西安地区采用“特征管理”方式规范机票代理市场的调查

西安地区采用“特征管理”方式规范机票代理市场的调查 西安地区采用“特征管理”方式规范机票代 理市场的调查 ResearchandExplorationI 西安地区采用”特行管理”方式 规范机票代理市场的调查 口王金平高瑞根/文 ,年来,随着经济的发展,各 厂r地航空客票代理市场不断 扩大,作为航空销售的一 种重要形式,对民航经济的发展起到 了积极的作用.在肯定代理市场的同 时,对其存在的问也应高度重视, 主要表现为暗扣销售,非法经营销售 国内机票等.这些行为严重损害了航 空运输企业和旅客的合法权益,扰乱 了航空运输市场,滋生了腐败现象, 甚至影响了航空安全. 作为行业主管的民航企管部门, 只能按照职责从事行业管理,对一些 违反空防安全的问题,没有执法的权 力,致使销售代理业空防安全管理的 工作较为薄弱.为了扭转这种局面, 严把售票关,确保空防安全,从1995 年开始,西安成阳国际机场售票处派 出所积极探索,大胆实践,尝试在西 安地区对航空客票代理业实行《治安 管理许可证》,一年后在全省范 围内推广实行,并更名为空防安全许 可证,将代理人管理纳入公安机关特 行管理,使航空客票代理的管理工作 62002年效身份证件, 填写定座单,使用过期,伪造身份证 件购票的问题时有发生.三是一些代 理点的从业人员未经过严格的上岗 培训.此外,航空公司方面还存在超 支付代理手续费,暗扣销售,净 价结算,散客拼团,低价包机包舱等 问题.这些问题的存在给社会上一些 不法分子以可乘之机,他们利用各航 空公司的暗扣销售,大肆倒卖航空客 票,从中非法获利. 更为严重的是,一些代理点盲目 追求经济效益而置空防安全于不顾, 违规出票.个别销售代理人侵占,诈 骗航空票款的案件时有发生,给国 家,企业造成巨大的损失,扰乱了航 空客票市场秩序,阻碍了销售代理的 健康发展. 正如民航总局有关官员指出的 那样,为了扭转这种局面,单靠民航 行业主管部门一家是不够的,还必须 联合各地价格,税务,工商,公安共同 参与治理,打击腐败,惩治犯罪,才能 确保空防安全,维护航空公司及广大 旅客的合法权益.其中,发挥公安机 关职能作用尤为重要. l_11I_lI_=1__00一_l__鬃黧械爨霸孽酆|11_ 餐壤翻离灌00_I_l—篓蓑萋鬟嚣冀鬻鋈羹嚣篓鬟蓑誉囊蠹篓蓑誊 面对航空客票代理业严峻的局 面,公安机关在认真做好维护治安秩 序工作的同时,还积极将航空客票代 理业作为民航特种行业进行管理.在 这方面,售票处派出所进行了有益的 尝试,对航空客票代理业存在的问题 广泛调查,深入研究,提出了整治的 可行性建议.他们的工作得到了民航 西北管理局有关职能部门的肯定和 支持,并以民航西北管理局的名义下 发了《关于西安地区航空客票代理业 实行治安管理许可证制度的》. 同时,派出所积极向航空公司和各销 售单位宣传,使各方面取得了共识. (一)严格把关,规范管理. 为了使空防安全管理许可证制 度真正落到实处,售票处派出所要求 申办单位须持有民航局核发的经营 许可证和工商营业执照,填写申请 表,工作人员情况登记表,并同单位 直接责任人签订空防协议书,给每个 代理人建立档案,全面审查合格后, 方能颁发《空防安全许可证》,并与 《经营许可证》并列贴挂. 在落实制度方面,售票处派出所 首先制定了一套严格的检查制度,干 警们经常深入到代理点,实行每月抽 查,季度大检查.主要检查工作人员 有无上岗证,定座单填写是否规范, 人员变动是否及时上报等内容,并填 写检查记录三联单,干警与单位负责 人签字,提出整改意见.对问题严重 者发放《限期整改通知书》,实行初次 批评教育,二次行政处罚,三次停业 整顿制度,使代理人真正认识到空防 安全的重要性,并自觉遵守各项空防 安全规定.