中国红十字会博爱家园现场会

中国红十字会博爱家园现场会 大会发言及经验交流材料 民需我为 建设博爱家园 服务社会管理创新 ...............................................................1 探索新思路 创新社区红十字服务新模式 ..................................................................15 人道关怀暖人心 博爱家园惠民生............................................................................18 建设博爱家园 装点美丽新凤凰 .................................................................................23 弘扬传递博爱精神 共建共享美好家园 ....................................................................25 严把九关 建好机制 确保成效 ...............................................................................27 积极探索创新 打造品牌项目.....................................................................................35 用“长顺模式”推进博爱家园项目............................................................................38 管理促发展 博爱结硕果 和谐满家园 ........................................................................41 弘扬人道 博爱 奉献精神 ..........................................................................................45 建设和谐 文明 幸福家园 ..........................................................................................45 积极探索 勇于实践 ...................................................................................................48 努力推动博爱家园项目全面完成 ...............................................................................48 努力建设博爱家园 提高防灾救灾能力 ......................................................................51 建设博爱家园 助推幸福绵竹.....................................................................................56 博爱家园给力新农村发展 ..........................................................................................58 以项目为载体 做实做亮红十字核心品牌 ..................................................................61 以博爱家园为平台 拓展人道救助新路子 ..................................................................66 打造新品牌 探索农村红十字工作新思路 ..................................................................70 红会倡导 政府参与 共建博爱新家园 ........................................................................72 1 努力建设贫困地区博爱新家园 ...................................................................................75 规范运行出成效 以点带面促发展............................................................................78 传人道理念 推博爱善举 ..........................................................................................80 搭建服务平台 拓展工作领域 提升社会效益 .............................................................82 严格 狠抓落实 ...................................................................................................84 确保建成红十字博爱家园 ..........................................................................................84 民需我为 建设博爱家园 服务社会管理创新 四川省红十字会 2011年初～按照省委、省政府关于汶川地震灾后恢复重建“三年目标任务两年基本完成”的总体部署～正值四川省红十字会从参与灾后重建转入发展常态工作的交替时期～总会提出实施博爱家园项目。我们围绕省委、省政府新一轮扶贫攻坚～统筹考虑党政所需和群众所盼上下两个维度～科学规划、积极申报～总会于2011年5月批复我省博爱家园项目150个,其中总会103个～基金会47个,,项目分布在全省20个市,州,、119个汶川地震受灾县,市、区,。 一、主要做法 ,一,科学定位制定规划。博爱家园是常态下红十字会发展核心业务的重要平台、是深化红十字能力建设的重要载体、是提升红十字品牌形象的重要阵地～更是红十字会服务社会管理创新的生动实践。我们着眼于巩固灾后重建成果～升华精神重建～提升软实力～推进红十字理念向基层延伸、工作向社区发展～经过实地考察、反复论证～于2011年7月启动首批53个试点项目。试点项目地安排了极重灾区和一般灾区～选取了农村自然村落和城市社区～涵盖了山区、丘陵、平原～以期多层面多向度发现问题、解决问题、积累经验。在此基础上～确定了相对集中成片打造、不同区域分类管理、上下联动奖补结合的总体思路～完成了总会批复的150个项目规划布局。 ,二,完善机制保障执行。成立一套班子。全省红十字会系统自上而下成立了博爱家园项目建设领导小组～研究和决策项目实施、经费管理、指导督查、绩效考评等重大事宜。省红十字会还专门成立了项目办公室。编印一本册子。在系统、深入学习总会《管理手册》和《操作手册》的基础上～我们删繁就简编印了《项目实用手册》～明确项目实施模式、审批程序、管理职责、会计核算～让基层红十字会易学易懂易操作。培养一支队伍。先后举办了多期项目申报培训班、推广师资培训班、片区项目管理培训班和核心团队研讨会～共计培训近400人～并通过参训人员分片区督查指导～及时发现问题、解决问题。 ,三,因地制宜创新模式。我们在实践中总结提出了“3+X”模式。每一个博爱家园项目规定动作“3个一”:包括一个以上开展红十字宣传、服务、培训等工作的活动阵地或逃生、避险、减灾设施～一个运转良好的红十字基层组织、一批红十字会员和红十字志愿者队伍～一支循环滚动的生计发展基金～促进社区生产发展、群众生活环境改善。“X”作为自选动作～保持宗旨～因地制宜～整合资源～自主开展。事实证明:“3+X”模式既保证了博爱家园项目的红十字特色～又有效服务了当地社会管理和民生工程大局～使博爱家园真正成为能看、能说、能学、能传播的红十字基层工作堡垒。 ,四,宣传推介聚合资源。充分利用网络、报刊等媒体大力宣传～通过制作宣传栏、宣传牌、宣传折页、宣传文化衫开展宣传～有的地方还通过微电影、文艺表演等群众喜闻乐见的形式宣传～营造了项目建设的浓厚氛围。积极推介项目～实践中先后与妇联和水务、公路、环卫、民政等部 1 门实现了有效合作～撬动社会资金近2000万元参与项目建设。为募集社会资金～我们在项目财务管理方面统筹策划～为探索项目筹资新机制奠定了财务基础。 二、项目成效 博爱家园项目实施以来～我们初步探索出了一条硬件建设与完善社区公共设施互补、软件建设与提升社区灾害应对能力互促、生计帮扶与推进新村建设生产发展互动、组织建设与创新社会管理共建和谐共赢的四川路径。截至目前～共计实施项目148个～项目建设理念深入人心、模式广泛认同、特色多元纷呈、成效充分显现～持续发展富有活力。 ,一,硬件建设民需我为～突出实用性。累计建成逃生便民路52条、便民桥12座、蓄水池75个、垃圾场72个、红十字救护站29个～打井83口、沼气池60个～修建红十字活动室、博爱广场、博爱书屋等223处。 ,二,软件建设扎实深入～突出参与性。累计发展乡镇红十字会115个、村红十字会137个～发展会员16628名,女性7540名,～招募志愿者9499名,女性4363名,,广泛普及应急救护知识～累计举办志愿者骨干培训班513次、培训11053人～社区居民培训班624次、培训50355 人～学生培训班133次、培训15542人～演练149次、参加人数60759人～其他活动681次、参加人数122412人。 ,三,生计帮扶民主公开～突出公益性。按照“放得出去、收得回来～公开公正、持续发展”的要求～已累计发放救助基金809万元～扶持发展了特色种植、养殖和加工、运输等产业～受益户数1000余户。 三、几点体会 ,一,村社支持、群众参与是基本前提。只有融进基层工作、融合群众工作、融入中心工作～才能激发村,居,民对博爱家园项目的参与热情～才能顺利实施项目、保持项目活力。 ,二,合理选点、制定方案是关键环节。深入基层调研～扎实开展VCA和基线调查等工作～了解村,居,民的真实现状和需求～为项目实施点和实施方案提供详尽、鲜活的第一手的资料～才能确保项目得到广泛认同和多方支持。 ,三,规范管理、强化督导是根本保障。严格按照项目财务管理办法～做到项目管理规范、项目资料齐全,通过培养核心团队～解决项目点多面广、人员严重不足的问题～常深入基层～加大培训、指导、督查～才能保障项目规范实施。 ,四,聚合资源、巧借外力是重要途径。在宣传培训、生计扶贫、硬件建设等方面～努力在资金、技术、人力等方面整合政府资源、社会资源～巧借外力共同推广博爱家园的理念、机制～才能使博爱家园建设既保持开放性～又彰显红十字的宗旨和特色。 我们将认真学习兄弟省,市、区,红十字会建设博爱家园的经验～以贯彻落实这次会议精神为契机～努力把博爱家园建设成为红十字会服务社会管理创新的基层平台～在围绕中心大局、发展核心业务中发挥更大作用: 2 探索新思路 创新社区红十字服务新模式 辽宁省红十字会 今年3月～中国红十字会常务副会长赵白鸽来到辽宁省沈阳市大东区北海社区～实地考察了“红十字家园”～与“红十字七彩虹小分队”亲切交流。当听到社区居民的高度评价后～她欣然题词“人民社区为人民”。 “红十字家园”项目是辽宁省红十字会自筹资金～自我设计～植根于社区、服务于百姓的公共服务类项目～是总会“红十字博爱家园”项目在辽宁的延伸和拓展～相当于“红十字博爱家园”项目中“4+X”中的“X”。 现就总会“红十字博爱家园”以及我省“红十字家园”项目做一介绍。 一、“红十字博爱家园”项目介绍 2011年9月～总会在我省鞍山市台安县新台镇大台村和朝阳市喀左县建设社区两地启动“红十字博爱家园”项目。我们深知～“红十字博爱家园”项目是总会自主设计、力争打造为品牌的综合性项目～项目涉及内容广、理念新、要求高～是推动红会核心业务和宣传、倡导红十字精神的重要阵地和载体～也是红十字会参与和谐社区和新农村建设的又一积极探索。 我们在结合传统项目经验的基础上～积极对红十字博爱家园进行新的拓展～不断添加新的元素～在加强备灾演练、应急救护培训、健康卫生知识普及的同时～不断将红十字博爱文化理念～与村民文化进行融合～力求打造一个属于我们自己的品牌。通过开展博爱家园“四个一”建设活动,即:建立一个“基层组织”、建成一个“活动阵地”、建设一处“公共设施”、发放一笔“生计基金”,～将红十字文化贯穿在居民文化活动的大环境中～全面提升红十字文化在当地的影响力～加深百姓对红十字活动的认知度。 截至目前～2个项目点建立基层组织2个,发展会员、志愿者300多人,成立了2支应急救护和志愿服务队伍,共开展普及防灾减灾、应急避险、急救培训、健康常识等方面的培训26期～参加人数1082人次,开展演练4次～参加人数4860人次,建立了1条长达483米、宽3.5米的避险逃生路——“红十字博爱路”;发放生计基金17.5万元～支持17户开展养殖业和小生意。 在项目执行过程中～我们的做法和体会如下: ,一,严格项目要求～规范项目操作。我们先后举办项目管理、社区参与式评估等培训班,制定项目月报告和月计划模板～逐级上报阶段性报告和计划,加强项目督导～做好项目财务审查工作,通过电话、网络、实地等多种方式～指导规范项目工作。 ,二,采取“双担保”机制～确保生计基金可循环。在生计基金使用上～采取“双担保”机制～即每一个借款人要1名社区干部和1名公职的亲属作担保～确保生计基金安全。1年后借款按期回收～经再次审核后～发放给下一批需要的贫困群众。 15 ,三,借助项目硬件建设～带动社会爱心力量。建设社区居民迫切希望有一处文化活动中心。在县红十字会的努力下～当地一企业捐资50万元～当地政府减免一定费用～实现了居民的夙愿。在大台村“红十字博爱路”建设中～村镇企业支持10万元工程建设费。红十字会的项目起到了传递正能量～聚集社会爱心力量的引领作用。 ,四,促进基层组织建设～着力提升软实力。通过实实在在的项目～不但促进了红十字基层组织建设～而且增强了居民对红十字会的认知程度～提高了居民参与博爱家园建设的热情程度。 二、“红十字家园”项目介绍 2010年8月～我们得到了总会拨付的通过手机短信筹集的一笔捐赠资金90万元。如何有效地利用这笔资金～我们进行了基线调查,主要是面向城市人群,。调查显示:在城市社区中～一般贫困家庭约占社区总户数的3%-5%～即有每个社区有30-50户贫困家庭。因此～我们决定本着“取之于民～用之于民”的原则～利用这笔资金在全省社区中设立“红十字家园”项目。 ,一,项目模式。每个家园投入资金10000元～通过招标的方式采购配备了20大类30多种服务物品～提供爱心救助以及红十字宣传资料等。同时依托“红十字家园”平台～建立社区红十字志愿服务队伍～开展防灾减灾、应急避险培训、健康知识的宣传及提供募捐救助、志愿服务等社区服务。第一年有73个社区成功申报了红十字家园项目。 ,二,项目特点。1.为社区提供了有形的公共服务产品。我省开展的红十字家园项目设在社区～有固定的场所～有实实在在的、看得到的有形服务产品～让百姓直接受益～对解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐起到一定作用～从而达到协助政府～强化社会管理～关注民生的目的。2.搭建了开展社区红十字服务工作的平台。“红十字家园”项目是社区落实红十字核心业务的重要平台～是建设红十字品牌的积极创新。项目社区统一制作了基层红十字会相关制度及物品～借还登记清楚、活动记录清晰。同时～各社区根据自身特点成立了不同形式的志愿者服务队～形成了“搭建一个好平台、建设一支好队伍、探索一套好机制”的工作方针。通过红十字家园项目～发动社会各界开展爱心捐赠活动～调剂单位和个人闲臵物品～对社区困难居民进行实物救助～使社会捐赠和居民救助走向经常化、制度化。3.成为宣传倡导红十字精神的重要阵地。“红十字家园”项目不仅仅是增加社区为民服务的一项内容～更主要的是通过项目执行的方式～使社区百姓通过参与项目、受益于项目～能够从身边事、身边人真切而具体地感受红十字精神的力量～自发地认同、接受红十字理念～并将“人道、博爱、奉献”精神传播给百姓～使红十字会的社会知晓率得以扩大～成为红十字精神宣传的重要阵地。 ,三,项目效果。经过近三年的实践～我们在全省14个市、60个县,区,、382个社区设立了382个红十字家园。通过对项目评估显现的效果如下:1.红十字家园项目是以社区为平台～自主设计、自主实施、自主管理的发展型项目～是一个投入少、覆盖广、功能多、可持续的项目～容易操作～易于铺开。2.“红十字家园”项目因地制宜、贴近百姓～深受社区群众的欢迎～如家园中提供的急救箱、轮椅、助行器等～为社区群众的医疗保健起到了重要作用,打气筒、平板车、管钳、疏通机等解决了群众日常生活中遇到的难题,而米、面、粮、油则在一定程度上满足了社区弱势群体的救助需要。3.“红十字家园”带动了社区红十字服务队伍建设。作为依托平台～组 16 建了各种红十字志愿服务队伍。有提供家居服务的、有开展红十字应急避险宣传的、有开展健康知识宣传的、有提供工具修理服务的等等。如沈阳市大东区北海社区成立红十字七彩虹小分队～运用红、橙、黄、绿、青、蓝、紫作为意义颜色～每个颜色代表一种特色服务～如红色帮扶小分队担当孤儿代理妈妈～同贫困家庭结帮扶对子～而橙色救援小分队提供防灾减灾知识培训和现场救护知识讲座等等。赵白鸽会长对此给予高度肯定。4.通过开展红十字家园项目～有效地带动了基层红十字组织建设。同时通过该项目～提高了红十字会参与社会管理的能力～提高了对社区百姓服务的能力～提高了做项目的能力。5.通过开展项目～牵动政府及地方红会配套～以奖励等方式推动家园项目越做越大。6.不断探索在农村社区设立红十字家园项目。2012年开始尝试在农村开展红十字文化大院试点工作。目前～在14个农村家园项目中～设立宣传橱窗、红十字书屋～建设文化广场～向广大村民宣传普及红十字知识、初级救护知识培训、开展健康教育等～引导村民养成健康的生活习惯～组建志愿服务队～对弱势群体提供志愿服务～对贫困村民开展救助活动。