购买性支出

购买性支出 购买性支出，也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务的支出。从性质上看，购买性支出反映着政府部门和其他经济主体之间的互利、有偿的市场交易关系。 6.1 行政支出 6.2 国防支出 6.3 文教科卫支出 6.4 农业支出 6.5 基础设施与基础产业支出 6.1行政支出 出的概念与特点 所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基础。 从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公共产品;行政支出，一般表现以下几个特点: 1(公共性 2(消耗性 行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。 3(稳定性 出的内容 按支出部门的不同，行政支出可分为: (1)行政经费 (2)公检法支出 (3)外交支出 按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费 按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。 行政支出的增长 从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现出以下几个特点: 2(增长速度超过财政支出增长速度 3(占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质基础，行政支出占GDP比重指标显示了一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平。 4(行政支出的实际增长率平稳增长 如果真正考察行政支出的实际增长率，那就要考虑的物价因素。 行政支出增长的影响因 素 外在因素 1(财政收支水平 2(经济发展水平 3(物价指数水平 内在因素 1(政府机构膨胀 2(财政秩序紊乱 3(预算约束软化 4(政府部门运作效率低下 行政支出改革 从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着手: (1)科学界定政府职能范围。 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能。 (2)严格控制机构膨胀和人员增长。 (3)进一步完善公务员制度。 (4)认真落实政府采购制度。 (5)改进预算管理，强化预算约束。 另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、化。 6.2 国防支出 国防支出的概念与内容 所谓“国防支出”，是指财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支出。 按预算收支科目分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招兵事业费、专项工程经费等具体项目。 按军队兵种分类，国防支出包括国防部支出、战略部队支出、陆海空支出、武警支出和预备役支出。 按支出目的分类，国防支出包括维 持费用和投资费用。 国防支出的有效提供 国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。 对国防支出的有效规模的局部均衡分析 : 国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在总量上存在此消彼长的制约关系。 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难: 1(国防总需求难以界定 “免费搭车”的想法 社会成员无法表达其确切需求 2(国防总效益难以确定 每个人对国防产品的评价不同 每个人可用于购买国防产品的收入不同 3(国防的负担难以合理 确定 提供国防产品的成本来自税收 每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。 国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。 国防支出的规模 我国国防支出的相对规模在“六五”、“七五”时期曾一度趋减，“八五”时期略有回升，之后有所下降，目前占财政支出的比重大致稳定在8%左右。这一情况，主要与国内外形势的变化有关。 2000年以来，为了推进军事现代化步伐，我国国防支出有所增加。不过，从总体上说，我国对国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。 国防支出的影响因素 1(经济发展水平的高低 2(国家管辖范围的大小 3(国际政治形势的状况 4(军事现代化程度 5(兵役制度 中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度:义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们复员后的基本生活保障性需求，从而增加社会保障方面的支出。志愿兵役制可相应减少退伍军人的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实现兵力动员，将增加军费开支的需要。 国防支出的经济效应 传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主导地位的。具体说来，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为: 1(带动高新技术发展 2(促进民用领域技术水平提高 3(拉动一国需求，刺激经济增长 6.3 文教科卫支出 所谓财政的“文教科卫支出”，是 财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。它由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。 教育支出 所谓财政的“教育支出”，也可以称作财政性教育经费，是国家财政支出的一部分。 