农村宅基地继承

农村宅基地继承 农村宅基地使用权不能作为遗产继承 ?案例 1981年2月，黄某以一户三人(黄某与妻子张某、大儿子)名义申请了宅基地建房。同年12月，小儿子出生。2002年大儿子结婚，黄某因车祸去世。2003年，小儿子因结婚另行申请了宅基地建房;大儿子也将房屋拆除，在原宅基地上建了新房，张某随大儿子居住。2004年，大儿子居住房屋面临拆迁，获得了拆迁补偿款10万余元和宅基地使用权补偿款36万余元。小儿子得知后，认为宅基地补偿款属于申请宅基时的黄某、张某和大儿子共同所有，三人应各享有12万余元。父亲黄某已经去世，其享有的12万余元应作为遗产由母亲、哥哥和自己共同继承。大儿子反对，双方对簿公堂。 ?判决 法院审理后认为，该案从面看争议标的是宅基地补偿款，实质是对宅基地使用权归属的争议。因宅基地使用权是宅基地补偿款的发生原因，明确了宅基地使用权的主体即明确了宅基地补偿款的所有者。宅基地使用权作为一项特殊的用益物权，与农民个人的集体经济组织成员资格紧密相关，因出生而获得(但并不一定实际享有)，因死亡而消灭。黄某于2002年因车祸死亡，自然失去其集体经济组织成员的资格，不再是宅基地使用权的主体，宅基地补偿款当然也无权享有。小儿子要求分割宅基地补偿款的诉请于法无据，判决驳回。 ?评析 我国继承法第三条规定:“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。”本文所要讨论的是:宅基地使用权(本文所指是农村宅基地使用权，城镇宅基地使用权属于历史遗留问题，不作讨论)是否“财产”，以及是否为“个人财产”? 是 一、从宅基地使用权的外部关系来看，其是一项特殊的用益物权，是特殊的财产，不应作为遗产继承 在大陆法系物权体系上，宅基地使用权归属用益物权。一般而言，用益物权具有财产的性质，应允许流转、继承。但宅基地使用权是特殊的用益物权，是一项“特殊的财产”，其特殊性表现为:第一，宅基地使用权的取得具有无偿性。从我国现有的法律规定来看，农民取得宅基地使用权除交纳数量极少的税费外，无需交纳其他费用，原则上是无偿取得。第二，宅基地使用权具有人身依附性。根据土地管理法的规定，宅基地使用权与集体经济组织的成员资格密切相关，一经设定即具有极强的人身依附性，禁止流转。第三，宅基地使用权在功能上具有福利性。宅基地使用权为保障农民“居者有其房”而设立，具有社会保障职能。 宅基地使用权的特性决定了它是一项不适于继承的“特殊财产”:基于取得上的无偿性，如允许其继承，将使继承人无端受益，有违公平理念;人身依附性决定了它必须因具有集体经济组织成员资格而取得、因集体经济组织成员资格的消灭而消灭，不产生在不同主体之间的流转(继承)问题;而福利性质决定了如果允许继承，将导致宅基地无限扩大。因此，土地管理法规定村民一户只能拥有一处宅基地。 二、从宅基地使用权的内部关系来看，属于家庭共同共有，不是被继承人的个人财产，不能作为遗产继承 共同共有以共同关系的存在为前提，因共同关系的产生而产生，因共同关系的消灭而消灭。在共同关系存续期间，各共有人之间不产生份额问题，对共有财产的全部享有平等的权利，承担平等 的义务，不得请求分割共有物。根据学者通说，我国目前主要在以下场合成立共同共有:一是因夫妻关系的存在而产生的夫妻之间的共同共有;二是因家庭关系的存在而产生的家庭共有;三是因遗产未分割而产生的继承人之间的共同共有。 宅基地使用权是家庭共同共有财产，与家庭关系密切相连。按照共同共有的法理，家庭成员对宅基地使用权享有平等的权利、承担平等的义务，家庭成员之间不产生份额的问题。在家庭关系存续期间，家庭成员不得请求分割，只要家庭关系存在，宅基地使用权的共同共有关系就存在。家庭个别成员的死亡，并没有导致家庭关系的消亡，也就不会产生宅基地使用权的分割问题，无法形成 被继承人”死亡前，宅基地使用权并非其个人财死亡人对宅基地使用权的个人份额。也就是说，“ 产;“被继承人”死亡后，家庭关系仍然存在，宅基地使用权没有分割，仍然是家庭共同共有财产而非“被继承人”的个人财产。既然宅基地使用权并非个人财产，自然不能作为遗产继承。 当然，本文所论证的“农村宅基地使用权不能作为遗产继承”是仅就一般情况而言。在特殊的情况下，如由于“地随房走”的原则，继承人对宅基地上所建造房屋的继承将导致对宅基地的继承。 