东莞市企石镇 土地利用总体规划

东莞市企石镇土地利用总体规划一东莞市企石镇土地利用总体规划(2010,2020年)东莞市企石镇人民政府2010年11月企石镇土地利用总体规划修编工作领导小组名单组长:邓辉(镇长)副组长:张仲林(副书记)成员:黄振忠(党政办)唐准(国土分局)麦镇钦(外经办)黄振权(计统室)姚淦湖(农办)李锦荣(城建办)黄福彪(规划所)1目录第一章规划总则.................................................................错误～未定义书签。1一、规划编制原则...................................................................................错误～未定义书签。1二、规划范围...........................................................................................错误～未定义书签。1三、规划期限...........................................................................................错误～未定义书签。1四、规划依据...........................................................................................错误～未定义书签。1五、规划组织编制和实施........................................................................错误～未定义书签。3第二章土地利用现状及评价.............................................错误～未定义书签。4一、企石镇概况.......................................................................................错误～未定义书签。4(一)区位概况...........................................................................................................错误～未定义书签。4(二)自然条件与自然资源概况...............................................................................错误～未定义书签。4(三)社会经济概况...................................................................................................错误～未定义书签。5(四)生态环境概况...................................................................................................错误～未定义书签。6二、土地利用现状...................................................................................错误～未定义书签。6(一)土地利用结构...................................................................................................错误～未定义书签。6(二)土地资源利用特征...........................................................................................错误～未定义书签。7三、上轮规划实施评价............................................................................错误～未定义书签。9(一)规划实施评价...................................................................................................错误～未定义书签。9(二)“四清查、四对照”.................................................................................错误～未定义书签。9(三)土地利用存在问题..........................................................................................错误～未定义书签。11第三章规划目标与方针...................................................错误～未定义书签。12一、规划指导思想.................................................................................错误～未定义书签。12二、规划目标.........................................................................................错误～未定义书签。12三、规划方针.........................................................................................错误～未定义书签。13第四章土地利用空间结构...............................................错误～未定义书签。15一、城市发展定位和社会经济发展策略...............................................错误～未定义书签。15二、城市土地利用空间布局思路..........................................................错误～未定义书签。15(一)空间发展模式.................................................................................................