广东廉江经济开发区

广东廉江经济开发区 建设单位:广东廉江经济开发区管理委员会 评价单位:广州市环境保护科学研究院 2009年2月 1项目概况 广东廉江经济开发区位于廉江市区以西4.5公里的九洲江一带，总面积8.3平方公里，创办于1992年5月，1996年1月经广东省人民政府批准为省级经济开发试验区;2006年1月26日，国家发改委发布 [2006]第8号文，广东廉江经济开发区列入《第三批通过审核公告的省级开发区名单》，主要产业发展方向为家用电器、机械、饲料，审核公告的本开发区四至范围为:东至塘村、竹山、水东烈、文立，南至鹤岭、燕山、西莲塘、乌泥坝，西至九州江东岸，北至秧地坡、黄泗岭、塘村，规划用地总面积约830公顷。《广东廉江经济开发区总体规划》明确开发区主导产业方向为:在现有产业发展的基础上，加大科技研发力度，提高家电产业附加值，重点打造家用电器产业集群;同时积极引进珠江三角洲地区劳动密集型产业特别是纺织服装产业，打造纺织服装业集群。 产业转移是广东省为实现珠三角产业升级换代，促进东西两翼和粤北山区共同发展而实施的“产业和劳动力双转移”战略决策。佛山顺德(廉江)产业转移工业园选址于广东廉江经济开发区内，位于经国务院批准确认的广东廉江经济开发区内，选址具有合法合理性。2007年3月，佛山顺德(廉江)产业转移工业园通过了省政府的认定。佛山顺德(廉江)产业转移工业园规划范围是:南至九州西路、北至城市防护绿地、西至九洲江、东邻唐山岭生态森林公园，规划总用地 2面积4km(400ha)。佛山顺德(廉江)产业转移工业园为与佛山顺德区共同开发，主要承接顺德市转移的小家电企业，以电饭锅制造业为主要产业，配套建设仓储、综合生活设施、公共设施、市政设施、道路及绿化。 考虑佛山顺德(廉江)产业转移工业园为广东廉江经济开发区的重要组成部分，经广东省环保局同意，将佛山顺德(廉江)产业转移工业园环境影响评价工作纳入广东廉江经济开发区一起进行环境影响评价工作。 2区域环境现状质量 2.1 环境空气现状质量结论 在评价区内，各个监测点SO、NO、PM、TVOC、非甲烷总烃、硫酸雾2210 监测值远低于限值，污染物标准指数较低，环境空气现状符合《环境空气质量标准》(GB3095-1996)(修改版)中的二级标准要求，受污染影响不明显。评价范围环境空气质量较优。 2.2 水环境质量结论 监测结果表明，九洲江(合江大桥以下)各监测断面监测项目全面满足地表水III类水的水质要求，九洲江上游(合江大桥以上)?类水质区域监测结果满足地表水?类水的水质要求，其水环境质量现状较好;廉江河、竹山河全面满足地表水IV类水的水质要求，水环境质量现状尚可。 园区及邻近区域地下水质监测结果均达到(GB/T14848-93)?类，地下水环境未受外界污染。 邻近河流底泥监测结果均达到《土壤环境质量标准(GB15618-1995)》二级标准。 2.3 声环境质量结论 声环境质量监测结果表明，位于九洲江大道公路旁的横岭村一定程度上受到了交通噪声的影响，昼夜噪声值超过《城市区域环境噪声标准(GB3096-93)》所规定的2类标准，其它各测点的声环境监测值均达到标准限值。 交通干线噪声监测结果表明，九洲江大道由于受机动车辆影响，所有交通噪声监测点昼夜噪声值均超过《声环境质量标准》(GB 3096-93)4a类标准。 区域总体声环境现状一般。 2.4 生态调查评价结论 2.4.1 陆生生态调查评价结论 本园区区域内的植物以农作物水稻及蔬菜作物等植物为优势，低丘山地分布有阔叶、针叶人工植物、旱地以蔬菜为主，在竹山河边、坡地、小山旁分布有竹及灌草群落，其物种量拥有的生态效应一般，植被生态效应一般，因此园区现状生态环境状况一般。区内无珍烯动植物。 2.4.2 水生生态调查评价结论 粤西南水系相对于广东其它水系而言，其渔业资源和水生生物多样性的影响要小得多。由于在九洲江新屋处建有闸坝，使九洲江新屋以上流域无潮汐现象出现，其河流水生生物主要以淡水水生生物为主。主要纳污河流九洲江鱼类以草鱼、鳙、鲢、鲤鱼等四大家鱼为主，还有鲫鱼、鲮鱼、罗非鱼、塘虱鱼、泥锹、生鱼 3及虾类等主要种类，浮游动物年平均生物量为889.2mg/ m，底栖生物年平均生 2物量为84.3g/ m。 2.4.3土壤环境质量现状评价结论 土壤所有监测点的污染等级都属于清洁级，说明园区周围的土壤目前未受到重金属元素的污染。 3环境影响与预测评价结论 3.1 环境空气影响评价结论 开发区(包括产业转移园)建成后，产生的废气主要是燃料燃烧废气、工业粉尘和有机废气，废气污染源污染物数量较少。根据开发区工业用地规划分布和各工业用地大气污染物排放特征，将工业用地大气污染物的排放划分为14个污染源区块，其中13个为面源，1个为点源(集中供汽锅炉)。