农村饮水安全问题探讨

农村饮水安全问题探讨 农村饮水安全问题探讨 【摘要】文章对湖南农村饮水安全存在的问题进行 分析,指出存在的问题,并针对这些问题,提出了建议:加 强对农村饮水3-作的领导,抓好农村饮水的前期_Y-作,抓 好农村饮水工程建设的资金筹措,抓好农村饮水工程的 建设管理,抓好农村饮水工程建后管理. 【关键词】农村饮水安全问题建议 居民生活用水质和量的水平是衡量一个国家和地区文明 程度的一个重要标志,占全国人口70%的农村居民生活用水 质量的高低直接关系到我国整体文明建设的进程和水平.发 展乡镇供水,促进小城镇建设,是带动农村经济和社会发展的 一 大战略.发展农村饮水是提高群众生活水平的重要措施,尤 其是解决农村饮水困难问题是一项德政工程,关系到农民生 存环境的改善,脱贫致富和生活质量的提高. 1湖南农村饮水存在的问题 改革开放以来,湖南省农村经济得到发展,温饱问题已经 基本解决,居住,电力,交通等条件已逐步得到改善,生活水平 普遍提高,但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显低 于其他基础设施建设.根据调查,湖南省农村饮水工作存在的 问题主要表现在以下几个方面: (1)投入不足,水资源短缺,饮水条件差.目前城市饮水 工程随着政府投入的增加,民间资本的投入,饮水规模已基本 能满足居民生活和生产的需求.但近十几年来,政府对农村的 饮水工程的投入相比城市而言是很低的.还有相当数量的农 村居民饮用过去修建的水井,水池等分散工程设施的水,供水 保证率低,遇到干旱就会出现饮水困难,同时,一些农民基本 生活水平低,由于饮水困难,不得不饮用不卫生水,致使疾病 不断,经济上更是雪上加霜. (2)水污染严重,造成水质性缺水.湖南大部分农村改革 开放以前,祖祖辈辈都是饮用清洁卫生的河道水,山溪水.但 改革开放以后,由于经济的快速发展,工业废水和生活污水的 不达标排放,农药,化肥用量的不断增加,致使河道,山溪的水 质不断污染恶化,失去饮用水功能,造成相当部分的农民无水 可喝. (3)农村饮水工程低,饮水安全得不到保障.农村饮 水工程是为广大农村地区提供基本生活用水的基础工程,具 有面广量大的特点.农村居住比较分散,工程供水规模相对 较小,再加上缺乏总体规划,或投资不足等各种原因, 使得工程建设标准低.缺乏水处理设施或者是水处理设施 简陋,饮水水质无法达到国家饮用水标准,无法真正锯决饮 水安全问题 (4)投资体制不适应社会主义市场经济体制的需要.长 期以来,农村饮水工程投入不足,所有制不明;重建轻管,重投 入轻产出,缺乏自我发展良性循环的机制. (5)管理落后,效率低下.农村供水工程,规模小,效益 差,农民本身的饮水卫生知识相对欠缺,工程运行管理不善. 工程管理人员业务素质较低,无法适应先进设备生产的要求, 《湖南水利水电)zoos年第5期 大大降低了生产效率. (6)现行的水价格严重偏低,违背了价值规律.目前农村 水价实行政府定价制.在这种体制下,制定水价时面临两难局 面,水价标准低了,收取的水费不足,工程的维护和管理没有 保障,水价标准定高了,会加大农民的负担,农民会大幅减少 用水量,水费同样征收不足,工程运行仍得不到保障. 2对农村饮水安全工作的建议 目前农村饮水工作已引起党中央和国务院的高度重视, 胡锦涛总书记和温家宝总理对农村饮水工作做出了重要批 示,各级党委,政府都把解决饮水问题作为实践"三个代表"重 要思想,为农民群众办实事的具体体现.各级财政每年拿出一 定数量的资金实施安全饮水工程.随着农村经济的发展,农民 收入的逐步增加,农民也基本上能够负担饮水工程的正常运 行费用.针对湖南省农村饮水安全现状和存在问题进行分析, 提出如下建议 2.1加强对农村饮水工作的领导 各级政府要高度重视农村饮水安全项目的建设,将这项 工作纳入当前政府工作的一项重要内容,认真部署和落实.特 别是水利,和财政等部门要紧密配合.加强合作,全面负 责该项目的实施,形成全方位,多层次的组织领导.相关部门 要明确职责,层层落实责任,各司其职,各负其责,为农村饮水 项目建设提供强有力的组织保证. 49 陈鹏 一浏阳市水利局浏阳市000— 陈鹏//农村饮水安全问题探讨 2_2抓好农村饮水的前期工作 湖南省地处丘陵,山区地带,降雨时空分布不均,加之,行 政村附近的森林植被破坏严重,山林涵养水分能力降低,来水 量明显降低,水源保证率降低.必须加强水源可靠性论证和工 程实施编制等前期工作,做到近期饮水解困与长远农村 自来水发展相结合,集中解决与分散解决相结合,地下水与地 表水利用相结合. (1)水源要考虑水量足,水质好,供水方式采取多种形 式.一是选择水源地时要因地制宜科学规划,合理利用水资 源,避免重复建设;二是供水水质应符合国家《生活饮用水卫 生标准》;三是供水方式尽可能建适度规模的集中供水工程, 并供水到户. (2)划定水源保护区,加强水源地水质的保护.