错误～未定义书签。15(二)城镇规模.........................................................................................................错误～未定义书签。16三、规划协调.........................................................................................错误～未定义书签。161(一)规划期限.........................................................................................................错误～未定义书签。16(二)其他协调.........................................................................................................错误～未定义书签。16第五章土地利用结构.......................................................错误～未定义书签。17一、2009年与2020年土地利用结构调整............................................错误～未定义书签。17(一)农用地结构.....................................................................................................错误～未定义书签。17(二)建设用地结构.................................................................................................错误～未定义书签。18(三)其他用地结构.................................................................................................错误～未定义书签。20(四)省市重点规划建设项目由省负责解决。......................................................错误～未定义书签。20(五)土地利用结构调整变化.................................................................................错误～未定义书签。20二、2009年与规划近期、远期土地利用结构调整..............................错误～未定义书签。21第六章土地用途管制区...................................................错误～未定义书签。23一、分区原则.........................................................................................错误～未定义书签。23二、用途管制分区.................................................................................错误～未定义书签。23(二)一般农地区.....................................................................................................错误～未定义书签。26(三)林业用地区.....................................................................................................错误～未定义书签。26(四)城镇建设用地区.............................................................................................错误～未定义书签。27(五)村庄建设用地区.............................................................................................错误～未定义书签。28(六)工矿用地区.....................................................................................................错误～未定义书签。28(七)自然与人文景观保护区.................................................................................错误～未定义书签。29(八)其他用地区.....................................................................................................错误～未定义书签。29第七章土地利用空间管制...............................................错误～未定义书签。31一、空间管制原则、目标及管制架构..................................................错误～未定义书签。31(一)空间管制原则.................................................................................................错误～未定义书签。31(二)空间管制目标.................................................................................................错误～未定义书签。31(三)空间管制架构.................................................................................................错误～未定义书签。32二、一级土地利用空间控制区及管制...........................................