农村家园的成功探索～为在全省全面铺开奠定了基础。7.是对总会红十字博爱家园项目的积极探索和有效补充。形成了总会和地方的联动。我们还参照总会红十字博爱家园的模式～设立了2个“红十字家园,大,”～每个家园投资20万元。 我们将探索和创新模式～利用平台～整合资源～不断完善和持续发展总会家园项目～将红十字家园做成特色～长久做下去。 17 人道关怀暖人心 博爱家园惠民生 宁夏红十字会 宁夏红十字会博爱家园项目于2011年1月启动～涉及受汶川地震影响的固原市5个县区的“四村一社区”～服务群众33000余人。项目实施期间～总会给予大力的支持和帮助～宁夏区、市、县三级红十字会团结协作～严格按照协议约定和项目进度有序推进“两发展、两建设”～圆满地完成了项目所有内容～群众普遍反映良好～社会效益非常明显。 一、宁夏红十字会博爱家园项目取得的主要成效 博爱家园项目是总会根据红十字会核心业务～针对灾害影响地区实施的一个综合性援助项目～通过宁夏项目区两年的实践验证～我们感到～博爱家园项目可操作性强～受益面广～社会成效显著～呈现出“两提升、两增强、两发展”的特点～主要表现为一是基层红十字会能力和社区减灾能力得到提升,二是社会合力和群众的防灾意识增强,三是基层组织和群众的执行、自助能力得到发展。具体到宁夏项目区～主要有以下九个方面的表现: ,一,民生条件得到改善。博爱家园项目宁夏项目区开展的五个村,社区,～在汶川地震中都受到不同程度的损失～对防灾减灾和健康医疗的硬件设施需求度高～博爱家园项目援建的村卫生室、逃生路等工程项目～为社区群众部分地解决了燃眉之急～使项目区群众的民生条件得到很大改善。 ,二,防灾减灾意识得到强化。软件项目主要进行了较为系统地防灾避险技能培训演练和健康卫生知识普及宣传～为当地群众有效应对灾害发生和常发疾病预防起到了很好的作用。 ,三,社会合力得到增强。主要是项目开展中～注意吸收村干、学校、宗教人士、困难人群等各个阶层人员参与～加深了彼此的信任和互助～社会合力得到明显增强。 ,四,生计发展得到帮促。主要是生计基金的使用坚持了“促创收、能收回、可滚动”的使用原则～能把有限的资金应用在最需帮助和最有潜力的项目上～为一批群众的生计发展注入了活力。 ,五,基层能力得到提升。主要是未理顺管理体制的县级红十字会和新成立的乡、村红十字会通过项目实施～相关人员得到了培训～相关业务得到渗透～自主发展能力和项目管理能力得到了提升。 ,六,核心业务得到拓展。主要是“三救”、“三献”等红十字会核心业务工作随项目实施向基层一线延伸～使红十字会工作更加贴近群众、更加深入一线。 ,七,宣传阵地得到加强。主要是项目介入～吸引了当地主要媒体对红十字博爱家园项目的深度报道～使红十字运动被更多人认知和接受。通过项目本身的效益发挥～通过当地群众口口相 18 传～红十字运动的理念被更多人推崇和喜欢。 ,八,品牌效益得到显现。主要是通过项目的实施和宣传～“红十字博爱家园”项目被越来越多的组织和群众关注和认同～对于提升红十字会公信力发挥了很好的作用～成为红十字会服务群众、践行理念的有力推手和重要平台。 ,九,理念模式得到推介。整个项目涉及“两发展、两建设”～全面考虑了村民、社区、红会基层组织等各个层面的持续发展问题～容易得到大家的充分认可～从而使项目推进特别顺利～也为今后开发和实施项目提供了好的经验和借鉴。 此外～通过博爱家园项目的精心实施～一些工程项目和操作模式被当地政府视作样板工程借鉴应用～有力地推动了政府惠民工程的实施。 二、宁夏红十字会博爱家园项目操作模式 项目启动伊始～我会首先研究了项目操作中可能出现的问题和对策～重点针对博爱家园项目实施的综合性情况～充分发挥区、市、县三级红十字会作用～采取“自治区红十字会主导、市红十字会协同、县红十字会执行”三级联动的项目操作模式组织开展博爱家园项目～具体是自治区红十字会会既负责项目的申报和监督～也注意发挥项目经验丰富的优势～通过项目筹划、培训人员、示范引领等手段～和一线项目人员共同组织项目实施,市级红十字会主要负责项目过程监督和初审,县级红十字会主要负责项目具体内容的落实。这种三级联动～共同参与的项目管理模式有力地保证了项目规范实施～也使区、市、县三级红十字会工作人员执行项目的能力得到了有力的提升。 三、宁夏红十字会博爱家园项目主要做法 ,一,严格项目管理～力争做成精品 博爱家园项目是我区红十字会近两年来工作任务中非常重要的一项工作～从宁夏红十字会到项目区政府都非常重视博爱家园项目开展～先后成立了领导机构～抽调专职人员负责项目管理～制定了各项规章制度和操作流程保证项目实施。各项目区红十字会将博爱家园项目实施做为基层红十字会核心业务开展和农村、社区红十字会工作拓展的切入点来抓～通过博爱家园项目实施～有力地推动了基层红十字会工作开展。 博爱家园项目立项伊始我们就要求所有项目人员务必牢固树立精品意识～力争把博爱家园项目做成全区范围内有影响的品牌项目。为此～在项目推进中～我们坚持抓管理促规范、抓责任促落实～抓项目促工作～逐级逐人逐事细化分解～确保了项目筹划到末端落实的全过程管理。2011年1月17日～我会召开项目启动会～对项目实施进行全面的安排部署～明确了项目财务管理、阶段报告、档案管理、经验交流等基本制度。宁夏红十字会、固原市红十字会与博爱家园项目5个县区签署了项目实施协议书～具体明确了各自的权利和义务。同时～自治区红十字会成立了由常务副会长任组长的博爱家园项目领导小组～指定自治区红十字会项目办具体负责项目开展。项目涉及的市、县,区,红十字会相应成立了博爱家园项目领导小组～指导项目区乡、村成立本级红 19 十字会和项目工作组～共同推动博爱家园项目的实施。2011年10月～我会在项目区彭阳县召开了博爱家园项目规范化管理经验交流会～2012年3月至8月～我会和固原市红十字会多次组织博爱家园项目督导检查组分别对5个县,区,红十字会博爱家园项目进行了督导检查～旨在进一步提高项目区负责人对项目重要性的认识～进一步协调各方力量～创新工作思路～加强项目管理～真正把“红十字博爱家园项目”做成品牌项目。 ,二,加强基层建设～提高能力水平 博爱家园项目是红十字会实施各类项目以来～首次以推动基层红十字会全面建设为主要内容的项目工作。期间～5个项目区乡村,社区,都成立了基层红十字会组织～项目点主要领导担任基层红十字会组织负责人～制定了《博爱家园项目区基层红十字组织发展、志愿者招募管理办法》～并在社区,村,居民,村民,集中活动场所将红十字会工作制度和博爱家园项目要点上墙进行公示。为了提高项目实施的质量标准～使参与博爱家园项目人员全面了解和掌握项目内容和管理要求～自治区红十字会先后举办了两期项目培训班～主要针对市、县,区,、乡、村项目负责人进行项目培训。在此基础上～市县,区,红十字按照自治区红十字会的要求分层次举办志愿者培训班和项目人员培训班～进一步提高项目区群众对项目执行的认知度。项目实施以来～各级共举办红十字会人员培训班22次～有499人接受了培训～志愿者骨干培训20次～有786人接爱培训～举办社区居民培训班26次～有4866人接受了培训。这些经过培训的工作人员和群众进而发挥作用～运用所学推动和宣传博爱家园项目～吸引了更多的村民,居民,关心关注红十字事业。截止当前～五个项目点共发展红十字会员82名～招募红十字志愿者271名。通过项目开展～基层红十字会组织建设基础进一步夯实～活动内容进一步丰富～工作制度进一步明细～志愿服务管理进一步规范～使基层红十字会工作基本实现了规范化、制度化。 ,三,活用方法技巧～抓好软件建设 软件建设是项目所有工作中用时最长、见效最慢的工作～也是群众受益最多、影响最大的部分。在开展社区评估时～各项目点均能活用评估工具～区分不同群体深入调研并取得了第一手资料～对于指导项目设计起到了很好作用。按照总会要求～宁夏红十字会详细制定了项目区基线调查工作计划～并从2011年6月至8月利用两个时间进行进村入户到人的基线调查～共发放无记名调查问卷650份～实际收回有效问卷610份～通过聊、谈、问、看,聊:通过与被调查农户聊天、拉家常的方式了解农村家庭基本卫生情况,谈:与当地乡、村行政负责人及学校部分老师、学生以座谈的形式了解相关情况,问:在基线调查点询问博爱家园项目在本村实施需要解决的问题,看:实地察看村民及学校有无应急避险场所、卫生站建设情况和垃圾点、厕所、水源、厨房的建设及使用情况,等方法～较为全面真实地掌握了群众的需求。在宣传培训方面～各项目点区分居民,村民,和学生制定了宣传培训计划～修订了《自然灾害等突发公共事件应急预案》、《红十字会博爱家园项目村地震灾害自救互救与逃生应急演练方案》、《博爱家园项目村级自然灾害组织演练方案》、《博爱家园项目校园逃生避险演练活动方案》等项目相关预案～并把卫生健康、防灾减 20 灾、急救知识、红十字运动知识培训和应急演练作为软件建设的重点。当前～项目点大多数人了解和掌握了备灾减灾、卫生健康、自救互救的知识和技能～5600余名小学生学到防灾避险、卫生健康、紧急救护等知识和技能～项目村购臵了红十字应急演练标志服和应急救护急救箱～共开展了14次应急演练～有11236人次参加～开展各类宣传活动25次～有10199人次参加～红十字社区,村,的软实力得到很大提升。 ,四,严格标准程序～抓好硬件建设 根据VCA评估结果～项目区群众对红十字会开展博爱家园项目的期盼非常高～希望帮助他们解决部分基础设施、卫生设施、村民活动场所等～主要服务于备灾减灾和卫生健康两个方面。为抓好硬件工程质量～社区红十字会全程参与～在项目点制定了《红十字博爱家园项目村硬件工程实施计划》～把硬件工程与村部、社区合为一体～进行整体规划～以方便群众使用～并便于红十字会和政府集中管理。施工前～项目建设严格通过工程预算、报价议标、审查资质的方式～对施工单位进行确定。施工中～各级红十字会和监理单位坚持经常性督导检查～各施工单位也能按照协议要求尽可能就近招募社区,村,居民参与工作建设。竣工阶段～各社区红十字会落实工程审核、规范使用和宣传纪念要求～做到有验收审核、有使用维护规章、有纪念标识、有活动仪式～确保了硬件工程作用的发挥。当前～共修建逃生路1条、卫生室2个、垃圾场9个～所有卫生站和活动中心配备了常用急救设备～应急避难场所和逃生路标示牌已安装～应急报警系统已采购。 ,五,探索基金使用～帮扶发展生产 生计基金管理与使用是整个项目中操作难度相对较大的一个内容～为实现“促创收、能收回、可滚动”的发展目标～我会遵循“公开透明、民主管理、周转使用、按需施救、鼓励发展、安全运作”和“促发展、增实力”的原则～研究制定了《宁夏红十字会博爱家园项目救助互助基金管理办法》～要求项目区根据各自实际情况再行制定管理使用办法～抓好本人申请、村级红十字会初期摸底推荐、乡红会初审、县红会审批、乡村公示、县红会拨款、申请人执行、还款等八个具体环节落实。目前～共有49户村民,居民,申请并获得生计基金～运用于种植、养殖、加工、运输、商业等多种行业～使一些急需帮助的群众得到了救助～通过致富带头人的带领和帮扶活动开展～拓宽了农村群众的增收渠道～增强了生产自救能力。 ,六,坚持宣传造势～扩大社会影响 博爱家园项目是红十字会实施的一个新的品牌项目～项目内容涵盖组织发展、软件建设、硬件建设、生计发展等方面～我们在做好项目规划、方案制定的同时～也注重抓了宣传工作的统一、规范～先后编印了《中国红十字会博爱家园项目宁夏项目区资料》、《红十字博爱家园项目知识手册》、《红十字会博爱家园项目宣传栏》和项目宣传包、伞等宣传品～宣传材料的印制和宣传品的发放有力地促进了项目区工作开展和宣传。为了扩大宣传效果～我会将“人道关怀暖人心 博爱家园惠民生”统一制定为博爱家园宣传用语～在所有项目点进行宣传～让更多的群众了解红十字会开展博爱家园项目的目的和意义～使更多群众参与到博爱家园项目活动中。 21 经过近两年的项目执行～项目区群众得到了实实在在的好处～红十字博爱家园的品牌也被普遍认可～但由于该项目第一次开展～仍有诸多需要总结梳理和改进的地方～比如政府配套资金的落实、项目宣传的联动、生计项目的长期滚动发展、项目的可持续性等等。我们将做好项目后期的经验总结和项目宣传工作～为博爱家园项目在宁夏的持续开展和打造品牌奠定扎实基础。 22 建设博爱家园 装点美丽新凤凰 四川省内江市红十字会 内江市地处川南成渝大通道中段。凤凰社区是内江市东兴区被征地的失地农民集中安臵区～现有人口4300人～常住人口2790人～以老、弱、贫困居民居多～经济相对落后。博爱家园项目在该社区执行一年来～因地制宜～创造性地开展工作～使博爱家园项目取得了可喜的成果。 一、取得成效 现在的凤凰社区博爱家园里～垃圾入库了～道路干净了～车辆停放有序了～语言文明了～居民自觉参加义务清扫劳动了～业余文化生活丰富了～生活更舒适更方便了～房屋增值了～幸福指数提高了～社区防灾减灾和应急救护能力显著提升～“人道、博爱、奉献”的红十字精神在此生根发芽、开花结果～社区面貌焕然一新。通过博爱家园项目的成功实施～凤凰社区由昔日 “上访多、矛盾多、设施差、环境差”的落后社区变成了今天“上访少、矛盾少、设施好、环境好”的先进文明社区。全国政协副主席黄孟复在凤凰社区考察时说:“东兴区红十字博爱家园项目效果好～真正做到了惠民生、得民心。希望以东兴区凤凰社区红十字博爱家园项目为样本～努力让群众得到更多的实惠”。 二、主要做法 ,一,成立“一个班子”～搭建项目实施平台 在红十字博爱家园项目领导小组的指导下～东兴区凤凰社区红十字会于2011年10月21日选举产生博爱家园项目管理委员会～由社区干部和居民代表24人组成～主要职责是开展入户宣传、代表居民行使表决权、管理和服务社区项目工作。 ,二,抓好“两支队伍”～提高社区服务水平 社区红十字会员队伍和社区红十字志愿者队伍是基层红十字组织的两支生力军。组建了凤凰社区红十字会～并发展起120人的会员队伍～对红十字会员培训12次、980人次～增强了基层组织成员的项目管理能力。成立志愿者工作服务站～招募志愿者540余人～对红十字志愿者培训8次、达764人次～在基线调查、易受损性能力评估、入户宣传等方面充分发挥了不可替代的作用。社区红十字会员江华废寝忘食地画出了社区灾害资源示意图～得到了社区居民的一致好评。 ,三,建设“三大设施”～改善社区居民硬环境 一是建设社区红十字博爱服务中心。通过资源整合～社区红十字会有了专门的活动阵地～配备了办公桌、椅子、书架,爱心图书200余册,、培训器材、社区腰鼓队器材、宣传资料若干～并配备电脑20多台～已成为社区开展卫生救护培训、志愿者招募、便民服务的平台。二是建设社区红十字博爱健身和应急避难广场。在凤凰社区300平方米的空地上设臵红十字宣传橱窗2块、兵乓球台2张和健身器材若干～目前已成为展示红十字博爱文化、居民娱乐健身、防灾避险的重要 23 场所。三是建设社区红十字博爱亭。根据居民的需求在社区空地内修建了一座以政府为主导、社区居民共同参与捐款修建的红十字“博爱亭”～设臵了8块宣传橱窗～成为最受欢迎的休息、观瞻的地方。 ,四,开展“三项活动”～提升社区居民软实力 一是开展“民需我为”活动。坚持“民需我为”根据居民需求安装休闲靠椅24张～树立印有小区结构示意图的广告牌2个～安装道路宣传指示牌22个～张贴楼幢标志18张～修建休闲桌凳12套～安放健身器材～设臵了文明宣传栏24个～安放垃圾桶20个～整改垃圾库3座～为新成立的红十字文艺宣传队购臵腰鼓、影像设备～并请来专业老师对他们进行指导编排。二是开展宣传培训活动。组织社区居民培训9次～培训人数2987人次～将红十字运动、防灾备灾知识编成顺口溜～在社区广播中播放～较好地宣传了博爱家园项目～增强了社区群众的防灾减灾意识和能力～受到各级新闻媒体报道62次。三是开展应急演练活动。2012年“5.12”前夕～区红会同区应急办等九个部门和社区志愿者、居民代表开展了防灾应急演练～模拟地震、火灾事故现场～使社区居民们学到了适用的疏散逃生技能。 ,五,用活“一个基金”～增强社区居民生计能力 成立凤凰社区红十字博爱家园项目生计基金领导小组～完善了博爱家园生计基金管理办法和实施细则～向凤凰社区8位有生产经营能力、有产业发展项目、有诚实守信理念的红会会员现场发放8万元帮扶资金。目前～资金运作良好。 ,六,撬动“十方资源”～共建博爱和谐社区 凤凰社区红十字博爱家园的成功实施～吸引了其他部门和组织的注意～纷纷加入到博爱家园的建设中～发挥了“一方撬动十方”的作用。从2012年9月开始～民政、住建、财政、妇联、团委、卫生、公安等十余个部门和单位相继加入～目前已吸引 600余万元用于凤凰社区建设。 三、重要启示 启示一:紧紧围绕党政工作大局是抓好博爱家园项目的首要任务。我们积极协调多部门参与～当好社区调解员～做好稳定剂～树立社区好形象～真正实现为党委分忧～为政府解难。 启示二:撬动各方资源共驻共建是抓好博爱家园项目的重要途径。我们始终坚持把博爱家园项目作为社区共驻共建的“敲门砖”～把有限的项目资金作为种子～借助项目搭建起了一个良好的工作平台～整合多方资源～起到了四两拨千斤的作用。 启示三:坚持“社区为本、民需我为”是抓好博爱家园项目的重要前提。鼓励和引导居民代表参加VCA和基线调查～发现项目建设不再是“领导说了算”而是可以“大家说了算”～激发了参与和管理项目的热情～这是实施好项目的重要基础和根本保障。 启示四:建立长效机制实现常态管理是抓好博爱家园项目的关键所在。我们先后出台了博爱家园项目、生计发展基金、志愿者等管理办法～制定了项目申报、实施、管理等工作流程和细则～建立了救灾救助、项目督导等一系列规章制度～着力形成项目实施的长效机制～实现常态管理。 24 弘扬传递博爱精神 共建共享美好家园 陕西省长武县红十字会 长武县位于关中西部陕甘两省交界～素有“三秦屏障”、“秦陇门户”之称～被誉为“果乡煤城”。全县总面积567平方公里～辖9镇160个村～总人口17.3万～耕地面积45万亩～是国家扶贫开发工作重点县、陕甘宁革命老区县。近年来～县红十字会发挥优势～主动作为～在人道救助、救护培训、灾后重建、无偿献血、志愿服务等方面作了大量的工作～为推进精神文明建设、构建和谐社会发挥了积极作用。特别是博爱家园项目的实施～提高了群众防灾减灾意识和卫生健康水平～弘扬了博爱精神～提升了红十字会的影响力。在项目实施中～我县的主要做法是“四注重、四推动”: 一、注重科学选点，推动项目试点示范化。 实践证明～任何一项工作在推行之初～科学、慎重选点至关重要。“点”选好了～就能发挥示范作用～推动面上工作,“点”若选得不准～往往负面作用比较大～影响后续工作开展。针对“群众片面认为红十字会就是捐捐款、救救灾”的情况～我县把科学选点作为项目实施的基础工作来抓～协同农工部、民政局等部门多次深入镇村、深入群众～收集基础数据资料～认真对比分析～筛选出5个镇10个村作为备选点。