劳动法论文中国劳动力市场现状

浅析中国劳动力市场的现状、影响及对策【摘要】当代世界各国的劳动力市场迅速发展,各有其特点,发展中国家特别是我国劳动力市场相对滞后;市场经济的发展和劳动就业的压力决定着加快劳动力市场建设的必要性和紧迫性。因此,正视我国劳动力市场存在的主要问题,提出我国加快劳动力市场建设的有效途径,对进一步发展我国劳动力市场和建立社会主义市场经济体制都具有着重要的现实意义。 【关键词】劳动力市场现状影响对策 一、劳动力市场概述 所谓劳动力市场就是在国家宏观调控下,由市场来配置劳动力资源和调节劳动力供求关系的运行机制。劳动力市场在整个市场体系中占有重要的地位,是社会主义市场体系的重要组成部分。 党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“改革劳动,逐渐形成劳动力市场。”这是党中央以决定的形式,第一次提出了中国搞市场经济要有劳动力市场,并且要求把培育劳动力市场作为培育市场体系的重点之一。 二、中国劳动力市场发展中存在的问题 1.劳动力市场供给需求矛盾突出 (1)劳动力数量庞大,劳动参与率高 中国是世界上劳动力资源最丰富的国家。国家发展改革委员会联合其他部门共同发布的《2007年就业面临的问题及政策建议》显示,2007年,我国劳动力供大于求的压力将进一步加大,全年城镇劳动力供大于求的数量达 1 400万人。同时,据中国社科院和国家信息中心预测显示,考虑到每年城镇新增劳动力、农村城市化水平的提高和往年失业的人口,“十一五”期间可能有四五千万劳动力需要就业。所以就业总量矛盾突出,中国将长期面临巨大的就业压力。 (2) 劳动力总体素质低下 我国的技能型人才总量严重不足;在技能型人才中,高级技能人才更为短缺,出现了所谓的“技工荒”现象:即严重的技能劳动者特别是高技能人才短缺的现象。2005年第二季度全国 104个城市的劳动力市场职业供求状况信息证明,高级技工、技师、高级技师的需求人数均远远大于供给人数,缺口总人 1 数分别为 45769人、23854人、8943人。所以劳动力总体素质不能适应产业结构调整和提升的需要。 2.劳动力市场分割尚未消除 新中国成立以来,国家在劳动力流动上制定了严格的城乡隔绝措施,通过户籍制度、社会保障制度等限制了农村劳动力向城镇的自由流动,这些制度安排促成我国 劳动力市场的城乡分割。与此同时,大量的劳动密集型企业只给员工提供较低的工资和较低的工作稳定性,形成二级劳动力市场。而高新技术产业与资本密集型产业却能够给员工提供较高的工资和较高的工作稳定性,加上原有的和国有垄断性企业,共同形成一级劳动力市场。一级市场往往通过内部招聘以及对招聘信息的垄断排斥二级市场的劳动者,从而形成劳动力市场的两极分割。劳动力市场具有的分割特性使得劳动者难以在成本收益的基础上,实现完全的自由流动,这成为影响劳动者就业选择的重要因素。 3.劳动力市场秩序还不 一方面是劳动力市场相关法律制度缺失,各种劳动法规不是很健全,包括:劳动平等法律制度缺失、劳动法律责任制度不完善、劳动争议处理制度不合理。另一方面是劳动力市场的执法不严,包括:劳动行政执法不力、劳动行政执法不公、劳动司法不力。 4.工会还没有充分发挥出其应有的功能 随着劳动力市场的建立和发展,作为劳动者的代表工会成为劳动力市场运行中非常重要的一个组成部分。它是雇员为改善劳动和生活条件而设立的组织,应该代表和维护劳动者权益。但是,我国的工会却没有发挥出其在劳动力市场中应有的功能。一方面,国有企业和集体企业的工会尚未改变附属于企业行政的状况,而一些非公有制企业还未建立工会,已成立工会的还几乎全部被老板控制。在这种情况下,工会难以真正代表劳动力供给方—劳动者的利益 ;另一方面,从事的是日常性福利工作,很少涉及其应该注重的保护工人合法权益的问题。 三、对建立和谐劳动关系的影响 我国劳动力市场的发展中存在的这些问题给我国和谐劳动关系的建立形成 了障碍,具体表现为以下几个方面: 1.劳动力市场供求失衡导致劳动关系中的强资本、弱劳工状况 由于中国目前的劳动力市场是典型的总量上供给大于需求的买方市场,买方约束型的劳动力市场使企业雇主处于主导、控制的地位。劳动者在劳动关系中的平等地位在进入企业伊始就被大大地削弱了,而且,劳动者的这种弱势状态还会延续到以后的劳动关系中。