云南昆明滇池水环境保护之我见

云南昆明滇池水环境保护之我见 张树兴（昆明理工大学法学院，云南650106） 摘要：本文分析了滇池水环境的现状及保护的必要性，总结了滇池水环境保护中的主要措施和 取得的成效，分析了滇池水环境保护中存在的问题，并提出了水环境保护的对策。 关键词：滇池环境 治理 保护 一、云南昆明滇池水环境的现状及保护的必要性 （一）云南昆明滇池水环境的现状 滇池被誉为“高原明珠”，是中国西南地区最大的湖泊，地处长江、珠江、 红河三大水系分水岭地带，流域面积2,920平方公里。汇水区域包括昆明市五华、 盘龙两区和官渡、西山、呈贡、晋宁、嵩明五个郊县区的38个乡镇，总人口246.7 万人，是全省居民最密集、人为活动最频繁、经济最发达的地区，经济总量占昆 明市的80％。 滇池也是我国著名的高原淡水湖泊，分外海和草海两部分，由一道天然湖堤 分开。由于滇池位于昆明市的南端，处在200多万人口城市的下水口，整座城市的污水都流往滇池，同时，滇池又属于在自然演替过程中已进入衰老期，湖盆变 浅，来水量不足，换水周期长，生态条件脆弱。90年代以来，随着社会经济的迅猛发展，城市规模不断扩大、人口剧增，水体富营养化、蓝藻爆发及农村面源 污染等，使滇池水环境问题变得突出起来，治理难度增加，滇池水环境成为亟待 解决的难题。 （二）云南昆明滇池水环境保护的必要性 滇池的水环境污染主要是水质污染，它经历了一个长期而复杂的过程。水质 污染从70年代后期开始，进入80年代，特别是90年代，富营养化日趋严重。草海异常富营养化，局部沼泽化，外海严重富营养化，出现全湖水质超5类的严 重状况。滇池是云南第一大湖泊，也是昆明的“母亲湖”。滇池具有工、农业生 产用水、调蓄、防洪、旅游、航运、水产养殖、调节气候等多种功能，对云南省 昆明市的国民经济和社会发展起着至关重要的作用。滇池治理是事关现代新昆明 建设、云南对外开放形象、全省经济社会可持续发展、富裕民主文明开放和谐云 南建设的一项重大工作，因此，加强对滇池环境的保护，对云南省社会稳定和经 济的发展意义重大。 二、云南昆明滇池水环境保护中的主要措施及取得的成效 （一）云南昆明滇池水环境保护中的主要措施 造成滇池水污染的原因，一是滇池地处昆明城市下游，是滇池盆地最低凹地 带；二是生活污水进入滇池；三是工业废水进入滇池；四是农业面源污染；五是 滇池流域城镇化迅速发展；六是滇池属于半封闭性湖泊，缺乏充足的洁净水对湖 泊水体进行置换；七是在自然演化过程中，湖面缩小，湖盆变浅，进入老龄化阶 段，内源污染物堆积，污染严重。近年来，在国家的大力支持下，云南省有关部 门把滇池污染治理工作作为经济社会发展中的一件大事来抓，经过不懈努力，滇 池水体恶化的趋势得到初步遏制，取得了一定成效。滇池环境的治理和保护中主 要采取的措施包括： 1、对污水进行集中治理。防治城市水污染，建设足够的污水处理厂是必要 的。上个世纪80年代末期，昆明市开西南地区先河，建设了昆明第一污水处理 厂，标志着作为点污染源主要组成部分的城市生活污水得到处理。为进一步削减 城市生活污水中的污染物，还相继建设并运行了第一、二、三、四、五、六污水 处理厂，日处理污水能力达36．5万吨。昆明市现有的6个污水处理厂，分别位于滇池路船房村、六甲张家庙、西郊明波、油管桥、北郊金刀营、北郊季官村， 它们分别处理着船房河、明通河、运粮河、银汁河、宝象河等排水系统排放的城 市污水。