自查自纠报告

自查自纠报告 关于优化发展环境自查自纠情况的报告 市监察局: 根据《关于落实省委、省政府扩大开放决定对优化园区发展环境工作开展检查的通知》，衡监通【2012】1号文件，园区严格按照文件精神，采取自查自纠、深入企业，着力排查影响服务经济发展和优化创业环境等方面存在的问。经过认真梳理，现将自查自纠情况汇报如下: 一、落实园区行政审批权限情况 湖南衡阳松木工业园区是经湖南省人民政府批准设立的省级开发区，是国家“高技术产业基地”、湖南省“盐化工产业基地”。园区规划总面积54.66平方公里，沿湘江两岸布局，是一家发展新能源、新材料、盐卤化工及精细化工等三大产业的综合性新兴产业园区。 为了优化园区经济发展环境，加快园区发展步伐，2009年12月13日和2010年1月18日(政府常务会议纪要[2009]第12期和常委会议纪要[2010]2号)，市委、市政府分别召开市委常委会议和政府常务会议，专题研究园区体制调整问题，进一步明确了园区体制的相关事项:第一，市级经济社会管理权限下放到园区，经济社会事务全部由园区独立负责。实行市级权限的四种工作形式:一是职能部门委托授权形式，二是派出机构形式，三是设立专门机构为园区服务形式，四是全程代办形式。第二，封闭管理、独立运行。在调 1 整后的园区行政区划内实行封闭管理。第三，机构捆绑，“小政府大社会”。一是园区的党工委、管委会、开发建设投资公司实行三块牌子一套人马，投融资平台就是园区的开发公司;二是派出机构以园区管理为主，相关部门管理为辅;三是按照小政府大社会的方式，大部分工作人员的使用采取聘用制的方式。 二、管理职权授权到位情况 根据市委、市政府关于调整完善园区体制的指示精神，市发改委、市经信委、市城乡规划局、市住建局等市直职能部门在园区设立了“三号章”;调整了行政区划，将原石鼓区松木乡18.7平方公里55个村民小组划归园区管理;园区成立一级财政，设立了一级金库。按照《中共衡阳市委机构编制委员会关于印发松木工业园区管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知》精神，园区调整设立了党政办公室、财政局、规划建设局、招商和产业发展局、社会事务管理局、纪检监察室、工会等内设机构目前已到位，派出机构3个1、公安派出所已到位，2、环保站已到位、3、国土资源分局，目前没到到位。下辖机构1个，街道办事处以到位。 三、全程代办机制建设情况 加快推进项目建设，园区已实行了全程代办机制，对入园项目采取“四个一”措施，即“一个项目、一名领导、一套班子、一跟到底”。每个入园项目都由一名班子成员作为 2 项目负责人，涉及园区内企业的审批，审核实行全程对接服务。，对于需要市直有关部门办理，安排专人协调办理，迅速落实政府决定或相关协调会议意见，协调解决项目建设中出现的各种矛盾和问题。为加强服务力度，园区还在招商和产业发展局设立了企业服务中心，定期同企业对接，收集、协调、解决企业反映的相关问题。 四、实行重点项目“绿色通道”制度情况 为了优化园经济发展环境，自审批权限下放到园区之后，园区按照“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务的原则，出台了一系列规章制度，简化了办事流程，建立健全了岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，并通过园区网站、宣传资料、公示栏等多种方式，宣传有关政策和规费，使外来投资者能够全面了解园区的相关情况。经过一年的运行以后，2010年下旬，由园区纪工委牵头，对办事程序实际运行情况进行了摸底调研，并结合实际运转情况，对园区各类行政审批进行全面梳理，共调整各类制度78项、行政审批项目10项，精简了，进一步提高了办事效率。 五、实行园区企业“宁静日制度”情况 园区通过:行政执法检查行为，坚决杜绝不合法检查。