随后～又进行实地考察～逐点听取汇报～详细全面论证～反复慎重酝酿～最终确定人口相对集中、干部热心公益、村风民风淳朴、群众参与积极的地掌镇西坡村为博爱家园项目村。正因为我县在选点上的科学慎重～所以博爱家园项目在实施中非常顺利～符合镇村实际～符合群众愿望～起到了示范带动作用。 二、注重规范实施，推动项目模式标准化 狠抓组织建设、软硬件提升、生计发展四项关键环节～规范实施～科学操作～确保了项目运行模式的标准化。一是组织建设上突出一个“快”字。成立了地掌镇、西坡村两级红十字组织～组建了红十字应急救援队及文艺宣传等志愿者服务队伍～制定各项管理制度～统一采购会员及志愿者专用服装100多套～使项目实施有了抓手～群众参与有了依托。二是软件建设上体现一个“活”字。按照学得会、用得上、有实效的要求～围绕政策宣讲、应急救护、生存自救、致富增收等～举办了十八大精神宣讲和刺绣制作、养殖技术、果树栽培、果园管理等技能培训活动～赢得了群众欢迎。三是硬件建设上落实一个“联”字。投资13.75万元、新建90平方米砖混结构平房五间～建成林果服务中心和红十字活动中心～县财政专列1.6万元用于完善项目配套设施～县文体局配发了价值13万元的投影仪、图书、音响、书柜等文化器材～县计生、监察、发改、住建、审计等部门也为项目建设给予了大力支持和帮助～为项目的实施奠定了坚实基础。四是生计发展上围绕一个“实”字。着眼惠及群众～贯彻有关要求～举行了生计基金启动和发放仪式～向8户有生产 25 经营能力和产业发展意向且诚实守信的贫困会员资助资金4万元～受助户人均增收1500元～放大了博爱项目效应。 三、注重管理质量，推动项目建设精细化。 博爱家园项目启动后～我县成立了由主管副县长任组长～发改、住建、审计等部门及所在镇负责同志为成员的项目实施工作领导小组～确定专人负责项目实施。在实施过程中～县委、县政府主要领导、主管领导多次深入一线～查看项目进展～听取工作汇报～解决存在问题～确保选点科学严谨～评审客观公正～督导严格有力～资金拨付规范及时。同时～邀请专业技术人士对项目建设质量进行全程监督、抽样检查～促使项目高质量、深层次、精细化实施。另外～我县严格按照财务管理要求～建立健全了财务管理制度～确定专人负责～做到了账目清楚、凭证齐全、手续完备、用途合理～确保项目资金发挥最大效益。 四、注重群众互动，推动项目发展持续化 要实现博爱家园项目的可持续发展～进一步让“人道、博爱、奉献”的红十字精神发扬光大、深入人心～发挥社会效应～就要让更多的人参与进来。项目实施过程中～我们把群众互动作为重要方法～以动员宣传、示范引导为突破口～创新形式方法～吸引群众参与～提升了红十字会的影响力和公信力～推动了红十字会迅猛发展。目前～西坡村吸收会员50人～招募志愿者180名。一方面～宣传造势。深入田间地头、民宅院落采取有奖问答、文艺表演等形式～普及红十字知识～宣传红十字精神。累计向群众发放宣传彩页8000余份、年画500多张、手提袋及围裙1000余个～群众参与组织活动的积极性和自觉性普遍增强。另一方面～示范带动。县红十字会先后在该村慰问留守儿童、空巢老人、重病患者等活动中～发放款物总计1.6万余元～起到了很好的带动作用。项目村的党支部书记将县劳动模范2000元奖金～捐赠给县红会。同时～经常组织红十字会会员和志愿者队伍～义务深入老弱病残、鳏寡孤独等困难群众家中～帮助困难群众搞好生产生活、度过眼前难关～唤醒了群众内心向善的一面～关注弱势群体、无私奉献爱心在我县已蔚然成风。 总之～通过实施博爱项目～我们深切感受到～小部门也能干大事情～小天地也是大舞台。只要我们始终心中装着群众～时时依靠群众～事事为了群众～就一定能办好这一利民惠民实事～让博爱精神弘扬传递、洒满人间: 26 严把九关 建好机制 确保成效 ——实施“博爱家园”生计基金经验交流材料 贵州省思南县红十字会 中国红十字会总会“博爱家园”项目于2011年10月落户我县思塘镇云山社区。一年多来的项目实施～30万元的硬件设施投入整合了296万元的政府各类项目资金～10万元的爱心互助金已壮大到23.8万元。社区的环境、硬件设施发生了翻天覆地的变化～群众受益看得见、摸得着～社区的致富产业进一步得到扶持发展～基层红十字组织运行机制初步建立。 思南县是国家级贫困县～无偿扶贫项目和资金相对较多～不少群众等、靠、要思想严重。在前几年的扶贫政策中～免费提供两头小牛给贫困农户养殖～一年后仍归还两头小牛就行～大概能为农户带来一万多元的收入～还回的小牛又能给下一个贫困户养殖。政策不能说不好～可许多贫困户在牛还没长大的时候就把牛杀来吃掉了～他们想着反正家徒四壁～国家拿他们也没办法。这样的例子在西部扶贫开发进程中不是少数～如何让“博爱家园”生计基金运转良好、发挥效益、群众受益～我县红会通过实践总结出以下九个关键环节: 一、慎选点，把好申报第一关 项目申报之初～县红会深入多个申报点实地调研其是否具备项目实施条件～特别是爱心互助金能否实施好。就爱心互助金我们主要看三点:一看当地党政领导是否支持和乡镇近远期经济产业发展规划,二看申报点现有产业情况～产业带头人和致富能手情况～三看群众收入情况、致富想法～爱心互助金是否能帮上忙。 二、善整合，多部门合力推动 “红会的钱跟其它项目的钱可不一样～这是社会各界人士爱心的汇聚～如果项目实施不好～我们怎么对得起他们对我县贫困群众的关心和支持:”这是我们争取支持时经常说的话～项目实施工作事无巨细～而县红会的人力财力及资源都有限～独揽项目实施工作势必会“消化不良”甚至“肠梗阻”～让更多部门主动参与进来～共同关心支持项目实施～是我县实施好博爱家园项目的重要保障。就爱心互助金而言～通过对其核心理念及红十字精神的宣传～县政府领导高度认同～也想借此改变以往的扶贫工作模式～探索扶贫资金的可持续发展～将人口发展基金的13万元注入爱心互助金本金中～并要求财政部门按项目要求做好资金代管工作～群众凭爱心互助金借款到当地财政所领钱～还款时也是把钱交回镇财政所。 三、广宣传，调动群众积极性 再精彩的比赛～观众连比的是什么都不知道～又怎会观战到最后～更别说参与进来:爱心互助金也是如此～只有当大多数群众知道爱心互助金～理解、认同它的理念～他才会参与进来～无 27 论一段时间内他将是运动员还是观众。爱心互助金实施前、中及有成效后～县红会采取入户走访、召开群众动员会、出黑板报、发宣传单的形式～让群众知道爱心互助金及其核心理念～同时宣传“人道、博爱、奉献”的红十字精神～在群众心中埋下“红十字的种子”～为可持续实施打下扎实基础。 四、建组织，自己的事自己管 借款人诚不诚信、申请是否属实、能否得到发展、能否按时还款等问题～县红会通过在社区红十字会的基础上成立爱心互助金管理委员会来解决。在调研的基础上～县红会提出委员会的构架、人选～再在村民代表大会和社区红十字会代表大会上广泛征求意见、投票通过。最终～社区红十字会成为管理主体～社区爱心互助金管理委员会由7人组成～并成立3人组成的监督委员会。 五、立规矩，细则大家说了算 在农村～村规民约的约束力才是最强的～如何让爱心互助金管理细则成为村规民约～我会主要做了五件事:一是意见征集。什么情况能申请爱心互助金～一次最多借多少～群众如何申请等等问题先交给普通群众～由他们提出想法。二是红会把关。把问题与当地领导和群众沟通交流～通过结合村规民约、召开村民代表大会等形式把这些问题梳理制定出切合实际的《管理实施细则》。三是细则公示。公示期间并积极走访、调研～看群众对细则是否有异议～再次征集意见。四是统一认识。牵涉到各自的实际利益～不少群众都站在自己的角度提出了想法。县红会组织了几个工作组～针对群众反映的主要问题和想法～深入开展解释工作、宣传红十字精神～引导群众特别是产业大户、致富能手站在比较客观的角度看待细则、统一认识。五是确定执行。60%的群众对细则表示支持后～县红会召集全村80%的居民～举行了爱心互助金启动仪式。 六、重调研，把好产业发展关 铁棒可以磨成针～但再怎么努力～木棒也只能磨成牙签:自己的钱你怎么发展都行～借款发展～如果产业选不好～发展失败后对爱心互助金和群众的积极性无疑是毁灭性打击。为选好产业～县红会重点从以下几方面开展调研:一是大家想干什么,二是云山社区的优势是什么,三是根据该镇近远期经济产业发展规划适合干什么,四是大家到底能干什么,最后在充分征求县各方意见后～确定爱心互助金主要扶持经果林、反季节蔬菜种植和养猪、农家乐产业。 七、树榜样，按时还捐大家看 万事开头难～第一批借款～县红会精心挑选了经济基础好、产业发展势头好、急需小资金周转的借款户发放借款。他们很快还款并捐款～用事实告诉大家几件事:一是要享受互助金需加入红十字会,二是爱心互助金是要还的,三是爱心互助金不收利息,四是还款必须捐款: 八、要捐款，穷人也能做慈善 为了弘扬红十字精神、壮大爱心互助金～借款条款明确写明～借款无利息～还款时最少捐赠1元。而实际情况是～短短一年～云山社区借款户向互助金捐款共计8000元。在当地营造了一种人人可以参与公益人道事业的良好氛围。 28 九、重督查，出现问题及时管 为将制度落到实处～我们做了两件事:一是公布电话～在社区公布了办公室电话和个人手机～群众在爱心互助金实施中有任何疑问或意见～都可以直接与我们对话。二是定期督导、走访～主动到群众中了解爱心互助金实施情况～不定期查看、核实相关借款手续、申请。 上述是我县实施爱心互助金的主要做法～通过项目实施～我们还有几点体会:一是红会工作受到了重视～能力得到了加强～县财政拨15万元给我们配了越野车～县红会编制增加到6个、每年给予工作经费5万元。二是红十字工作好开展了～以前工作靠嘴～没有看得见摸得着的东西展示给大家看。通过一年多的实施～云山社区环境的改善～催热了“农家乐”产业～每到周末总是爆满～还因此衍生出蔬菜种植、散养土鸡等产业～村民人均年纯收入从3137元增加到4832元。为鸡毛蒜皮的小事闹纠纷的人少了～讲谦让、谈奉献的群众多了～红十字精神已悄悄在这些群众的心里扎下了根、发出了芽。 29 积极探索创新 打造品牌项目 重庆市红十字会 “博爱家园”项目是中国红十字会创新社会管理的积极探索～是落实红十字会核心业务的重要平台。我市实施的“红十字博爱家园”项目于2011年2月正式启动～2013年2月基本结束。该项目覆盖了我市5.12一般地震灾区的8个行政村～2个城市社区～共14086户～受益群众57520人。该项目援建了红十字特色的博爱图书室3个～博爱卫生站2个～博爱逃生路2条～博爱幼儿园1所～博爱村民活动室1个～博爱桥1座～博爱水渠1条～博爱垃圾池50个、垃圾清理车3辆。建立了10支“红十字博爱家园”生计基金, 在社区建立了红十字基层组织和志愿服务队伍～普及了防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识～增强了社区自我发展综合实力。下面我就开展项目的一些体会汇报如下: 一、健全三级管理体系，推行工作责任制 博爱家园项目内容丰富、理念新、要求高。为推动项目顺利开展～我们构建了市、区县、项目村三级项目管理体系～明确了各级项目责任人～逐级落实了项目工作责任制。市红十字会还专门成立了项目领导小组～由会领导担任组长。在赈济部成立了项目办公室～向社会招聘了大学生志愿者专门从事项目的管理工作～各区县、项目村也都落实了专人负责。管理体系的构建为项目的顺利开展提供了组织保障和人才保障。 二、采用竞争性申报选择项目点，科学制定项目方案 项目启动后～我会按照总会关于开展红十字博爱家园项目工作的要求～扎实开展前期申报工作。通过先期组织计划申报的备选村进行项目知识培训～而后由备选村开展竞争性申报。市红会组成评审专家组～按照“三比较”的原则确定项目点。一比较申报点的热情程度～既要比乡村领导的重视程度～又要比村民的参与热情。二比申报点自然地理条件。三比群众基础。通过评审～我们最终确定了地理位臵优越、配套设施完善、群众基础较好的十个社区,村,为项目点。项目点确定后～最关键的就是要科学制定项目方案。社区居民参与是博爱家园项目的重要原则。我们变领导说了算为群众说了算～充分尊重社区群众的意愿～按照群众的期望和要求开展工作。通过项目设计阶段的问卷调查和社区易受损性及能力分析,VCA,工作～让领导和工作人员明白:群众赞成硬件修什么、生计基金采用什么模式等问题～从而为科学制定项目方案奠定了基础。 三、坚持项目引导，有效整合多方资源 博爱家园项目资金有限～每个项目点全部只有35万元。依靠有限的项目资金去做更多的事情显然不切实际。但是～项目资金是种子资金～借助项目可以从无到有地搭建一个良好平台～形成宣传红十字精神的有力载体。我市的10个博爱家园项目～总会援助资金为350万～而地方配套达 35 到了381.5万元。如重庆市合川区三庙镇石堰村项目点～根据群众迫切愿望修建的双龙桥～项目援助资金只有10万元～当地配套达到了59万元～从而以有限的资金撬动了多方资源～起到四两拨千斤的作用。 四、因地制宜开展生计项目，促进互助基金良性循环 发展生计是一种变“输血”为“造血”的援助模式～也是我会开展项目以来从未涉足过的新课题～实施难度较大。为此～我们发挥主观能动性～主动走访民政、妇联、团委等部门～借鉴其它基金开展互助课题的经验教训～设计了“小额借款、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的生计援助模式。项目开展过程中～使用项目资金80万～支持弱势群体发展劳动脱贫～扶持143户弱势困难群众～集中在农村种养殖业和社区便民店两个方面开展试点性帮扶～每户首期帮扶无息借款3000-10000元～由村委会负责担保～由村种养殖业成功致富家庭结对互助并给予技术支持和辅导～帮助弱势群体走出困境实现共同富裕。为降低风险～生计项目资金由区县红十字会管理～60%直接发放到户用于帮扶生产～40%用于建立村级红十字博爱互助基金～制定相应的博爱互助基金管理、实施办法～用于救助困难及受灾村民。生计项目获得收益后～在村民自愿的原则下～从生计项目收益中捐赠一定经费～充实到红十字博爱互助基金中～使博爱互助基金良性循环～具有可持续性。 五、发展基层红十字组织，积极拓展红十字社区服务 我会以项目实施为契机～积极推动项目点基层组织的发展。项目开展以来～成立乡镇红十字会10个～村级红十字会10个～发展会员546人、志愿者1026人。在各项目点相继开展了志愿者师资培训～卫生健康及救护培训～防灾自救培训及灾害应急演练～红十字知识普及和志愿者入会培训。通过培训和指导～各项目村建立了灾害预警系统～提高村民应对和减轻灾害损失的能力。同时～每个项目村使用项目资金专项开展了2-3期培训和演练～使80%以上的村民掌握了一定的初级卫生救护知识和防灾减灾知识～能够传承和发扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。志愿者队伍建设也取得了初步进展～各个社区根据当地需求和志愿者特长～组建了关爱老年服务、留守儿童学习辅导、社区义务劳动等不同类型的志愿者队伍～为社区服务发挥了很好的作用～同时很好地起到了宣传红十字、壮大红十字的作用。 各位领导～同志们～我会开展的博爱家园项目～虽然取得了一些成绩～但离总会的要求还有较大的差距～与兄弟红会相比～还有相当的差距。在此～非常期待、欢迎各位领导和同仁提出宝贵意见。我们也非常希望以此次会议为契机～虚心向兄弟红会学习～为启动我市第二批博爱家园项目提供可借鉴的经验。 36 用“长顺模式”推进博爱家园项目 贵州省红十字会 一、基本情况 2011年10月～中国红十字会总会把贵州作为首批“博爱家园”项目实施点之一～投入80万元在贵州思南县思唐镇云山社区、湄潭县抄乐乡群丰村启动项目实施。贵州省红十字会非常珍惜这来之不易的项目～把项目交给具有项目工作经验的“绿色家园行动”推进办公室全权负责～要求把该项目作为像“绿色家园行动”一样的品牌抓好试点探索工作～让通过实践探索总结出来的长顺成功经验——“长顺模式”～在“博爱家园”项目中得以推广和进一步实践～不断探索红十字会在城乡社区提升服务群众能力、促进经济发展、创新社会管理、构建和谐社会的新思路、新模式和新机制。可以说～“博爱家园”项目在贵州的试点实施～实现了华建敏同志对贫困地区创新红十字服务工作的要求和期望:继续走好“绿色家园行动”探索出来的一条道路和模式～即留下一个基地、留下一支队伍、留下一份经验、留下一笔可以滚动的不断壮大的基金。 一年多来～我会坚持树立“博爱家园”就是“绿色家园行动”新的提升和聚合深化的品牌项目工作理念～把学习借鉴“长顺模式”而工作要超越长顺作为重要举措～鼓励两个项目点因地制宜进行新的探索和实践～呈现出学长顺而超越长顺、各具特色的发展新气象。 一年多来～通过两个项目的有效推进～呈现出许多可圈可点的亮点工作。特别是在项目实施中把以做群众最期盼的事为出发点和落脚点～通过改变红十字会服务方式～以生计基金为切入点～建立“造血式”和“扶长远”的救助机制～确保项目效益最大化～增强群众自救互救、长远发展的能力～帮助群众解决根本性发展的问题。 一年多来～两个项目点在组织建设、硬件建设及生计基金方面实践探索出的经验～荣获2012年度贵州省直机关目标绩效考核工作“创新奖”～先后在首届中国公益慈善项目交流展示会、中国红十字会博爱家园项目交流培训会、中国红十字会社区服务工作交流会上进行交流和展示。江西、四川等5个省区红十字会前来考察学习。 二、主要做法及成效 1、注重理念导入～增强了工作的包容性和兼容性 在两个项目实施中～我会避免照搬或简单复制“长顺模式”～重点推广工作思路、机制和精神～从价值理念拓宽兼容性、增强包容性。提出推进项目理念是:“不是谁投的钱多就让谁主导～而是要把价值理念引入～才能获得多方认同形成合力～这也才是解决问题的根本。”目前～从项目理念、决策行为和工作实践来看～都已得到了当地政府、社会和群众的认同～形成了推进项目的合力。通过80万元的两个项目～带动整合了各方800多万元的资源。 38 2、全面统一思想～形成了推动工作的共识和合力 在项目实施中～我会注重广泛宣传推广“博爱家园”项目理念～通过召开务虚会、工作座谈会、动员培训会、组织现场观摩等形式～统一全省各级红十字会思想～树立“博爱家园”就是“绿色家园行动”新的提升和聚合深化的品牌项目工作理念～是全国红十字系统的统一品牌工作～形成了今后以“博爱家园”为总品牌～并结合实际继续以做好本地特色品牌为主抓手推进红十字事业向前发展的共识。目前～我省结合地方实际继续推进的特色工作为全国统一树立的“博爱家园”品牌提供了一些宝贵经验。 3、建立工作机构～强化了对工作的领导和执行 为确保“博爱家园”在我省深入推广形成品牌～我会把该项目交给具有一定工作经验的“绿色家园行动”推进办公室～要求按照原来相关职能全面负责该项工作。涉及项目的两个市都成立了由常务副会长任组长的项目工作领导小组～县成立了由会长任组长、相关部门负责人为成员的工作机构～乡、村都成立了红十字会。