错误～未定义书签。33(一)允许建设区.....................................................................................................错误～未定义书签。33(二)有条件建设区.................................................................................................错误～未定义书签。33(三)限制建设区.....................................................................................................错误～未定义书签。34(四)禁止建设区.....................................................................................................错误～未定义书签。34三、二级土地利用空间管制区及管制规则...........................................错误～未定义书签。35(一)自然保护区、森林公园及陡坡山地的空间管制规则..................................错误～未定义书签。35(二)水体空间管制区及管制规则.........................................................................错误～未定义书签。36(三)廊线空间管制区及管制规则.........................................................................错误～未定义书签。36(四)保护区空间管制区及管制规则.....................................................................错误～未定义书签。37(五)建设用地空间管制区及管制规则.................................................................错误～未定义书签。392第八章土地整治...............................................................错误～未定义书签。42一、土地整治(四整四聚与三旧改造)方针............................................错误～未定义书签。42二、土地整治(四整四聚与三旧改造)目标.......................................错误～未定义书签。42三、土地整治(四整四聚与三旧改造).......................................错误～未定义书签。43四、土地整治(近期“三旧改造”项目)...........................................错误～未定义书签。44第九章重点建设项目与耕地补充措施..............................................................44一、重点建设项目...................................................................................................................44二、新增建设用地占用地类....................................................................................................44三、耕地补充措施...................................................................................................................45第十章土地利用与生态保护..............................................................................46一、构建企石镇的生态空间体系............................................................................................46(一)生态空间体系.....................................................................................................................................46(二)自然生态绿地系统.............................................................................................................................47二、规划方案环境与社会效益................................................................................................47第十一章东莞市生态园企石园区......................................................................49一、概况...................................................................................................................................49二、企石园区生态园区建设用地规划....................................................................................49第十二章规划实施保障措施..............................................................................50一、建立和完善土地利用规划管理体系，切实加强土地利用规划的实施管理...