农村宅基地不能继承 2有些问题要向你们请教，希望能给予答复:法律和政策对农村宅基地是怎样规定的?我从甲村搬到乙村，户口也迁了过来，我将甲村原来的住房卖了，能否在乙村重新申请宅基地建房?我的父亲在甲村还有房屋，我能否继承父亲房屋的宅基地? 答:1、法律和政策对农村村民宅基的规定。《土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。” 2004年国土资源部出台的《国土资源部印发〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的通知》(国 土资发[2004]234号)进一步对法律上的规定做了具体解释，明确提出:农村宅基地占用农用地应纳入年度，严禁城镇居民在农村购置宅基地;严格宅基地申请条件，不符合申请条件的不得批准宅基地，农村村民将原来住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地，不得批准;农村村民建 镇)审核住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并经张榜公布无异议的，报经乡(后，报县(市)审批;在农村宅基地审批中不得向农民收取建设用地土地有偿使用费;要加强农村宅基地登记发证工作，切实维护农民的合法权益。 2、搬迁后可以申请新的宅基地。《土地管理法》第六十二条第四款规定的“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”笔者认为，这是指村民将原来的住房出卖或出租后，在同一村集体内又重新申请宅基地的，不予批准。比如你在甲村把自己的房子卖掉，又重新向甲村提出宅基地申请，按照法律规定不能批准。现在你已经搬迁到乙村，应该属于乙村没有宅基地的村民，符合法律规定的“一户一宅”的条件。例如，《河北省农村宅基地管理办法》第七条的内容就规定:外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的，可以申请宅基地。所以，你可以在乙村申请宅基地。 3、农村宅基地不能继承。依据我国法律规定，宅基地的所有权和使用权是分离的，宅基地的所有权属于集体，使用权属于房屋所有人，农村村民的宅基地使用权是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用权，不能随意对宅基地进行处置。所以宅基地不属于遗产，不能被继承。但建造在宅基地上的房屋属于公民个人所有，可以继承。按照我国法律规定的“地随房走”的原则， 公民继承了房屋，当然可以使用房屋所占的宅基地。所以你不能单独继承你父亲的宅基地，但你可以继承你父亲的房屋并且继续使用这块宅基地，并且应当根据《土地管理法实施条例》第六条 “因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物而导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记” 的规定，向甲村所在的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行宅基地使用权变更登记。这是你继承父亲房屋的结果，而不是说能单独继承父亲的宅基地。 需要指出的是，将来继承的房屋灭失后，你就不能进行重建或者以其他方式继续使用这块宅基地了。 城里人能否继承农村“宅基地” 《物权法》第一百四十七条规定:“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”。这是我国法律所规定的“房地一体”原则的具体体现。近年来，公民财产意识不断增强，城镇居民依法继承农村宅基地上的房屋后，纷纷要求国土部门按照《物权法》的这一规定，将继承的房屋过户到自己的名下。 另一方面，宅基地使用权建立在集体土地所有权基础之上。根据《土地管理法》第八条、第六十二条的规定，城镇居民不是农村宅基地使用权的法定承受主体，城镇居民不能申请取得或者继受取得集体经济组织的宅基地使用权。 基于这样的法律冲突，国土部门目前还没有办法办理城镇居民继承农村宅基地后的使用权变更登记手续。这已经酿成农村宅基地管理中一个亟待解决的问题。 