中国绥芬河市某公司在俄罗斯建立了制鞋厂，由于劳务指标不足，中国工人出国手续办不下来，因而工厂不能满负荷生产。目前，该厂只有一条皮鞋生产线正常运转，其余两条生产线被迫停产。 最近，俄罗斯国家杜马通过了一项针对外国非法移民的法律修正案，加大了对非法移民和非法雇用外国劳动力的雇主的处罚力度。 该修正案，外国公民在未获得外国人工作许可证的情况下在俄罗斯境内非法从事劳动，将被认定为非法移民，一旦被发现，将被处以，2 500-5000卢 布的罚款。另外，如果发现外国公民所持证件的入境目的与实际从事的活动不符，也将被处以同样数额的罚款，并将被俄罗斯执法机关强制遣送出境。 对非法使用外国劳动力的单位或个人处罚的额度更大，如雇用一个外国非法劳动力将被罚款2000-4000卢布，对具体责任人处罚4万,5万卢布，对法人则处罚40万-50万卢布。 此外，凡没有办理雇用和使用外国劳动力许可证就使用外国劳动力的单位，将被处以25万-80万卢布的罚款;同时，执法机关有权根据情节轻重，决定是否停止该单位90天的经营活动。 三 俄将逐步清理零售市场 据俄罗斯官方统计，俄罗斯全国各地大大小小的批发零售市场共有4000多个，其中大部分市场都有外国商人参与经营。在某些地区，外国商人在这些市场中所占的比重甚至超过了本地的俄罗斯商人，占70,-80,以上。 前不久，俄罗斯总统普京在他亲自召集和主持的政府工作会议上，坚决要求俄罗斯政府制定出针对外国劳动力的一整套措施。普京还特别就俄罗斯全国各地混乱的市场秩序、大量外国非法移民在市场非法经商并垄断市场的行为表示了愤慨和关注。他责成政府有关部门立即着手制定并采取措施，对市场秩序进行整顿。整顿的基本原则是:打击并清除在俄罗斯市场上的外国非法移民，保护俄罗斯居民在市场上的基本权益。 俄联邦政府已于2006年11月15日通过了一项《关于2007年俄境内企业使用外国劳动力许可配额》的决议。该决议的宗旨是保护俄罗斯居民在消费市场上的优先就业权。 该决议规定，从2007年1月1日起，外国公民不得从事医药和酒类的零售活动;从1月15日,4月1日，外国公民在其他商品零售市场上所占比重将缩减到40,;而到2007年年底，外国公民将被全面禁止在俄罗斯从事零售业，即全部被清除出零售市场。 通过调研，我们了解到，俄滨海边疆区的中国商人大约有4万—5万人，其中约一半从事零售业。在乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克、纳 霍德卡等大中城市，“中国大市场”成为华人的主要活动场所:很多华人每天的大部分时间都在这里度过。但这种情况马上就要发生变化。 也就是说，地方移民局和执法机关将根据俄联邦政府的法律法规、地方政府的指令和最新的移民条例，逐步对各地零售市场上的中国商人进行清理，很多华人将不得不回国或另谋生路。 四 俄将严厉打击非法移民 据俄官方估计，目前俄罗斯境内的外国移民已达1 000万，其中只有70万左右的外国移民办理了正常的居留和劳动手续。事实上，俄罗斯最多的移民群体并不是中国人，而是其他独联体国家的人，因为这些国家与俄罗斯互免签证。 在俄罗斯市场上，外国商人的分布也有一定的地域特点:在莫斯科和俄罗斯的欧洲部分，来自高加索地区国家(格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚)的公民居多，也有一些中国人和越南人;在远东地区市场经商的外国人主要来自中国和越南。来自高加索地区国家的商人主要经营水果、蔬菜、农产品和食品;中国商人和越南商人主要经营服装和日常生活用品。随着外国商人数量的日益增多，俄许多地区的市场逐渐形成了垄断势力，强买强卖现象时有发生，一些地区的居民和企业不得不将自己生产的产品以低价出售给这些垄断势力。另外，外国商人销售的商 品大多是通过“灰色清关”方式进入俄罗斯的外国商品，这些商品缺少俄文标志，而且许多外国商人的俄语水平很低，与俄罗斯消费者难以沟通。 最近出台的针对外国非法移民的法律修正案或多或少是源自对俄本国劳动力生存问题的担忧。一些失业的俄罗斯人认为，外国移民抢了他们的饭碗。另外，持续多年的俄罗斯人口负增长使政府的危机感增强。他们担心，外国移民过多将威胁到俄罗斯的社会稳定。 