国有企业改革

国有企业改革 国有企业改革相关问题的研究 一、关于国有企业的几个基本问题 二、国有企业在改革前所存在的问题 三、国有企业改革现状 四、借鉴成功的经验，把国有企业改革工作继续推向一个新的起点 五、后记 一、关于国有企业的几个基本问题 1、国有企业的定义: 世界银行对发展中国家国有企业定义为“是由政府拥有或控制的经济实体，它们从出售 商品与服务中得到收益”。 2、国有企业的历史发展与历史作用 新中国成立初期，国有企业曾经做出过重大的历史性贡献，使我国经济在较短时期内形成了工业化的初步基础，有力地促进了社会的稳定，同时也提高了我国在世界上的地位。在经济建设中，国有企业支撑了全国经济的发展，保证了能源、原材料的供给，培养和输送了大批人才，为国家发展经济提供了资金。 图片,(我国生产的第一批“解放”牌汽车) 图片,(建国后钢铁生产) 3(在经济结构下国有企业的发展 建国伊始，百费待兴。根据当时国内国际的现实形势，确定了经济原理与现实情况相结合的指导思想，有计划有目标地建立起了国有企业的战略布局和整体规划蓝图，并以此为指导，在全国范围内建立起有重点、成规摸、合理发展的社会主义工业体系。尤其是重工业的发展，为我国日后工业布局的合理形成与发展，奠定了坚实的基础。 但是，经济发展的客观规律决定了计划经济的道路不是一成不变的真理，也不是我们可以永远可依赖的发展道路。事实证明，虽然计划型经济建国初期为国有企业的提供了良好的契机，但是它只能在特定时期内带来短期的经济效益。事实证明，国有企业的发展在某种意义上被计划经济束缚了手脚。在以后的发展中，必然呼唤着改革的到来——市场经济，必然是历史的正确选择。 4(国有企业在国民经济中的地位和意义 国有企业承担着国家计划所确定的重大任务，支持了改革开放和经济建设的顺利进行，在保障供给、繁荣市场、调节分配、稳定社会等方面发挥了重要作用。建立和发展国有企业特别是国有大中型企业，是由我国社会主义的基本政治、经济决定的，也是我国社会主义经济的重要标志。国有大中型企业是发展社会主义市场经济的主力军。只有国有大中型企业进入市场，参与市场竞争，成为市场的主体，我国的市场体系才能完备、健全和发展， 才能确保市场的统一开放、有序竞争。进一步搞好国有大中型企业才能进一步体现和发挥社会主义制度在发展社会生产力方面的优越性。搞好国有大中型企业，对巩固社会主义制度，不断满足人民群众的物质和文化生活的需要，实现社会公平分配和共同富裕，建设有中国特色的社会主义，具有不可估量的重大作用。 二、国有企业在改革前所存在的问题 虽然国有企业一直以来在国民经济的发展中起着举足轻重的作用，但是，问题依然是不可避免的。由于传统体制的长期影响、历史形成的诸多问题、多年以来的重复建设以及市场环境的急剧变化，相当一部分国有企业还存在着种种问题: 一、体制上存在的问题 1( 传统国有企业的管理体制不合理。突出表现为政企不明。 具体表现在: ? 国有企业是政府的附属物，而不是真正意义上的企业 ? 企业并没有真正意义上的自主权，政府是企业真正的管理人 2( 传统国有企业的内部机制不合理 ? 产权含混不清 ? 责、权、利相离 3( 社会负担过重 4( 长期以来积累的“不治之症” ? “麻木不仁” ? “有心无力” ? “一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放” 中国预算内国有企业亏损情况表 年 份 项 1985年 1988年 1989年 1990年 目 国有企业单位数(个) 39158 38480 38030 37774 亏损企业数(个) 4185 4712 6212 11898 亏损面(%) 10(69 12(25 16(33 31(50 利税总额(亿元) 1182(06 1557(68 1558(91 1270(76 企业亏损总额(亿元) 26(78 63(08 136(60 286(03 材料来源:中国国家统计局《1991年统计摘要》 二、传统国有企业的僵化机制对经济发展造成的严重后果 1(传统国有企业缺乏活力，效率低下 2(资源配制低效 3(国有资产严重流失 三、国有企业改革现状 ,、国有企业改革目标 党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力实现这一目标。要从不同行业和地区的实际出发，根据不平衡发展的客观进程，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题 与长远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。 到2010年，国有企业改革和发展的目标是:适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。 ,、国有企业改革的指导方针 (一)以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。 (二)从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。 (三)改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。 (四)建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。 (五)推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技术创新机制，走集约型和可持续发展道路。 (六)全面加强企业管理。推行科学管理，强化基础工作，改善经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。 (七)建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、破产、下岗分流、减员增效和再就业。依靠各方面力量，扩大就业门路，确保国有企业下岗职工基本生活。 (八)协调推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值。加强法制建设，维护市场经济秩序。健全社会保障体系。帮助企业增资减债、减轻负担。 (九)全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作，提高企业经营管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。 (十)推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设协调发展。 ,、国有企业改革的主要对策 , 从战略上调整国有经济布局 , 推进国有企业战略性改组 , 建立和完善现代企业制度 , 加强和改善企业管理 , 改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担 , 做好减员增效、再就业和社会保障工作 , 加快国有企业技术进步和产业升级 , 为国有企业改革和发展创造良好的外部环境 , 建设高素质的经营管理者队伍 , 加强党对国有企业改革和发展工作的领导 四、借鉴成功的经验，把国有企业改革工作继续推向一个新的起点 国企改革的国际经验 1、 美国国有企业: 不奢望效益，只愿充当天平 2、 加拿大国有企业:只是执行宏观调控的工具 3、 日本国有企业: 起到全国基础性设施功能 4、 欧洲国有企业: 在非竞争行业和领域充当主角 国内企改范例 海尔集团的改革理念 山东青岛海尔集团，经过16年的不懈努力，从一个亏损的小企业发展成为一个充满活力的国际化大型企业集团。这就让我们认识到:只要在改革开放中敢于改革，勇于创新，积极参与国内外市场的竞争，国有企业是可以取得突出成绩的。海尔是国企改革的一面旗帜，面对新世纪经济全球化的挑战，推广海尔经验，有利于继续深化国有企业改革，不断提高企业的市场竞争力。 其一，团结奋进、善于决策的领导集体是首要保证。 其二，特色化的管理。即“决胜在终端”的营销管理新理念，认为企业间的竞争已从过去直接的市场竞争转向客户的竞争。 其三，抓住企业发展的核心——不断创新 当然，学习海尔，企业还要结合自己的实际，根本的是在抓基础管理上下功夫，在体制创新、技术创新上下功夫，在提高企业凝聚力上下功夫，在提高企业竞争力上下功夫，夯实企业发展的基础。 吉林石化 ,,,,年以来，吉林石化公司采取强有力的扭亏措施，大力整顿企业管理，深入推进内部改革，积极优化生产运行，努力加快技改步伐，不断争取政策支持，强化集约化、专业化管理，科学确定企业定位和谋划未来发展，使企业扭亏为盈工作呈现出良好的发展态势。 五、后记 在经过这次材料的查找与组织之后，我们的心情愈来愈发沉重。国有企业的问题，以前似乎离我们很是遥远，但现在看来，国有企业建国以来就开始积淀的种种问题，直到今天依然桎梏着经济的发展。虽然我们已经迈出了国有企业改革的步伐，也取得了一定成果，但是存在的问题仍然不容我们乐观。加之改革本身所存在的各种问题，更使我们在国企改革的道路上“摸着石头过河”。 国有企业改革，任重而道远～