政府的职能

七.理解：政府的职能。P106 １.政府职能的含义：是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代统治阶级实行政治统治和社会管理。就其内容来看，政府职能主要是： （1）维持统治秩序和社会秩序； （2）调整社会关系和实行社会监督； （3）对社会经济生活进行控制或施加影响； （4）管理公共服务事业，发展社会福利； （5）发展与他国的政治、经济和文化关系； （6）维护国家主权，保卫国家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。 ２.政府职能的两重性：   （1）政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和社会管理职能。 （2）政治统治职能与社会管理职能存在着根本的区别。 政治统治职能的直接目标是维护统治阶级的特殊利益，借助政府政治统治职能的履行，统治阶级对被统治阶级实施压迫和制裁，因此政治统治职能又被称为政府的阶级职能。政治统治职能主要表现为运用军事、警察和法庭等暴力手段镇压被统治阶级的反抗或制裁破坏统治阶级利益的敌对分子。 社会管理职能的直接目标是维护社会稳定和推动社会发展，政府对社会管理职能的履行具有公共性质，并不仅仅针对统治阶级的特殊利益，而是出于社会整体利益的需要，因此社会管理职能又称为政府的公共职能。社会管理职能可以划分为对外和对内职能两个部分，对外职能是指保卫国家安全和发展对外关系；对内职能主要是指维持国内社会秩序、发展社会经济和公共服务事业、提高国民福利等。 这样看来，政府统治职能体现了政府的阶级本质，即政府是统治阶级进行阶级统治的工具；政府社会管理职能体现的是政府的公共性质，它表明政府除了是统治阶级的政府，又具有一定程度的相对自主性，即作为调节和缓解对立阶级之间的矛盾冲突的“第三种力量”而存在。 （3）政府统治职能与社会管理职能又具有密切的联系。这种联系主要表现在： ①政治统治职能的实施必须以社会管理职能的履行为必要条件。社会管理职能的履行为政治统治职能提供了大量的物质基础；社会管理职能的有效运营为政治统治职能提供了合法性基础，政府只有在社会管理方面卓有成效，才能巩固其政治统治。 ②社会管理职能的履行需要政治统治职能的保障。政府只有实现其政治统治，才具备进行社会管理的资格。政治统治职能的履行，创造了一个相对稳定的社会秩序，从而为社会管理的有效性提供了一个良好的环境。 ③政治统治职能与社会管理职能在一定条件下是可以相互转化的。政府统治职能的目标往往要借助社会管理职能的手段来达成，而现代政府政治统治的合法性也越来越依赖于社会管理的有效性；社会管理职能在根本目标上始终具有政治性，即维护政治统治的合法性。 3.政府职能的内容：   政府职能是随着不同历史阶段的社会、政治和经济等方面状况变化而变化。就西方国家历史发展过程来看，政府职能的内容大体经历了三个阶段的变化：   （1）“守夜人”的小政府阶段。在自由资本主义时期，政府的职能定位是一个“守夜人”政府，政府对市场所作的任何干预都被视为不合理的，政府的职能确定为保卫国家不受侵犯、保护社会成员的财产和人身安全以及提供一些公共事业和公共设施。   （2）积极干预的大政府阶段。随着自由资本主义的发展，出现了资本的集中和生产的垄断，仅仅靠市场机制来实现充分就业和优化经济资源配置成为不可能，这就是所谓的“市场失败”，这就对政府职能重新定位提出了要求。二战前后罗斯福新政和凯恩斯主义的大行其道，强调政府运用财政政策和货币政策对市场进行积极干预，管理社会宏观经济，提高人民福利。   （3）政府与市场合作阶段。政府对市场的积极干预，导致政府职能的扩张和机构的膨胀，而政府对市场过多的干预也导致了社会资源配置的低效率，形成了“滞胀”危机，这就是所谓的“政府”失败。90年代以来不再片面地强调市场独占或政府独占，而是强调两者之间的合作，在强调市场主导的基础上适当加强政府对经济的干预，政府的职能定位于为市场创造各种基础条件，通过有效的公共政策支持市场的运转。   在现代市场经济条件下，政府职能主要应该是：   （1）为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供有效的公共政策；   （2）通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调节市场，引导社会经济发展；   （3）通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的行为，维护市场秩序；   （4）扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会秩序，提供社会福利；   （5）优化政府本身的管理，实现政府行政的法制化和高效化。 一、填空题。 9、从理论的角度来分析，在市场经济条件下，政府职能可定位为两个基本方面：一是提供（和规则），二是弥补市场的不足，进行纠正性的干预。 10、政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和（社会管理）职能。 二、选择题 8、“守夜人”的小政府阶段政府的职能主要是（ABCD）。 A保护社会成员的财产安全 B提供一些公共事业和公共设施 C保卫国界不受侵犯 D保护社会成员的人身安全 七、政府的职能   １、政府职能：是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。就其内容来看，政府职能主要是：（1）维持统治秩序和社会秩序；（2）调整社会关系和实行社会监督；（3）对社会经济生活进行控制或施加影响；（4）管理公共服务事业，发展社会福利；（5）发展与他国的政治、经济和文化关系；（6）维护国家主权，保卫国家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。   ２、政府职能的内容   就西方国家历史发展过程来看，政府职能的内容大体经历了三个阶段的变化：   （1）“守夜人”的小政府，政府的职能确定为保卫国家不受侵犯、保护社会成员的财产和人身安全以及提供一些公共事业和公共设施。   （2）积极干预的大政府阶段，强调政府运用财政政策和货币政策对市场进行积极干预，管理社会宏观经济，提高人民福利。   （3）政府与市场合作阶段，不再片面地强调市场独占或政府独占，而是强调两者之间的合作，在强调市场主导的基础上适当加强政府对经济的干预，政府的职能定位于为市场创造各种基础条件，通过有效的公共政策支持市场的运转。   具体地讲，在现代市场经济条件下，政府职能主要应该是：   （1）为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供有效的公共政策；   （2）通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调节市场，引导社会经济发展；   （3）通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的行为，维护市场秩序；   （4）扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会秩序，提供社会福利；   （5）优化政府本身的管理，实现政府行政的法制化和高效化