其次,运用多种形式教育 广大从业人员认识空防安全的重要 性,讲解如何识别伪造身份证件,向 他们大力宣传《航空法》,《安全保卫 条例》等法规,提高认识,增强责任 心.第三,严厉查处未按管理规定出 售客票的行为,坚决取缔非法经营. 他们采取明察暗访,集中清理整顿等 方法,对为非法经营提供方便行为的 代理人做出停业整顿的处理,并建议 单位撤换该负责人,1997年售票处 派出所成功破获了全国民航首例非 法经营的案件.严格的,严 厉的处罚措施,打击了非法经营,保 护了合法经营,改变了销售代理业混 乱的局面,同时,代理人也由过去的 责难,不服管理变为现在坚决支持并 主动要求管理,使代理人真正认识到 公安机关是他们依法经营的强有力 支持者. (二)全面开展”严打整治”工作, 维护销售市场秩序. 公安机关根据不同时期市场的 变化,认真研究违法活动的新动向, 适时开展各种专项斗争和严打整治 工作,对维护航空客票代理市场秩序 将产生积极的促进作用.1999年派 出所连续接到西北航,上航,海航西 安营业部反映:个别代理人长期拖欠 航空票款,甚至关门停业,负责人去 向不明.为此,由分局领导挂帅,成立 了以售票处派出所,刑警队为主的专 案组,至2001年,分局所立的8起合 同诈骗案的最后一名犯罪嫌疑人落 网,共逮捕5名,取保候审3名,其中 2名特大案件的被告人被判处无期 徒刑,专项斗争取得了阶段性成果. 追回经济损失130多万元,小轿车3 辆;另一方面对代理点工作人员利用 工作之便侵占票款的行为予以坚决 打击,先后为国勤,旅运等代理人追 回经济损失3万多元.这些做法取得 了航空公司和销售代理人的信任,使 治安管理许可证制度迅速推行.这项 工作受到了民航总局公安局的重视, 并进行了调研,进而在全国民航公安 机关开展了”打击侵占,诈骗航空票 款专项斗争”,受到了航空公司和上 级有关单位的肯定和表扬.这次战役 对西安地区销售代理人震动很大,一 些代理人主动清理了拖欠票款. 2001年后,航空公司由于实行 暗扣销售等违规销售,也给不法分子 提供了可乘之机.派出所又开展了打 击倒卖航空客票的专项工作,至 2002年3月,共处理倒卖航空客票 的违法人员21名,有效地保护了经 营者的合法权益. ResearchandExploration__J 同时,售票处派出所还对群众反 映强烈的热点问题及时解决,对违法 犯罪活动严厉打击.在西北航空公司 售票处门前,西安米兰旅社几名服务 员长期倒卖航空客票,派出所经过多 方调查,周密布置,一举破获倒卖客 票的团伙案,根除了长期困扰航空公 司售票处这一老大难问题,受到群众 好评.1996年,正值西安旅游旺季, 乌鲁木齐等航线客票紧张,一些不法 分子趁机加价倒卖客票,牟取暴利, 群众反映强烈.派出所快速出击,走 访群众,摸底排查,布警守候,迅速将 5名违法人员抓捕归案.随后南下浙 杭,西出塞外,历时一个月,克服重重 困难,调查取证,发还赃款,用自己的 汗水和无声的行动,维护了旅客的利 益,打出了声威,进一步赢得了代理 人和旅客的支持和信任. (三)依法管理,加强自身监督. 航空客票代理业是民航工作的 重要组成部分,如果公安工作出现失 误,就会给旅客及代理人造成经济和 声誉上的损失,同时直接影响整个民 航的形象.几年来,售票处派出所从 提高干警自身素质入手,组织干警学 习相关法律法规及民航运输业务知 识,还就倒卖客票行为处罚标准问题 专门报请陕西省高级人民法院,陕西 省人民检察院,制订了定罪量刑标 准,对违法犯罪分子的处罚做到有法 可依.同时采取向代理人发放征求意 见书,设立举报,投诉电话,聘请警风 监督员等措施,监督执法情况,使公 安机关成为销售代理人的知心人,热 心人,密切了警民关系,极大地促进 了工作的开展. 