................50二、基本农田实行严格的#管理#........................................................................................51三、坚持“统筹规划，合理开发，突出重点，先易后难”的原则，加强土地开发复垦与整理，增加土地数量，提高土地质量................................................................................................51四、以镇级土地利用总体规划的土地利用分区为基础，确立土地用途管制和空间管制规则..................................................................................................................................................52五、加强政府管理土地的职能，强化土地管理.....................................................................53六、加强土地法制建设，建立社会主义市场经济体制下的土地利用规划管理新秩序........53七、深入开展土情国策教育，提高全民思想认识.................................................................54八、加强规划监察执法力度，加强土地利用动态监测..........................................................54附表.........................................................................................................................55表1东莞市企石镇2009年二调土地利用现状表................................................................553表2东莞市企石镇2010-2020年土地利用结构调整表.......................................................56表3东莞市企石镇现状年、规划近期、远期土地利用结构调整表...................................57表4东莞市企石镇2010-2020年规划用地用途管制分区表................................................58表5东莞市企石镇2010-2020年基本农田保护区面积表.................错误～未定义书签。59表6东莞市企石镇2010一2020年一级土地利用空间控制区划分表................................61表7东莞市企石镇2010-2020年重大工程项目表...............................................................61表8规划期间企石镇新增建设用地占补耕地平衡表...........................................................62表9东莞市生态园区企石园区建设用地规划表..................................................................62表10东莞市企石镇提前批准报批的建设项目......................................................................62附图:1、东莞市企石镇土地利用现状图(2009年)2、东莞市企石镇土地利用总体规划图(2010-2020年)3、东莞市企石镇建设用地管制和基本农田保护图(2010-2020年)4、东莞市企石镇土地整治规划图(2010-2020年)4第一章规划总则为了加强土地利用的宏观调控，协调各部门的用地需求，充分、合理、有效地利用有限的土地资源，保证全镇社会、经济的可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》和国家、广东省、东莞市各级土地行政主管部门的文件精神，特编制《东莞市企石镇2010,2020年土地利用总体规划》。一、规划编制原则1、严格保护基本农田，控制非农业建设占用耕地;2、科学合理利用土地，提高土地利用率;3、统筹安排各类用地，重点保证国家、省、市、镇重点工程建设;4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;5、建设占用耕地与开发复垦、土地整理及易地补充耕地总量平衡。二、规划范围覆盖企石镇整个行政区域，总面积58.93平方公里。三、规划期限规划基期2009年，规划期限2010,2020年，近期2010,2015年，远期2016,2020年。四、规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》;2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;3、《中华人民共和国农业法基本农田保护条例》;14、《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》;5、《广东省农田保护区管理条例》;6、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》;7、《关于做好土地利用总体规划前期工作中“四清查、四对照”工作有关问题的通知》;8、《东莞市土地利用总体规划(2005-2020)及说明》;9、《企石镇土地利用总体规划(1997-2010)》;10、《企石镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;11、《企石镇城镇总体规划2005-2020年》;12、《企石镇生态保护规划》;13、《东莞市环境保护规划》;14、《东莞市生态保护规划》;15、《东莞市域生态绿线控制规划》;16、《广东省国土规划》;17、关于印发《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》的通知(广东府办[2007]68号);18、《关于印发[东莞市镇级土地利用总体规划修编指标分配方案]的通知》(东府办[2007