俄罗斯联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基认为，外国非法移民正在对俄罗斯的国家安全构成严重威胁。2005年，外国非法劳动力从俄罗斯向境外汇出了超过30亿美元的资金，而外国非法劳动力漏缴的税款每年更高达80亿美元，给俄罗斯经济带来严重损失。 五 俄欢迎合法经营的中国人 据俄罗斯媒体报道，俄罗斯总统普京在要求严厉打击外国非法移民的同时也表示，他支持在俄罗斯境内长期生活和工作、有合法收入来源和合法纳税记录的外国移民。 滨海边疆区前移民局局长普什卡廖夫说，中俄区域经济合作是长期的、必然的，俄远东地区经济发展没有中国人的参与是不行的。 滨海边疆区移民局外国人管理处处长介绍说，2006年1-11月在滨海边疆区办理登记手续的外国移民共16万人，其中中国人为11(5万人，包括探亲人员1 000多人、商务人员2(7万人、劳务人员2(9万人、旅游者5(2万人(比2005年少2万人)、留学生1 500人、定居者6人。 俄罗斯滨海边疆区移民局负责人建议，对于具备一定经济实力、希望继续在俄罗斯做生意的中国人，最好的办法是尽快使自己的身份合法化，即在俄罗斯注册公司，以俄罗斯法人代表的身份办理相关的经商手续，并尽可能雇用当地俄罗斯居民在正规商场经营。 鉴于俄滨海边疆区中国移民的数量多、成分复杂，滨海边疆区内务局计划设立一个外国ss移民事务委员会，专门负责中国移民的接待和处理工作。 (责任编辑:李丹琳) 作者系中共绥芬河市委重大课题组——城市经济课题组负责人。 文 - 汉语汉字 编辑词条 文，wen，从玄从爻。天地万物的信息产生出来的现象、纹路、轨迹，描绘出了阴阳二气在事物中的运行轨迹和原理。 故文即为符。上古之时，符文一体。 古者伏羲氏之王天下也，始画八卦，造书契，以代结绳(爻)之政，由是文籍生焉。--《尚书序》 依类象形，故谓之文。其后形声相益，即谓之字。--《说文》序》 仓颉造书，形立谓之文，声具谓之字。--《古今通论》 (1) 象形。甲骨文此字象纹理纵横交错形。"文"是汉字的一个部首。本义:花纹;纹理。 (2) 同本义 [figure;veins] 文，英语念为:text、article等，从字面意思上就可以理解为文章、文字，与古今中外的各个文学著作中出现的各种文字字形密不可分。古有甲骨文、金文、小篆等，今有宋体、楷体等，都在这一方面突出了"文"的重要性。古今中外，人们对于"文"都有自己不同的认知，从大的方面来讲，它可以用于表示一个民族的文化历史，从小的方面来说它可用于用于表示单独的一个"文"字，可用于表示一段话，也可用于人物的姓氏。 折叠编辑本段基本字义 1(事物错综所造成的纹理或形象:灿若,锦。 2.刺画花纹:,身。 3(记录语言的符号:,字。,盲。以,害辞。 4(用文字记下来以及与之有关的:,凭。,艺。,体。,典。,苑。,献(指有历史价值和参考价值的图书资料)。,采(a(文辞、文艺方面的才华;b(错杂艳丽的色彩)。 5(人类劳动成果的总结:,化。,物。 6(自然界的某些现象:天,。水,。 7(旧时指礼节仪式:虚,。繁,缛节(过多的礼节仪式)。 8(文华辞采，与“质”、“情”相对:,质彬彬。 9(温和:,火。,静。,雅。 10(指非军事的:,职。,治武功(指礼乐教化和军事功绩)。 11(指以古汉语为基础的书面语:552,言。,白间杂。 12(专指社会科学:,科。 13(掩饰:,过饰非。 14(量词，指旧时小铜钱:一,不名。 15(姓。 16( 皇帝谥号，经纬天地曰文;道德博闻曰文;慈惠爱民曰文;愍民惠礼曰文;赐民爵位曰文;勤学好问曰文;博闻多见曰文;忠信接礼曰文;能定典礼曰文;经邦定誉曰文;敏而好学曰文;施而中礼曰文;修德来远曰文;刚柔相济曰文;修治班制曰文;德美才秀曰文;万邦为宪、帝德运广曰文;坚强不暴曰文;徽柔懿恭曰文;圣谟丕显曰文;化成天下曰文;纯穆不已曰文;克嗣徽音曰文;敬直慈惠曰文;与贤同升曰文;绍修圣绪曰文;声教四讫曰文。如汉文帝。 折叠编辑本段字源字形 字源演变与字形比较 折叠编辑本段详细字义 〈名〉 1(右图是 “文”字的甲骨文图片，资料来源:徐无闻主编:《甲金篆隶大字典》，四川辞书出版社。1991年7月第一版。 “文”字的甲骨文字绘画的像一个正面的“大人”，寓意“大象有形”、“象形”;特别放大了胸部，并在胸部画了“心”，含义是“外界客体在心里面的整体影像、整体写真、整体素描、整体速写”。 许慎《说文解字》把“文”解释为“错画也”，意思是“对事物形象进行整体素描，笔画交错，相联相络，不可解构”，这与他说的独体为文、合体为字的话的意思是一致的。“说文解字”这个书名就表示了“文”只能“说”，而“字”则可“解”的意思。“文”是客观事物外在形象的速写，是人类进一步了解事物内在性质的基础，所以它是“字”的父母，“字”是“文”的孩子。“文”生“字”举例(以“哲”为例):先对人手摩画，其文为“手”;又对斧子摩画，其文为“斤”。以手、斤为父母，结合、生子，其子就是“折”(手和斤各代表父母的基因)。这个“折”就是许慎所谓的“字”。“字”从宀从子，“宀”表示“独立的房子”，子在其中，有“自立门户”的意思。故“字”还能与“文”或其他“字”结合，生出新“字”来。在本例，作为字的“折”与作为文的“口”结合，就生出了新的字“哲”。 2( 同本义 [figure;veins] 文，错画也。象交文。今字作纹。——东汉?许慎《说文》 五章以奉五色。——春秋?左丘明《左传?昭公二十五年》。注:“青与赤谓之文，赤与白谓之章，白与黑谓之黼，黑与青谓之黻。” 美于黼黼文章。——《荀子?非相》 茵席雕文。——《韩非子?十过》 织文鸟章，白旆央央。——《诗?小雅?六月》 斑文小鱼。——明? 刘基《诚意伯刘文成公文集》 3(又如:文驾(彩车);文斑(杂色的斑纹);文旆(有文彩的旗帜);文绣(绣有彩色花纹的丝织品;刺花图案);文织(有彩色花纹的丝织品);文鳞(鱼鳞形花纹)。 4(字，文字(“文”，在先秦时期就有文字的意思，“字”，到了秦朝才有此意。分别讲，“文”指独体字;“字”指合体字。笼统地说，都泛指文字。) [character] 饰以篆文。——南朝宋?范晔《后汉书?张衡传》 分文析字。——东汉?班固《汉书?刘歆传》 夫文，止戈为武。——《左传?宣公十二年》 距洞数百步，有碑仆道，其文漫灭。——王安石《游褒禅山记》 文曰“天启壬戌秋日”。——明? 魏学洢《核舟记》 文曰“初平山尺”。 5(又如:甲骨文;金文;汉文;英文;文迹(文字所记载的事迹);文书爻(有关文字、文凭之类的卦象);文异(文字相异);文轨(文字和车轨);文狱(文字狱);文钱(钱。因钱有文字，故称);文状(字据，军令状);文引(通行证;路凭);文定(定婚)。 6(文章(遣造的词句叫做“文”，结构段落叫做 “章”。) [literary composition] 故说诗者不以文害辞。——《孟子?万章上》 好古文。——唐? 韩愈《师说》 属予作文以记之。——宋? 范仲淹《岳阳楼记》 能述以文。——宋? 欧阳修《醉翁亭记》 摘其诗文。——清? 纪昀《阅微草堂笔记》 7(又如:文价(文章的声誉);文魔(书呆子);文会(旧时读书人为了准备应试，在一起写文章、互相观摩的集会);文移(旧时官府文书的代称);文雄(擅长写文章的大作家);文意(文章的旨趣);文义(文章的义理);文情(文章的词句和情思);本文(所指的这篇文章);作文(写文章;学习练习所写的文章);文魁(文章魁首);文价(文章的声价);文什(文章与诗篇)。 8(美德;文德 [virtue] 圣云继之神，神乃用文治。——杜牧《感怀诗一首》 9(又如:文丈(对才高德韶的老者的敬称);文母(文德之母);文武(文德与武功);文命(文德教命);文惠(文德恩惠);文德(写文章的道德);文薄(谓文德浅薄);文昭(文德昭著)。 10.文才;才华。亦谓有文才，有才华 [literary talent] 而文采不表于后世也。——汉? 司马迁《报任安书》 11(又如:文业(才学);文英(文才出众的人);文采风流(横溢的才华与潇洒的风度);文郎(有才华的青少年);文彦(有文才德行的人);文通残锦(比喻剩下不多的才华)。 12(文献，经典;韵文 [document;classics;verse] 儒以文乱法。——《韩非子?五蠹》 言必遵修旧文而不穿凿。——《说文解字?叙》 13(辞词句。亦指文字记载 [writings;record]。如:文几(旧时书信中开头常用的套语。