预测结果表明: 常年主导风向和次主导风向、不同稳定度情况(B、D、E)、平均风速和小 和TVOC最大落地浓度均较小，低于相应的评价风情况下，污染物SO、PM210 标准值，SO、PM和TVOC落地浓度无超标区域，对周围环境空气造成的影响210 在可接受的范围内， SO和PM最大小时落地浓度均在锅炉烟囱下风向一定距210 离处，TVOC最大落地浓度在转移园内。;夏季典型日SO和PM最大日均浓度210增值处锅炉偏西北位置100m范围内，TVOC最大日均浓度增值处位于产业转移园内。各敏感点造成的增值叠加底值后，均能较好地满足评价标准的要求，对敏感点的影响较小。 典型日情况下，污染物SO、NO、PM、TVOC的最大落地浓度值较小，2210 皆低于评价标准值，各敏感点接受污染物增值后，能满足相应环境质量标准的要求，典型日情况下，园区废气对敏感点的影响在可接受的范围内。 SO、PM和TVOC年长期平均浓度在评价区造成的增值较小，相对而言210 PM年长期平均浓度在局部(主要是开发区内部)较高。各污染物对敏感点的10 年长期平均浓度影响在可接受范围。 3.2 水环境影响评价结论 规划实施后，开发区污水将纳入集中式污水处理厂，处理后的污水由管道输送至九洲江合江大桥下游1.2km处排放，对改变开发区污水分散排放污染周边地表水体的现状排污情况，减少开发区企业偷排、漏排、不经处理直接排放污染水环境的风险具有积极的意义。集中式污水处理厂排污口上游来水水质良好。 开发区开发完毕后产生的废水纳入污水处理厂处理达标正常排放九洲江后，经稀释和降解等作用，污染物浓度逐渐降低，COD、BOD在下游100m内， NH-N53 在下游200m内分别可满足评价标准的要求。九洲江水质在排污口下游较短距离范围内即可达到规划的III类水质功能目标，排水形成的超标污染带很短，在水环境容量计算的混合区范围内，影响范围较小，其排水对九江河的影响较小。 若污水处理厂废水事故排放，COD、BOD和NH-N超标污染带长度分别为53 3500m、6000m和2000m，排放的污染物造成的超标污染带距离长，影响范围广，九洲江水体受到的不良影响较为严重。 在开发区集中式污水处理厂建成运行前，各企业须自行处理厂内废水，达到《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二时段一级标准后方可外排。 3.3 声环境影响评价结论 声环境影响评价表明，开发区(含产业转移工业园)开发建设后，主要设备噪声源若采取隔声、消声、吸声等措施，则在距声源10,100米处就可以衰减达到50 dB(A)的声环境质量评价标准的限值要求(夜间);主要社会生活噪声源若采取隔声、消声、吸声等措施，则在距声源10,30米处就可以衰减达到50 dB(A)的声环境质量评价标准的限值要求(夜间);在饱和交通流量下，若考虑道路两侧建筑物、树木等对噪声削减影响，主干道上行驶机动车产生噪声在距路边150米处的就可衰减达到65 dB(A)，次干道上行驶机动车产生噪声在距路边40米处就可衰减达到65dB(A)，支路上行驶机动车产生噪声在距路边35米处就可衰减达到65dB(A)。 因此，只要加强辖区内的规划布局，并对各类声源采取科学的治理措施，则工业园开发建设后，其主要噪声源产生的声环境质量影响将局限在较小范围内，将不会对整个辖区及周边的声环境质量带来明显的不良影响。 3.4 固体废物环境影响评价结论 开发区(含产业转移工业园)固体废物可分为:工业固废、危险废物、生活垃圾、污水处理厂污泥等，经过对各种固废体物采以有效防治措施和管理措施，做好安全防护工作，固体废物对周边环境带来不利影响可减至很小。 3.5 生态环境影响评价结论 表明，开发区(含产业转移工业园)建设后，辖区内土地利用方式将发生变化，水田水面、山丘林地、旱地将消失，转变为工业区和市政建设用地，生态系统从水田、水面、山丘林地、旱地生态系统转变为工业区和市政建设用地生态系统。从所在区域而言本园区的建设不会影响当地植物种类、植物群落的数量 和分布。 本开发区为1996年即通过省政府批准设立的经济开发试验区，也通过了国家发改委审核;开发区范围内的产业转移工业园也通过了省政府的认定，其所属范围耕地将逐步进行了农用地异地补偿，因此本开发区的建设不会影响当地的农业生产。 总体而言，开发区(含产业转移工业园)的建设不会给所在区域生态系统带来明显不良影响，整个生态系统仍基本处于良性状态。 3.6 社会经济影响评价结论 分析表明，开发区(含产业转移工业园)的建设将积极促进区域社会经济的发展，更有利于区域经济与环境的可持续协调发展。 