规范行政执法检查处罚程序，确保行政执法检查实效。合理安排行政执法检查，保护企业正常生产经营。严格行政执法检查制度，保证执法行为合情合理。严格执法纪律，加 3 强行政执法检查的监管等措施，努力优化法制和政务环境，促进经济社会又好又快发展。 六、创新政策落实情况 园区一直高度重视企业的自主创新，充分认识自主创新对园区未来发展的重大战略意义。1、通过制定有效政策引导与扶持，支持和鼓励企业成为创新的主体。2、加大政策扶持力度，提供体制保障。3、是帮助企业完善自主创新能力考核体系。 七、免收、减少行政事业和赋予性收费情况 园区积极贯彻落实国家、省、市促进企业改革、发展、稳定的相关优惠政策。一是在国家新的增值税政策转型时期，园区配合税务部门，积极为企业做好固定资产抵扣增值税进项税额的服务工作;对一些处于税收政策优惠期的企业，严格按照法律法规和有关政策的规定，协调税务部门对符合条件的企业实行减半征收所得税或免征所得税;对出口企业，主动协助企业做好退税工作。二是积极帮助企业申请各项财政资金支持。园区先后为企业协调落实国家、省、市级项目扶持资金超过1000万元。 八、园区落实办事提速情况 园区体制调查以来，使得园区服务质量不断提高。广大干部职工思想观念正在发生积极变化，服务意识明显增强。办事效率明显提速，审批减少。行政服务中心建设得到加强。 九、园区建立优化环境考核制度情况 4 一是成立以园区党工委书记、管委会主任胡花云为组长的考核小组。二是建立综合分析制度。及时将各种考评结果梳理归档，对相关情况进行全面分析，辩证地看待当前与长远、显绩与潜绩、近绩与远绩、主观努力与客观条件、个人与集体的关系。三是建立考评通报制度。定期向有关组织人事、党务、纪检等部门以及上下级组织、业务相关单位等通报有关优化环境工作考评结果，实现考评信息资源共享。 十、征求的意见和建议 通过自查自纠、上门走访企业及发放征求意见函共向社会征求到5条意见建议: (一) 建议优化投资环境，搞好基础建设，协调企业和地方关系、推动项目加快建设。(建议单位:建滔化工) (二)去年至今走访检查频繁的如环保局、安监局、税务局、质监局、媒体记者等。主要检查企业如:瑞达电源、建滔化工、金山水泥、建衡化工、恒光化工。希望园区与市直机关更好衔接，优化园区管理办法，更加的规范化管理。(建议单位:入园企业) (三)关于园区民政优抚工作，经多次与石鼓区民政局沟通，就村民低保和大病救助这块没有取得实质性的进展。(自查自纠存在问题) (四)关于园区文、教、卫、水利这几个方面的工作已多次与石鼓区沟通，目前这几个方面工作都没有开展。其中 5 就教育工作，园区与石鼓区两家主要领导就此事也已面谈，目前处在等待市相关单位的消息中(自查自纠存在问题) (五)随着环保、能源、土地等方面的压力不断加大，调控形势趋紧，一些项目的审批环节、审批等级都有所增加。为了进一步环保行政审批工作特别是环评审批工作制度化、规范化管理:1、根据(衡政发【2010】36号)《关于建立园区财政体制的通知》的文件精神，园区建议由环保站收取园区企业的所有排污费，划入园区财政(或环保站专门户头)。这一部门资金除了用于园区污水处理厂运行和园区企业治理外，留取一部门用于环保站运转。2、园区环保站目前还没有排污证发放与排污申报的权限，为入园企业增加更多流程性审批程序。3、园区环保站为市环保局下达授权书。对辖区内所有企业享有市级关于环评、监管、执法等权利。可至今权利没有下放。4、园区环保站隶属市环保局，根据公务车辆的管理条例。环保站车辆应有由市环保局分管及领导实行统一管理，按需配用，合理调度。5、关于环保人员问题根据市编办文件规定园区环保站因配一正一副，编制由市局全额拨款单位划入，建议配备一名副站长，四名工作人员。(自查自纠存在的问题) 中共湖南衡阳松木工业园区管理委员会 二〇一二年三月十日 6