提升小面额人民币整洁度的思考

提升小面额人民币整洁度的思考 履带抛丸机 近几年来，为提高流通中小面额人民币的整洁度，人民银行货币金银部门和各金融机构采取了多种措施，使流通中小面额人民币整洁度有了显著提高，但仍有部分残损人民币不能及时回笼。本文分析了其中的影响因素并提出相关建议。 一、残损币不能及时回笼的影响因素 (一)金融机构重存轻兑的观念减弱了回笼残损人民币的积极性。随着金融机构的商业化改革，其各项管理考核指标都侧重于经营效益，原来的各种社会管理与服务职能正逐步弱化甚至消失，各行、社为追求效益都制定了一系列考核指标，但是与兑残、挑残有关的内容却几乎没有，认为这些职责属于人民银行的事情，与自身的经营关系不大。再加上小面额纸币流通快、破损程度大，票面起皱、撕裂严重，气味难闻，其中用塑料胶布粘贴的还必须揭开用纸张重新粘贴以便于销毁。这使金融机构看来都是费时、费力不出成绩的事情，导致残损人民币回笼减缓。 (二)金融机构在现金投放时首先考虑的是减少押运成本及押运风险。对保证流通中合理的现金供应责任意识不强，倾向保证总量而忽视券别搭配。部分金融机构网点临柜钱款箱券别搭配不合理，一般为100 元、50元大面额券别充足，20元券以下小面额券别则配备数量较少，主要原因就是在现金配送中一般愿意供应大票，库存核在3-5万，箱子小，不愿配送小票，造成营业网点小票供应不足。个别金融机构甚至以各种理 由拒绝为公众办理券别调剂业务，特别是5元券以下小面额券别的调剂兑换难问题在分理处、储蓄所等基层网点较为突出。 (三)小面额人民币流通的硬件设施不足。一是金融机构人民币清分整点基本上还处于手工或半手工操作阶段，科技化、自动化应用程度还比较低，在当前金融机构普遍实行柜员制的情况下，柜员往往无暇认真挑剔残损人民币，造成金融机构对外支付的人民币夹带残损券现象比较突出，不利于流通中人民币整洁度的改善提高。二是社会服务设施如自动售货机、购票机等不够或基本没有。这些都不利于小面额人民币尤其是硬币的流通。目前对硬币的需求，主要是以卖方为主，如超市、零售行业个体工商业者以及蔬菜市场的商贩，而大多的市民在交易活动中，只是处于被动找零状态。 (四)群众爱护人民币意识有待提高。日常生活中，人民币成了某些人的“明信片”、“记事本”、“草稿纸”，在人民币上乱写乱画现象较为普遍。同时，居民对自己手中的残损人民币又不愿主动到银行兑换，认为“能用就行了，换它干啥，又不能增值”。特别是一些现金流通量较大的商场、农贸市场、个体工商户更是不愿意到银行去兑换残损人民币，他们说“生意这么忙，哪有时间去兑换，能用就行了，再说好多银行也不热心兑换”。群众爱护人民币意识淡薄，银行又不能主动兑换，使流通中的残损人民币继续在市场上流通，影响了流通中人民币整洁度。 二、对策建议 (一)完善法律法规，依法加强监管。一是结合《中华人民共和国人民币管理条例》等法规制定一整套对商业银行有约束力、操作性强的残缺污损人民币回收，以提高人民银行管理人民币流通的水平和能力，使残损人民币回收的主渠道得以畅通，使流通中的残损人民币能够及时回笼。二是简化人民银行行政执法程序，如对金融机构从业人员对外支付残损人民币和拒绝兑换残损人民币行为实施处罚时，可采取简易行政处罚程序，实施小额经济处罚。这样既增强了执法的实际效 果，又可以迫使金融机构从业人员增强工作责任心，杜绝残损人民币再次流入市场。 (二)增强服务意识，收付行为。一是金融机构要提高服务意识，认真履行法定职责，端正服务态度，克服怕脏、怕累、怕麻烦等思想，积极开展残损人民币兑换工作，加快残损币回收进度，提高人民币整洁度，保证人民币顺畅流通。二是金融机构要健全业务内控，建立健全激励约束机制，自觉接受公众的监督，认真受理顾客的投诉，切实改进和规范人民币收付业务操作，维护金融机构良好社会形象。三是本着责、权、利相适应的原则，采取措施鼓励金融机构主动开展人民币管理工作。例如将目前回收残损人民币的无偿化服务，改变为合理的按捆数计酬有偿服务，以及对临柜人员整点小面额残损人民币加大经济补偿力度等措施，充分调动商业银行回收复点上解残损人民币的积极性。 (三)出台现金押运中心工作指导意见，规范现金押运秩序。目前，绝大多数金融机构委托押运中心实行现金配送，由于受费用开支、劳动强度、责任范围和配送运输能力等多种因素影响，金融机构、押运中心都不同程度的存在小票服务积极性不高的问题，影响了基层网点、农村地区小票供应。因此，人民银行应该发挥职能作用，加强调查研究，制定现金押运中心工作指引，规范现金服务行为，畅通现金服务渠道，引导商业银行高质量、高效率的开展现金服务。 (四)加大现金出纳机具、社会服务设施的自动化配备力度。加大现金出纳机具的配备力度，提高人民币收付业务科技化、自动化水平，减轻一线柜员劳动强度，同时提高社会服务设施的自动化水平，创造良好的小面额人民币流通使用环境。如建议商家配置供硬币使用的特定服务设施，普及、推广如自动售货机、投币电话、投币游戏机、投币式儿童游戏设施等等，为硬币的流通提供强制性使用环境，让广大群众体会到携带硬币能给自己的生活会带来方便和一定的好处，逐步使广大居民养成携带和使用硬币的习惯。 (五)加大宣传力度，进一步提高全社会爱护人民币意识。一方面利用广播电台、电视、报纸等新闻媒体，以群众喜闻乐见的形式广泛深入地开展宣传爱护人民币、维护人民币信誉活动;另一方面加大爱护人民币，维护人民币信誉的宣传，让广大人民群众真正懂得爱护人民币的重大意义，使他们能够自觉自愿地兑换残缺污损人民币，抵制破坏人民币的不良行为;其次，敦促商业银行利用各种有效手段，大力开展残损人民币回收宣传活动，提升公众的残损币兑换意识，促使公众及时兑换手中持有的残损人民币。 履带抛丸机