浅议检察机关涉检信访工作存在的问题及对策

浅议检察机关涉检信访工作存在的问题及对策 浅议检察机关涉检信访工作存在的问题及 对策 FAZHA??FAZHIJIANSHE法治建设 浅议检察机关涉检信访工作 存在的问题及对策 近年来,随着依法治国策略的逐步 推进,群众法律意识不断提高,涉检信 访事件呈现上升趋势,同时给检察机关 的涉检信访工作带来了一些新的挑战 与压力.因此,如何以科学发展观为指 导,努力做好涉检信访工作,维护群众 合法权益是检察机关必须面对和解决 的一项重要工作.笔者认为,深入贯彻 落实科学发展观,认真践行"强化法律 监督,维护公平正义"的检察工作主题, 紧紧围绕化解社会矛盾纠纷这条主线, 全面分析涉检信访工作存在的问题,找 出对策. 一 ,检察工作的主题对涉检信访工 作的指导意义 "强化法律监督,维护公平正义"是检察机关的工作主题,也是检察工作的 目标追求.涉检信访工作作为检察机关 维护群众合法权益,伸张正义的一项重 要工作,是与此相适应的.因此找出涉 检信访工作中的问题和不足,分析涉检 信访的新问题新特点,转变观念,创新 机制,推动科学发展具有重大而深远的 意义. 二,涉检信访工作存在的问题与原 因 目前大多数基层检察院是非常重 视涉检信访工作的,也积累了许多好的 ,在一定程度上维护了群众的合法 权益,但随着社会不断发展,涉检信访 也出现一些新问题新矛盾,从而导致涉 检信访工作面临着新考验. 目前涉憾!信_访出现以下问题}犒京: (一)重复访,越级访突出.部分群 众在自身权益受到损害时,不依法寻求 正当合法途径解决,而是重复上访甚至 越级赴省,进京上访,也有个别案件已 经通过有关部门的处理,当事人仍然无 理取闹纠缠党委,政府和检察机关. (二)信访问题广泛.有的涉及新农 村建设中征地拆迁,移民安置等问题, 口汤洁 有的涉及党政机关工作人员的问题,有 的涉及案件实体处理和诉讼程序,办案 效率,有的涉及司法人员廉洁文明,态 度,方法等问题. (三)信访行为多样.有些群众选择 "两会"召开等一些重大会议期间,采 取打横幅,竖标语,呼口号,闯会场,拦 车,堵门,堵路,甚至有的围堵国家机关 干扰办公等方式,企图造成影响,蓄意 将群众信访当成要挟国家机关的一种 手段,以引起有关部门的重视. (四)重点信访案件处理难度大.一 些群众故意钻法律空子,如果有关机关 的处理没有达到其信访目的,便不断上 访,不接受有关机关的合理合法处理, 蓄意增加事件处理难度. 对于以上存在的问题,笔者认为原 因是多方面的,但主要有以下两个方 面,一方面是信访群众自身的原因,另 一 方面是检察机关内部原因. 首先是信访群众自身的原因,表现 在群众法律素质低,法律意识淡薄,对 国家的法律实体,程序,办案方式不懂, 不理解.不能正确看待法律事实与客观 事实的差异,片面地将责任归咎于政府 机关.有的群众向检察机关提出不合 理,不实际要求,又不听办案人员的法 律宣传和劝解,而是通过一些非正当渠 道将一些问题向多个部门以传单式散 发,甚至对机关工作人员进行攻击报 复,以达到个人某种目的. 其次是检察机关自身的原因,这主 要表现在三个方面, 一 方面是检察机关信访工作的理 念有些陈旧.检察机关的一些于警在对 待群众来信来访问题时,存在一种思 想,认为好人不上访,上访没好人,从思 想深处厌恶甚至敌视来访群众,缺乏耐 心,处理方式简单粗放,导致群众对检 察机关有看法与不满,长期积累就容易 导致群众信访问题的不断上升. 二是检察执法人员执法素质有待 提高.综观控申检察部门办理的涉法涉 诉案件,无论原案结论是否正确,或多 或少都反映出前期执法环节中存在执 法不,不及时,办案粗糙或说理不 细致,方法简单等"瑕疵"问题,导致群 众不理解,不认同,这与执法人员的执 法理念,执法行为,执法能力等执法素 质不无关系. 