这6个污水处理厂，其中第五、第六污水处理厂处于试运行阶段，其中 正常运行的第一、第二、第三、第四污水处理厂生产处理水量均达到设计处理能 力，处理水量稳定，有效削减了进入滇池的污染物。 2、完善了城市的排水系统。为了使污水能得到集中治理，昆明市还完善了 排水管网的建设。现在昆明市市政排水管线总长948公里，分流管线总长占70％。 另外，要扩建第三、第五、第六污水厂，新建第七污水厂；还要对现有的第一至 第六共6座污水厂进行技术改造，增加污水处理能力，并使各污水厂尾水排放标 准达到GB18918—2002标准中一级A标准。还启动了昆明市滇池北岸水环境综合 治理工程，此工程投资总额为38．7亿元，其中利用日元贷款231亿日元，是迄 今为止滇池治理投资最大的项目。北岸工程改造和完善昆明城市排水管网， 改扩建和新建污水处理厂，完善昆明主城区排水和处理系统，争取大幅度削减主 城入滇池点源污染物，从而形成城市中心区（老城区）内基本维持合流制，其他 地区雨污分流的排水系统。 预计工程完工后，昆明主城区入滇池的污染物削减 率将达70％左右，将从根本上改善昆明城市的水环境状况和滇池水质。 3、对污染滇池水环境的企业坚决进行“关、停、并、转”。工业废水对城 市水环境污染影响极大。由于工业废水有其自身的行业特点，污染物成分复杂。 部分有毒、有害物质的处理不宜采用传统生物处理工艺进行处理，若直接排入城 市下水道进入污水处理厂，势必影响污水厂处理工艺，严重的致使大量活性污泥 死亡，污水厂无法运行。若直接排入水体，不仅造成环境污染，还将破坏水生动 植物的生态环境，威胁人类的健康。因此控制滇池流域工业污染源向滇池排放污 染物、削减其污染负荷，是控制污染不可缺少的部分。为了使水质有明显改观， 昆明市对144户排污水的重点企业，在新闻媒体上公告，限期使这些污染企业排 放的废水全部达到国家规定的标准。 4、限制使用含磷洗涤剂，控制生活污水中磷的排放。有研究表明，含磷洗 涤剂对湖泊富营养化污染影响极大，一些国家已制定法规，禁止使用含磷洗涤剂。 含磷洗涤剂污染是滇池磷污染的一大来源，有人甚至将其称之为“江湖杀手”。 因此，减少生活污水中的磷含量是防治城市水污染的重要措施。昆明市从1998 年起全面禁止使用含磷洗涤剂，从实施效果看，禁磷和限磷措施对控制湖泊污染 起到了积极的作用。 5、控制面源污染，发展生态农业。 试验证明，影响浮游动物生存的主要杀手是农药、杀虫剂等有机毒物。近几年，滇池流域雨量增多，雨水径流将大量污 染物带入滇池，加速了滇池的富营养化，也使滇池里的大量浮游动物死亡，飘浮 于水面，这些都充分说明治理面源污染的重要性。另外，在昆明滇池周围，有213.33万h农田，居住着200多万城市居民和农民，饲养着上百万头牲畜，农田 里施放大量的氮肥、磷肥，使用大量的农药和杀虫剂，人畜排泄物中含有大量的 氮、磷物质，因而昆明周边地区很重视滇池流域的农业生产方式的根本变革，发 展生态农业，减少使用氮、磷等化学肥料，多施用农家肥，不再使用高毒高残留 的农药和杀虫剂，发展绿色食品；改变“河里施肥”，对人畜粪便集中堆肥或生 产沼气，不再乱排乱放。 6、疏挖底泥，治理河道污染。严重污染的湖泊水体都已沉积了大量的淤泥， 这些淤泥包含着历年积存的各种有害有毒污染物，即使用清洁水置换污染水体， 淤泥又会成为二次污染源，释放污染物，使清洁水被污染。因此，在污染河流和 湖泊的某些区域进行工程清淤是必要的。