通过公安部门几年来常抓不懈 的努力,目前西安地区基本杜绝了非 法经营航空客票的行为.随着打击暗 扣销售的开展和BSP系统的进一步 完善,倒卖航空客票的行为也得到了 有效遏止,基本保证了西安地区销售 代理市场健康,有序的发展. Oct.2002,NO.1447 .警謦_iii i:i三,公安机关实行特 睁哮i 之处ii_…..?.?一一 尽管实行治安管理许可证制度 几年来,对于发挥公安机关职能作 用,规范航空客票代理市场起到了积 极的作用,但有些问题还未从根本上 解决.一是由于政策,法规的不完 善,目前全国范围内并未将销售代理 入管理工作纳入到公安机关的特行 管理,管理存在一些漏洞.二是目前 货运代理市场也普遍存在航空公司 恶性,无序竞争,不按国家公布价格, 压价销售的情况.一些收货点与航 空公司工作人员勾结,存在少报重 量,运输货物品名不符等问题,这都 给航空运输安全造成了很大的隐 患.还有一些货运代理人为争夺货 运市场,甚至让黑势力参与,把持市 场.2002年6月,五部委联合发文打 击非法经营航空客票的通知,也未涉 及航空货运方面,如何加强对货运市 场的管理,也急需政策,法规的出 台.三是虽然目前绝大部分合法的 销售代理人都加入了BSP,但由于航 空公司的直销点可继续使用本公司 的本票,个别代理人通过各种渠道领 取本票,利用”屏幕打印”软件,通过 个人电脑和打印机,销售航空公司本 票,直接与航空公司结算,严重影响 了代理人使用BSP客票的积极性. 通过调查,笔者建议借鉴特行 管理的经验,将代理人申办和年度审 验工作纳入公安机关的管理范围. 要加快出台配套的客货运销售的政 策,法规,加大立法工作,提高执法的 可操作性,做到有法可依.同时充分 发挥行政主管部门职能作用,抓好航 空公司的源头管理,不断促进航空公 司管理水平提高,增强防范,守法意 识,依法运营,自觉维护航空运输市 场秩序. oo2002年第10期(总第144期) 暗手口销售及j乍法经销机票的 口张剑/文 危害与对策 HarmfulnessofHiddenDiscountinAirTicketSales andIllegalTicketSalesandCountermeasures 年6月底,在航空运输市 /场传统的暑运旺季即将来临之 际,民航总局等国务院五部委 联合发出《关于坚决打击暗扣销售 和非法经营销售国内机票行为规范 航空运输市场秩序的通知》(以下简 称《通知》),要求各地价格,公安,税 务,工商,民航行政管理机关依法对 暗扣销售和非法经营销售国内机票 行为进行坚决打击(以下简称”双 打”). 那么,机票销售市场究竟怎么 了?暗扣销售和非法经营国内机票 的行为,其危害性究竟有多大,值得 国务院五部委首次联手大动干戈? 而要回答这个问题,显然有必要追 溯一下一段时期以来—— “暗香浮动”的机票 销售市场 经常坐飞机的人大概都有感 受,在沿海及内地吞吐量大的机场 出站口和候机楼内都有一群俗称机 票”黄牛”的人在游弋,除了大张旗 鼓地派发各种售票卡片,遇到合适 的人立即就会三三两两向旅客靠 拢,或明目张胆地进行纠缠,或偷偷 摸摸地要和旅客谈谈,目的只有一 个:推销低价票.与此相对应的是, 在这些城市的一些报纸上,形形色 色的折扣机票的广苦充斥着相当的 版面.相比之下,一些城市的飞机票 已便宜过火车票. 那么如此卖票的都是一些什么 人呢?这里面当然不排除一些有正 规资质的机票代理人,但更多的是 一 些无资质,无工商执照,无税务登 记的”三无”“李鬼”.但让人费解的 是,他们经手的机票却基本上是有 假包换的真机票.”李鬼”在这就上 演了替”李逵”行道的滑稽一幕. 这些低价票是怎么来的呢?一 家票务中心的负责人分析,机票之 所以折得如此厉害,一种情况是因 为各航空公司之间的竞争激烈和市