三是信访机制不完善.检察机关在 接待处理群众信访问题时,没有完整细 致可操作的机制,在答复信访人之前与 有关部门和科室疏于沟通,使答复陷于 被动,答复记录不规范,答复质量低下, 难以说服来访人息诉罢访.另外,对于 一 些无理缠访的当事人不敢依法处理, 检察机关也没有细致可操作的机制,而 是一味迁就妥协,力求少生事端. 三,规范涉检信访工作的建议及对策 (一)提高对涉检信访工作重要性 的认识 做好信访工作具有十分重大的意 义,是学习实践科学发展观的要求,是 将矛盾解决在基层的要求,是维护社会 稳定,构建和谐社会的要求,是维护正 常信访秩序,营造正常信访环境的要 求.要纠正以往"信访就是闹事,找茬" 的错误思想,努力以真诚热心的态度, 专业规范地处理信访案件,切实做到件 件有着落,事事有回音,将每一件涉检 信访案件办好办实,树立检察机关维护 公平正义的良好形象,提升检察机关执 法公信力. (二)落实涉检信访首办责任制, 健全涉检信访工作机制 强化涉检信访的源头治理和防范, 建立由控申部门牵头,各业务部门协作 配合的涉检信访工作机制.实行领导包 案制度及点名,预约接访制度,把处置 涉检信访工作的重心从"救火"转移到 "防火",从治标转移到治本,从事后处 2011年第10期/总第252期 法治建设FAZHAN?FAZHIJIANSHE 置转移到事前防范上来.形成检察机关 内部各业务部门之问齐抓共管的格局, 促进涉检信访工作由部门工作向全院 工作转变.切实落实首办责任制和责任 倒查制,案件首办责任部门要通过办案 风险评估,事先摸查,风险预警,释法说 ,将化解涉检信访案件的关口 理等措施 前移,使问题早发现,早解决,推动控申 检察工作科学发展.成立涉检信访工作 领导小组,实行定案,定人,定领导,定 时限,定,定措施,定责任;坚持检 察长接待制度,由院党组成员轮流值 班,坚持定期或不定期接待当事人,对 群众反映强烈的久拖不理,久拖不结等 案件,进行登记造册,分门别类,督促有 关部门尽快落实,必须做到件件有回 音,事事有落实;建立信息联络点,推行巡访,下访等长效机制,定期巡访下访, 将接访工作延伸到街道社区,乡镇,企 业等地方,第一时间掌握涉检信访问题 及矛盾,及时宣传群众最关心,最需要 的法律维权知识;开展公开答疑及听证 制度,将人民监督员接访制度引入接访 中.积极建立刑事被害人救助制度,对 于一些符合救助条件的,生活确有困难 的来访群众进行一定金额的救助. (三)树立正确的联动协调观,建立 跨部门协作机制'... 涉检信访案件的有效防范和妥善 处理,仅靠检察机关控申部门的工作是 很难做到的,必须要内外联动,上下骥 动,建立有效处置和预防的"大控申"工 作格局.当前,各级党委政府对涉法涉 诉问题高度重视,这是我们的机遇.因 此,必须主动加强和完善与人大,政府 的联系和沟通,多听取他们的建议和意 见,对于一些敏感,重大的涉检信访案 件及时征求意见,适当时候可以与人 大,政协等有关部门共同协商处理;对 于一些难以处理的涉检信访案件,积极 向上级部门汇报,取得上级部门支持; 对于一些不属于检察机关职责范围或 不能立即处理的,及时告知或引导其通 过合法有效途径寻求相关部门的帮助. (四)树立正确的信访服务观,提高 信访队伍素质 我们必须一方面树立正确的信访 服务观,自觉改变信访工作方式方法, (上接第88页) 威.检察机关要使抗诉取得好的效果, 关键要准确把握和始终坚持依法抗诉 的原则.刑事诉讼法,人民检察院刑事 诉讼规则以及高检院有关刑事抗诉工 作的规定等,对抗诉的原则和抗诉的条 件等都有具体明确的规定,我们应不折 不扣地认真贯彻执行.