经典案例_海南省东方市出租天然林

经典案例_海南省东方市出租天然林 海南省东方市出租天然林 , 作者:佚名 学院:本站原创 查阅数:1 , (案例名称)=海南省东方市出租天然林 (案例内容)= “百果园”的法人代表张祥麟，靠种植“百果园”牌香蕉起家，被誉为“香蕉大王”，是东方市香蕉协会会长。 为了进一步扩展香蕉产业，张祥麟想承包更多的土地，此想法十分符合当地政府调整农业产业结构的思路，因此得到了东方市政府的大力支持。 1999年11月，东方市政府同张祥麟签订了一份《》，承诺将陀兴水库南岸约3万亩的荒地荒山或园地承包给乙方作农业开发，土地承包期限为50年。该协议在“其它事项”一条中，明确指出:“本协议条款如果与国家政策、法规不相符者，应以国家政策法规为准。” 随后，东方市有关领导亲自出面做感城镇和中沙乡政府领导工作，让感城镇陀头村村委会、中沙乡后壁村委会分别与张祥麟的妻子赖桂敏签订了《承包土地书》，共发包陀兴水库南岸的国有及集体所有土地1.3万亩供其经营“百果园”。两份合同皆称是“充分利用荒山荒地”。东方市公证处对这两份合同进行了公证。 有了这份协议，2000年3月至6月，张祥麟雇用百名民工，在推土机、压路机、拖拉机的引导下，闯进了这片生长茂密的热带天然林。他们首先在陀兴水库南岸的库区内违法开出一条道路，然后将道路两旁山坡上成片的林木、灌木全部“剃光”，再把土地翻过来，种上大香蕉。 东方市位于海南岛西部干旱地区，但这里却有全岛最大的平原——感恩平原，为解决感恩平原一带干旱地区的农业用水和人畜饮水，早在人民公社时期，该市就在不远处的大山里修筑了陀兴水库。水库南岸生长着大量的天然林，它们也是水库的涵养林。同时，这大片天然林还是国家森林公园——尖峰岭热带原始雨林区的外围屏障，受《森林法》、《水土保持法》和国务院有关天然林保护的行政规章的多重保护。 在长达3个多月的毁林过程中，当地农民、水库管理部门和国有农场的干部职工进行了抵制，当地村民与开发方发生强烈冲突，造成1死6伤的惨案。东方市政府有关部门接到群众举报，采取措施制止“祥麟百果园”的违法行为，但阻止无效。据东方市水利局局长黄大寿介绍:去年3月6日，“祥麟百果园”用推土机修路，整个路段穿过陀兴水库的防护林，市水利局接到报告后，立即派出分管副局长前往制止，但对方不听我们的。我们写了调查报告向市委、市政府汇报、市委、市政府都分别作了批示，责令立即停止毁林，但对方却置若罔闻。 2000年9月，省林业局先后4次派出专案组对此案进行调查、取证，核实此次毁林面积达2400亩，木材蓄积量2043立方米，其中可计算蓄积量的有4万多株。去年12月，省林业部门根据《森林法》第44条规定，对“祥麟百果园”下达了行政处罚书，一是责令其停止毁林开垦，二是加倍补种被毁树木，三是处以被毁林价值5倍的罚款，分3次缴纳，其中2001年元月底前按总罚款的40%缴纳33.8万元。 2001年3月，省林业局对“祥麟百果园”作出行政处罚不过两个多月时间，“香蕉大王”又一次发威，天然林再次遭殃。据国有公爱农场领导反映，3月10日该公安派出所、土地科人员在例行巡视中发现，“百果园”租用的3台大型推土机、1台压路机又开始毁林，其雇用的近百名民工用手提式油锯、挖掘机和砍刀毁林。农场派出所干警现场没收了1台手提式油锯和12把砍刀。据东方市林业局调查统计，此次毁林总面积357亩，林木8万多株。 “香蕉大王”毁林案惊动了海南省委、省政府。6月10日，海南省委召开常委会，专题研究此案，要求严格执法，依法追究毁林当事人的，依照党纪政纪追究东方市政府有关责任人的责任，并迅速组织力量，采取切实有效措施，尽快恢复被毁林地植被。海南省政府 还派出专案组到毁林现场调查，并提出了整改。东方市一名副市长已停职接受审查。 据海南省林业局负责人介绍，林业公安部门最近对“祥麟百果园”违法开垦直接责任人进行了立案侦查，现侦查终结，检察机关已对犯罪嫌疑人发出了逮捕令。 (案例评析)= 这是一个政府决策无法——违反法治原则，造成决策失误的案例。 海南省东方市政府在行政决策中置法律于不顾，把受《森林法》保护的天然林当作荒山荒地出租给张祥麟，让其开发种香蕉。