4施工期环境影响评价结论 开发区(含产业转移工业园)施工期较长，对环境影响较大，主要体现在水土流失，但只要加强管理措施，是可以把影响降低到最低程度的，并且随着施工期的结束，在加强水保措施后，其影响也将随之消失。 5环境保护对策措施与规划 5.1 废水治理对策措施与环境保护规划 5.1.1 废水治理对策措施 (1) 开发区(含产业转移工业园)禁止使用含铬酐(CrO)的磷化液作为部23 件表面清洗液。 (2) 对于含酸碱废水、含油废水、高浓度有机废水等可尽量回收利用，各入驻企业应适当预处理后再与生活污水合并排入开发区污水处理厂处理达标排放。 (3) 开发区污水处理后废水中水回用率近期为20%，远期应提高污水处理后废水中水回用率。 (4) 近期工业用水循环利用率,60,，远期应提高工业用水循环利用率。 3(5) 建设容量大于2000m的沉淀池，雨水收集后先经沉淀池沉淀再排入竹山河。 (6) 开发区污水处理厂首期设置的污水处理厂污水处理规模除满足产业转移工业园污水处理的需要外，还应考虑开发区现已入驻企业生产废水、生活污水 3及农村居民生活污水的集中处理需要，其建设规模以污水处理20000 m/d为宜。 (7) 为不增加廉江河水污染物容量，污水处理厂的排污口应设在九洲江合江大桥下游区域。 (8) 开发区污水处理能力20000t/d的污水处理厂首期应提前施工，必须在产业转移工业园建成前运行投产。 5.1.2 废水环境保护规划 开发区(含产业转移工业园)纳污河流为九洲江合江桥武陵河入江口下游河段执行III类水环境质量标准。廉江大桥头,廉江平塘18公里河段水域执行《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》?类标准。竹山河执行《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》?类标准。 开发区(含产业转移工业园)企业对废水进行预处理，达到《水污染物排放限值》(DB4426-2001)三级排放标准，排入开发区污水处理厂进行处理。 5.2 废气环境保护对策措施与规划 5.2.1废气治理对策措施 开发区(含产业转移工业园)烘干炉及集中供热锅炉燃料应以轻质柴油为主，严格控制重油、煤的使用，严禁燃烧树木，减少SO、烟尘的排放量。 2 涂料喷涂废气，首先采用水旋式漆雾净化装置(净化装置由供水系统、液力旋压器、水槽及集水坑等组成)吸收涂料颗粒物，经净化去除绝大部分涂料颗粒物的混合有机废气再经蜂窝活性炭吸附，催化燃烧装置处理，其涂料颗粒物和有机废气去除率可达到99%以上，经排气筒排放的废气可达到《大气污染物排放限值》(DB44/27-2001)第二时段二级排放标准。 部件喷涂后烘干过程产生的高浓度有机废气不能直接外排，建议有机废气经烘房的风机抽至液化石油气直燃式热能回用型有机废气净化装置完全焚烧，既去除有机废气，又可将燃烧产生热能回用于烘房干燥，产生的废气主要为CO、HO、22SO、烟尘，废气经高15m排气筒排放，可达到《大气污染物排放限值》2 (DB44/27-2001)第二时段二级排放标准。 家用电器(电饭煲)和纺织服装生产中的原材料在机械加工过程中将产生一定量的粉尘，应分别采用重力沉降设备、旋风集尘器、洗涤除尘器、过滤除尘器、静电除尘器和声波除尘器等进行除尘，达到《大气污染物排放限值》(DB44/27-2001)第二时段二级排放标准。 集中供热4t锅炉按广东省地方标准《大气污染物排放限值(DB44/27-2001)》 “表7 锅炉房烟囱最低允许高度”需建设35米锅炉，达到广东省地方标准《大气污染物排放限值(DB44/27-2001)》表5(第二时段)标准排放。 采用碱液中和吸收的处理方法对家用电器表面清洗酸洗工序所产生的酸雾进行治理。 5.3 废气环境保护规划 (1) 本开发区占地8.3平方公里，可划为二类环境空气质量功能区，执行国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中的二级标准。 (2) 开发区(含产业转移工业园)内企业工艺废气污染物排放执行《大气污染物排放限值》(DB44/26-2001)二级标准， 5.4 噪声环境保护对策措施与规划 5.4.1 噪声治理策措施 采用吸声、隔声、消声、减振措施，保证厂界达标。 开发区(含产业转移工业园)内的各级道路中，在一般的次干道和支路两旁规划有5米以上宽度的防护绿化带，主干道防护绿化带的宽度达10米，能有效地减低交通噪声。 保证交通便捷顺畅，修建低噪声路面即多孔隙沥青路面，降低轮胎与路面接触噪声，限制过境货车进入园区，限制汽车最高时速，制定交通噪声违章收费，使交通管理系统化。 