要切实纠正不敢 监督,不善监督的现象,善于在监督中 体现配合,在配合中履行监督,通过配 合形成打击犯罪的合力,通过监督确保 公正司法.坚持统筹兼顾完善制约机 制,减少法官裁量权的随意性.同时,一 方面通过加强检察机关量刑建议职能 的运用,充分发挥量刑建议的职能,让 量刑程序公开化,使法官在行使自由裁 量权时,能尽可能减少随意性,让抗诉 案件的结果有预期性.另一方面进一步 完善检察长列席一审,二审法院审判委 员会制度,制定必须列席和可以列席审 委会项目,其他确有必要列席的,检察 院应向法院提出书面建议,以此提高抗 诉案件的审理质量. 第四,要科学抗诉案件的质 量.在现行法律框架内注重协调,创新 规范执法行为,认真办理来信来访各种 事项,积极推动"案结事了",息诉罢访, 化解矛盾,维护稳定,促进和谐.另一方 面通过办案,渣意研究思考问题,从个 案中发现问题我出规律,提高自身执法 能力,提升检察公信力. 总之,涉检信访工作是一项"贴近 群众,联系群众"的重要工作,也是检察 机关"强化法律监督,维护公平正义"的 工作主题.群众对司法的基本期望是告 状有门,办理及时,依法公正,善始善 终.涉检案件零上访是检察机关的工作 目标,它反映了检察机关执法理念的转 变,执法行为的规范,执法素质的提高. 案件质量的保证,群众对检察工作的满 意,检察公信力的提高.涉检案件零上 访不仅是形势的需要,更深层次的反映 是司法的公正,群众的愿望,社会的平 和.检察机关必须立足检察职能,以涉 检案件零上访为工作目标,化解社会矛 盾,维护社会稳定,努力提高检察执法 能力,力争提升检察公信力. (作者单位:兰州市七里河区人民 检察院) 工作机制.一方面要科学地设定抗诉案 件质量的评判,合理看待错案率与 改判率之间的辩证关系.科学地看待 "错案",合理改革现有的主要以法院的 判决情况来衡量抗诉工作业绩的评价 考核模式.另一方面要完善基层检察院 对上级院撤回抗诉案件的救济途径.上 级院如果不支持抗诉,在作出撤回抗诉 的决定前,应当认真听取基层院的意见 和理由.这样,既可以保护基层院抗诉 的积极性,也有利于上级院对提出抗诉 案件质量的把关.由于不同的办案主体 对案件事实和法律适用可能存在认识 的不同,这就决定了所提出的抗诉意见 不一定都被审判机关采纳.因此,对抗 诉案件是否改判不是衡量抗诉是否正 确的唯一标准.对人民法院没有采纳抗 诉意见而未改判的案件,要具体分析原 因,结合抗诉理由是否充分,上级检察 院是否支持,对认为抗诉正确而未被采 纳的实事求是地进行综合评价.对刑事 抗诉工作质量的考评要科学,客观,上 级检察院要切实加大对下级院提请抗 诉案件的支持力度,对符合抗诉条件的 要依法支持抗诉. 第五,切实解决对职务犯罪案件抗 诉不力的问题.一方面要坚决克服"畏 难"情绪和判有罪即满足的思想,充分 认识加大对职务犯罪错误判决,裁定抗 诉力度的重要性和必要性,从思想上重 视对职务犯罪的抗诉工作;另一方面, 要加大对职务犯罪案件判决,裁定的上 下两级同步审查力度,善于通过对判 决,裁定认定的事实,采信的证据以及 法律适用的审查,发现问题,对确有错 误的要坚决依法提出抗诉.上级人民检 察院要加大对职务犯罪抗诉的支持力 度,对正确的抗诉意见要克服阻力,依 法支持抗诉.针对当前人民法院审判职 务犯罪案件中存在的问题,要在继续将 有罪判无罪,量刑畸轻畸重作为抗诉重 点的同时,加强对重大职务犯罪案件, 给人民群众生命财产和国家利益造成 重大损失的职务犯罪案件,党政领导干 部,司法工作人员职务犯罪案件的抗诉 工作力度. (作者系兰州市七里河区人民检 察院公诉科科长) 发展?月刊