通过项目实施～当地党委政府不仅在人员、经费、办公设备等方面给予支持～思南县政府还从人口发展基金划拔13万元到云山社区“爱心互助金”～壮大生计发展基金,遵义市红十字会从自身办公室经费中拿出2万元支持湄潭县实施项目。可以说～项目的实施已初步实现了省、市、县、乡、村红十字会项目工作五级联动～各级红十字会干部得到了锻炼～作风得到了转变～执行力进一步加强。 4、做好项目管理～实现了工作的精细化和规范化 我会坚持把“项目化”运作作为“博爱家园”的基本工作模式～努力做到项目管理精细化、规范化。在认真执行总会出台的《博爱家园项目管理手册》的基础上～吸取在实施“绿色家园行动健康新村”中的好经验和做法～采取各级红会联系点制度、驻村蹲点督查制度、项目及财务报告制度～确保项目建设不偏差、不走样、不出现豆腐渣工程。尤其在项目实施中～充分动员和发挥当地群众的积极性和参与性～全程当好项目的参与者、实施者和监督者。 5、做到因地制宜～呈现了发展的新特色和新气象 两个项目点在完成项目规定动作的基础上～结合当地实际重点选择从励业帮扶、生计基金两方面进行探索和实践。在湄潭县群丰村～通过建好1个茶叶和1个林下养鸡励业帮扶示范基地～分别带动当地20户群众种植茶叶、50多户群众发展林下养鸡～开展各类技术培训32次～培训人员达1000多人次～人均增加收入近1200元。其做法也得到各级政府的认同和肯定～2012年全省春耕生产现场会在该村召开～并参观考察了“博爱家园”项目。在思南县云山社区～通过“爱心互助金”已向16名红十字会会员借款16.5万元～先后有11名会员还款12万元～又自愿向互助金捐款8000元。 6、完善运行机制～取得了工作的新发展和新经验 一是在生计基金方面通过设立“爱心互助金”～以村红十字基层组织为依托～以制定村规民约为主要手段～规范和约束村民的行为～实现村规民定、村事民议、村务民管～让基金长期有效 39 解决当地群众生产生活遇到的困难和问题～初步建立了长效救助机制。二是通过项目实施～解决基层红十字会组织的工作活动阵地、人道传播平台～不断发展壮大农村红十字会员和志愿者队伍～初步建立了基层红十字组织工作运转机制。两个项目村已先后发展红十字会会员356名、志愿者42名。三是通过把“博爱家园”项目纳入红十字会参与省直目标管理考核内容和对涉及市,州,红十字会工作考核内容之一～初步建立了动员激励机制。 40 管理促发展 博爱结硕果 和谐满家园 陕西省红十字会 一、陕西红十字博爱家园项目的基本情况。 为了进一步协助政府做好汶川地震受灾地区的灾后恢复发展工作～发挥红十字会在社区工作的特色和优势～总会研究决定在汶川地震灾区开展红十字博爱家园项目。目前在陕西省的西安、宝鸡、咸阳、汉中和安康五个受灾地市38个受灾县,区,40个项目点开展的博爱家园项目已基本完成。 陕西红十字博爱家园项目通过两年多的准备、运行～进展顺利～已初见成效～红十字精神广泛传播～红十字元素深入人心～各级政府积极参与～当地群众广泛受益～红十字自身建设得到加强～较好的达到了预期目标和效果～受到了当地党委、政府和群众的赞誉。 二、具体做法与管理经验。 1、项目选点是前提。项目点的选择至关重要～在选点时～既要满足项目设计提出的选点要求～还必须要考虑项目点的执行能力～以及社区居民意愿和积极性。在项目点选择过程中～我们首先进行了深入细致的考察调研～主要从项目点的执行能力、社区居民意愿等方面进行前期基线调查～了解社区现状和需求～并进行易受损性和能力评估,VCA,～形成了真实可靠的社区分析报告。我们的做法是三选一～即考察三个～确定一个～做到科学选点的要求。 2、项目评审是关键。项目申请计划书是整个项目执行的依据～项目申请计划书制定得是否科学规范～是否具有可行性和可操作性～直接关系到项目执行的成效。因此～项目申请计划书的评审工作是项目运行中的关键环节。我们的具体做法是:在各市级红十字会召开博爱家园项目初步评审会议的基础上～省红十字会组织项目市的会领导和有经验的项目管理人员及各项目市项目负责人组成评审组～由各项目市项目负责人对本市区县上报的项目申请书逐个进行汇报～各评委在听取汇报的基础上～就上报的40份项目申请书按照项目选点合理性、所选问题的相关性、项目计划的可行性、项目的效益、项目的可持续性和项目执行能力等6方面的内容逐条内容逐份进行评价～并根据总会对项目申请书的要求～各市县项目负责同志按照项目申请书格式、项目包含内容、项目申请书结构和必要的附件等逐项进行反复修改～直至审核符合要求～签字盖章后方可组织实施。 3、项目督导评估是抓手。为确保项目的顺利实施～我会将督导与评估贯穿于整个项目实施过程中。我们的做法是:按照总会关于督导评估的要求定期进行督导评估～并在每次进行督导后形成项目督导评估报告。同时～也要求项目市县加强项目督导的力度～随时掌握项目的开展情况以及解决项目执行过程中产生的问题。在项目的督导评估过程中～我会采取了形式多样的督导方式～ 41 例如～针对各市有特点的区县～采取了实地查看督导～针对所有区县～采取了召开督导及经验交流会议的形式～让每个项目点包括市级红会进行项目汇报等等。市级红会也及时在本市范围内开展项目实施情况交流～互相学习提高。 4、项目资料管理是保证。项目资料是项目执行的实证～是我们考证项目内容执行情况的痕迹。项目资料的收集管理与项目具体实施同等重要～在项目执行的过程中必须妥善保存与项目执行相关的一切资料。我们的做法是:在项目开始时即建立了该项目的档案卷宗～收集项目形成的各种文档资料。包括:基线调查资料、项目建议书、计划书、备忘录、会谈记录、电话记录、请示、批示、资金申请报告、财务档案、联络信函、电邮、项目报告、财务报告、督导与评估报告、采购及报价、招标资料、新闻报道、图片、照片和影视资料等～以及与项目有关的一切痕迹资料。 三、经过两年多的实践，项目取得了以下成果。 1、项目管理体系基本建立。博爱家园项目是总会自主设计、力争打造为品牌的综合性项目～项目涉及内容广、理念新、要求高。各项目地市及县红会对该项目都非常重视～均成立了市、县、村三级的项目管理体系～明确了各级项目责任人。有些红会还成立了项目领导小组。这对项目管理体系的构建都起到了比较好的作用～确保了项目的顺利开展。 2、项目人员管理能力普遍提高。为保证项目管理的质量～依据总会编制的项目申报、操作和管理手册～省会组织了各级的项目管理人员培训～对项目的理念、意义和操作进行了综合性的培训～对规范项目起到了很好的作用。经过两年多的实践～各地项目管理人员的整体管理水平得到了普遍提高。 3、硬件设施建设全面开展。我省的40个项目点～85%已经硬件设施建设全部完成。硬件工程的选择通过社区评估、会议评审确定～主要包括社区备灾减灾基础设施～如逃生路、逃生桥、防洪堤坝、应急避难广场等～社区卫生健康基础设施～如卫生站、垃圾场、沼气池、蓄水池、水井、水渠、健身活动广场等～以及社区便民设施～如博爱超市、图书室、居家养老服务中心等。硬件设施的建设体现了社区居民的意愿。 4、社区宣传、教育和培训等软件建设效果明显。根据项目设计～各地开展了各种形式的宣传、教育和培训活动。首先～在每个社区开展的社区易受损性及能力分析使很多社区居民感受到了“自己做主”的主人公感～通过亲身参与、讨论分析～社区居民更好地了解了本社区存在的危险因素和潜在的能力和资源～增强了防灾减灾意识和参与项目活动的积极性。其次～通过集中培训、入户宣传、学校宣传、文艺节目宣传、应急演练等多种方式普及防灾避险、卫生健康和红十字知识～初步提高了社区居民自我保护的意识～传播了红十字精神。我省红十字博爱家园项目共举办各类培训428次～培训人员1.6万人～10万余人受益。 5、生计基金运转取得了成功。生计基金是博爱家园中的新内容～也是比较难的一部分。总会在设计这一块内容时是高瞻远瞩的～让过去“输血式”的项目～”变成了“造血式”～使项目在 42 结束以后～仍留下一笔生计基金在村里运转～实现了项目的可持续发展。我省各县,区,均成立了生计基金领导小组～正在社区积极开展生计基金各项工作。约55%的县,区,红十字会8万元生计基金已确定项目～并已发给贫困户～约45%的县,区,红十字会生计基金项目及贫困户正在考察和发放之中。省会通过督导～发现各地已经涌现出了许多好的做法。比如:碑林区的寻租摊位～乾县的解决下岗职工再就业的问题等等～都是比较好的做法。从各项目点的实践来看～生计基金开展已经取得了一些突破。 6、社区基层组织广泛建立。项目的实施大大推动了项目点基层组织的发展～截至目前～共成立乡镇红十字会33个～村级红十字会40个～发展会员1400人～志愿者11823人。各县级红会对基层红会工作人员、会员及志愿者进行了培训。志愿者队伍建设也取得了初步进展～各个社区根据当地需求和志愿者的特长组织了各个主题的志愿者队伍～如文艺宣传队、社区服务队、交通维护志愿者队、妇女服务志愿者队等等～为社区服务发挥了很好的作用。 7、理念推广、资源整合初见成效。博爱家园的项目资金是有限的～如果仅仅依靠每个点35万元的项目资金能做的事情很少。总会的领导一再强调我们的资金是种子资金～是杠杆资金～借助项目～我们重在宣传红十字精神、搭建平台～以有限的项目资金撬动整合其他方方面面的资源。不论是在西安的城市社区～还是在咸阳、安康的农村社区～实践都证明了要想做好博爱家园项目～必须要大量整合资源～这样才能使项目内容更丰富、受益面更广泛、影响更深远。 总会的各级领导对陕西红十字博爱家园项目非常关心和重视～兄弟省市红会给了我们很大的帮助～这对于我们做好红十字博爱家园项目提供了难得的机遇～创造了良好的条件～起到积极的推动作用。我们将以此为契机～认真总结工作～落实总会精神～学习兄弟省市经验～扎实做好项目收尾工作～继续推进项目的可持续发展。在此对总会各级领导以及兄弟省市红十字会的大力支持和指导表示衷心的感谢: 43 弘扬人道 博爱 奉献精神 建设和谐 文明 幸福家园 甘肃省红十字会 一、基本情况 我省红十字博爱家园项目在受“5.12”地震影响的8个市州的40个县区实施。自2011年元月份正式启动以来～按照我省提出的把“硬件做硬、软件做实、基金做活、组织建全”的项目工作要求～各级红十字会及项目乡,镇,、村高度重视～精心筹划安排～严密组织实施～凝聚各方力量～有效整合资源～深入挖掘潜力～创新方法手段～做了大量扎实有效的工作～显现出了一些亮点～形成了一定特色。40个项目县区的硬件工程全部完工并投入使用～修建避难广场15个、逃生路12条、村卫生室12个、农村书屋6个、便民桥1座、堤坝1个、蓄水池1个、引水渠1条、垃圾场13个～配备健身器材48件、其他小型文化设施64件,累计举办志愿者培训班117次2838人次～社区居民培训班164次19589人次～学生培训班80次15006人次～开展其他宣传活动196次99997人次～指导项目社区制定了应急预案和演练方案～组织村民、师生逃生演练78次19420人次,成立乡镇红十字会66个～村红十字会120个～发展会员3260名,其中女性会员1220名,～招募志愿者2276名,其中女性志愿者882名,。基本实现每个项目社区有一种精神文明建设模式、一项利民惠民工程、一笔致富基金、一个基层组织和一支志愿者队伍的总体目标～得到了项目地群众的一致欢迎和好评。总会王海京副会长～李立东、张淑爱副部长先后到我省检查指导项目工作～给予了充分肯定。 二、主要特点和做法 ,一,领导重视～在靠实责任上下功夫。 总会红十字博爱家园项目启动会在成都召开后～省红十字会及时召开办公会议～认真传达学习总会会议精神～专题研究部署项目工作～成立了由会领导牵头的项目工作领导小组。2011年1月19日至20日～在兰州召开了红十字博爱家园项目启动会暨项目申报培训班～对项目工作进行了培训和动员部署。各项目市州、县区红十字会均成立了以会领导为组长的项目工作领导小组～分别召开项目启动会和培训会议～层层动员部署～项目乡镇、村也成立了相应的项目工作领导机构～做到了组织到位、责任到人。在靠实系统内部责任的同时～我们还注重抓好外部“三个环节”～借力推动项目工作的有序开展。一是“政府环节”。红十字博爱家园项目是一项惠及民生的综合项目～只有得到各级政府的大力支持～项目工作才能得以顺利实施。各项目县区红十字会主动向当地政府和主管领导进行汇报～得到了各级政府的重视及政策和经费方面的支持。部分县区把红十 45 字博爱家园项目纳入到了当地整体建设规划中～大部分县区的分管领导亲自参加项目启动仪式及项目重大活动～现场协调解决建设用地、资金等方面的困难和问题～近三分之一的县区给予了配套资金支持～有些县区还给红十字会解决了一定的工作经费～为项目工作的顺利开展奠定了基础。二是“部门环节”。各项目县区红十字会主动邀请卫生、农业、畜牧等部门的专家为项目地群众进行健康教育、常见病预防、种植养殖、生产技能等方面的培训和讲座,邀请地震局专业人员指导项目村制订防灾减灾规划和应急逃生演练方案,邀请卫生、交通、建设、水利等部门在硬件工程的建设标准、规划设计、监理、验收等方面给予意见建议和技术层面的支持～在确保工程标准和质量的同时～有效地降低了成本～节省了资金。三是“群众环节”。 群众是博爱家园项目主体～只有得到群众的认可和热情参与～才能使项目工作得到有效落实。通过让项目地村民全程参与基线调查和易受损性能力评估～广泛征求村民的意见和建议～群众参与的热情高～积极出谋划策并投工投劳～使项目工作在和谐融洽的氛围中有序推进。 ,二,因地制宜～在项目申报上下功夫。 项目地选择得准不准、项目内容设计得合理不合理～将直接关系到项目的整体效果～为此～我们把项目申报作为一个基础性、关键性的重要环节来抓。各项目市,州,、县,区,红十字会严格按照总会和省红十字会要求～组织志愿者、老师、乡镇府、村委会、卫生院、红十字会工作人员～采取召开村民大会、座谈了解、个别访谈、入户调研、发放调查问卷等方法～扎实深入地开展了基线调查～通过与群众互动绘制社区资源图、历史线、季节历/农事历、韦恩图、问题树及灾难分析等活动～使项目人员和村民对社区的易受损性、自救能力和灾害风险有了较为全面的了解和掌握～使设计的项目内容更加符合项目村实际～更能体现大多数村民的诉求和愿望。 ,三,强化管理～在规范运行上下功夫。 项目启动以来～我们狠抓项目管理～牢牢抓住每个阶段、每个节点工作～确保了项目的规范运行。总会《红十字博爱家园项目管理手册》和《红十字博爱家园项目操作手册》下发后～项目市州均以举办培训的方式～对手册内容进行了再培训、再学习～确保项目工作不走样、规范操作。硬件工程建设上～严格实行议标制、法人责任制、工程监理制、合同管理制“四项制度”～为开展小型基础设施建设施工管理摸索出了一条全新的模式。软件方面～各县区均能因地制宜～结合自身和当地实际～科学设计内容～以红十字运动基本知识、防灾减灾知识、应急逃生常识、卫生救护知识、健康教育知识、种植养殖实用技术等内容为重点～采取多种方式开展培训和宣传～积极引导项目地群众配合和参与～尽最大可能地扩大了宣传培训面。基层组织建设上～各项目乡镇、村均成立了基层红十字组织～招募培训了志愿者～部分项目地还专门为村红十字会提供了办公场所。能力建设上～各县区红十字会先后举办了项目人员、乡镇、村红十字会人员、志愿者等培训班～提高了执行项目和管理项目的能力～同时～还为各级红十字会采购了一批急需的办公设备～极大地改善和提高了基层红十字会的办公条件。 ,四,跟踪问效～在督导检查上下功夫。 46 为了掌握项目的进度和质量～先后两次由会领导分别带队～对40个项目县区项目进展情况进行了全面督导检查。督导结束后～专门召集会议～各组采用多媒体课件形式对督导情况进行了全面细致的汇报。针对督导检查中发现的问题～省红十字会进行了认真细致的研究和讨论～向8个市州分别下发了督导情况通报～指出各地存在的问题～提出整改的意见和要求。同时～会领导还利用检查重建项目及其他工作等时机～多次深入到博爱家园项目村进行检查指导～各市州红十字会也多次深入各县区检查指导项目工作～确保了博爱家园项目工作顺利开展。 ,五,交流经验～在总结提高上下功夫。 2011年12月13日至14日～省红十字会召开了博爱家园项目现场观摩会～实地观摩了我省临夏州康乐县、定西市临洮县博爱家园项目工作～观摩了康乐县项目村突发地质灾害村民应急逃生演练和临洮县项目村村民参与式宣传培训演示～2个市州、7个县区红十字会分别做了大会交流发言～介绍了项目工作的经验和做法～达到了交流经验、统一标准、查找不足、总结提高的目的～取得了良好效果。 三、几点体会 ,一,领导重视是前提。 ,二,部门配合是关键。 ,三,群众参与是基础。 ,四,规范操作是保障。 ,五,督导检查是保证。 ,六,实现可持续发展是最终目的。 四、问题和建议 一是由于项目地的青壮年基本都外出务工～留在村里的大多是老人、妇女和儿童～且忙于农活～人员召集难～在一定程度影响了宣传和培训的效果, 二是对生计基金没有形成成熟的操作和运行模式～我省目前还没有开展生计基金项目～计划近期全面开展生计基金项目, 三是建议总会进一步扩大博爱家园项目的覆盖面～使更多的县区特别是非地震灾区县区能够开展博爱家园项目。 47 积极探索 勇于实践 努力推动博爱家园项目全面完成 云南省红十字会 云南省昭通市水富、绥江、永善3个县是“5.12”汶川地震受灾较为严重地区～中国红十字会总会对我省的灾后重建工作非常重视～决定在3个县各建设一个博爱家园项目。通过在社区成立红十字基层组织～开展红十字特色的防灾减灾、健康卫生等服务～建设利民设施～发展生计～增强社区自我发展的综合实力。两年来～在中国红十字会总会的亲切关怀和项目地党委、政府的大力支持下～博爱家园项目已顺利完成～项目地群众防灾减灾意识不断增强～发展生产、脱贫致富和建设小康社会的基础进一步夯实～得到了当地党委、政府的认可和广大群众的欢迎。我们的主要做法是: 一、加强领导，做到协调推动有力 云南省红十字会十分重视博爱家园项目推进实施工作～成立了分管会领导任组长的项目工作组～加强组织领导～明确专人协调推进。昭通市和水富、绥江、永善3个项目县红十字会成立了项目领导小组～建立了主要领导亲自抓负总责、分管领导具体抓负主责的工作责任机制～全力以赴推动项目实施。同时～3个项目县分别在项目点建立了村,社区,级红十字组织～积极参与博爱家园项目管理。水富县红十字会于2012年1月正式成立上坝社区红十字会并选举了领导班子～制定了管理制度和发展规划～现有11名会员和81名志愿者。绥江县红十字会成立板栗乡红十字会、关口村红十字会会员小组～选举了博爱家园项目9人管理小组～发展会员33人、志愿者28人。永善县红十字会于2011年10月31日成立黄金村红十字小组～发展会员33名、志愿者32名。 二、加强指导，做到操作流程规范 为推动博爱家园项目顺利完成～省红十字会项目工作组从项目选点、组织培训、申报评估、编制申请、完善预算、启动实施、监督管理、协调推进等各个环节～实行全程指导～强化督导检查～确保项目操作流程规范有序开展。