5.4.2 噪声环境保护规划 开发区(含产业转移工业园)规划的学校、居住区、行政管理机关、公共绿地范围为2类区;园区交通干线两侧为4类区;除“2类区”和“交通干线两侧范围”以外的“工业集中区”范围为3类区，各功能区对应分别执行《城市区域环境噪声标准(GB3096-93)》所规定的同类标准。 5.5 固体废物治理措施及规划 生活垃圾交由环卫部门统一清运至关垌垃圾填埋场处置。 一般工业固体废物全部实现综合利用。 危险废物全部交由有资质的专业机构妥善、安全处置。 上述固体废弃物均不向环境中排放，因此，固体废物排放总量控制指标为零。 5.6 居民村搬迁及居民村保留规划保护措施 5.6.1 搬迁安置规划保护措施 根据廉江市政府《关于广东廉江经济开发区房屋搬迁安置》(详见附件)，规划区内共需搬迁安置4条村庄，总用户数321户，总人口1230人，拆迁房屋占地面积9630?，拆迁房屋建筑面积32800?。 拆迁的安置工作应在工程的开工之前，对于需要拆迁安置的弱势群体应考虑适当的照顾与帮助，为他们的日后生活提供必要的社会保障。对于失去土地的农民，原则上通过土地调整就地安置，如需要重新就业的要做好就业培训与指导，应优先考虑让拆户选择园区企业就业。 当地政府应严格按照国家与地方有关征地管理工作的法律法规，保证充足的征地拆迁的补偿资金，补偿的款项应全部发至拆迁户或单位，有关部门不得截留、挪用;拆迁的电力电讯设施应与有关部门协商，根据有关协议进行赔偿，并尽快实施重建，减少对拆迁居民的干扰与影响。 5.6.2 保留村庄防护措施 广东廉江经济开发区开发完毕后，其范围内保留的敏感目标主要有鹤岭、秧地坡、横岭、燕山、西莲塘五个村庄和一所高等学校共六处环境敏感目标，必须采取有效的防护措施对其进行保护，以保证其居住环境质量。 (1) 在园区开发过程中，应将一类工业布置在被保留下来的敏感目标四周，在企业内部布置时，廉江市政府和园区管委会应督促企业将企业的办公楼、员工值班宿舍及附属设施布置在靠近敏感目标的方位，生产车间及产生废气的工序布置在远离敏感目标的方位。 (2) 设置合理的卫生防护距离 在保留的敏感目标合理设置开发区内部道路，在原规划的道路两旁适当增加绿化防护带宽度，保证敏感目标与企业的直线距离超过50米。 (3) 二类工业中产生废气和噪声的企业应布置在开发区范围内远离敏感目标的地方。 5.7 其它措施 (1) 入园区企业必须执行本行业的清洁生产标准。若本行业无清洁生产标准，则按清洁生产的要求，须从产品、原辅材料、生产工艺和设备、污染物产生量排放量、固废处置、环境管理等方面加强清洁生产的实施。 建议准入产业为通用电子元器件、小家用电器机械及其它零部件生产(不包括电镀)、电饭锅及其它小型家用电器组装生产及纺织品加工、服装生产及加工 产业。 (2) 根据产业布置，开发区卫生防护距离为从开发区边界向外延伸50m或100m。开发区(含产业转移工业园)内的生产企业必须合理布置，生产车间边界与该四处居民区的最近距离必须满足50米卫生防护距离要求，如达不到卫生防护距离要求，则保留的敏感目标须搬迁，否则入驻企业不能生产。设置的50m卫生防护距离范围内不得建设民居、医院、学校等环境敏感点。 (3) 企业建设过程中使用的材料(如涂料)尽量采用环保、无毒无害材料，企业生产过程中使用的原料应采用清洁安全原料，禁止使用国家及地方明令禁止使用的原料，避免有毒有害原料的使用。 (4)不包括开发区(含产业转移工业园)正常营运期的企业所投入的环保资金、维护公共环境卫生及公共环境保护设施运行费等环保费用，开发区建设初期环保投资估算为7358万元。 其它对策措施详细内容见报告书环境保护对策专章。 6总量控制指标 6.1废气污染物排放总量控制建议指标 开发区:SO 44.24t/a，烟(粉)尘 57.06t/a 2 产业转移工业园:SO 18.4t/a，烟(粉)尘 35.36t/a 2 特殊污染因子(TVOC、酸雾)在本报告中暂不确定，需要在园区单个建设项目的环境影响评价中明确。 6.2水污染物排放总量控制建议指标 开发区:COD 282t/a，NH-N 57t/a 3 产业转移工业园:COD 147t/a，NH-N 30t/a 3 特殊污染因子在本报告中暂不确定，需要在园区单个建设项目的环境影响评价中明确。 6.3固体废弃物总量控制指标 开发区(含产业转移工业园)固体废物排放总量控制指标为零。 根据“湛江市建设项目主要污染物排放申报审核表”， 廉江市环保局下达给广东廉江经济开发区(含产业转移工业园)至2010年底的污染物总量控制目标:SO为44.24t/a、COD为282 t/a;湛江市环保局同意本开发区的污染物总量控制2 指标在湛江市分配给廉江市“十一五”期间COD、SO总量控制目标中的COD2 为8630t/a，SO为1610t/a指标内调配使用。 