一是在所 在地饮用水水源地的水体明确保护区范围,依法划定生活饮 用水源保护区,制定保护办法,防止饮用水源受到污染;二是 严格控制地下水的开采,防止水源枯竭和水体污染;三是农业 部门要科学施用农药和化肥,合理控制作物生长素及激素的 使用,大力发展生态农业,有机农业;四是在饮用水源保护区, 水体已受到污染且水质超标的地区,要禁止规模化畜禽养殖 和渔业养殖,减轻养殖污水对水体的污染;五是按照"宜林则 林,宜草则草"的原则,在重要水源地周围,饮用河道两岸植 树,植草,涵养水源,提高自然净化能力;六是发动群众做好卫 生综合整治,防止垃圾和粪便等面源污染.有条件的地区可与 "新农村建设"和"退耕还林"等相结合,把水源保护区的居民 迁出来并大量植树造林. 2.3抓好农村饮水工程建设的资金筹措 农村饮水工程地处山区,丘陵地带,农村居民居住较为分 散,工程单位投资大,且村民收入较低,筹措建设资金困难,抓 好资金筹措是农村饮水建设的前提. (1)加大宣传力度.为确保农村供水规划的顺利实施,要 加大宣传力度,引导农民按"一事一议"原则筹集资金,投工投 劳参与工程的建设,改变坐等政府解决饮水问题的习惯.同 时,向他们解释水费收取的必要性,使其了解水费收取是为了 工程的顺利运行及维护. ,群众共同负担的原 (2)多方筹集资金.按照中央,地方 则,在积极争取上级资金的同时,加大对农村饮水工程建设地 方配套资金投资力度,继续实行国家扶持一部分,地方政府投 入一部分,受益村自筹一部分的融资渠道.还可以开展产权制 度改革,引入外来资本和民间资本,进行建设管理. 2.4抓好农村饮水工程的建设管理 (1)加强工程建设管理是保证工程质量的关键.水利部 门要严格对照审批的实施方案,建卡造册,对号入座,确保符 合饮水安全标准不漏户,不漏人.对集中供水工程投资较大的 实行监理制,项目法人制和招投标制.对分散的小型供水工程 从工程设计,现场放样,施工过程实行全程技术指导,严把施 工技术关.加强资金管理,农村饮水补助资金必须实行专户专 帐专人管理,专款专用.并加大资金审批力度,确保补助资金 足额下拨到位且不发生挪用,挤占的情况.严格检查验收,确 50 保验收合格的工程能发挥长期效益. (2)进一步完善水质净化措施,强化饮水消毒和管理工 作.目前湖南省农村供水工程管理滞后,水质净化措施,检测 手段和管理运行机制不健全.为保证农村人口饮用水的水质, 要建立和完善水质检测,饮水消毒,落实机构,人员,仪器 设备和经费,加强水源,出厂水和管网末梢水的水质检测,并 实现信息畅通,资料数据准确及时,推广使用持续消毒设备, 避免人工投加的不稳定性. (3)建立一套完善的农村安全饮水监测网络体系.为保 证广大农村人口饮用上安全卫生水,各级政府要将农村安全 饮水监测网络体系的建立和评估体系纳入项目工作,由卫生 部门在原有的饮用水监测体系基础上,建立健全由省,市,县, 乡(镇)卫生防疫机构和乡(镇)供水站的农村安全饮水监测网 络体系.让广大农村人口饮用上安全卫生的饮用水. (4)加强技术培训和新技术的推广.为确保农村饮水工 作顺利实施,要加强行业管理服务,定期对基层水利人员进行 新的供水技术知识培训.推广技术含量高且方便实用的水处 理净化设施及其他新型材料和供水管材.工程项目实施前,对 技术人员和项目管理进行严格培训.建立岗位培训制度.进行 岗位技术培训,逐步提高管水员的业务素质,促进全省农村安 全饮水管理水平的提高,实现农村安全饮水工作的良性循环. 2.5抓好农村饮水工程建后管理 抓好建后管理是工程持久发挥效益的保证.要建立责权 明晰的管理体制和工程良性运行机制,建立社会化服务体系. 引入市场竞争机制,用公开竞标方式选择经营者,把所有权, 经营权分离,通过承包租赁,拍卖使用权等形式确定水价和水 费的征收,水价的制定要考虑供水成本和合理的利润,同时也 需考虑农民的承受能力,进行科学定价,不能以营利为目的, 但要保证工程日常运行费和维修费. (1)建立责权明晰的管理体制.管理体制上要明晰工程 所有权,采用专业管理与用水户参与管理相结合的体制.对于 集中供水工程,在受益村村民民主协商的基础上,依托已组建 的村级用水户协会,实行自主管理. (2)建立良性运行机制.农村供水工程建成后,实行有偿 供水,明确水价和收费办法及服务体系.既要考虑供水成本, 又需考虑农民的承受能力.同时要建立正常的生产制度.制定 切实可行的操作规程,坚持岗位责任制,明确职责. (3)建立社会化服务体系.加强行业管理和技术服务.开 展供水技术培训,增强对农村供水工程的管理.同时做好节约 用水的宣传工作,提倡一水多用和重复利用,尽量减少供水系 统本身的耗水量,加强管道的维护,减少水量损失. (4)建立科学有效的水质量监测体系.农村供水工程要 建立和加强农村集中式饮用水源地水质监控及监测体系.制 定水污染事故防范应急预案,确保供水质量符合国家生活饮 用水水质标准要求,定期请当地卫生部门检查细菌,大肠杆菌 以及水的浑浊度,氯氟含量等,以保证水质符合卫生要求,确 保水源水质和群众饮用水安全. (收稿日期:2008—07—23)