2011年1月16日至19日～省红十字会在昆明举办博爱家园项目启动和申报培训班～昭通市和3个项目县红十字会领导及业务人员参加了培训。2011年3月～省红十字会项目工作组分别在永善、绥江、水富3个县开展了易受损性及能力评估。根据评估结果～在征求项目县领导小组意见和建议之后～最终选定永善县黄金村、绥江县关口村、水富县上坝社区为云南昭通红十字博爱家园项目点。选点结束后～立即组织市、县编制博爱家园项目申请书并征求项目点群众和利益相关方面的意见。2011年6月～省红十字会组织昭通市和3个项目县红十字会以及项目点乡、村干部在水富县召开座谈会～讨论修改博爱家园项目申请书、完善 48 项目预算～明确了县、乡、村博爱家园项目的具体目标任务。2011年10月22日～按照总会批准的项目方案～省红十字会在昭通市永善县举行仪式～正式启动红十字博爱家园项目。项目实施中～省红十字会执委会定期听取工作组项目进度及财务汇报～项目工作组7次深入到项目点进行督导检查～现场发现问题～及时整改落实～确保项目实施完整规范。 三、加强宣传，做到实施氛围良好 让干部群众理解、认知并支持红十字会博爱家园项目是完成项目任务的前提和基础。省、昭通市和3个项目县红十字会通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒介并采取印发宣传册、墙报板报、灯箱广告等多种形式～广泛深入宣传红十字运动的起源、宗旨以及实施博爱家园项目的背景、意义和作用等内容～为项目实施营造良好的舆论氛围。特别是通过组织项目点乡,镇,党委、政府领导和村两委班子成员、党代表、人大代表、妇女代表～参加《云南省红十字会博爱家园项目管理手册》、《云南省红十字会博爱家园项目操作指南》和红十字会会员及志愿者招募、管理等相关知识的学习～进一步提高了干部群众对红十字会及博爱家园项目的认知度和知晓率～增强了他们参与红十字会博爱家园项目的积极性和主动性～为项目实施奠定了广泛的群众基础。两年来～共制作、发放宣传折页、手册等资料5000余份。其中:水富县开展健康与防灾自救培训4期、培训社区群众520人～宣讲183户、发放宣传资料1000份～举办红会管理人员和志愿者骨干培训班各1期、培训91人,绥江县开展急救培训203人～防灾避险培训 580人～健康防病培训40人～生产扶持培训527人,永善县培训志愿者骨干50名、应急救护技能200人和普及性培训823人。 四、加强探索，做到项目持续发展 博爱家园项目是内涵丰富、影响广泛、生命力强大的项目。两年来～通过认真组织和积极探索～博爱家园项目在我省的实施取得显著成效～为项目持续发展奠定了坚实基础。硬件项目方面～水富县建设上坝社区红十字会博爱活动室1个～安装乒乓球台、健身器材等～为群众提供一个休闲娱乐的场所,绥江县关口村博爱卫生室1个～为当地群众提供便捷的医疗场所,永善县完成700平方米备灾院坝的地面硬化～正在向上级部门争取村民活动室以及相关配套设施的资金。生计项目实施方面～水富县通过栽种速生竹在防灾减灾上已初见成效～在一定程度上缓解了雨季来临时上坝社区泥石流发生的风险～社区群众普遍认为出行更加安全。在经济效益方面～根据竹子生长周期预测～竹子一般3年后才见效益～第4年的亩产量约2-3吨～产值达1200元～纯收达800元。通过加强管理～产量逐年增加～成林后年产量可达7-8吨～产值3000元左右～纯收入达2000元。绥江县250亩半边红李子的栽种任务已经全部完成～按照李子的生长周期～可望在3年内发挥经济效益。永善县已完成130亩3380余个打塘及核桃苗栽种～进入护苗和后期管理～干部群众充满信心、干劲十足。 通过3个博爱家园项目的实施～我们体会到:一要树立一个理念～避免单打独斗倾向。博爱家园是一个社区项目～我们要“以人为本”、“以社区为本”～切合实际～因地制宜～发动群众～紧紧依靠群众～无论是项目选点、易受损性能力VCA分析～还是建立基层红十字组织、项目管理、 49 软件培训、志愿者组织等等都要始终贯穿这个理念。二要建立一个规范～避免重硬件轻软件倾向。博爱家园是一个模式～更是一个示范～可以复制～也允许因地制宜进行微调～但硬件建设与软件培训、生计项目要成比例～要相对平衡～避免我们在实际操作过程中～熟悉硬件建设～重视硬件建设～而轻视软件培训的倾向～使博爱家园项目更加全面、更有活力、更有生命力。三要确定一个原则～避免单纯灾害救助的倾向。坚持把博爱救助与生计项目扶持有机结合～提高社区自助自救能力。我们在扶持发展生计项目的同时～各项目点建立了村级红十字博爱互助基金～用于救助困难及受灾群众。生计项目获得收益后～将根据博爱互助基金管理、实施办法的规定～在群众自愿的原则下～从收益中捐赠一定资金充实到红十字博爱互助基金中～使博爱互助基金良性运作～具有可持续性。四要成立一支队伍～避免即时现用倾向。博爱家园项目的设计～包含了建立基层红十字组织的内容～在实际操作过程中～我们要坚决按这一要求～建立基层红十字组织～成立由村党支部书记任小组长～村委会主任任副组长～村干部、教师、村医、村民代表为成员的项目管理小组～使之成为成功实施项目的骨干力量～成为项目结束后社区长期持续自我发展的人力资源。 博爱家园项目是红十字会工作面向基层从内涵到外延的有效拓展～在短时期内已经展现出强大的生命力。我们要进一步加大宣传力度～以“倡导红十字理念～弘扬红十字精神～培育红十字文化”为目标～以对项目点最易受损害群体的关爱为宗旨～进一步努力将博爱家园做成一流的红十字品牌项目～让社区群众在红十字博爱家园项目中受益～将红十字精神深入社区～家喻户晓～在云南各民族地区生根发芽、开花结果! 50 努力建设博爱家园 提高防灾救灾能力 四川省成都市红十字会 金牛区位于成都市的中心城区的西北部。九里堤北路社区是一个配套齐全、环境优美的成熟社区～社区人口近2万人。2007年成立了社区红十字工作小组～但因没有阵地～志愿服务组织发育也不完善～活动开展少。去年以来～金牛区红十字会选在九里堤北路社区积极开展博爱家园项目试点～探索红十字会参与社会服务和管理的新路径～取得了良好成效。 一、夯实基础，扎实推进三项基础工作 九里堤北路社区博爱家园项目争取到项目资金60万元～其中总会方面援助35万元、政府配套25万元。在项目实施过程中～力求使红十字精神融入进社区、红十字组织活跃在社区、红十字项目开展在社区～实现有专人办事、有阵地办事、有队伍办事。 ,一,健全完善基层组织。健全相关组织机构～完善管理制度～并配备一名专职志愿者。先后5次招募到320名红十字志愿者～组建了6支学雷锋志愿者服务队～并建立起常态的应急救护培训机制。 ,二,建立巩固活动阵地。在社区建立了三个阵地:一是社区红十字博爱服务平台～将红十字便民服务融入社区公共服务大厅～落实专人负责接待办理群众申请红十字服务项目。二是建立社区应急救护培训中心～作为开展应急救护培训的固定场所～配臵有卫生救护器材、投影设备、课桌椅等。三是建立红十字志愿者活动室～与社区便民服务相融合～开展人道主义宣传、志愿者招募、便民服务等活动。 ,三,积极保障生计发展。成立生计基金使用管理领导小组～制定了项目生计基金使用方案。注重选择有创业能力的救助对象～动员爱心企业和居民志愿者积极参与救助,注重促进社区生计发展的可持续发展项目～如建立红十字博爱家园社工服务协会等等。 二、深入拓展，积极开展系列特色活动 紧紧围绕“三救+传播”,应急救援、应急救护、人道救助工作～传播国际人道法、红十字理念,～开展了一系列富有特色、居民受益的活动。 ,一,开展富有红十字特色的志愿服务活动。引导建立关爱帮扶志愿者小组、社区关爱救助专项基金～制定关爱救助机制建设方案～对社区弱势群体、老年人按居住地分别分类～提供精神关爱、行为关爱、经济关爱等日常性的救助,对有需要的居民提供“量体裁衣式”的个性化服务～量身定制帮扶项目。成立居民互动互助志愿者小组～在社区文体队伍中成立红十字博爱家园舞蹈队、合唱队、宣传队～先后在5个小区组织实施了以社区邻居节、小区邻居节为载体的居民互助活动～参与居民6000余人～小区和谐氛围空前浓厚。 51 ,二,推动社区防灾减灾工作向纵深发展。一是建立长效培训机制～组建应急救护师资和志愿者队伍～制定家庭救护培训的五年规划和每年的培训计划。二是增强应急救护能力～组建20人的社区红十字救援队～配备急救包～可以随时待命集结应对突发事件。三是经多部门协调、指导～在社区内的金牛实验,北区,中学建起社区红十字应急避难场所～设有棚宿区、垃圾场、应急卫生间～安装应急水源、应急电源～在应急情况下可容纳3000人避难。四是建立社区备灾仓库～配备有发电机、水泵、帐篷、橡皮舟等救灾物资～大大提升了社区应对灾害的能力。五是充分利用培训中心这个平台对社区居民进行培训～并帮助居民制定家庭逃生避险方案。 ,三,广泛传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神～使红十字精神深入人心。设臵了5个固定的宣传展示专栏～通过宣传资料、图片、志愿者现身说法等多种形式宣传,在社区文化休闲园区展示红十字博爱文化～通过协调区文旅局的大力支持～在5个居民小区建设了5条红十字全民健身路径～在每一条路径旁设臵了博爱文化石刻～健身路径建设惠及6000余名群众～又倡导和传播了红十字文化。 三、主要体会 ,一,“博爱家园”是一个具有较强包容性的资源整合平台～不能“单打独斗”。在实施过程中～我们充分挖掘社区各单位的人力、物力～共同推进项目的建设。各单位代表、居民代表、志愿者都共同参与～群策群力～充分整合力量～实现博爱家园项目共建共享。在博爱家园志愿服务队的感召下～各物管公司都相继成立了学雷锋志愿服务队～在社区已经形成了全社区一盘棋、共建共享博爱家园成果的格局。 ,二,“博爱家园”项目建设要与群众需求相结合～让群众感受到实惠、实在。在项目开展初期～我们对包括低保家庭、残疾家庭、重大疾病家庭、孤老等弱势群体在内的400户家庭进行了基线入户调查～并邀请居民开展群众易受损性及能力分析～引导居民制作了“社区问题树”～并逐一得到满足解决。特别是专门针对孤寡、残疾、困难家庭等弱势群体进行救助和帮扶～通过应急救护、防灾减灾、生计基金等活动的开展～让居民认识到～红十字会做的事比想象的要多得多～博爱家园是让广大社区群众共同受益的项目。 下一步～我们将按照总会和省、市红十字会的安排部署～进一步巩固博爱家园建设成效～让“人道、博爱、奉献”的红十字精神在社区扎根、开花～并结出累累硕果～共建共享和谐美好的博爱家园。 52 建设博爱家园 助推幸福绵竹 四川省绵竹市红十字会 德阳市绵竹市位于川西平原西北部～是“5.12”汶川地震18个极重灾区之一。绵竹市孝德镇年画村紧邻成,都,绵,阳,高速公路复线～全村总人口6164人～下设26个村民小组～全村总面积7.5平方公里～是绵竹市第一个博爱家园项目实施村。2012年3月以来～按照省红十字会提出的“3+X”要求实施的博爱家园项目～为参与和助推年画村新农村建设、和谐社区建设发挥了积极作用～受到了当地干部群众的一致好评。 一、主要做法 ,一,科学选点:形成项目实施的聚合效应 在项目点的选择上～我们坚持选择镇乡党委、政府重视红十字会工作、对“博爱家园”项目感兴趣～镇红十字会班子执行力强～村组干部战斗力强、实施项目意愿强烈～群众参与积极性高的村作为博爱家园项目实施地。红十字会主动与相关镇乡党政领导主动沟通介绍项目的基本内容、工作要求和重要作用～在取得镇乡党委政府支持后～项目管理人员与镇上推荐的村两委干部召开座谈会～听取他们对实施博爱家园项目的意见和建议～经过反复比较最终选择确定了孝德镇年画村。 (二)优化方案:确保项目实施科学有序 在年画村实施博爱家园项目中～既认真按照“3+X”的模式做好规定动作～又积极探索体现绵竹和年画村特色的自选动作～按照这种思路制定项目操作性实施方案。为了制定好具体实施方案～在项目实施初召开专题执委会～认真学习上级红会有关文件精神、《项目手册》、《项目操作指南》～准确领会上级红会的意图和要求。将博爱家园项目与政府民生工程进行对接～使之成为民生建设的重要力量。将群众呼声和需求作为项目实施的第一选择～认真开展了VCA评估与基线调查活动～广泛听取村干部、当地村民的意见和建议。在此基础上与当地镇乡党委政府和村支部、村委会班子成员反复研究讨论～征求意见不断优化制定出了《绵竹市孝德镇年画村“博爱家园”实施工作方案》。 ,三,强化督导:以过硬的执行力高标准实施项目 为了增强项目参与各方的执行力～确保项目的顺利实施～市红会成立了博爱家园项目督导办公室。常务副会长亲自抓～分管领导具体负责～明确了专人具体承担～并按计划开展督导工作。形成市红会、镇、村整体协调的实施机制～向上下联动要执行力。坚持每月一次的市、镇、村月度工作会议～及时解决项目实施中的问题。 二、初步成效 56 ,一,红十字精神得到了有效传播。在项目的实施过程中我们通过举办应急救护培训班、健康讲座、防灾逃生演练等活动以及通过“博爱广播站”、项目宣传栏等形式广泛宣传“人道、博爱、奉献”的红十字精神～年画村村民对红十字会的知晓率比项目实施前有了大幅度的提升。 ,二,有效解决了民生问题。根据村民的强烈意愿～博爱家园项目安排项目资金10万元在马尾河修筑了博爱防洪堤1.86公里～解除了多年的洪灾隐患～保障了两岸5个村民小组、200户、780名村民的生命和财产安全。安排项目资金8万元建立村生计基金～支持全村农户发展增收～为年画村村民改善生活条件、增加收入产生了积极作用。 ,三,实现了基层组织延伸发展。绵竹市的村级红会组织此前一直未能突破～这次抓住博爱家园项目建设契机～在年画村成立了全市第一个村级基层红会～实现了零的突破～为红会今后大力发展村级红会探索了宝贵经验。 三、重要体会 ,一,争取领导是前提:主动赢得当地党政重视支持 在项目实施初～争取到市委、市政府的高度重视～要求相关部门镇乡要主动积极支持红十字会的工作～密切协作～共同实施好博爱家园项目。市政府分管领导多次召开项目协调会～深入一线解决项目实施中的困难和问题。 ,二,因地制宜是特色:把红十字文化同当地特色传统文化有机融合 孝德镇年画村是历史长达三百多年的中国四大年画之一——“绵竹年画”的发源地～目前全村有300多户农户在从事年画产品加工制作～已成为绵竹重要的年画产业基地。年画村所在的孝德镇在东汉时代就流传着“一门三孝”的佳话～村民中忠孝文化氛围浓厚。为此～在实施博爱家园项目中～一是将红十字文化与年画文化相结合。在各个子项目的实施上～既有明显的红十字文化特点又有浓厚的绵竹年画文化特色。在项目生计基金的安排上～把从事年画产品加工的农户作为重点扶持对象。二是与当地历史悠久的忠孝文化相结合。成立了年画村老年关爱志愿服务队～积极组织志愿者开展“一帮一”帮助空巢老人志愿服务～并在村民中开展了“孝星”评选活动。三是建立了年画村“博爱救助基金”。依托当地浓厚的忠孝文化资源～村红十字会发动本村爱心企业、爱心人士涌跃捐款～目前已募集爱心资金5.65万元～已救助贫困大病群众46名～发放救助金2.4万元。 ,三,社区为本是关键:将“民需我为”贯穿博爱家园项目建设始终 精心组织村民代表参加VCA和基线调查～变过去“领导说了算”为“大家说了算”～把有限的项目资金尽可能用到群众最想办的事情上～极大地调动了村民积极性和参与意识～这是在基层办好事、办成事的关键。 57 博爱家园给力新农村发展 重庆市合川区红十字会 在距合川主城区38公里远的一个偏远小村～叫石堰村。该村有8个合作社～827户2662人～耕地面积2728亩～以种植业、养殖业和劳务经济为主要收入～农民人均纯收入6396元。这里山青水秀～村容整洁～村内鲜艳的红十字标识在白色小楼、苍翠青山的映衬下格外醒目。该村是合川区第一批新农村建设示范点和“红十字博爱家园”项目示范点。一年前～为将红十字“人道、博爱、奉献”精神在基层发扬～合川区红十字会将博爱家园项目选在了该村～经过一年的实施～项目取得了可喜成绩。 一、充分调研，确定项目最佳选址 按照总会的要求～为了确保项目工程优中选优～更好传承红十字精神～体现博爱家园建设的价值意义～经调查筛选～合川区红十字会在30个镇街中初步确定了三庙镇石堰村、清平镇岩门村、大石包塘村三点为项目初选地。通过对三个项目初选地申报材料评比～并报区政府副区长、红十字会会长审定～最后三庙镇石堰社区村的新农村建设氛围好～基层党组织完善～群众参与度高～被确定为项目最佳选址。 二、调查分析，明确村民最需解决的薄弱环节 项目确定后～为了解石堰村村民当前最迫切需要解决的问题～合川区红十字会工作2名人员深入到社区村民中进行基线问卷调查～通过连续一周的走访～腿走软了～脚上磨出了血泡～嗓子说哑了～终于对村上20%共166户村民进行了访问调查～并绘制出了问题树～对该村易受损性进行了分析～对其防灾减灾能力进行了评估。 三、发展基层组织，加强能力建设 “工欲善其事～必先利其器”～完善的组织体系～是事业发展的保障。要建好红十字博爱家园～就要发展基层红十字组织及志愿者。加强组织发展和能力建设～将红十字发展到基层也正是博爱家园的一项重要内容。项目启动之初～合川区红十字会就着手建设镇、村两级红十字会组织～在三庙镇及石堰村设立了合川第一个镇级和村级红十字会～分别由镇领导、村干部担任红十字会相关职级人员。项目村上设立了红十字会独立的办公室～制定了工作职责。为村委会办公室配备笔记本电脑、台式电脑各两台～以提高村委会办事效率。发展村主任、妇女主任、村干部、大学生村官等30名骨干志愿者。有了这些志愿者～合川区红十字工作人员只要一到村上开展工作～志愿者们立即勇跃参与～帮工作人员分忧解难。村上还特设了爱心超市～超市内有博爱家园制作的雨伞、包、马甲、电筒及村民自募的洗衣粉、肥皂、餐具洗洁液、衣服及鞋子等日常生活用品。村民们通过爱心帮助老人、小孩、打扫卫生、出力村上公益事业～积够了一定的工分就可以免费领 58 取相应物品。通过一年的运作～爱心超市大大提高了村民参与公益事业的热情。所以～整个村子给人干净、整洁的感觉。 四、修桥搭路，便民出行 石堰村开展新农村建设后～800多户村民集中落户在农民新村。双龙桥是村民进出村口的重要通道。该桥未重建时为泥土下搭衬一圈薄薄的涵洞～每逢下雨路面泥泞难行～特别是下大雨～狭窄的涵洞不能及时排出水流～致使涨水道路就被淹～极不方便村民出行。合川区红十字会通过开展基线调查、村民走访、组织干部讨论、问题树等调查～决定将硬件工程为修建双龙桥。为保证长期解决村民出行难的问题～经设计～将桥规划为长16米～宽10米～高8米的水泥钢筋混凝土桥。目标确定～但该桥预算需50多万元:博爱家园只能提供10万元资金建设～缺口资金到哪里补呢,叫村民投资不现实。区红十字与镇政府及村委会积极行动～募得重庆茂田实业40万元捐款。2012年3月～一座坚固结实的钢筋水泥桥呈现在村民面前～村民们再不用为出行担忧。 