为了解决滇池及其入湖河道的淤泥污33染，昆明市疏挖盘龙江淤泥9万m，疏挖大观河淤泥6万m，有效地改善了两条23河流的水质。疏浚了滇池草海2.83km，疏挖底泥424万m，清除了大量的沉积污染物，使疏浚区平均水深增加1m，水质明显改善。 （二）云南昆明滇池水环境保护中取得的成效 为了对滇池环境的保护，云南省政府、昆明市政府均采取了许多措施进行了 整治，经过多年来的治理，在滇池的环境保护中取得了很大的成效。主要表现为： 1、点源污染治理取得重大进展。通过对沿湖地区重点工业污染源进行持续 不断的治理，对滇池流域内249家工业企业实现达标排放，达标率98.4％，有 效控制了局部区域点源对滇池的污染。 2、组织实施了城市污水处理工程。建成４座污水处理厂，日处理污水能力 达到了36.5万吨，占全市污水排放量的60％。目前正在进行的城市排水管网改造和新建４座污水处理厂以及第一污水处理厂的改扩建工程，工程完工后将使日 处理污水能力提高到58.5万吨。 3、面源污染治理力度不断加大。积极开展农村面源污染治理，加大对农村 生活污水和农业固体废弃物处理利用力度。利用贷款进行的农村环境卫生示范项 目全面启动，在滇池流域内全面实施了工程造林、退耕还林和封山育林，使滇池 流域森林覆盖率达到48.9％。 4、内源污染治理稳步推进。完成滇池草海底泥疏浚一期工程，疏浚面积2.8 平方公里，占草海总面积的38％，疏浚工程量433万立方米，有效清除了多种污染物质。 5、工程治理成效明显。建成西园隧洞工程，实现外海和草海水体分隔，减 轻了外海污染负荷。完成滇池北岸局部截污和盘龙江中段截污工程，进一步减少 了进入滇池的污染物总量。完成了大观河、盘龙江整治，收到了一定效果。 6、重点科技攻关项目进展顺利。省政府、科技部联合与清华大学、中科院 武汉水生物研究所合作，实施滇池水污染治理科技攻关研究项目，对面源污染控 制及滇池蓝藻控制等技术进行重点研究，在村镇固体废弃物和生活污水处理、占 地水土流失与污染控制等方面取得了一定进展。同时，进行生化药剂除藻试验和 生物除藻试验，探索了一定的经验。 7、依法管理不断加强。继1988年颁布实施《滇池保护条例》后，先后制定 《滇池综合整治大纲》等10多个与之配套的政策法规和规章。取缔滇池网箱养 鱼和机动捕鱼船，关闭滇池面山采石采砂场。坚决关、停流域内污染严重的“十 五小”企业。在滇池流域内禁止经销和限制使用含磷洗涤用品，对控制污染起到 了积极的作用。 总体上，滇池污染治理迅速恶化的趋势得到初步遏制，滇池水污染防治工作 取得了阶段性成果，但是滇池治理任务仍然十分艰巨。 三、云南昆明滇池水环境保护中存在的主要问题及对策 （一）云南昆明滇池水环境保护中存在的主要问题 1、对滇池污染的治理中系统工程和综合治理的思想重视不够。滇池流域突 出的环境问题是水资源紧缺、水体污染严重和生态环境恶化，三者表现各异但内 在联系十分紧密。滇池环境的综合治理工作，必须综合考虑这三方面的问题，从 点源污染治理、面源污染治理、湖内环境治理和水资源开发利用四个方面开展， 而这一问题却被重视不够。 3 2、滇池流域的水资源供给不足。滇池流域是缺水地区，人均水资源仅310m， 约为世界平均数的1/32，我国平均数的1/8，昆明是我国严重的缺水城市之一。目前滇池流域水资源平衡主要靠利用回归水解决。由于滇池被污染，回归水水质 不断恶化，给人民生产生活带来严重影响；同时，又加重了滇池的污染、加速湖 水富营养化。 