]67号);19、《关于下达2007年度新增建设用地可申请指标、闲置土地处置消化指标和存量建设用地消化指标的通知》;20、《关于下达东莞市土地利用总体规划修编主要控制性指标的通知》(东国土资[2008]164号);21、《东莞市企石镇城镇总体规划(2002-2020年)》;22、《东莞市企石镇土地利用总体规划(1997-2010年)》及说明;23、《关于印发[东莞市土地利用年度量化考核办法]的通知》;224、.2010年1月29日，《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(粤国土资规保发[2010]207号);25、2010年4月1日，《关于市县镇级土地利用规划修编有关问题指导意见的通知》(粤国土资规划[2010]207号);26、.2010年4月16日，《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》(国土资规划发[2010]206号);27、2010年4月23日，《关于印发县级土地利用规划数据库标准(试行)的通知》(粤国土资规划发[2010]206号);28、2010年4月23日，《关于印发县级土地利用规划数据库标准(试行)的通知》(粤国土资规划发[2010]222号)。五、规划组织编制和实施本规划由企石镇人民政府组织编制、实施。企石镇土地行政主管部门依法按照本规划进行具体的实施管理。本规划经东莞市人民政府批准后即是土地利用和各项建设及土地管理的法定依据，必须严格实施。不得突破规划确定的占用耕地指标、建设用地总量规模和随意改变规划的土地用途。3第二章土地利用现状及评价一、企石镇概况(一)区位概况企石镇地处东莞市东北部，东江中下游河畔。东与桥头镇相邻，南与常平、横沥二镇交接，西与石排镇接壤，北接东江南岸与博罗县隔江相望。镇域面积58.93平方公里(含东江水域面积)。镇中心区距深圳市中心60公里，距东莞市城区33公里，西距广州市70公里，东距惠州市28公里。东部快速路、莞桥路、东平大道、东江大道等是企石镇对外交通的主要道路。(二)自然条件与自然资源概况企石镇属台丘平原地区，地势北低南高，濒临东江，东引河自东而西把台丘区与平原埔田区分隔。东引河以北是大片埔田，以南为台丘低岭群地带。位于镇东南部海拔128米的虾公山是最高点，海拔5米左右的东江河滩是最低点。企石镇地处北回归线以南，属亚热带季风气候。夏季长冬季短，气候温和湿润，温差小。多年平均气温22?C，年均降雨量1849毫米。风向季节性明显，冬季偏北风，夏季偏南风，全年主导风向为东风。常见的灾害性天气为寒潮，一般在寒露至次年惊蛰前。境内河流主要是东引河和东江干流，镇东南部有东丫湖水库。企石镇的土壤主要由砂页岩风化物和河谷冲积物构成，有红壤、赤红壤、基水地4(堆叠土)、水稻土等。企石镇现有主要矿产资源为建筑用黄沙，主要分布于东江沿岸。(三)社会经济概况企石镇土地总面积58.93平方公里，下辖19个村委会，一个社区(铁岗、深巷、湖美、博夏、上洞、江边、旧围、清湖、东平、上截、下截、东山、莫屋、杨屋、新南、南坑、铁炉坑、企石村、霞朗、宝石社区)。2009年末，全镇总人口9.75万人，户籍总人口47362人，非户籍人口5.2万人，全镇人口密度每平方公里1654。企石镇是东莞市各镇经济发展处于较后进地位。“十五”时期尤其最后一年，企石镇国民经济和社会发展取得了显著的成就，社会发展跨上了新台阶。“十五”期间，全镇生产总值年均增长19.29%;2009年全镇生产总值31.82亿元，按当年价格，比上年增20.13%;第一、第二及第三产业结构比例为1.5:54.2:44.3;财政各项税收总额34929万元，增长1.81%;当年村镇两级可支配财政收入34720万元，增长4.74%;全社会固定资产投资总额50877万元，比上年增长12.91%;社会消费品零售总额81665万元，比上年增长10.93%;全年进出口总额29677万美元，其出口总额25865万美元，比上年增长5.5%;实际利用外资2853万美元，增长17.64%.全年城镇可支配收入23806万元，增长4.74%;农村居民人均收入9976元，增长0.5%。企石镇基础设施取得了显著成就。全镇已建成包括公路、内河等多种运输方式的交通网络和现代通信，电子网络，2009年末全镇公路通车里程65.6公里，主要道路有东平大道、宝石路、湖滨南路、湖滨北路、振华路、5人民路、沿江路、江南大道等。(四)生态环境概况高速发展的工业，人口急速增加和快速的城镇化为企石镇带来繁荣的同时，也带来大量生活污染和工业“三废”的排放，在水体、大气、土壤方面造成了全方位、高深度污染，同时加上对土地资源的过度利用，大量植被的破坏和土壤大面积地面硬化比降低了环境的自净化能力，形成了较为严重的环境污染和生态问题。针对上述生态环境问题，企石镇实施了污染防治和生态保护并重措施。2009年“三化”建设总投资850万元，污水处理建设总投入300万元，比上一年增长32.46%，每天处理污水量4500吨;绿化总投入800万元，增长14.57%;建成区绿化覆盖面积42公顷;园林绿地面积32公顷;公园个数达到4个，增长11.11%。公园占地面积16公顷。上述措施不仅遏制了环境污染发展趋势，而且逐步改善了部分环境质量指标。二、土地利用现状(一)土地利用结构1、土地利用结构2009年土地利用二调调查结果表明，企石镇农用面积为2644.2公顷(39663.0亩)，占土地总面积44.87%，其中耕地595.7公顷(8935.5亩)，园地741.9公顷(11128.5亩)，林地471.7公顷(7075.5亩)，牧草地0公顷(0亩)，其它农用地834.9公顷(12523.5亩)。建设用地面积为2058.5公顷(30877.5亩)，占土地总面积34.93%，其中城镇用地52.9公顷(793.56亩)，农村居民点用地1853.7公顷(27805.5亩)，釆矿与独立工矿3.2公顷(48.0亩)，特殊用地24.7公顷(370.5亩)，交通运输用地72.9公顷(1093.5亩)，水利设施用地51.1公顷(766.5亩).其他用地面积为1190.3公顷(17854.5亩)，其中水域475.0公顷(7125.0亩)，自然保留地714.7公顷(10720.5亩)，占土地总面积的20.20%。(二)土地资源利用特征(1)山多田少，土地供求矛盾突出，全镇按户籍人口人均土地资源0.12公顷(1.9亩)，人均耕地0.012公顷(0.18亩)，人均园地0.016公顷(0.24亩)，人均林地0.01公顷(0.15亩)，人均建设用地0.04公顷(0.54亩)，随着企石镇经济快速发展，各行各业的用地需求和可供给的土地数量之间的矛盾越来越突出。