2 7环境风险影响评价结论 若园区污水处理厂发生环境风险事故，废水未经处理直接排入竹山河或九洲江，会污染受纳水体水质，影响下游沿河村镇的农业灌溉用水，因此必须采取措施，避免污水的事故排放，避免园区污水未经处理直接排放入纳污水体。 分析表明，园区可能存在的柴油等危险物料具有火灾爆炸特性，属火灾危险性物品，由于物品的危险性特征，可能发生的事故类型为火灾、爆炸。园区可能存在酸、废酸、循环酸及碱等具腐蚀性物质的储罐，它们均具泄漏事故环境风险。 入园企业化学品因环境风险事故泄漏或排入竹山河或九洲江，将污染受纳水体，危害水环境安全和水生态的安全，影响下游沿江村、镇居民、工业、农业生产用水安全。 泄漏的化学品如酸、挥发性有机物等还可能进入环境空气中，对园区企业员工及周围村庄人群造成空气污染，损害附近人群健康。 鉴于以上可能发生的风险事故，园区管委会和各入园企业应严格制定风险事故防范措施和应急预案，尽可能制止和防止事故的发生，做到一旦发生风险事故，有可进行实际操作的应急程序，使风险事故造成的损失减少到最低程度。 8公众参与 公众调查结果表明，受访公众全部支持本开发区(含产业转移工业园)的建设，认为其的建设对当地的经济具有很大的促进作用，可增加就业机会，对园区的建设，受访者都表示理解和支持。同时公众也关心开发区(含产业转移工业园)的废气污染、水污染等环保问题，提出污水和废气要处理好，达标排放，管理部门应加强监督管理。希望入园区企业应优先解决当地村民的就业问题;对搬迁征地补偿要进行落实，保障村民利益不受侵犯，不引进大气污染和水污染严重的项目。评价组认为受访者的意见都是切实的和合理，建设单位应引起重视和予以落实。 对于公众的意见，建设方表示接受，表示将严格按照本环评提出的要求进行妥善治理并加强环境管理，使开发区(含产业转移工业园)的开发建设对环境的影响达到最小。同时承诺尽快落实建设资金，一是争取尽快施工建设，二是落实 搬迁征地补偿，保护弱势群体，保障被征地对象的切身利益，减少社会冲突。 9经济损益分析 开发区开发完毕后的环境影响经济损失为6883.47万元/年，环保总费用1619万元/年，总体经济效益可估算部分约为100000万元/年。效益-费用比K值约62，大于1，表明开发区的开发建设有较好的环境经济效益。因此从环境经济的角度出发，开发区的进一步开发建设是可行的。 10选址合理合法性分析 广东廉江经济开发区是1996年1月经广东省人民政府批准为省级经济开发试验区，属于国家发改委发布的《第三批通过审核公告的省级开发区名单》之一。产业转移园选址于开发区范围，于2007年3月通过了省政府的认定。开发区和产业转移园的建设均具有合法性。 分析表明，开发区选址符合廉江市城市发展总体规划，与相关环保规划协调。由于历史上开发资金的缺乏，开发区范围存在村落和工业用地并存和发展，不利于敏感点保护和发展。但由于开发区内企业多为一类和二类工业企业，通过一定距离绿化带缓冲带防护、企业采取有效环保措施和内部功能合理布局，工业企业对开发区内居民点影响较小，工业企业和居民点尚能和谐共处。通过规划，开发区内部空间布局将逐步科学合理。开发区在廉江市的经济建设中发挥重要作用，开发区的发展和壮大是十分必要和迫切的。 11环境管理与监测计划 提出了施工期、营运期的环境管理与监测计划，同时提出了加强施工期的环境监理工作，并提出了加强营运期环境质量跟踪监测要求，提出了园区环境管理指标体系，制定了突发性污染事故的应急操作框架。 12综合结论 广东廉江经济开发区(含佛山顺德(廉江)产业转移工业园)符合国家各有关政策，符合廉江市城市总体规划，选址合适，园区建设经济和社会效益显著。 广东廉江经济开发区(含佛山顺德(廉江)产业转移工业园)开发建设不可避免地对评价范围环境和敏感点产生一定影响，但这种影响经采取相应的环境管 理措施和工程措施后得到缓解或消除，其影响能控制在可接受的范围内。广东廉江经济开发区管理委员会应在引进项目时严格遵守项目入园区准则，防治对环境产生明显污染的项目进入，并认真落实本评价提出的环境保护各项指标、污染对策及措施。其在开发的同时应进行污水管网的规划与建设，其污水处理设施与配套设施应应提前建设使之与区内入驻企业同时投入生产。广东廉江经济开发区管理委员应严格执行环境规划、实施污染物总量控制、落实本报告提出的综合防治对策及污染治理设施、加强环保监督管理力度，严格制定风险事故防范措施和应急预案，可保证环境质量不致于出现明显影响，经环境影响评价分析，建设广东廉江经济开发区(含佛山顺德(廉江)产业转移工业园)从环境保护角度是可行的。 