3、污水处理厂现有的处理能力不足，处理能力也未得到充分发挥。目前污 水处理厂总处理能力为55.5万吨/日，而昆明主城污水排放量约70万吨/日，这 就意味着每天有近25万吨的污水不能得到及时的处理。同时现有的处理能力不 能充分发挥，部分污水处理厂不能满负荷运行，这是由于配套管网不完善造成的。 污水厂进水为合流污水，雨水占用了污水厂资源，导致了污水厂纯污水处理量降 低。 4、排水管网规范性和排水行政管理力度不够。在昆明一环以内的老城区， 由于历史等因素，面临的最大困难就是解决“建筑合流”。而一环线和二环线之 间的新老混合城区，市政管线连接混乱。二环以外的污水主干管不健全，排水行 政管理力度不够。因此昆明主城区内排水管网存在严重问题。另外昆明市郊的管 网设施同样缺乏。市郊雨水污水的收集排放均依赖河道沟渠，部分市郊片区已经 开始征地开发，但是由于缺乏污水干管，这些污水只能临时排入河道。 （二）云南昆明滇池水环境保护的对策思考 1、必须按系统工程的思想对滇池污染综合治理。滇池污染主要是由污水排放、生态环境破坏以及补给水源不足三大原因引起的。而因此滇池污染治理必须 围绕水污染控制、水资源开发利用和生态恢复三大问题，进行环境工程治理和生 态环境治理，要注意系统工程和综合治理。首先要注重对城市污染水的治理，控 制污染物的产生量，增大污染的去除量，减少排入滇池的污染物的数量，使未经 处理的污水不再排入滇池；二是要植树造林，防止水土流失，恢复流域生态；加 强垃圾管理和无害化处置，防止对环境和水体的污染；三是实施跨流域调水，使 城市不再饮用受污染的滇池水，同时用余水补充滇池水体。还要依法治水和搞好 环境教育和环境管理。在滇池环境治理和保护中必须注重综合治理、标本兼治， 还要注意系统工程和综合治理。只有把滇池环境的治理和保护作为系统工程，将 经济的、工程的、法律的、行政的、生态的各项措施共同结合，滇池湖泊生态才 能根本改观。 2、进一步完善昆明城市的排水系统。为了使更多的污水能得到集中治理，昆明市还应当加强和完善了排水管网的建设。改造和完善昆明城市排水管网，改 扩建和新建污水处理厂，完善昆明主城区排水和处理系统，争取大幅度削减主城 入滇池点源污染物，从而形成城市中心区（老城区）内基本维持合流制，其他地 区雨污分流的排水系统。 3、必须对污染水环境的企业坚决进行“关、停、并、转”。工业废水对城市水环境污染影响极大。从昆明治理工业污染的实践来看，治理工作要针对单个 污染企业展开，重点对污染大户进行治理。一是对污染物进行总量控制，促使企 业革新工艺，大幅度降低污染物数量，提高工业用水重复利用率；二是严格执行 限期治理，到期达不到目标的，给予不同的处罚，直到责令停产；三是对经 济效益差而污染又严重的企业，应配合区域产业布局调整，予以关闭；四是加强 对新建项目的选址及建设投产后可能对环境造成的污染进行定量预测，监督企业 将防治污染的设施与主体工程同时设计、同时、同时投产，严重污染环境的 项目不得在影响城市环境的区域内建设。 4、控制面源污染，发展生态农业。除对城市生活污水进行集中处理，控制工业废水达标排放外，必须治理好农业面源污染，才能有效地控制水体富营养化。 近几年，滇池流域雨量增多，雨水径流将大量污染物带入滇池，加速了滇池的富 营养化。也使滇池里的大量浮游动物死亡，飘浮于水面，这些都充分说明治理面 源污染的重要性。