意为将书信呈献于几前);文倒(文句颠倒);文过其实(文辞浮夸，不切实际);文义(文辞);文辞(言词动听的辞令);文绣(辞藻华丽)。 14(自然界的某些现象 [natural phenomenon] 经纬天地曰文。——《左传?昭公二十八年》 15(又如:天文;地文;水文;文象(日月星辰变化的迹象);文曜(指日月星辰;文星);文昌(星座名)。 16(文治;文事;文职。与“武”相对。 [achievements in culture and education;civilian post] 文能取胜。——《史记?平原君虞卿列传》 文不能取胜。 文武并用。——唐? 魏征《谏太宗十思疏》 精神折冲于千里，文武为宪于万邦。――明《袁可立晋秩兵部右侍郎诰》 17(又如:文臣，文吏(文职官吏);文席(教书先生的几席);文品(文官的品阶);文帅(文职官员出任或兼领统帅);文烈(文治显赫);文员(文职吏员);文阶(文职官阶);文道(文治之道);文业(文事);文僚(文职官吏)。 18(法令条文 [articles of decree] 而刀笔吏专深文巧诋，陷人于罪。——《史记?汲黯列传》 19(又如:文劾(根据律令弹劾);文法吏(通晓法令、执法严峻的官吏);文丈(规矩;);文移(官府文书);文牓(布告;文告);文宪(礼法;法制)。 20(文言。古代散文文体之一;别于白话的古汉语书面语 [literary language]。如:半文半白;文语;文白(文言文和白话文)。 21(文教;礼节仪式 [rites] 则修文德。——《论语?季氏》 22(又如:文丈(崇尚礼文仪节);文俗(拘守礼法而安于习俗);文致(指礼乐);文貌(礼文仪节);文绪(文教礼乐之事);文仪(礼节仪式) 23(指表现形式;外表 [form;appearance]。如:文服(表面服从);文榜(告示、布告之类);文诰(诰令) 24(指鼓乐，泛指曲调 [music;tune]。如:文曲(指乐曲);文始(舞乐名) 25(谥号，谥法:勤学好问叫文 [study deligently] 何以谓之文。——《论语》 是以谓之文。 26(姓 〈动〉 1(在肌肤上刺画花纹或图案 [tatto (the skin)] 被发文身。——《礼记?王制》。注:“谓其肌，以丹青涅之。” 文绣有恒。——《礼记?月令》 2(又如:文笔匠(在人身上刺花的艺人);文身断发(古代荆楚、南越一带的习俗。身刺花纹，截短头发，以为可避水中蛟龙的伤害。后常以指落后地区的民俗);文木(刻镂以文采之木) 3(修饰;文饰 [cover up] 身将隐，焉用文之?——《左传?僖公二十三年》 饰邪说，文奸言，以枭乱天下。——《荀子?非十二子》 4(又如:文过饰非;文致(粉饰;掩饰);文冢(埋葬文稿之处) 5(装饰 [decorate] 舍其文轩。——《墨子?公输》 此犹文奸。 文车二驷。——明? 归有光《项脊轩志》 文马四百匹。——《史记?宋世家》 若将比予文木邪。——《庄子?人间世》 6(又如:文巧(文饰巧辩);文竿(以翠羽为饰之竿);文舫(装饰华丽的游艇);文饰(彩饰);文榭(饰以彩画的台榭);文舟，文艘(装饰华丽的船);文剑(装饰华丽的剑);文舆(饰以彩绘的车) 7(撰写文章 [write]。如:文匠(写文章的大家);文祸(因写文章而招来的灾祸);文雄，文杰(指文豪) 〈形〉 1(有文采，华丽。与“质”或“野”相对 [magnificent;gorgeous] 其旨远，其辞文。——《易?系辞下》 晋公子广而俭，文而有礼。——《左传?僖公二十三年》 2(又如:文巧(华丽奇巧);文朴(文华与质朴);文服(华美的衣服);文砌(华美的石阶);文背(不文雅，粗俗);文轩(华美的车子);文质(文华与质朴) 3.柔和，不猛烈 [mild;gentle]。如:文烈(指火候温猛) 4(美，善 [fine;good]。如:文徽(华美);文鸳(即鸳鸯。以其羽毛华美，故称);文衣(华美的服装) 5(通“紊”。紊乱的 [disordered] 惇宗将礼，称秩元祀，咸秩无文。——《书?洛诰》 天子祭天下名山大川，怀柔百神，咸秩无文。——《汉书?郊祀志上》 王者报功，以次秩之，无有文也。——庆劭《风俗通义?山泽》 〈量〉 1(用于旧时的铜钱。如:一文钱 2(用于计算纺织物 五扶为一首，五首成一文。——《后汉书》