编者按:大地涵藏万物，孕育生命，被誉为人类的母亲。但是，近年来，伴随我国工业化的快速发展，大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力，导致的食品药品安全事件就频频发生，2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻，成因十分复杂，形成令人扼腕的“大地之殇”。《经济参考报》以此为主题，探寻大地污染背后所触及的我国农业、工业、城市化进程中关于生存与发展的一系列深层矛盾与两难抉择，并以“大地之殇”系列报道的形式在“深度”版推出，敬请关注。 大地之殇一?黑土地之悲 占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地，但一个并不为多数人了解的严峻事实是，支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%，并在继续变薄，几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽，东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。 ?记者 孙彬 管建涛 连振祥 吉哲鹏 娄辰 李松 南京 哈尔滨 兰州 昆明 济南 重庆报道 毒土:GDP至上的恶果 当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 日益加剧的污染趋势可能还要持续30年 “目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”多年来，中国土壤 学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。” “现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家，南京农业大学教授潘根兴告诉《经济参考报》记者，这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。 国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。 农药化肥污染同样严重。张维理说，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。 “不仅污染加重，而且还在转移扩散。”潘根兴说，当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地，还造成2人死亡，500余人镉超标。 频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元，无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元，苏州化工厂需数亿至数十亿元。 每年因土壤污染致粮食减产100亿公斤 污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。 潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力，没有外来的治理干预，千百年后土壤也无法自净，有的地块永远都无法自净，甚至出现环境报复。” 一是生态关系失衡，引起生态环境恶化。 中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。 “吃土吐土，净化土壤，作为土壤的„义工?，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标， 对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是，现在，土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。 云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现，杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用，使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。 二是土壤质量下降，使农作物减产降质。 