2008年2月1日实施的《土地登记办法》第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记:土地权属有争议的、土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的、未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的、申请登记的土地权利超过规定的期限的，以及其他依法不予登记的。笔者认为，城镇居民在继承农村宅基地上的房屋后，如果不存在上述情形，国土资源部门应该为其办理土地变更登记、依据如下: 首先，这是保护公民财产权利的需要。由于我国多数地区房产管理部门不为农村宅基上的房屋 办理房产证，土地证是农村宅基地上证明村民房屋所有权的唯一法律凭证。根据《继承法》第三条的规定，农村宅基地上的房屋属于遗产，继承人有权利继承。如果国土部门不为城镇户口居民的继承人办理宅基地变更手续，城镇居民就无法对自己依法继承的房产行使权利;手中没有有效的权利凭证，房屋受到侵害时，他们的财产权利得不到保护。 再者，这也符合现行法律的规定。虽然宅基地是农民基于集体经济组织成员身份而享有的，具有人身属性和福利性质，不能继承。但宅基地的所有权和农民私房的所有权是分离的，宅基地的所有权属集体经济组织，私房的所有权属于私房产权人。宅基地的使用权不属遗产，不能被继承，但城镇居民继承了房屋，宅基地的使用权也就随着房屋而转移给新的所有人，继承人可以在继承房屋产权的同时继续使用宅基地。 《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条规定:“继承房屋取得的宅基地，可以确定集体建设土地使用权”。城镇居民在依法继承农村宅基地上房屋后，国土部门可以将宅基地使用权变更登记在城镇居民名下。城镇居民应根据《土地管理法实施条例》第六条“因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物而导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记”的规定，及时向国土部门申请。 将集体土地确权到城镇居民，并不等于承认城镇居民享有农村宅基地的使用权。这种登记行为只是为了符合城镇居民继承房屋的客观实际和满足加强地籍管理、理清产权关系的需要，城镇居民被登记为宅基地使用权人后，其使用权是受到限制的。 笔者建议尽快出台城市居民继承农村房屋后变更登记问题的相关政策。 第一，规定城镇居民被登记为宅基地使用权人后的权利和义务。比如可以规定，这样的使用权人不得擅自翻新、改建和扩建继承的房屋;买卖房屋只能卖给村集体和符合申请宅基地建房条件的本集体经济组织成员;当因为公共利益、村庄建设和旧村改造需要占用时，国家和村集体仅对房屋 使用权人”使用的宅基地不予补偿;当继承的房屋灭失时，宅基地由村集体收进行补偿，对新的“ 回。 第二，在登记规程中，为避免和集体经济组织成员的《土地使用权证》发生混淆，可以在为城镇户口的继承人办理宅基地变更登记时在土地证备注栏注明:使用人为城镇居民，权属来源为继承。 案例透析农村宅基地继承问题 (案例一)某县某村主任问:我们村王某1985年获得一处宅基地，后其子大学毕业后分配到县城某单位工作，其女也于1996年嫁入邻村(户口也迁到该村)。2001年和去年，王某夫妻相继去世，老宅无人居住。现为解决本村村民宅基地紧张问题，我村想将宅基地收回，交本村其他村民使用。 而王某之子却以宅基地属其父母、应由其继承为由，拒绝、阻拦村里将宅基地收回。请问，王某的主张是否合法? 答:王某的主张是不合法的。我国《宪法》第十条第二款规定:“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。” 《土地管理法》第八条第二款也根据《宪法》精神，作了相同规定。据此，村民个人不享有对宅基地的所有权，而只享有使用权。根据《继承法》第三条的规定，能够继承的遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括:公民的收入;公民的房屋、储蓄和生活用品;公民的林木、牲畜和家禽;公民的文物、图书资料;法律允许公民所有的生产资料;公民的著作权、专利权中的财产权利;公民的其他合法财产。