按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收的由于教育的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费，以及其他属于国家财政性的教育经费。 按照性质划分，教育支出主要包括教育基建支出和教育事业费支出。 按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。 从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。 1.教育公共性的体现 教育具有强烈的正外溢性。具体表现: (1)教育是高素质劳动力的来源。 (2)教育有助于提高公民的文明程度。 (3)教育能提高公民的文化素质。 (4)教育有助于缩小贫富差距。 (5)教育资本市场的不完全。 尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。 2.教育支出效应分析 (1)对学生本人提供补助的经济效应――普及义务教育 学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I’相切于E’点。个人教育消费数量增加至OD’。 对学生本人提供补助一般有两种具体的 做法:一是拨款兴办学校，提供免费教育;二是给学生发放免费入学卡。 (2)对低收入家庭提供补助的经济效应。 政府部门试图通过补助，提高低收入家庭对教育消费的支付能力。 家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I’相切于E’点。可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的消费同时增加，其中教育消费由OD增加到OD’，增加了DD’。 在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种方 式无法保证家庭增加对教育的消费。 (3)对私立学校补助的经济效应。 这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私 立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。 在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线I相切于E’点，个人的教育消费为OD。学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I’相切于E’点，个人对教育的消费为OD’，增加了DD’。 3.教育支出规模分析 1993年的《中国教育改革和发展纲要》(以下简称“《纲要》”)提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四，达到发展中国家八十年代的平均水平。” 我国教育支出规模变化呈现以下几个特点: (1)预算内教育经费绝对规模扩大。 (2)以政府投入为主的多渠道教育经费投入格局逐步形成。 (3)教育支出占GDP达4%的目标尚未实现。 科技支出 所谓财政的“科技支出”，是财政在科学技术研究方面的专项支出。按照我国财政支出的划分标准，科技支出包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费及其他科研事业费。 从研究性质上说，科学研究大致可以分为两种类型，即基础科学研究和应用科学研究。 基础科学研究一般具 有研究成果交易性差、外溢性明显等特征。因此，从事这方面研究的人员难以从市场中获取支持自己研究工作的经济资源。而应用科学研究往往直接导致新产品、新工艺的发明，在专利制度下，从事这类研究的人员可以将其研究成果拿到市场上进行交易，并从中获取收入。基于以上不同的特点，基础科学研究一般由政府来承办，所需经费主要由财政承担，而应用科学研究则主要由私人承办，所需经费由私人承担。 在现代社会中，科技进步愈益成为经济增长的内在动力。据统计，现代科技进步对经济增长的贡献，全面超过了劳动力增加和资金增加，成为第一生产力。 各国用于科学研究方面的政府支出日益增长。从绝对规模来看，从1989-2003年，我国科技支出的平均增速为15.6,。但从相对规模看，我国财政在科技方面的投入缺乏稳定的增长机制，科技支出占财政支出的比重,从1992年的5.06,降到2000年的3.62,。而从科技支出占GDP的比重来看，发达国家一般维持在2,以上，且呈上升趋势。 卫生支出 我国的卫生支出包括: (1)卫生事业费，包括指卫生部和卫生地方部门的事业费 (2)公费医疗经费，包括中央级公费医疗经费和地方公费医疗经费 (3)计划生育事业费 (4)中医事业费，包括国家中医管理费和地方管理部门经费，等等 卫生服务可分为医疗服务和公共卫生服务。医疗服务具有私人产品的性质，可以遵循谁看病谁付费的原则，通过市场提供。而公共卫生服务，是着眼于全体社会成员的身心健康而提供的服务，具有较为明显的外溢性，属于准公共产品或混合产品的范畴，市场上的个人或企业一般不愿提供或无力提供，它们通常依靠政府专门提供或在政府的资助下提供。 从绝对规模看，从1991-2002年间，我国卫生支出增长了4.28倍，年均增长14.1,。然而，从相对规模看，这期间卫生支出占财政支出和GDP比重总体上呈下降趋势，而且比发达国家普遍低很多。 长期以来，我国公共卫生和医疗体系一直存在着较深层次的危机，公共卫生投入不足、预防保健工作松软乏力。自1990年以来，卫生总费用各组成部分的绝对值都有增长，但三大项卫生费用在卫生总费用中的构成比却发生了严峻的变化:民个人卫生支出所占比重由37.1,上升为58.4,，而政府预算内卫生支出所占比重由25.0,下降为15.2,，社会卫生支出所占比重由38.0,下降为26.4,。 尽管这与我国正在进行的医疗卫生保健制度的改革有关，但不可否认，政府在公共卫生服务方面的投入严重不足，导致在某些地方确实存在着较为严重的缺位。 文化支出 我国财政的文化支出包括: (1)文化事业支出，指文化部和地方文化部门的事业费 (2)出版事业费，是指新闻出版署和地方出版事业系统的事业费 (3)广播电视事业费 (4)文物事业费，是指国家文物局和地方文物系统的经费，等等 文化支出也是准公共产品或混合产品。