重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。 环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 三是重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。 汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”，对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育，使人致病、致癌，危及人体生命健康。”上世纪70年代，日本曾出现“痛痛病”，是镉对人类生活环境的污染而引起的，影响面很广，受害者众多，所以被公认为是“公害病”。 潘根兴教授在全国各地市场上进行的调查也显示，约有10%的大米存在重金属镉超标。他说:“这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。”令人担忧的是，一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。” “宁愿毒死也要GDP”,产业模式亟待反思 土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。 当前，令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观，不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现，一些地方发展心切，抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态，有意无意地忽视环境保护，导致“引进企业就是引进污染，发展经济就是破坏环境”的恶果。 面对企业违法排污，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了。保护环境不被污染，是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱，政府监督缺失，是整个社会的耻辱。 “不断发生的污染事件告诉人们，缺乏对自然环境的敬畏与呵护，对公共利益和公众生命漠不关心，暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出，必须反思高歌猛进的产业发展模式，真正落实转变发展方式的政策，实现社会经济可持续发展。 黑土层流失 危及中国最大粮仓 黑土层变薄，是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。然而，农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，在一定程度上“掩盖”了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和相关部门放松对耕地质量的保护。有关专家建议，应尽早完善耕地质量建设法规，扩大保护性耕作技术应用，用最小代价守住我国最大“粮仓”的产粮之本。 “一两黑土换二两油”的日子再不会有了 “以前挖两锹深还是黑土，现在一锹后就基本看不到了。”黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土，“你瞅瞅，黑土都不太„黑?了，„一两黑土换二两油?的日子再也不会有了。” 作为世界三大黑土区之一，东北黑土区总面积约3523.3万公顷，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内，粮食年产量约占全国五分之一，是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，粮食商品量、调出量均居全国首位。 由中国科学院、东北农业大学、吉林省农业科学院等院所专家联合调研形成的“东北黑土资源利用现状及发展战略研究”指出，东北黑土地初垦时黑土厚度一般在60至80厘米，开垦20年的黑土层则减至60至70厘米，开垦70至80年的黑土层只剩下20至30厘米。 “建国初期，黑龙江省黑土层大都一米多厚，现在找半米深的都难了，水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层，颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨，形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年，半米就得上千年，而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心，“如果不及早治理，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。” “黑土层变薄，就是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增断言，这势必影响我国粮食安全。 黑龙江省土肥管理站对肇东、讷河等县市区的耕地检测显示，从1982年第二次土壤普查到2007年的25年间，耕地土壤有机质已相对下降两成，严重地区下降六成。 地越来越没劲儿，想增产就得大量用化肥。最近几年，45岁的张艳峰感觉自家水稻田患上了“化肥依赖症”。老张是吉林省前郭县平凤乡黑岗子村农民，“10年前一亩水稻就用60多斤肥，如今已经翻番到120斤了，不施肥就得减产一半”。老张还有些担心，现在能靠化 肥增产，这地要是越来越没劲儿，以后可能化肥也无能为力了。 据了解，吉林省位于东北黑土区中部“十一五”期间完成小流域综合治理840条，治理水土流失面积5600多平方公里，但黑土地水土流失还没有得到有效控制，全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟须治理。 “几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” 《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到，当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物，吸收养分单一，加上盲目施肥普遍，土壤养分失衡加剧。由于土地分散，不少农民常年使用小型农机具耕作，耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”就是真实写照。 由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善，特别是化肥使用量大增等因素支撑，在黑土层日渐变薄的同时，东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出，恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实，这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力，黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化，严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。 “最重要的是耕地质量保护法规不完善，作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机，我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式，耕地管理单元变小，使用权变更频繁，农民保护耕地积极性不足“种几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” “技术层面上也落后，没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况，不能制定准确的修复。”张维理认为，耕地质量测试指标和方法陈旧，比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量，但实际测定的却是有机物质全量，而不是活性有机质，这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。 此外，地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田，补回来的却多是相对贫瘠的土地，“这就不仅是黑土层流失问题，占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件，还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说，耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。