由劳动力市场的供求失衡带来的劳动关系中普遍存在的强资本、弱劳工状况是我国和谐劳动关系建立中所碰到的许多问题的根源。 2.工会角色不到位对和谐劳动关系的建立形成约束 由于我国的工会还不能够充分发挥出其在劳动力市场中应有的代表和维护劳动者权益的功能,这就大大削弱了工会在协调劳动关系中的作用。如果没有工会的制度均衡作用,劳动关系冲突就非常可能处于自发的、非理性的、破坏性的状态,其后果就是劳动关系的不稳定和劳动关系的恶化。这种状况肯定不利于和谐劳动关系的建立。所以,工会角色的不到位会对和谐劳动关系的建立形成约束。 3.劳动力市场分割使“农民工”的劳动关系问题突出 由于劳动力市场存在着城乡分割和两极分割,所以,对于“农民工”而言,他们在选择就业时只能是集中在城市中的非正规部门,主要是一些松散组织、小型企业或劳务组织、个体工商户。在这类组织中,针对“农民工”的劳动雇佣关系不规范,有关“农民工”的劳动关系问题非常突出。 4.劳动力市场秩序不规范致使劳动争议频繁发生 由于相关法律制度欠缺及执法不严,在劳动力市场的实际运行中不规范和无序现象仍比较严重,劳动争议频繁发生。 四、完善中国劳动力市场的措施 目前,应进一步完善劳动力市场,以便为和谐劳动关系的建立奠定基础,具体举措为: 1.改善劳动力市场总体供大于求的状况 提高劳动者技能素质对于改善我国劳动力市场的供求失衡,进而改善劳动关系中劳动者的弱势地位是非常重要的。提高劳动者技能素质的主要途径是要尽快 建立以劳动力市场需求为导向的就业培训体系。通过加强劳动力市场培训体系的建设来提高劳动者的技能素质,可以增强劳动者的就业能力,改善其在劳动关系中的弱势地位。 2.充分发挥工会代表和维护劳动者权益的作用 劳动力市场的发展要求中国的工会要明确自己应当承担的角色:第一是工会代表维护劳动者权益的角色。工会代表和维护劳动者的合法权益,依法独立自主地开展活动。第二是工会在劳动争议处理中的角色。作为处理劳动争议的两个主要机构用人单位劳动争议调解委员会和地方劳动争议调解委员会,都应有工会代表作为一方参加。第三是工会在协调劳动者与用人单位关系中的角色。主要是工会在涉及劳动者利益问题的企业决策中的角色及工会在预防或减少劳动争议案件中的角色。第四是工会在集体关系中的主体角色。工会角色的正确定位可以增强工会在协调劳动关系中的积极作用,以促进和谐劳动关系的建立和发展。 3.逐步消除劳动力市场分割 有关“农民工”的劳动关系问题的根源是劳动力的市场分割。所以,要想彻底解决有关“农民工”的劳动关系问题,就要彻底打破劳动力的市场分割。但从目前我国人口规模、就业和城乡经济状况分析,短期内城乡劳动力市场还不具备完全统一的条件,只能通过不断协调逐步实现最终目标。因此,当前劳动力市场改革是要建立一种城乡协调的劳动力市场。 4.完善劳动力市场秩序 通过加强劳动力市场立法、严格劳动力市场执法以完善劳动力市场秩序,保护劳动者和企业双方的合法权益,使侵权行为得到应有的惩处,可以促进劳动关系的建立、运行和处理规范化。在加强劳动力市场立法方面的举措有:建立和完善平等的劳动法律制度。 总体来说,改革开放30多年以来,中国的劳动力市场体系已基本发育成型,并呈现良性运转的态势。但是,从总体上看我国的劳动力市场仍然有许多方面还不够完善,还存在一些亟待解决的问题。这些问题影响着中国劳动力市场的和谐与完善,因此政府要采取各种措施完善我们的劳动力市场,比如:改善劳动力市场总体供大于求的状况;完善劳动力市场秩序;逐步消除劳动力市场分割;充分发挥工会代表和维护劳动者权益的作用;进一步发展我国劳动力市场和建立社 会主义市场经济体制,是中国的经济迅速发展。 【参考文献】 [1] 张培刚:发展经济学[M].经济科学出版社,2001. [2] 湛新民:国有企业就业弱势群体形成原因与治理对策研究[J].中国工业经济,2003 (1).(2). [3]姚先国、黎煦.劳动力市场分割:一个文献综述[J].渤海大学学报(哲学社会科学版),2005,(1) [4] 李建民:中国劳动力市场多重分隔及其对劳动力供求的影响[J].中国人口科学, 2002 [5] 胡家勇:转型、发展与政府[M].社会科学文献出版社,2002