五、互帮互助，生计发展，脱贫致富 “小额借款、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”是生计基金的操作模式。2011年～合川区红十字会在生计基金操作实施过程中～首先对受助户进行了调查筛选。通过贫困户申请和当地社区初步审核～在填写小额借款申请表前～为了生计基金使用的预期成果与产出相当～召集了受助户进行座谈。在座谈中了解到～如果实行对贫困村民一家一户单独投入生产～过程中存在风险～如养殖业会遇到病、死的问题～种植业会遇上旱灾或雪灾～而一旦这些问题出现～本已经贫困的村民将是雪上加霜～导致本金不能按期归还。此外～由于社会经济的发展～物价上涨等因素～生产成本越来越高～以生猪养殖为例～买一头猪崽需1000元左右～根据模式要求每户受助资金是3000元,只能买3头猪崽,～猪崽出栏120公斤需3-4月～除去养殖成本～只收益300元左右。而一旦遇上市场价格波动、生病、猪瘟等因素则收益更低～甚至血本无归～不但达不到生计基金推动受助户脱贫致富的目的～也不能有效激发受助户的参与热情。通过进一步调研～工作人员得知社区成立有榨菜生产合作社～提出通过镇政府担保～生计基金注入生产合作社～经公示的受助户参与到合作社的生产中～由合作社统一组织贫困群众集中开展生产～购买种子、农药、化肥～合作社内种植致富能手对困难群众进行传、帮、带～实现产、供、销一体化～这样既减少了成本～降低了风险～又可加速资金回笼～快速脱贫。此举既根据当地生活生产的实际情况～又在不改变生计基金的救助方向的前提下～把生计基金用实用活效益明显～每户困难群众种植一季可增产800-1000元。生计基金的使用提高了贫困户的劳动生产技能～促进了社区发展生产和改善经济条件～促进了贫困地区人口与社会经济和谐、可持续发展。 六、注重宣传，让红十字精神扎根基层 第一次到村上开展工作～村民们对红十字会的认知一片茫然。鉴于此～合川区红十字会工作人员在村口醒目位臵设臵了横幅～使入村人员远远就能看见“合川区三庙镇石堰村红十字博爱家园——中国红十字会总会援建”巨幅横条。再往前～有总会援建标识的博爱双龙桥连接着村里村 59 外。过了双龙桥～进入村子～“人道、博爱、奉献”、“红十字传递爱心、播种希望”“凝聚人道力量～共建美好家园”等印有重庆市红十字会形象大使殷桃的16幅箱体宣传牌贯穿整个村子。村委会办公室外墙上挂有红十字运动七项基本原则、红十字会创始人亨利〃杜南、南丁格尔画像。办公室走道里设“人道、博爱、奉献”烫金大字～办公室内有红十字知识宣传专柜～提供《中国红十字报》、《博爱》等报刊杂志供大家学习。通过一年的宣传～村民对红十字知识、精神已入脑入心～一说到红十字会～就会翘起拇指说:红十字会是帮大家做好事的: 七、开展培训，提升村民防灾避险能力 防灾、避险～自救、互救～这些与生活生命密切相关的知识～在村民这里～却一片空白～一旦遇到危险～群众生命安全受到严重威胁。为提高村民逃生避险能力～合川区红十字会先后对村民进行了一场手把手心肺复苏紧急救护知识培训～在炎炎夏季为村民上一堂防高温中暑课～为村民进行社区安全相关知识现场培训。发放《重庆市市民逃生避险200法》、《应急救护常识》书籍200多册～指导村民如何应急逃生避险～发放《快速致富列车》～指导村民学习先进生产技术。通过这些实用技术培训～村民们的逃生、防灾、避险能力得到整体提升。 红十字博爱家园项目在红十字工作者的辛勤耕耘下～终于有了明显成效。石堰村硬件设施得到加强～村民出行难问题得到解决,救灾、救护能力得到提升～生命安全得到保障,困难群众生计致富脱贫～红十字精神深入人心～有博爱家园给力的新农村建设～成为参观学习的榜样。 60 以项目为载体 做实做亮红十字核心品牌 重庆市梁平县红十字会 自项目启动以来～在上级红会的关心支持下～在县委县政府的坚强领导下～梁平红会扎根基层、依靠群众～认真开展红十字博爱家园项目工作～将“红十字博爱家园项目”打造为梁平的一项利民工程、精品工程、形象工程～得到了干部群众的一致认可。 一、基本情况: ,一,县红十字会成立于1989年～现有红十字医疗机构7所～学校3所～会员单位43个。连续十年荣获市红十字会表彰“赈灾工作先进集体”,出色完成中国红十字总会、红十字基金会和重庆市红十字会的灾后重建项目、欧盟社区减灾项目,荣获先进集体、个人,等。 ,二,项目点梁山街道八角村位于梁平城郊～距县城仅5公里～现有8个村民小组～总耕地面积2032亩～ 658户～2336人,其中男性1119人～女性1217人,～劳动力1506人～贫困人口96人～2010年人均年收入 5634元。2011年建立村红十字会～现发展红十字会员486人～红十字志愿者63人。 二、主要做法及成效: 我们遵循“实基础、建组织、树形象、众参与、益百姓”的工作理念～扎实推进项目工作: ,一,加强政府主导～建立保障机制。项目工作的顺利推进得益于梁平县委、县政府的高度重视～成立有由县政府副县长任组长的梁平县红十字博爱家园项目领导小组～在项目活动中～县领导还多次参与。同时～在领导小组架构下～专门成立了项目执行小组～落实了具体工作人员～明确了工作职责～细化了工作任务。通过项目促八角村成立红十字会～从各个层面和人群分别选出19位理事、7名常务理事～落实村红会办公场所和明确岗位职责～招募志愿者63名。并进行专门培训～成为项目执行中坚力量。 ,二,引入竞争机制,优选项目“点”。在项目选点工作中～我县首先筛选出村所在地镇乡领导重视、村两委执行力强～群众参与积极性高的三个村进行项目知识培训～培训后由三个村“竞争上岗”～使获得项目的村倍感珍惜～在后期的项目执行中通力配合～为项目的顺利实施夯实了基础。 ,三,重视基线调查～精制项目方案。为摸准社区情况～项目伊始～县红会专门制作了调查问卷～开发了调查分析汇总程序～培训了调查员,县、村两级志愿者组成,～认真开展了项目前入户调查～分析出项目社区存在问题和迫切需求～进而制定更具针对性、实效性的项目实施方案。 ,四,坚持群众路线～选定硬件项目。硬件建设是利民工程也是项目的形象工程～我们“从群众最迫切要求改善的地方入手～以红会牵头、村民参与的工作模式”。一是县红会通过基线调查～ 61 初步拟定项目村公益设施的建设方向。二是召开村级干部会议～提出公益建设项目。三是召开村民大会广泛征求意见～确定公益设施建设项目。四是聘请专业人员完成了工程、红十字纪念标识的设计和预算～确保建设质量。五是严格按照项目操作手册～通过竞争性谈判确定了施工队伍。50个垃圾池在项目实施后按质快速建成并投入使用～3辆环卫车,项目采购,每天清运垃圾时都能看到身着红十字标识的志愿者靓影～使红十字博爱精神持续深入人心～同时县红会与村红会还研究制定了环卫车垃圾清运工作的可持续运转方案～目前已建立起了长效运转机制。 ,五,以“活动”为切入点～推广减灾防灾知识。县红会利用过去欧盟项目经验～运用“参与式”方法与项目活动有机结合～并根据基线调查结果～有针对性开展防灾减灾、卫生救护、应急避险、健康教育知识宣传和红十字知识传播工作～累计开展各类培训8次～培训骨干400余人次～入户宣传活动20余次～2000余人受益。群众参与率和知晓率较项目前分别提升67%、58%。 ,六,关注弱势群体～引导生计项目发展。为管好用好生计基金,我们一是制定管理办法,使其有章可循;二是明确职责,村委会具体负责基金管理及安全,县红会和镇乡政府全程监督,三是坚持公开透明～援助对象在村委进行公示。目前已援助32户～其中养殖业20户～种植业12户～产生经济收益58.22万元。 通过博爱家园项目的实施～县红十字会在帮助项目社区群众提升减灾防灾能力、传播健康知识和运用基金帮扶困难群众发展等方面积累较好经验～同时红十字精神在项目村得到发展升华～更让基层红十字会干部和志愿者执行能力和公信力得到较好历练。两年的运行达到“一发展两提高”——项目社区得发展～红会公信力、执行力提高。 62 以博爱家园为平台 拓展人道救助新路子 辽宁省朝阳市喀左县红十字会 喀左县红十字博爱家园项目～自2011年10月开始项目的计划准备～在省红十字会、市红十字会和县委县政府的支持、关心、关爱下家园项目得到了顺利进行～下面就把家园项目阶段性工作向各位领导仔细汇报如下～如有不妥之处请多多指教。 一、项目运行基本情况 ,一,组建领导小组～选定项目地点 为全面做好我县红十字“博爱家园项目”～经喀左县红十字会和大城子镇街道办事处共同决定成立“喀左县红十字博爱家园项目领导小组”～由县政府副县长红十字会会长任组长～街道办事处书记、县红十字会常务副会长任副组长～街道办事处主任、红十字会专职副会长、社区书记、主任任成员～下设办公室～工作地点在县红十字会～由专职副会长兼任办公室主任～负责全面协调工作～同时在社区红十字会也相应成立领导机构～具体实施各项工作。项目地选在大城子镇街道办事处建设社区。 ,二,协调各个部门～争取多方支持 项目小组成立以后～县红十字会积极行动起来～组织大城子镇街道办事处及建设社区召开红十字“博爱家园”项目启动预备会议～并把项目所涉及的卫生、教育、环保、城建、国土及政府相关部门的负责人员邀请到一起～将家园项目的具体情况和实施后给社会带来的效益向大家进行了详细介绍～并聘请他们为家园项目监督员。请他们出主意提建议～共同来把项目做好。通过对家园项目的介绍～使与会各领导认识到家园项目的重要意义～提高对该项目参与的积极性。各部门分别表示将给予大力支持。在各级政府部门的参与、扶持下～红十字“博爱家园”项目进展十分顺利。 ,三,积极开展培训～提高公众认知率 为了使家园项目能够快速启动～3月初～家园项目领导小组在建设社区召开了由社区干部、各小组长、片长、协管员及信息员110多人参加的项目初期启动培训会议～红十字会的工作人员负责讲解培训。同时下发了家园项目管理手册及家园项目操作手册和相关培训资料。通过培训～首先让这些社区干部成为家园项目的积极份子、志愿者骨干～让他们掌握家园项目的背景、意义、目标及主要开展的各项工作和培训活动～在入户之前起到一个宣传作用～为下一步项目的实施奠定了坚实的基础。 ,四,借助项目～壮大基层组织力量 建设社区于2007年成立了红十字会组织～社区书记为会长～下设办公室。专人专屋～负责红 66 十字会工作。定期召开红十字工作会议～常年开展具有红十字特色的扶贫帮困、助老敬残、捐资助学和社会募捐等活动。原有会员52人～志愿者43人。为了使更多的人参与到红十字事业中来～参加到“红十字博爱家园”项目中来～共同更好地完成该项目～社区红十字会在小区内张贴红十字志愿者和会员招募公告～通过媒体发布通知～在小区板报登载红十字知识～项目具体内容介绍等多种多样的形式～动员组织更多的有识之士加入到志愿者和红十字会员队伍中来。截至目前社区已经拥有会员96人～志愿者113人～壮大了基层红十字会力量～壮大了志愿者队伍～为下一步开展入户活动打下良好基础。 ,五,借助项目解决社区突出问题 1、采取的调查方法 为了使项目能够发挥作用最大化～让社区居民能够切实体会到红十字“博爱家园”项目给居民带来的实效～做好基线调查是做好硬件设施的基础。根据项目要求～我们按社区总人口的30%的比例进行发放问卷～入户达1700多户～调查人数约5000人～出动调查人员40人次～在调查的同时发放健康知识问卷5000份。调查工作分别采取女性高于男性比例～老人数量超过年轻人数量的随机入户方式方法进行。调查还采取了居民画易受损和能力评估图、问题树、季节历等方式～查找社区风险点和存在的安全隐患。 2、调查结果分析 行为习惯的知晓率高达91%～但是防灾减灾及健康知识水平知晓率低～对地震、火灾等其他自然灾害知晓率分别为60%、58%和61.1%～亟待加强相关知识培训。常见病知识和日常生活习惯掌握不平衡～常见季节性疾病、传染病的传播途径知晓率仅为58.7%～预防措施还有待提高～掌握的预防知识不足～还有待接受学习和培训。 3、确定硬件建设目标 经过基线调查、分析结果～确定在建设社区内建立一处集休闲娱乐、培训、备灾于一体便民活动中心。 二、着力解决社区居民存在的问题 经过认真的社区情况分析～建设社区常住留守人口以老年人和家庭留守妇女为最多～占到全社区人口的近2/3～社区内除了几家个人所办的棋牌室外～没有其他娱乐设施设备和学习场所～而且居民掌握防灾减灾、健康知识和常见病预防知识非常少～应对突发事件的反应能力低。居民迫切希望有一处集休闲娱乐、培训、备灾于一体的便民活动中心。目前项目前期协调工作已经完成～已进入到项目落实实施阶段～预计项目落成需要资金近30万～将通过政府配套、社会募集来完成。目前由喀左县康热力有限公司捐助的博爱家园综合楼签约已经完成～预计企业捐款资金近50万元～政府采取减免配套费用和土地出让金的形式进行支持。县红十字会争取再向社会募集10万元～争取在2013年10月底前来共同完成此项工程。位臵坐落于项目地建设社区～企业交付红十字会的房屋达到水、电、暖设备齐全～证照齐全～简单装修后就可使用。另外在陶然新苑小区通过红十 67 字会与建设社区共同争取了五间门市房～总面积120平米以上～可用于社区居民的娱乐活动和红十字备灾库。 三、普及健康救护知识有效规避风险 本着提高社区居民对项目的认识～增强居民参与项目的积极性～在普及备灾、减灾、防灾、卫生健康知识～增加社区居民的防灾意识方面进行了宣讲～让社区居民可以在灾害发生前做好准备～在灾害发生后能够更有效地组织互救互助工作～有效降低灾害给居民带来的损失。县红十字会充分发挥师资力量多的优势～将在国家总会和省会培训的师资力量动员起来～一起投入到社区骨干师资培训中来～截至目前培训师资骨干58人～开展培训班12次～培训人员482人～发放健康问卷5000份～入户384户～接受教育5000多人。 为了群众在遇到突发事件时能够有效规避风险降低伤亡率～县红十字会分别在建设社区陶然欣苑小区和第四高中组织开展了地震逃生应急救护模拟演练工作～参加人数4360多人～演练分三个步骤完成～首先进行防灾备灾～救护逃生～灾后心理干预～培训,第二步～模拟地震灾害来临进行预警演示和在家中时的躲避演习,第三步进行安全有序的向避难所撤离。 培训期间～印制发放宣传资料15000份～培训材料3000人份～制作带有家园标识的宣传品2000份。社区出板报100幅～有效地提高了居民对家园项目的认知能力和参与热情。 四、借助项目提升社区居民谋生能力 生计基金是总会尝试的新项目～该项目的特点充分体现了红十字会的人道博爱宗旨～注重民生不求回报。 建设社区红十字会针对生计基金的使用召开了社区代表大会～成立了“博爱家园基金管理领导小组”～制定了管理办法～规范使用标准和项目使用协议～杜绝不论证、不调查、乱发放、乱使用的现象发生,并采取居民评议、张榜公式、共同监督的方式使基金发放使用公正公开透明～保证资金本地使用、按时返还。 截至目前～8万元生计基金已经全部发放到贫困居民手中。在这基础上～我们筹集社会资金1.5万元～扶持了一户贫困农民进行畜牧养殖～下一步～我们还将继续扩大资金筹集力度使更多的贫困居民受到扶持。生计基金发放的同时～县红十字会将8户受助者组织到一起～聘请专家进行2次创业知识讲座和2次入户现场督导。受助户利用这笔资金有的开展了养殖、有的开了床上用品商店、有的开了维修门市～生计基金的发放和使用激发了受助户参与生产劳动的热情～树立了自尊、自信、自强、自立的意识～掌握了劳动技能和开发能力～通过自身的劳动增加经济收入～提高了受助者脱贫致富的信心,同时也让群众了解了红十字会的人道、博爱、奉献精神。下一步红十字会将继续做好生计基金的使用和督导工作～指导贫困居民借助资金能彻底起到扶持作用～保证资金使用效益的最大化。 五、博爱家园项目实施体会 ,一,通过在社区成立红十字基层组织～开展红十字特色的防灾减灾、健康卫生等服务～建设 68 利民设施～发展生计～增强社区自我发展的综合实力。 ,二,通过博爱家园项目的实施～我们体会到～项目带动了爱心公益行动～带动了红十字人道理念的传播～同时～又因为媒体的广泛报道～反过来进一步拓宽了博爱家园项目的内涵～使博爱家园项目的公益目的得到了升华～使红十字理念深入人心～使红十字会的知晓率、公信力得到了提升～可以说“星星之火～可以燎原”。 ,三,生计基金是总会尝试的新项目～该项目的特点充分体现了红十字会的人道博爱宗旨～注重民生不求回报。生计基金的使用激发了受助户参与生产劳动的热情～树立了自尊、自信、自强、自立的意识～掌握了劳动技能和开发能力～通过自身的劳动增加经济收入～提高了受助者脱贫致富的信心,同时也让群众了解了红十字会的人道、博爱、奉献精神。 六、存在的困难和问题 在博爱家园项目实施的过程中～我们也遇到了一些困难和挑战。首先～区县一级红十字会专职工作人员编制少～乡镇街办红十字会工作人员普遍为兼职～工作人员少、经费少、任务重。 其次～在生计项目的开展方面～如何管好、用好生计基金～能否安全稳妥地收回项目资金～是各项目区县比较担心的问题。 另外～对于城市社区来说～小额资金量偏小～难以起到扶持帮困的目的～我们还在探索～目前的生计项目得到延伸和拓展效果不错～争取能够进一步扩大以达到最佳的效果。 由于项目地青年多外出务工、留守老人和妇女比较多。年轻妇女且忙于谋生～人员召集存在一定的困难～在一定程度上影响了宣传和培训。对生计基金还比较陌生～没有成熟的操作、发放和运行模式～目前还在逐步探索中。项目的硬件选址存在一定困难～处于县城所在地～土地资源比较紧张～涉及部门比较多～影响工程进度。 七、下一步打算 ,一,进一步增强对项目的重视程度、打造博爱家园品牌项目 ,二,继续做好项目的指导和督导、规范执行项目 ,三,加强培训、交流和学习 ,四,继续做好生计基金使用和管理工作～拓展救助金的新路子～新办法 ,五,千方百计做好项目的宣传报道工作 经过各级红十字会的不懈努力和社会各界的大力支持～“博爱家园”项目正逐步有续地展开～广大居民的认识正逐渐提高～社会效益已逐渐显现。今后～喀左县红十字会会继续努力～再接再厉～我们有信心、有决心、有能力完成好红十字“博爱家园”项目～向上级红十字会递交一份满意的答卷。 69 打造新品牌 探索农村红十字工作新思路 辽宁省鞍山市台安县红十字会 红十字博爱家园项目是由中国红十字会总会自主设计、力争打造为品牌的综合性项目～项目涉及内容广、理念新、要求高～是推动红会核心业务和宣传、倡导红十字精神的重要阵地和载体～也是红十字会参与和谐社区和新农村建设的又一积极探索。 台安县红十字会在结合传统项目经验的基础上～积极对红十字博爱家园进行新的拓展～不断添加新的元素～在加强备灾演练、应急救护培训、健康卫生知识普及的同时～不断将红十字文化的宣传、红十字博爱文化的理念～与村民文化进行融合～力求打造一个属于我们自己的品牌。台安县红十字会通过开展博爱家园“四个一”建设活动,即:建立一个“基层组织”、建成一个“活动阵地”、建设一处“公共设施”、发放一笔“生计基金”,～将红十字文化贯穿在村民文化活动的大环境中～全面提升红十字文化在当地的影响力～加深百姓对红十字活动的认知度。 