一方面，文化产品是为满足居民个人文化消费的需要而提供的;另一方面，由于文化产品影响着人们的思想和行为，对社会的稳定和发展具有强大的原动力和冲击力。国家必须把其中一部分纳入公共提供的范围，由国家财政资金支付。 6.4 农业支出 农业支出的概念与特点 所谓财政的“农业支出”，是指国家财政用于农业的支出，涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。 财政的农业支出有广义和狭义之分。狭义上的农业支出，包括农业基本建设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。广义上的农业支出除上述项目外，还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。 农产品需求的相对稳定性与农产品供应的较大波动性，经常使农业生产处于不稳定状态，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加以克服的。为了稳定农业，进而稳定国民经济，一方面有 必要将农业的发展置于政府的管理之下，另一方面需要增加对农业的财政投入。 我国农业支出规模的变化 1(农业支出的相对规模有所下降 2(地方财政农业支出的增长不甚理想 3(财政支农效率下降 用农业增加值占农业支出的比重来衡量的财政支农效率，呈现出持续下降的趋势，原因有: (1)资金使用结构不合理 (2)支农方式不合理 (3)财政支农资金管理体制分散 (4)支农政策执行成本高 6.5 基础设施与基础产业支出 基础设施与基础产业支出的概念和形式 财政的“基础设施与基础产业支出”，是财政用于基础设施与基础产业的投资。 基础设施主要包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市设施等。 基础工业主要包括能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料工业。 无论是基础设施还是基础工业，大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入;加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此需要由财政提供资金参与投资。 在实践中，财政在基础设施和基础产业中的支出可以采取以下几种形式: (1)直接投资，即政府将一部分财政资金直接投资于某些项目。其特点是政府以投资主体身份进行投资，并直接经营投资项目。 (2)对国有企业投资，这在发展中国家比较常见。 (3)股份投资，即政府作为投资方之一，通过股份制形式，与其他投资主体一起，共同参与投资主体管理，并参与收益的分配。 对许多发展中国家来说，基础设施项目的建设显得尤为重要，但是，由于基础设施投资所需的数额往往很大，单纯依靠财政投资，很难完全满足社会经济发展对于基础设施项目的需求。在这种情况下，有必要以财政资金为主，鼓励和吸收各方参与共同投资。典型的做法是: 1、按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行，通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金， 2、采取政府控 股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。 我国基础设施和基础产业支出 的现状 1(投资增长速度快 2(资金来源多样化 小结: 政府的社会管理活动是一种典型的公共产品，必须财政全额提供其所需财力。因此，行政支出构成政府从事社会管理活动的物质保障。 我国行政支出的改革需要从科学界定政府职能范围、严格控制机构膨胀和人员增长、完善公务员制度、落实政府采购制度、改进预算管理等多方面着手。 作为一种纯公共产品，国防有效供给的条件是，社会对军用品和民用品的边际替代率等于二者之间的边际转换率。 我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上，都是较低的。国防支出对一国的经济增长既会产生负效应，也能产生正效应。 作为准公共产品，各国政府必须介入教育服务。政府部安排教育支出方式的不同，将产生不同的经济效应。 6.科学研究可分为基础性研究和应用性研究，基础性研究一般由政府承办，所需经费由财政承担。 7.我国公共卫生和医疗体系隐含着较深层次的危机。 8.我国当前的农业支出状况不容乐观。 9.财政在基础设施和基础产业中的支出可采用的形式有: (1)直接投资; (2)对国有企业投资; (3)股份投资; (4)财政投融资。 图5-18 我国基本建设投资的资金来源(1978-2003年) 数据来源:国家统计局(2001、2004) * 1(规模迅速扩张 随着社会进步和发展，经济活动日趋复杂化，公共事务日渐增多，导致行政支出的规模呈现出不断增长的趋势。 数据来源:国家统计局(2001，2004)。 数据来源:国家统计局(2001，2004) 注:(1)1978年商品零售价格指数,100; (2)实际行政支出 名义行政支出/零售价格指数。 图6-4 国防支出的有效水平 对国防支出合理规模的一般均衡分析: 生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品) 和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平 的军用品和民用品的不同数量组合。 根据一般均衡的要求，要实现国防的有效 供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率 当 两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。 图6-5 大炮与黄 油之间的选择 数据来源:国家统计局(2004)。 图6-9 对学生本人补助后个 人教育消费的变化 图6-10 对低收入家庭补助后个人教育消费的变化 图6-11 对私立学校补助后个人教育消费的变化 数据来源:国家统计局(2004) *