东方市政府的做法完全违背了行政决策法治化的原则。 法治是现代社会一项广泛的政治原则和行政原则，它要求人们遵循法律、依法办事行政决策法治化是法治原则在政府行政决策领域的应用和体现，就是指依照法律规定的权限，依照法律规定的程序、进行科学的决策，它强调法律在决策过程中的作用和依法决策的重要性。行政决策法制化的核心是严格依法决策，政府决策者的行为必须要有法律依据，不得超越法律(对违法的行政决策行为必须进行追究，做到有法必依，在法律面前人人平等。行政决策法治化要求决策行为必须与法律相符合，但海南省东方市政府在将约3 万亩的园地承包给张祥麟供其开发种香蕉的决策中却违反了我国众多法律的规定: 首先，东方市政府的行为违反了《 中华人民共和国宪法》 。《宪法》第九条规定:国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源。保护生态环境已成为众多国家的一项国策，面对着日益恶化的环境，我国也意识到保护自然环境的重要性，并将其以法律条文的形式规定下来。但东方市政府为了经济的发展，却不惜破坏生态环境，明明是天然林，而且还是陀兴水库的涵养林，东方市政府却将其称为“急待开发的荒山荒地”，将这荒山荒地出租给了张祥麟，让其种香蕉，结果张祥麟毁掉了这片茂密的天然林。可以说东方市政府的行为就是在破坏自然资源。 其次，东方市政府的行为违反了《 中华人民共和国森林法》 。《森林法》 第十九条规定:地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作;根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护，督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或兼职护林员。从这一规定我们可以看出，地方政府应在护林工作中承担主要责任，但东方市政府不但没有尽到职责，还在张祥麟毁林过程中起了协助作用。东方市政府不仅与张祥麟签订了《协议书》 ，许诺出租陀兴水库南岸约3 万亩的“荒山荒地”，有关领导还亲自出面做感城镇和中沙乡政府的工作，使得感城镇陀头村村委会和中沙乡后壁村委会与张祥麟的妻子签订了《土地承包合同书》，将陀兴水库南岸的国有及集体所有的土地1.3万亩承包给其经营“百果园”。正因为有了这些协议和合同，张祥麟才如此胆大，在海南省政府有关部门对其第一次毁林行为进行了行政处罚后，又带人进行了第二次毁林。 第三，东方市政府的行为违反了《 中华人民共和国土地法》 。《土地法》第十五条规定:农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，须经村民会议三分之二以卜成员或三分之二以上的村民的同意，并报乡(镇)人民政府批准。但在本案例中，陀头村和后壁村的村委会因东方市政府有关领导的出面，根本就未经村民会议或村民代表会议讨论，便与张祥麟的妻子签订了合同，将集体所有的土地承包了出去。正因为未经村民的讨论和同意，因此在张祥麟强行开发土地的过程中，当地村民与其发生了激烈的冲突，造成了1 死6 伤的悲惨局面。另外，东方市政府与张祥麟签订的《协议书》 ，规定土地承包期限为50 年，这一点也违反了《土地法》 。我国《土地法》中十四条规定的农村土地承包期限最高只有30年。另据有关法规，东方市用于农业生产的土地发包的批准权限耕地是195亩，其他土地不超过495亩，超过这个权限的必须报省政府批准，而东方市政府却将3万亩的土地出租，这明显超越了自己决策的权限范围。 违反法律的行政决策给国家和人民带来了损失，据统计，这两次毁林开垦面积共2763 亩，伐林约77 万株。决策者也会因其行为的违法而受到制裁，海南省林业公安部门已经对“祥麟百果园”违法开垦直接责任人进行立案侦查，违法者必会受到法律的严惩。愿广大的行政决策者能以此为戒，在决策过程中严格遵循法治化原则，做到依法决策。 (案例讨论)= 1、地方政府怎样做到依法行政, 2、决策中依法行政需要怎样的体制保证, (案例分类)=政策决策 (案例编者)=政策决策编写组 (案例审查)=邓新民