一、在基层组织建立中求发展，着力提升大台村软实力 ,一,加强红十字博爱家园基层组织建设。成立了大台村基层红十字组织～建立大台村红十字会～通过基层红十字会的建立～进一步增强村民对红十字会的认知程度。同时积极发展红十字会员及志愿者～现已有红十字会员10人～志愿者42人～从而进一步扩大基层红十字会的力量,逐步完善大台村基层组织架构～积极协助大台村红十字会开展工作～使村民变被动为主动～提高村民参与博爱家园建设的热情程度。 ,二,完善红十字博爱家园应急救护培训和普及宣传机制。经过系统培训后～成立了由36名村民组成的大台村红十字志愿者急救队～利用这支急救队～积极开展志愿者应急救护培训、演练和宣传活动～现已开展应急救护培训和健康知识讲座14期～受训人数近600人～演练2次～参与人数200余人。同时借助基线调查等有效途径～积极进行红十字应急救护知识的普及和应急避险常识的宣传～印发相关宣传材料10000余份～促进村民之间、邻里之间相互关爱、相互帮助的氛围～增强大台村的凝聚力、向心力和吸引力～推动和谐、博爱大台村建设。 二、在硬件设施建设中求突破，全面改善大台村现实环境 突破原有模式～进一步密切硬件设施与村民的生活关联度～在积极解决村民急需的实际需求的同时～加强硬件设施与红十字理念的融合～使硬件设施真正做到“急民所需～为民所用”。 ,一,台安县大台村红十字博爱路建设。为切实解决大台村百姓的实际需求～改善村民的交通状况～结合基线调查结果～修建了台安县大台村红十字博爱路。公路全长480米～宽3.5米～全部为黑色沥青路面～其中水稳20公分～沥青3公分。博爱路的修建～不仅增强了全村百姓在灾害发生时人员的通行速度～还给全村百姓的日常生产生活带来了极大方便。在大大提高防灾自救 70 能力的同时～切实解决了百姓的实际需求～使近300户村民受益。 ,二,大台村红十字博爱文化广场建设。为进一步提升红十字文化在大台村的影响～加深百姓对红十字活动的认知度～博爱家园项目在原有文化广场的基础上～通过改扩建、增加红十字标识等举措～将红十字文化的宣传、红十字博爱文化的理念～与村民文化进行融合～把红十字文化贯穿在村民文化活动的大环境中～对村民起到潜移默化的宣传作用。 三、在活动阵地开辟中求创新，继续巩固大台村能力基础 通过在博爱广场和村内显要位臵安放宣传红十字精神和红十字博爱家园项目的宣传栏和宣传板～倡导红十字博爱理念～将村部——博爱文化广场——村小建设成为村民的活动阵地～结合应急救护培训、健康知识讲座和逃生应急演练活动的开展～强化群众防灾避险、自救互救知识的普及～进一步提高村民应对风险的能力～提升红十字品牌的影响力～让村民在日常生活中就能够真真切切地体会到红十字就在身边。 四、在生计基金发放中求拓展，大力提高大台村整体实力 本着发放一笔生计基金～带动地方一个产业的工作思路～以开展养殖业为切入点～结合百姓的实际发展需求～努力营造一个良好的发展环境。变资助为动力～变扶植为带动～突出生计基金的帮扶作用～切实帮助村民解决生产中遇到的困难。台安县红十字会通过与当地产业发展相结合～与农民意愿相互谋～采取村镇联保的方式～将生计基金发放给有养殖意愿的养殖户～一共发放给8户急需这笔资金～并且在村里享有良好声誉的村民～每户1万元～这些村民利用这笔资金可以很好地扩大自己的养殖规模～通过村镇优质的政策保障和良好的技术支持～确保生计基金的稳定安全运行。“这简直就是雪中送炭啊～太谢谢红十字会了:”村民杨勇在得到这笔生计基金后感慨万分的说道～生计基金在不断增加村民收入的同时～也增强自我防灾减灾能力～提高自身生活水平。 红十字博爱家园项目是红十字传统项目的整合、创新和发展～不仅符合红十字会可持续发展的要求～更是红十字会能力建设的重要工作。台安县红十字会通过博爱家园的品牌推广～着力宣传人道、博爱、奉献的红十字精神～在努力将红十字博爱家园做成一个永久的宣传基地、教育基地的基础上～将进一步总结经验～不断打通博爱家园的地域范围～让更多的老百姓受益。 71 红会倡导 政府参与 共建博爱新家园 陕西省西安市碑林区红十字会 在总会、省、市红十字会的高度重视和指导下～西安市碑林区“红十字博爱家园”项目建设稳步推进～通过项目的实施～弘扬红十字精神～增强社区的防灾减灾能力、开展健康卫生服务～建设利民设施～发展生计～增强社区自我发展的综合实力～成为社区一项民生工程及传播红十字精神的重要阵地。 一、加强领导，发展红会组织，壮大项目建设力量 自红十字博爱家园项目启动后～我区成立了以分管副区长、红十字会会长为组长的项目领导小组～街道、社区先后成立了红十字会及领导机构～做到了组织到位、责任到人～建立了两支社区红十字志愿者服务队和救护队～积极开展红十字志愿服务活动。 二、整合资源，建设硬件工程，改善社区环境设施 朱北社区是一个位于市中心的老社区～我们在进行入户调查、开通“社区微博”等方式的基线调查时～群众希望建立一个“红十字博爱超市”。在项目实施过程中～又了解到社区进城务工保洁员、残疾人、单亲家庭的子女及社区留守儿童无人看管等问题。区红十字会、街办、社区积极协调各部门～整合各方资金70万元～改造废弃车棚～在长安路朱雀北区社区建立以博爱超市、残疾人康复、心灵茶室、娱乐中心、“五点半”学校、弱势群体帮扶为一体的“红十字博爱家园”服务中心～为社区2000余名残疾人、妇女、空巢老人、儿童等弱势群体提供一站式服务～提升了社区整体环境～使社区群众认识了红十字、了解了防灾减灾知识、提升了自身综合素养。 三、广泛宣传，引导群众参与，彰显软件建设效果 1. 加强宣传力度～博爱家园广泛关注 走进朱北博爱家园～粉刷一新的墙面绘制了红十字文化知识～逃生路线图～随处可见心型、树叶型、小鱼型等卡通形象的红十字知识宣传牌。项目运行中～发放红十字宣传彩页近万张～急救、预防保健等知识手册8000册～张贴30多种宣传海报、制作宣传展板50余块～制作卡通形象宣传牌60个～更换橱窗、宣传栏20余次～制作发放博爱家园宣传伞、急救包～通过形式多样的宣传～使红十字精神深入人心～红十字博爱家园受到社会广泛关注。 一对老年夫妇为社区捐赠了一辆电动三轮车～车前方挡风玻璃贴上了醒目的红十字标志～由红十字志愿者驾驶它经常接送社区老人买菜购物、寻医问诊～接送小学生上下学等～被群众称为“便民宝马”。中央电视台、省、市媒体多次报道～引起了广泛关注。社区群众高兴地说:“这都是红十字博爱家园为我们带来的好福气”。 72 我区红十字博爱家园启动以来～被各级电视台、报刊、网站报道60余次。社区为提升居民应急避险绘制张贴的“社区逃生避险图”成为陕西日报头版的图片新闻。8月17日起～《中国红十字报》连续四期头版刊登了朱北社区博爱家园项目实施创新做法。碑林区副区长赵生龙称赞说:“红十字会就是块吸铁石～吸引了各方资金和群众的爱心～博爱家园项目的实施～起到了“四两拨千斤”的作用。” 2.做好各项培训～博爱家园群众受益 项目启动后～结合5月8日“世界红十字日”～开展了 “红十字百场救护培训进社区”活动～开设博爱大讲堂～宣讲红十字知识、应急避险防灾减灾知识。截止目前～培训社区骨干、志愿者8期～累计开展各种宣传培训70余场～参加群众1500人次～发放资料3000多份～各类知识平均知晓率提升42%。组织社区、学校、企业、机关人员进行应急避险演练30多次～大大提升居民、学生应对突发事件及灾害的能力。 社区一位老人买菜时不慎摔倒～腰部受伤～当大伙七手八脚的准备搀扶时～一位参加过救护知识培训的阿姨连忙上前阻止～并拨打了120～医生说幸亏当时没有强行将老人扶起～否则很可能导致瘫痪。社区居民掌握了自救、互救的技能～也增进了社区群众间的情感。 3.开展特色活动～博爱家园融洽和谐 项目实施以来～社区红十字会开展了慰问贫困群众、志愿者红歌赛、庆七一演出、山区扶贫助学、清洁社区大家庭、新春年会、红十字知识竞赛、社区闹元宵等活动～让社区居民深切地体会到邻里间的帮助、友爱～感受到红十字带给他们的温暖。一位六十多岁的老人～主动找到社区工作人员～要求发挥余热～为社区老人教书法。博爱家园项目的实施～使社区变为爱的海洋～极大提升了社区居民的幸福感与归属感。 4. 服务汇聚真情～博爱家园爱心传递 志愿者是项目实施中一支重要的力量～朱北社区红十字志愿者经常组织活动～帮助社区老人清洁卫生、整理物品～为贫困群众子女免费补习～深受社区居民欢迎。当得知志愿者要看望山区留守儿童时～居民们自发捐钱捐物～大家都说:“红十字会给了我们这么大的帮助～我们也应该尽自己的能力帮助别人～传递爱心。” 5. 相互交流总结～博爱家园不断完善 在博爱家园项目建设中～我们采取“走出去、请进来”的做法～一方面组织基层红十字会赴安康市石泉县红十字会实地学习组织建设、志愿服务、会员管理等方面的经验及爱心活动开展、博爱超市运行及“社区为本”项目的实施情况,另一方面～江西、甘肃等省红十字会、安康市石泉县红十字会、我市莲湖区、户县、周至县红十字会等先后参观交流～了解项目运行情况～并就如何更好地开展红十字博爱家园项目进行了交流和探讨～相互促进将项目建设得更好。 四、扶贫帮困，循环生计基金，促进居民创业致富 73 由于朱北社区地处城市中心～生产、生活成本较大～结合社区特点～为了使生计基金管好、用好～充分发挥效能～经过反复商讨、层层审查～最终确定为提供残疾人和贫困人员免费学习技术和再就业的藤氏布糊画厂发放生计基金5万元～支持他们扩大经营～让社区更多贫困人员、残疾人、下岗失业人员在这里免费学习制作布糊画的技能～实现再就业～促进社区发展。 五、总结经验，完善机制，促进项目建设持续发展 在博爱家园项目实施中～我们不断地被社区中的人和事感动～大家都在用自己的行动诠释对“爱”的认识和对博爱家园项目的支持。 下一步～我们将广泛学习各地成功经验～结合我区实际～重点抓好以下几项工作。 ,一,优化完善生计基金帮扶机制～在做好现有帮扶对象跟踪服务和后续监督管理的基础上～进一步完善基金管理办法～引导更多符合条件的困难户申请使用基金～不断扩大生计基金帮扶影响力～为社区生产发展提供积极、有益探索。 ,二,继续做好社区居民防灾减灾、卫生救护和卫生防病知识宣传培训。 ,三,探索建立社区红十字志愿服务长效机制～进一步加强项目宣传和红十字精神传播。 碑林区红十字会将严格按照项目要求～圆满完成红十字博爱家园项目的各项工作任务～力争把我区博爱家园项目建成精品工程～示范项目。 74 努力建设贫困地区博爱新家园 甘肃省定西市红十字会 一、基本情况 定西市位于甘肃中部～全市辖安定、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县共6县1区～总面积20330平方千米～总人口近300万人。定西市自然条件严酷～经济发展相对滞后,所辖6县1区均为“国扶贫困县”。 为了改善弱势地区人群的生活境况～促进县区红十字会的组织发展和能力建设～2011年年初～经中国红十字会总会批准～确定在定西市的6县1区～同时开展红十字博爱家园项目。 经过两年的不懈努力和精心操作～定西市红十字博爱家园项目建设取得了良好的效果:,1,建立了岷县茶埠镇将台村等7个乡、村红十字基层组织和红十字志愿者委员会～搭建了村级红十字组织开展活动的平台～提升和加强了各级红十字会的组织发展和能力建设,,2,通过社区分析～在全市贫困项目县建成了逃生路、红十字书屋、卫生室、避难广场等硬件设施～解决了当地群众所急需解决的问题～促进了社区的可持续性发展。,3,举办了124期各类培训班和演练～强化了防灾减灾、应急救护、逃生避险等知识和技能培训～参加人员达3万多人次～提升了社区群众的防灾减灾和自救互救能力～提高了社区群众的健康水平。,4,通过项目在当地的实施～群众积极广泛的参与～红十字精神得到进一步的发扬和光大～红十字会的知晓率得到进一步的提高。 定西市红十字博爱家园项目工作中的各种具体做法和形成的亮点～得到了省红十字会的充分肯定～我市临洮县红十字会的项目点被确定为全省红十字博爱家园项目的观摩点～一些好的做法和经验在全省推广。中国红十字会总会王海京副会长～赈济救护部副部长李立东、张淑爱等领导先后亲临我市督导检查项目工作～对我们所做的工作给予了充分肯定～给我们以极大的鞭策和鼓励。2012年4月～在西安召开的全国红十字博爱家园项目汇报会上～定西市红十字会向大会作了经验交流～受到与会代表的一致好评。 二、主要做法 ,一,加强组织领导～切实抓好项目 为全面做好我市各县区的“红十字博爱家园”项目～经定西市人民政府同意,决定成立“定西市红十字博爱家园项目领导小组”～由市政府主管副市长任组长～领导小组下设办公室～地点设在市红十字会～由专职副会长兼任办公室主任～全面协调各项工作。同时各县区也成立了相应的领导机构。 ,二,召开培训会议～规范操作管理 在总会博爱家园项目《管理手册》和《操作手册》下发以后～定西市红十字会在召开项目启动暨培训会议、下达项目计划的同时～市红十字会的项目主管人员还就“红十字博爱家园”项 75 目要达到的目标、时间框架、开展方法、主要活动等内容和具体操作方法～进行了详细的讲解培训。 ,三,明确项目任务～靠实工作职责 定西市红十字博爱家园项目计划下达后～根据市政府的安排部署和各县区红十字会的实际,我市七县区红十字会均隶属卫生局领导和管理,～ 定西市红十字会与各项目县区卫生局、红十字会签订了“红十字博爱家园项目执行责任书”～明确了市县两级红十字会各自的权利义务和项目执行责任人～落实了工作任务～靠实了工作职责。 ,四,加强督导检查～掌握项目进度 在项目实施的过程当中～定西市红十字会特别注重项目的督导检查工作,先后多次组成督查组～由专职副会长带队～对全市各县区红十字博爱家园项目的实施情况进行了详细的督导检查,随时了解和掌握各县区博爱家园项目的实施进度情况～并按时向省红十字会上报红十字博爱家园项目进度月报表。 ,五,总结工作经验～搭建交流平台 通过红十字博爱家园项目的实施～定西市各县区红十字会都能结合自身的实际～深入挖掘潜力～创新工作方法～做了大量扎实有效的工作～取得了显著的成绩。目前项目硬件建设的主体已全部完工,软件项目按照《操作手册》和项目计划也已基本完成～项目资料保存比较完整～整体发展比较平衡～各项目点在具体做法上各有亮点和特色。 为了达到各县区相互总结经验～寻找差距～取长补短～共同提高的目的～定西市红十字会先后2次召开了全市“红十字博爱家园项目交流会”～各县区均以图文并茂的课件形式做了大会交流发言～总结交流了全市红十字博爱家园项目实施以来的经验和做法。 ,六,项目主要活动 1.社区分析,VCA,:针对定西市的生态环境和实际生产生活条件～经过与各项目点群众认真的讨论分析研究～主要存在和需要解决的困难和问题为:农村就医很不方便～需要修建村卫生室,灾害发生后～找不到合适的避难场所～尤其是老人小孩很难迅速转移到安全地带～需要修建避难广场,灾难发生后～道路狭窄多弯～泥泞难行～难以迅速逃生～需要修建逃生路。 2.组织建设:项目实施后～分别成立了市红十字会、各项目县区红十字会“博爱家园项目领导小组”～并设立了办公室～各项目县区成立了红十字志愿者工作委员会等基层组织～在项目点设立了红十字会办公室～做到制度上墙、职责明确。 3.软件培训:项目实施以来～对各类人员举办了项目管理培训、防灾减灾知识培训、健康教育知识讲座、应急救护演练、生计能力培训等。其中红会人员培训班28次、志愿者骨干培训班26次、社区居民培训班33次、学生培训班21次、各种演练16次、其他宣传34次～共培训31400人次。同时～在红十字博爱家园项目实施过程中～通过在各项目点悬挂横幅、黑板报专栏、涂刷墙体标语、制作宣传图片、标识等多种宣传途径～弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神～提 76 高在当地人民群众中的知晓率。 4.硬件工程:定西市博爱家园项目共建设了三个避难广场,临洮、渭源、岷县,、一条逃生路,漳县,、六个卫生室,安定、陇西、通渭、临洮、渭源、岷县,、二个书屋,安定、通渭,～现已全部建成并投入使用。 5.生计发展:已讨论制定了“定西市红十字会博爱家园项目生计资金使用管理办法”上报省红十字会～待资金到位后实施。 三、几点体会 1(领导重视、加强管理是项目实施的关键。 2(责任到人、靠实职责是项目实施的得力措施。 3(加强督导检查是项目实施的重要保证。 4. 学习交流是项目整体推进的重要举措。 5. 认真踏实做事是实施好项目的根本。 77 规范运行出成效 以点带面促发展 甘肃省临夏州康乐县红十字会 康乐县位于甘肃省中南部～临夏回族自治州东南～是“5.12”汶川地震受灾县。全县总面积1083平方公里～10乡5镇～152个村～总人口25.43万人～有回、汉、东乡等九个民族～其中少数民族占56.4%。2012年全县农民人均纯收入3184元～是国扶少数民族贫困县。 红十字博爱家园项目自2011年3月份实施以来～始终坚持了以项目实施推动红十字事业发展～以组织建设推进项目实施的工作思路～项目理念广泛传播～红十字品牌得到普遍认可和显著提升。2011年12月份成功召开全省红十字博爱家园项目现场观摩会～2012年8月份省红十字会以内部通报的形式向全省推广我县基层组织建设的做法。 一、摸清底子定策略，找准项目实施的切入点。 将基线调查作为制定项目实施策略的主要依据。在定性、定量评估分析～认真听取群众呼声～广泛采纳社会各界意见建议的基础上～实施异地迁建的莲麓镇足古川村确定为项目村。足古川村位于康乐县南部～距县城46公里～全村共157户～总人口684人～人均纯收入2847元～曾受汶川地震和7.24特大暴雨波及～2009年10月19日发生3.2级地震。 二、健全组织强基础，确保项目工作顺利实施。 把红十字会组织体系建设作为项目实施的有力保障。一是积极争取党委政府的支持。在项目实施过程中～县上领导参与指导项目活动12次～共30人次～项目建设纳入到新农村建设规划之中。二是建立健全红十字组织体系。依托项目实施～县红十字会实现了机构、编制、人员、经费“四落实”～全县15个乡,镇,和教育、卫生系统成立了红十字会～88个行政村成立了红十字小组。三是组建志愿者队伍。招募志愿者88名～其中注册志愿者38人～组建了医疗救护服务队、爱心服务队、宣传服务队3个志愿者服务队。 三、科学施工保质量，努力打造红十字名片。 把硬件建设作为展示红十字事业的一张名片来重点打造。村卫生室、书屋总建筑面积133.76平方米～附属工程包括院面硬化、围墙、大门、厕所～建设总投资为30万元～其中:红十字博爱家园项目投资10万元～县上整合资金20万元～着力打造为带动红十字工作的基地和展示红十字事业的名片。 在规划上～将村卫生室和书屋与村委会、党员活动室、农家书屋、计生站、远程教育室等共同规划～形成整体功能区域。 在设计上～卫生室设立诊断室、观察室、治疗室、药房和健康教育室～实现了“五室”分开。。 