(2)建设用地迅速增加，耕地资源急剧减少，至2009年建设用地已增至2058.5公顷(30877.5亩)，占土地总面积的34.93%，而耕地资源则从1996年1365.1公顷(20476.8亩)，降至2009年595.7公顷(8935.5亩)，平均每年减少59.2公顷(888.0亩).(3)土地利用率高，后备资源短缺，至2009年土地利用率已高达94.3%，与全市土地利用率96.41%，与全市的平均数相接近。其他土地只有1190.3公顷(17854.5亩)，其中河流、滩涂等475.6公顷(7134.0亩)，可见后备资源相当紧缺。7表2-1企石镇2009年土地利用现状表面积公顷(亩)占总面积(%)地类小计2644.4(39666.0)44.87,农耕地595.7(8935.5)10.11用地园地742.0(11130.0)12.59林地471.8(7077.0)8.01牧草地00其它农用地834.9(12523.5)14.16小计2058.5(30874.5)34.93,建建制镇用地52.9(793.5)0.90设用农村居民点用地1853.7(27805.5)31.46地独立工矿用地3.2(48.0)0.05特殊用地24.7(370.5)0.42交通运输用地72.9(1093.5)1.24水利设施用地51.1(766.5)0.87其小计1190.3(17854.5)20.20,他用水域475.6(7134.0)8.07地自然保留地714.7(10720.5)12.13合计5893.2(88398.0)1008三、上轮规划实施评价(一)规划实施评价1997,2010年土地利用总体规划成果在本镇建设用地审批，耕地保护，资源开发等得到广泛应用，成为本镇土地管理最基本的法律根据之一，规划实施以来，坚持土地用途管制和“城镇进圈，工业进园，民宅进区”三进的集约用地指导思想。落实了耕地保护任务，扭转了乱占滥用耕地现象，缓解了本镇耕地保护与建设用地需求之间的矛盾，有效保障了建设用2009年农用地共减少1138.8公顷(17082.0亩)，耕地减地的供给。1997,少769.4公顷(11541.0亩)。全镇建设用地共增加527.1公顷(7906.5亩)，年均增长量40.5公顷(607.5亩)。(二)“四清查、四对照”分析1、查清规划期建设用地总量，与社会经济发展目标相对照，2009年建设用地总量已打破2010年1384.7公顷的规模。1997,2009年之间农用地共减少1138.8公顷(17082.0亩)，建设用地共增加527.1公顷(7906.5亩)，2009年比2010年规划规模超出673.6公顷(10104.0亩)。农村居民点用地初步得到控制;但城镇及独立工矿用地均已突破控制指标。建设用地占用耕地也大大超出了指标。1997,2009年建设用地共增长527.1公顷(7906.5亩)，由此而带来的GDP增长31.82亿元，建设用地平均每年增加40.5公顷，带来年均GDP增长4.68亿元，每增加1公顷的建设用地增量，将带动382万元的GDP增长。企石镇建设用地总量与GDP总量呈正比相关关系。92、查清存量土地和低效用地量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照，根据统计，1998,2005年企石镇的存量建设用地72.8公顷(1092.3亩)，其中闲置地59.9公顷(898.5亩)，占总量81.88%。批而未供土地496.9公顷(7452.8亩)占总量97.08%。以土地投资强度分析，企石镇地均固定投资总额上升缓慢，至2009年，全镇共有外资企业126家，投资总额3445万美元，年均增长率18.57%，处于每年缓慢增长趋势。从土地产出效益分析，建设用地二三产业增加值由1996年55万元/公顷增至2009年382万元/公顷。由此可见，企石镇的建设用地集约节约利用水平还是逐年有所上升。3、查清耕地和基本农田保有量与规划保护目标对照2000年企石镇的基本农田保护区面积1614.7公顷(24221.0亩)，2003年易地保护基本农田3221.0亩，实际现状基本农田保护区任务11192.5公顷(17888.0亩),完成了市下达任务。同时镇政府分别与村委会签定了基本农田保护区目标责任书16份。2010一2020年基本农田1192.5公顷、耕地保有量1439.9公顷。4、查清违法用地数量和处理情况，与违法用地的处理要求对照1997,2009年，按照国家土地政策和执法检查的要求，以及根据市的部署，企石镇开展一系列违法用地专项检查工作，共查出违法用地145宗，用地面积96.6公项(1449.2亩)，占用耕地面积10.0公顷(150.0亩)，已处理面积96.6公项(1449.2亩)，处理率100,。在这些违法用地处理当中，根据不同的用地类型，制定了不同的处理措施，对违法用地的处理符合国务院和国土资源部的相关要求。违法用地量少，用地秩序得到根本好转。10(三)土地利用存在问题1、建设用地扩张快，耕地面积锐减，可转为建设用地的资源空间萎缩。全镇土地总面积58.93平方公里。1997,2009年已建的建设用地2058.5公顷(30877.5亩)，而农用地急剧减少，平均每年减少87.6公顷(1314.0亩)。照此消耗速度，全镇可开发利用的土地只可支撑7年。2、2009年GDP为31.82亿元，每亩建设用地GDP产出率10.31万元，土地产出率大大低于全市25.5万元的水平。要实现2020年GDP翻二翻，只有改变用地方式，提高土地集约节约利用水平，才能达到经济发展目标。3、根据东国土资[2008]164号文关于《东莞市镇级土地利用总体规划修编指标分配方案》的通知，市下达本镇的农田保护区面积为1192.5公顷(17888.0亩)，但根据规划资料显示，基本农田任务远远超过耕地量，虽然可通过一部分带K园地、鱼塘补充耕地保有量不足，但基本农田任务仍相当繁重。4、土地污染日愈严重，环境压力大。由于近年来经济发展快速，规划相对滞后。工业布局凌乱，缺乏合理功能。再加上工业“三废”治理跟不上，不少农田受到污染，致使大量耕作土壤退化和耕作条件破坏，也有一些农田处于被抛荒状态，农业综合生产力下降，环境压力与日俱增。11第三章规划目标与方针一、规划指导思想立足全镇经济发展宏观布局的战略调整，以有效保障建设用地供给，不突破建设用地指标，切实保护耕地和生态平衡为总体目标，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地利用率，实现社会、经济、生态效益同步发展。提高规划的科学性、可操作性，以有利于实现我镇土地资源的可持续利用和社会经济可持续发展。按“严格控制、因地制宜、科学规范、实际操作、分类指导”的原则，坚持“城镇进圈、工业进园、民宅进区”三进的集约用地原则，重新整合土地资源，实行“四整四聚”(整合城镇建设向中心镇集聚，整合工业建设向工业建设综合园区集聚，整合民宅建设向中心区集聚，整合耕地保护向规模经营集聚)，并实施空间管制和双线管制。