出路只能是对滇池流域的农业生产方式进行根本变革，发展生 态农业，减少使用氮、磷等化学肥料，多施用农家肥；不再使用高毒高残留的农 药和杀虫剂，发展绿色食品；改变“河里施肥”，对人畜粪便集中堆肥或生产沼 气，不再乱排乱放。由传统农业向生态农业转变。6 疏挖底泥是治理污染的关键 工程 5、必须保护和合理开发湖滨带。滇池湖岸线与最低工作水位之间有着广阔2。湖滨带具有蓄积洪水，调节洪峰，生长水生动植的湖滨带，大致有1841.5hm 物，净化滇池水质等不可替代的功能。十年过去了，保护湖滨带的工作取得一定 成效，但保护工作不尽人意。有的把湖滨带变成农田、鱼塘、村庄、渡假村；更 有甚者，围湖造田在局部地区仍时有发生；有的湖堤年久失修，经常发生洪涝灾 害。因此，必须严肃执行，对湖滨带进行积极的保护和合理开发。一是对部分湖 滨带退田还湖，恢复自然湿地系统；二是在部分湖滨带种植有利于净化水质的水 生经济作物，如芦苇、茭瓜和莲藕等；三是营建多种具有净化水体功能的氧化塘 和前置库；四是建设防治面源污染和蓝藻危害的生物措施系统；五是建设巩固防 护堤的环湖公路，对公路以内的湖滨地带从严保护；六是营造环湖绿色林带。总 之，一定要保护好湖滨带的生态功能，这是治理湖泊的重要措施。 6、积极探索治理蓝藻的办法，引水济昆。滇池水体富营养化，导致蓝藻滋 生，水面上覆盖着一层厚厚的油绿色藻类漂浮物，酿成严重的蓝藻水体污染以及 藻毒素对水环境危害。蓝藻的治理目前还是世界性难题。从昆明的实践看，化学 法即药物除藻不宜在大面积湖泊内进行。物理法治理即机械除藻是用机械将飘浮 在水面上的蓝藻收集后清运处理，这项技术耗能大，成本高，只适宜于蓝藻富集 区，不宜大面积推广使用。生物法治理是利用生态系统中生物之间相克相生关系 来控制或抑制藻类生长的方法。在富营养化严重的湖泊中，发展一定数量的凤眼 莲植物，能产生生物杀藻剂，有一定除藻效果。但必须经常打捞，不能使凤眼莲 植物自然死亡腐败后形成新的污染。因此，应该实施滇池水生生态系统的恢复工 作。选择生态适应性广，具有一定耐污能力，对水质净化能力强，繁殖、栽培容 易的大型沉水植物和挺水植物，从湖岸到湖心，进行科学配置，恢复滇池水生植 被，调整区域生态系统营养结构，提高水生生态系统的环境容量和自净能力，以 改善水生态环境。 另外，由于滇池流域是缺水地区，昆明是我国严重的缺水城市之一。由于滇 池被污染，回归水水质不断恶化，给人民生产生活带来严重影响；同时，又加重 了滇池的污染、加速湖水富营养化。因此，跨流域引水济昆，势在必行。 1、滇池流域水污染防治“九?五”计划及2010年规划。 2、李杰,李俊梅; 现代新昆明与治理滇池污染 [J];创造; 2004年12期; 15-17 3、黄 豁 ,陈明昆; 救救滇池 [J];了望; 2000年36期; 4、王彦斌; 滇池:另一种忧虑 [J];创造; 2002年03期; 35-36 5、闻道; 忧思生态云南 [J];创造; 2004年12期; 6-8 6、冯志诚; 滇池、阳宗海水污染综合防治情况汇报——在省政府九大高原湖泊水污染综合防治现场办公会上的发言 [J];云南政报; 2001年01期; 43-44 个人简介：张树兴：男，1965年8月生，昆明理工大学法学院，副教授，环境与资源法专业硕士生导师，中泰GMS法律研究与咨询中心副会长、理事兼办公室主任，中国环境与资源保护法法学会理事，云南省法学会理事， 昆明理工大学津桥学院法学系系主任（兼）。研究方向：生物多样性法律保护研究，资源安全与可持续性利用 法律问题研究。