在施工管理上～严格实行“四制”～一是法人责任制。承建企业法人承担所有的工程施工、 78 管理和质量责任,二是议标制。土建工程通过发邀请函、资格审查、投标、议标、评标、中标通知、签订合同七个环节～采用三家以上建筑公司询价结果采购完成,三是工程监理制。聘请监理公司承担施工监管～保证了工程质量,四是合同管理制。签订工程施工合同～明确建筑施工内容和履约责任。 四、宣传发动造氛围，切实提升红十字品牌效应。 把传播红十字精神和理念作为提升红十字品牌的主要措施。一是以“世界红十字日”、“世界献血日”、“世界急救日”和“三下乡”活动等为契机～开展主题宣传活动7次～发放各类宣传资料4万余份,册,～提供咨询服务480多人次。项目村入户宣传率达到100%。二是积极开展媒体宣传。县电视台宣传报道博爱家园项目6次～制作并在县电视台播放《爱心家园-康乐县红十字博爱家园项目纪实》、《无偿献血倡议》、《红十字志愿者招募倡议》。三是在项目村和全县各乡镇制作包括红十字基本知识、防灾减灾知识等宣传展板65块～红十字事业逐步为社会各界所认识、认知、关注和支持。 五、以点带面促发展，大力推进全县红十字事业发展。 把充分发挥红十字会职能作为凸显项目成效的主要途径。一是建立应急救援体系。项目村组织开展了2次突发地质灾害应急逃生演练～镇应急办、镇村干部和村民共1124人参加。《康乐县红十字会突发公共事件人道救助应急预案》纳入到县级应急体系。二是应急救护培训。开展以应急救护为主题的培训4期～培训村民、学生、志愿者共350人次。三是红十字会员和志愿者能力培训。培训县、乡、村红十字会员78人～红十字志愿者服务技能培训2期～38人次。四是防灾减灾和卫生健康知识普及。在项目村开展10期专题讲座～累计有村民588人次参加。五是红十字志愿服务。以讲座、宣传、义诊、献血、应急演练为主要形式开展志愿服务6次～志愿者共153人次参加。六是无偿献血工作。2012年动员志愿者和社会各界无偿献血1168U～共计233600万毫升～自实施无偿献血以来首次完成州政府下达的献血任务～“我为人人～人人为我”的献血氛围已经形成。 79 传人道理念 推博爱善举 宁夏固原市红十字会 根据中国红十字总会《关于开展红十字博爱家园项目的通知》,红总„2010?104号,文件精神～按照自治区红十字会的安排布臵～在县红十字会的积极配合下～市红十字会圆满完成了博爱家园项目全部工作。 一、项目村(社区)基本情况 固原市红十字博爱家园项目分布在原州区靖朔门社区、西吉县马建乡刘垴村、隆德县城关镇丰台村、泾源县香水镇园子村、彭阳县城阳乡陈沟村等5个村,社区,～项目资金175.15万元。 原州区靖朔门社区主要负责辖区10个居民小区8498人～项目总投资35万元。其中:备灾、公益设施建设10万元～培训、基线调查、宣传12.5万元～互助救助资金发放8万元～自身能力建设3万元～项目后期评估费1.5万元。 西吉县马建乡刘垴村全村共有216户1182人～项目总投资35万元。其中:培训、基线调查、宣传13万元～备灾、公益设施建设10万元～互动救助金发放8万元～自身能力建设3万元～项目管理督导费1万元。 隆德县城关镇峰台村全村共有416户2218人～项目总投资35万元。其中:培训、基线调查、宣传12.657万元～备灾、公益设施建设10.317万元～自身能力建设3万元～项目管理督导费1.026万元～互助救助金发放8万元。 泾源县香水镇园子村～全村共有651户2620人～项目总投资35.15万元。其中:培训、基线调查、宣传费16万元～备灾、公益设施建设费7.15万元～互助救助金8万元～能力建设3万元～项目管理督导评估费1万元。 彭阳县城阳乡陈沟村共有304户1375人～项目总投资35万元。其中:项目启动、培训、基线调查、宣传费6.68万元～备灾、公益设施建设费14.5万～互助救助金发放8万元～能力建设3万元～项目管理督导评估费2.82万元。 二、主要做法和项目完成情况 红十字博爱家园项目在我市各县,区,实施以来～我会对此项工作非常重视～将其作为一项民心工程和传播红十字精神的主要工作来抓～积极组织各县,区,开展此项工作。我会与五个项目县,区,红十字会分别成立博爱家园项目工作领导小组～由专人负责项目的实施工作～并与五个项目县,区,签定了项目协议书～按照协议内容～协助各项目县,区,制定了项目实施方案～硬、软件建设计划和宣传、急救培训、应急预案、救助互助金管理细则等～为博爱家园项目工作实施提供了有力的组织保障。我会注重项目督导、检查、服务工作～在项目执行过程中～市红十 80 字会常务副会长带领督查组～对全市各县,区,红十字博爱家园项目实施的乡镇、社区项目执行情况进行了不定期督导检查～按照项目执行时间表和经费预算明细表内容逐一核对～发现问题现场进行纠正～随时掌握项目执行情况～使我市红十字博爱家园项目质量得以保证～为各项目县,区,发放《救护手册》2000册～“红十字博爱家园”知识竞赛试卷2000份～并对优秀县,区,和个人进行了奖励～在项目执行中真正做到督检到位、服务到位～保证红十字博爱家园项目工作顺利实施。 1、建设红十字博爱新村卫生站及红十字健康中心2座～博爱逃生避险公路6公里～安装垃圾箱,池,13个～新建卫生公厕1个～新建新村广场,紧急避难场所,1个。 2、发放互助救助资金40万元。 3、为县,区,红十字会配备办公设备15万元。 4、购臵救援救灾设备474件,套,。 5、举办基层红会工作人员培训班15期150人～举办红会志愿者骨干培训班21期860人～举办健康教育、防震减灾培训36期～11600余人～开展社区居民技能培训～参加培训人员30人～开展应急演练13次～参加演练人员12360人次。 6、发放宣传折页26500份～印制各类读本24600本～发放宣传图册37200份～无偿献血、农民健康教育等宣传资料4500多份。 7、制作宣传展板52块～宣传栏38块～宣传牌7面。 三、主要成果 红十字博爱家园项目实施以来～各级领导高度重视～在区、市、县共同努力下～取得了较好成果。 1、加强了红十字会组织发展和能力建设。主要在项目区成立了红十字会基层组织～招募红十字会自愿者～为县、乡、村三级红十字组织配备了办公设备～借助项目开展了红十字宣传活动～树立了红十字会良好的形象。 2、大力发展红十字会自愿者～使其接受有关备灾减灾、卫生健康、自救互救等方面的培训～建立村救助机制～对受灾贫困户进行救助。 3、加强县、乡、村三级红十字会人员培训～提高管理水平和工作能力～促进红十字会与政府组织之间的联系和合作。 4、强化了健康教育宣传工作～建立健康教育宣传阵地～提高项目区的卫生健康水平。 5、建立相关卫生基础设施和紧急避难场所～提升项目区群众防灾减灾和自救互救能力。 6、该项目的实施使项目区的群众获得了更多的备灾减灾、卫生健康、自救互救知识和技能～弘扬了“人道、博爱、奉献”的红十字精神～推动了基层红十字事业可持续发展～改善了村民的生产、生活环境。 81 搭建服务平台 拓展工作领域 提升社会效益 宁夏彭阳县红十字会 为进一步做好汶川地震受灾地区的灾后恢复和发展工作～2011年1月～自治区红十字会、固原市红十字会与彭阳县红十字会签署了“红十字博爱家园项目”协议书～决定在彭阳县城阳乡陈沟农村社区实施“红十字博爱家园项目”。自项目实施以来～在区、市红十字会的大力支持和精心指导下～县红十字会严格按照博爱家园项目建设要求组织实施～圆满完成了项目所有内容。 一、基本情况 彭阳县城阳乡坐落于彭阳县东部～距县城17公里～项目实施地陈沟村属于城阳乡所辖～位居该乡东部～与乡政府所在村相连～总面积12.03平方公里～总户数304户～人口1375人～其中享受政府最低生活保障人口为124人～农民人均纯收入2860元～低于全县平均水平,3045元,。项目实施前～县乡红十字会通过走访、入户询问、培训、基线调查等形式～对项目点基本情况和项目预期进行分析论证。结果显示项目村过去三年因自然灾害受影响的人口200人左右～受灾耕地20亩～损毁房屋3座～村内无任何灾难预警机制～无应急避难场所和配套设施～村民应急避险意识弱～掌握避险基本常识和技能少。居民无固定文化活动场所～无村卫生室～卫生健康知识掌握少。 二、取得的主要成果 通过红十字博爱家园项目的实施～使项目社区居民得到了更多实惠～村级面貌发生了很大改观。一是借助红十字博爱家园项目的福音～乡、村两级红十字组织及时成立～更有利于项目工作的开展～社区居民通过这个平台积极参与红十字组织的各项活动～行使权力和义务～树立红十字会良好形象,二是通过红十字会工作人员和志愿者的培训、开展红十字特色宣传活动～使群众的健康教育知识和防灾减灾意识得到了提高,三是村卫生室和健康活动室项目竣工投入使用～为辖区群众就近就医、享受人人享有基本医疗带来方便和实惠～并为基层红十字组织提供活动场地,四是通过发放救助互助基金～有效解决了部分受灾户和小型自主创业者资金困难的问题～增加了他们战胜灾难和重振生活的勇气。 三、具体做法 ,一,健全组织机构。为切实加强项目乡村红十字会能力建设～经乡村两级申请～县红十字会于2011年11月初分别批复成立城阳乡红十字会、陈沟村红十字会两个基层组织～在乡村两级分别设臵红十字博爱活动室～制度上墙～明确了乡村两级组织的职责。 ,二,实施基线调查。召开村民大会～介绍《彭阳县红十字会博爱家园项目实施方案》、《彭阳县红十字博爱家园救助基金管理办法》～听取群众代表对项目实施的意见。为掌握社区村民防灾 82 自救及卫生知识知晓程度等基本情况～按照项目实施要求～使用自治区红十字会统一提供的基线调查表～选取30%的居民～以填写问卷方式进行了博爱家园项目实施前和项目实施终期两次基线调查～共计调查60人次。 ,三,开展防灾演练。为使项目社区居民熟悉自然灾害防御的体系、措施、方法和信息等～减少居民在实际受灾情况中的慌乱～提高村民应对灾害能力～掌握遇到各种突发事件与自然灾害发生时最大限度减轻损害的方法～提高紧急避险、自救自护和应变能力～制定了《彭阳县博爱家园项目村级自然灾害组织演练方案》、《彭阳县博爱家园项目校园逃生避险演练活动方案》等项目相关预案～在村民志愿者和校园组织开展两次防灾减灾演练活动～150人次参加～有效提高了志愿者、村民及师生防灾减灾应急能力～使防灾减灾意识更加深入人心。 ,四,强化宣传培训。一是制作《彭阳县红十字防灾减灾知识读本》,以下简称《读本》,500本。《读本》对彭阳县红十字会、彭阳县红十字博爱家园项目作了介绍～以图文并茂的形式～对社区易发和常见的防灾避险、应急自救等知识作了宣传,制作宣传画册200份。二是按照区市红十字会要求～精心备课施教～对社区招募的70名志愿者～分别进行了红十字博爱家园防灾避险、应急自救、健康知识等培训共计210人次～并为其购臵了项目演练服装,培训项目骨干300人次。三是在项目社区制作红十字博爱家园项目宣传栏4期～悬挂宣传横、条幅10条。四是志愿者采取分组包干入户宣传和小规模适当集中的方式对居民进行减灾备灾、急救健康知识等方面的培训～大大提高了居民的应急避险能力～共计培训1000人次。 ,五,做好硬件项目。通过工程预算、报价议标、审查资质的方式～确定施工工程单位。博爱家园项目陈沟村卫生室建设于3月底全面开工～施工方严格按照合同和图纸要求～确保了工程进度和质量。10月初～县红十字会组织工程监理、施工方、项目乡镇卫生院对硬件工程实施终期竣工验收～结果显示为合格工程～现已移交乡镇卫生院正式投入使用。由于项目资金紧缺～同时建设村民活动室困难大～经多方积极争取～得到项目乡政府大力支持～将村委会一间在用54平方米办公房～协调用作红十字村民活动室。 ,六,推开生计项目。根据《彭阳县红十字博爱家园救助基金管理办法》～按照“公开透明、民主管理”、“周转使用、按需施救”、“只救灾、不救贫”～并兼顾“鼓励发展、安全运作”的原则～乡村级红十字会初期摸底推荐5户农户代表～按照预定协议程序发放博爱家园项目救助基金～并将全面推开～确保基金使用安全有效。 83 严格标准 狠抓落实 确保建成红十字博爱家园 云南省水富县红十字会 水富县两碗乡上坝社区博爱家园项目～自实施以来～在省、市红十字会的大力指导下～在项目点干部群众的共同努力下～通过广泛宣传、强化项目管理～各项工作进展顺利。 一、社区基本情况 (一)人口: 上坝社区共有农业户183户～人口599人～其中老年、少年262人～中年337人～居民全部是汉族。 (二)经济: 上坝社区约2.5平方公里～其中耕地总面积405亩,水田60亩～旱地345亩,、经济林地130亩～荒地多。主要农作物以玉米为主～群众收入主要靠种地和外出务工。全村经济总收入为72万元～人均纯收入1200元。 (三)主要问题: 上坝社区位于山脚下～受荒地多、土质疏松等因素的影响～雨季来临时～时常造成山体滑坡和泥石流等灾害的发生。当地群众文化素质低～未能掌握防灾避险、自救互救等技能～加之群众无产业支撑～生产生活十分困难。 (四)社区分析,VCA,: 组织上坝社区群众～采取绘制社区地图、问题树、农事历等方法～对上坝社区遇到的困难和问题进行了讨论和分析～确定了社区面临着泥石流、山体滑坡潜在因素的影响～同时～社区产业发展落后～群众缺少必要的卫生健康、自救互救知识。 二、项目实施成果 (一)建立红十字基层组织。 社区红十字会基层组织及其会员和志愿者是项目成功实施的重要力量～是项目在社区开展的第一步。根据上坝社区博爱家园项目管理和自身发展的需要～在县红十字会的协调下～于2012年1月正式成立上坝社区红十字会～按照红十字会法律法规选举了上坝社区红十字会领导班子～制定了规范的管理制度和发展规划～明确工作人员职责。上坝社区红十字会成立后～积极参与红十字博爱家园项目的管理～已在社区发展红十字会会员11名和志愿者81名～开展入户宣讲500人次～共宣讲183户、发放宣传资料上1000份～同时～大力开展志愿服务、人道救助等工作～随着工作不断的开展～“人道、博爱、奉献”的红十字精神在社区耳熟能祥～社区关系、邻里关系越来越和谐～上坝社区基层组织发展呈现出欣欣向荣的态势。 (二)全力推动活动室建设。 上坝社区是一个完全以农民群众为主体构成的农村社区～社区群众过的是日出而作、日落而息的日子～除收看电视节目外～社区内无乒乓球场、台球桌、图书馆等文体设施～做完农活以后～往往无所适从～精神生活较为匮乏～迫切希望得到心灵上休憩的地方。为促使上坝社区和谐发展～丰富群众的精神娱乐生活～根据上坝社区这一突出情况～我会修建了60?红十字博爱活动室～作为社区群众日常的娱 乐活动、红十字志愿服务队工作平台和发生灾难时逃生避难的场所。在项目执行过程中～我们克服预算标准较低～总投资小,总投资仅6.5万元,～实施地偏远等困难～千方百计同相关单位协调减免了部分项目前期费用～同时发动当地群众投工投劳～保障了活动室正常建设。目前～上坝社区红十字会博爱活动室主体已经竣工～已进入装修装饰阶段。建设完成后～我会还将为社区群众安装乒乓台、健身器材等～为群众提供一个休闲娱乐的场所。 (三)竹木种植顺利完成。 通过与社区群众签订竹木种植协议～以分片分户包干的形式～在林业部门的指导下～通过科学、正规、有效的管理～尽最大程度保证竹木的存活率。于今年4月份完成了625亩速生竹栽种任务～按照验收标准在6月进行初步检收～在12月份还将再进行复检验收。截止目前～通过栽种速生竹在防灾减灾上已初见成效～在一定程度上缓解了雨季来临时上坝社区泥石流发生的风险～社区群众普遍认为出行更加安全有保障了,另外在经济效益方面～根据竹子生长周期预测～竹子一般3年后才见效益～第4年的亩产量约2-3吨～产值达1200元～群众纯收达800元,以后～加强管理～产量逐年增长～成林后产量可达7-8吨～产值3000元左右～群众纯收入达2000元。 (四)设立红十字博爱互助基金。 当地群众无一技之长～文化水平较低～没有产业支撑～社区经济发展落后～生产生活十分困难。为帮助群众脱贫致富～走上幸福之路～我会在上坝社区设立3万元的红十字博爱互助基金～制定基金管理办法～保障基金顺利运转～按照“小额借款、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式～坚持公开、公平、合理的原则。目前上坝社区已有6户特困群众领取到博爱互助基金～每户按照5000元借款期为1年的标准进行借款～项目涉及种植、饲养等社区特色产业～深得群众喜爱。此次受到资助的农户都认为～博爱基金真的是帮了大忙～以前想脱贫致富但苦于资金不足～但是现在好了～有了红十字会的资助～我将经营好产业以后帮助更多的人。 (五)开展急救、卫生健康知识培训和演练。 上坝社区是2008年“5.12”地震后新建的一个受灾群众集中安臵点～当地群众普遍迫切希望能够掌握基本的健康和急救知识～以促进健康、防病治病、防灾避险。截至目前～县红十字会和社区红十字会已组织红十字会会员、志愿者及部分社区为本的健康和急救项目,CBHFA,志愿者～开展了应急救护骨干培训2期～入户宣讲500人次～群众性普及性培训200人次,将于近期修订和完善上坝社区应急方案～建立灾害预警系统～开展逃生避险应急演练～提高村民应对和减轻灾害损失的能力。 三、做法与经验 一是博爱家园项目的开展～将红十字会传统的卫生救护培训、项目工程援建、社区发展生产、基层组织建设等工作进行有机结合～同时按照国际上常用的社区易受损性及能力分析,VCA,开展社区评估～合理确定社区风险、社区资源和能力、易受影响人群等。通过以上有机结合后设计出来的博爱家园项目～具有极强的地方适应性和旺盛的生命力～将极大地促进红十字基层组织建设和发展、改善项目社区救灾备灾条件、提升社区卫生健康水平、促进社区产业发展和经济条件改善。 二是博爱家园项目的实施～能显著提升红十字会知晓率和影响力～促进社区的综合协调发展～这是以往项目单独实施所不具备的强大优势,同时～博爱家园的工作目标同各级政府发展建设和谐社区和新农村目标是一致的～因此博爱家园项目是红十字会工作同政府农村工作的结合点～更能得到政府的认可 和支持。博爱家园项目将是红十字会今后在农村社区开展工作的主要抓手～能极大促进社区的可持续性发展～具有很强的示范性和创新性～是红十字会今后项目的主流发展方向。 三是在博爱家园项目具体实施过程中～要利用一切可以利用的资源～“筑巢引凤”～发挥综合效益～实现一加一大于二。我们硬件建设利用了原有的一块120余平米水泥地面～在上面建设60平米的文化活动室～剩余的60平米向文体局申请了一套健身器材～实现了场地和功能的拓展。 四、困难与建议 博爱家园项目是一个综合性强、难度较大的项目～是红十字会多项核心业务的整合～该项目在上坝社区的实施～有效地提升了社区卫生健康水平～增强了社区抵御风险能力～促进了社区产业和经济发展～得到了群众的积极支持。在项目结束后～上坝社区将会面临着社区基层组织发展、生计基金、会员、志愿者后续管理等问题～活动资金需要持续注入～不做好后续项目资金和技术支持～将影响到项目可持续性发展。