二、规划目标1、以《东莞市土地利用总体规划》和《东莞市镇级土地利用总体规划指标分配方案》所确定的本镇土地利用指标为依据，将市重点发展的基础项目和本镇发展计划在空间上落实。2、在保护耕地、保护生态和可持续土地利用前提下，保障城镇化建设用地有效需求。基本农田保护区面积达到1192.5公顷(17888.0亩)，耕地保有量1439.9公顷(21599.0亩;含带K地类)。3、适度控制用地规模，满足经济发展用地有效需求。到2020年建设用地规模3025.3公顷(45380.0亩)，占用耕地378.4公顷(5677.0亩)，12其中2015年建设用地规模2648.6公顷(39729.0亩)，占用耕地227.1公顷(3406.2亩)。4、大力推进四整四聚，拓宽建设用地腾挪空间。到2020年整合农村居民点336.2公顷(5043.0亩)，纳入城镇和工业用地集中区。通过“退二进三”整合城镇，工矿用地和民宅用地350.0公顷(5250.0亩)，建设工贸、旅游、生态企石。盘活存量土地20.0公顷(300.0亩)。5、加强生态用地保护和生态环境建设，建立良好的人居环境，到规划末期全镇绿化率达到35%。三、规划方针要实现上述目标，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，遵循以下方针:1(坚持落实科学发展观，强化耕地保护，特别是严格保护基本农田，控制非农建设对耕地占用，确保规划期间耕地总量动态平衡。2(坚持集约节约用地为核心，以人为本设定建设总量，认真贯彻《东莞市土地利用总体规划》方案的要求，重点落实市下达给本镇的各项控制性指标，严格控制增量和规模，积极盘活存量，提高土地利用效率。3(坚持统筹区域发展，保障各业用地，合理划定土地利用功能分区，制定有效而适宜的控制指导措施，在实行严格土地用途管制的基础上，强化土地利用空间管制，协调社会、经济与环境可持续发展，优化土地利用结构及城乡发展格局。4(坚持机制创新，整合农地资源，整合建设用地资源，为发展建设腾挪空间。5(坚持保护和改善生态，加强生态环境建设，提高森林覆盖率;划定城市建设生态绿线与基本农田保护线，对城市建设实行双线控制，保障土13地资源可持续利用。14第四章土地利用空间结构一、城市发展定位和社会经济发展策略充分利用企石的区位优势和便捷的交通条件，加快产业结构调整，促进产业升级换代，优化人口结构，提高人口素质，加强环境保护，注重生态建设，将企石建设成为东莞国际制造业名城的有机组成部分和绿色环保型工业城镇的典范;成为莞惠经济走廊上重要的工贸型城镇，大力发展无污染的轻型加工工业和制造业;成为东莞地方性旅游休闲渡假中心和生态城镇，商业贸易、旅游和生产性服务并举，环境优美的生态型小城镇。企石镇的社会经济发展策略:企石的发展应跨越镇域的小范围，置身于珠三角洲的大区域中，在区域发展中发挥自身特色与优势，寻求准确的定位，提高企石的综合实力和核心竞争力。经济发展逐步改变以往“以土地换速度，以环境换效益”的粗放发展模式，逐步实现对劳动密集型加工业的改造，向资本密集型和技术密集型的先进工业转变，从小型化、分散化经营向规模化经营转变，以速度型向效益型转变。充分发挥企石良好的区位优势，促进商贸、信息、房地产、旅游服务等第三产业的发展。通过经济的集约化发展带动镇域内各项空间资源尤其是土地资源的优化配置，合理确定土地利用性质、开发强度和开发时序，促进城镇土地开发由外延式向内涵式转变，城镇土地利用由粗放式向集约型转变。二、城市土地利用空间布局思路(一)空间发展模式企石镇的空间发展，主要是依托现有老镇区有利的建设条件，东部工业园往北扩展，同时适当沿着主干道路向东向西两侧延伸发展，结合滨临东江、东丫湖和丘陵台地地形的影响、村镇建设条件和基本农田保护区规15划，可形成相对独立的四个发展区(新行政中心区、莞城南城工业园区、光电产业及兆丰工业区、东部工业园企石园区)。中心镇区主要强调集中团块式发展，而中心镇区外围农村则依托现有的发展基础，规划强调为分散式发展。(二)城镇规模本轮城镇总体规修编预测到2020年城镇用地面积3050.0公顷(45750.0亩)，考虑到城镇总体规划与土地利用总体规划期限和地类分类上的差别，两者之间虽有一些差异，但必须认真的协调，在用地布局上，土地利用总体规划必须服从城镇总体规划;在用地数量上，城镇总体规划必须服从土地利用总体规划。三、规划协调(一)规划期限本次土地利用总体规划规划到2020年，与城镇总体规划及其他专项规划一致，避免出现规划真空期，堵住违法用地的空子。(二)其他协调按“三规统一”、“双线管制”原则，本次土地规划修编已尽可能与城市总体规划及东莞市交通道路规划、生态绿线控制规划等专项规划用地布局协调，提高了规划的可操作性。不过，由于《企石城镇总体规划》、《企石城镇控制性规划》、《企石镇生态控制线规划》编制较早，局部城规控制线、生态绿线与本次土地总体规划用地外围线不相符，为避免不同规划在用地审批不同阶段可能引起的相互制肘，建议城规、控规和生态绿线规划及时参照土地规划用地外围线进行修编调整。16第五章土地利用结构保持耕地占补基本平衡，适当扩大用于生态绿地的其他农用地，合理控制园地、林地等农业用地的减少;保证市、镇重点建设项目用地;合理控制城镇和村镇用地规模，新增用地主要用于生产用地;开发农用地后备资源，努力进行复垦和土地整理;加大未利用地的利用力度，提高土地利用率，缓解建设与农业争地矛盾。一、2009年与2020年土地利用结构调整(一)农用地结构1、农用地规划到2020年，农用地面积为2124.4公顷(31864.5亩)比2009年减少519.8公顷(7797.0亩)，占土地总面积34.48,。(1)耕地面积225.4公顷(3381.0亩)，比2009年減少370.3公顷(5554.5亩)，占农用地总面积11.08,。(2)园地面积983.2公顷(14748.0亩)，比2009年增加241.3公顷(3498.0亩)，占农用地总面46.28,。(3)林地面枳398.2公顷(5970.0亩)，比2009年減少73.5公顷(11054.5亩)，占农用地总面积18.74,。(4)牧草地面积0公顷，(5)其它农用地面积517.6公顷(7764.0亩)，比2009年减少401.4公顷(6021.0亩)，占农用地总面积24.36,。17表5-1东莞市企石镇2010-2020年农用地结构调整表2020年比2009年年份20092020增减占总占总地类\面积公顷亩面公顷亩面公顷亩积%积%小计2644.239663.044.872124.431864.536.05-519.8-7797.0耕地保有量1473.322099.025.01439.921599.024.43-33.4501.0其中:耕地595.78935.510.11225.23381.03.82-370.