由于村民个人对于宅基地只享有使用权不享有所有权，因此，集体土地是一种特殊性的土地性质，就不属“个人合法财产”，它属集体所有，只能是本村村民才能享有使用权，不能依法继承。 本案中，王某夫妻已死亡，自然不再享有宅基地的使用权;同时，王某的子女户口均已迁出本村，不再享有本村村民资格，相应地也不能再享有只有本村村民才能享有的宅基地使用权。而宅基地依法又不能继承，故王某之子拒绝、阻拦村委会收回其父母使用的宅基地是错误的。当然，尽管王某的子女不能继承宅基地，但却可依法继承宅基地之上的房产，可以将房产拆迁后变卖或者直接作价卖给使用该宅基地的其他村民 [案例二]我的爷爷奶奶是村里的，家里有一个农村宅基地房屋，爷爷奶奶去世后，宅基地的是否可以继承?我们都是城市户口。 村里有没有权力没收老宅基地? 宅基地有没有转让的权力? 如果我不卖，我要在原基地上盖房子可不可以? 问题补充:老宅基地上面有房子，现在村里说不让我盖也不让我卖。要没收。我想问村委在这 种情况下有没有权力没收我继承的老房和宅基地 答:在我国广大农村，宅基地的管理从理论上来讲实行的是所有权与使用权相分离的使用制度。即农村土地归集体所有，但公民可以依法取得对宅基地的使用权。宅基地作为特殊财产，虽然不能以一般财产的继承方式来继承，但是可以依法取得对该宅基地的使用权。 《中华人民共和国土地管理法》第二条第3款规定:土地使用权可以依法转让。 第九条规定:国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。 第十二条规定:依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 原国家土地局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条规定:继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。《中华人民共和国继承法》第十条规定: 遗产按照下列顺序继承: 第一顺序:配偶、子女、父母。 第二顺序:兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 根据上述规定，结合你的具体案情，我认为:你不是法定顺序的继承人，无权继承你爷爷奶奶的房屋，当然也无权申请当地政府确认你对该宅基地的集体土地建设用地使用权。应该按照《继承法》第十条的规定，由包括你父亲在内的有继承权的法定顺序继承人来继承你爷爷奶奶的房屋，并向当地政府申请确认对该宅基地的集体土地建设用地使用权。假如按照继承法第十条的规定，除你父亲以外，没有其他法定顺序的继承人或者虽然有其他法定顺序的继承人但他们商定放弃继承权，则可以由你父亲一个人来继承你爷爷奶奶的房屋，并向当地政府申请确认对该宅基地的集体土地建设用地使用权。假如按照继承法第十条的规定，没有任何法定顺序的继承人包括你父亲也不在了(当然这只是为了说明问题而假设，没有骂人的恶意，敬请理解)，则你就可以直接以你的名义按照继 承法的有关规定，转继承或代位继承爷爷奶奶的房屋，并以你的名义直接向当地政府申请确认对该宅基地的集体土地建设用地使用权。 具体程序:继承人(或转继承人、代位继承人)可持本人居民身份证、原宅基地的土地使用权证书、相关产权证明材料向当地县级人民政府国土资源局的地籍管理部门申请，经现场踏勘和核实有关情况属实后，土地管理部门会代表同级人民政府向继承人(或转继承人、代位继承人)颁发《中华人民共和国集体土地使用权证》。村民委员会无权收回房屋和该宅基地的使用权。村民委员会依法行使集体土地管理权和公民依法行使集体土地使用权并不冲突。 至于继承人(或转继承人、代位继 )是否可以在该宅基地上盖房子，那要看是否符合当地政府制定的村镇建设规划。继承人(或转承人 继承人、代位继承人)可以向该宅基地所在的乡镇人民政府村镇建设管理部门申请，经过审查如符合当地村镇建设规划，村镇建设管理部门会向继承人(或转继承人、代位继承人)颁发《中华人民共和国村镇规划选址意见书》和《中华人民共和国村镇规划建设许可证》(与《集体土地使用权证书》简称“一证两书”)。按证依法施工建房，任何人不得非法干预。 例外情况: 假如你爷爷奶奶的法定顺序继承人在你爷爷奶奶生前不尽赡养义务，其生活来源主要靠村民委员会供养，则在其去世后村委会有权接收房产并收回宅基地。 徐先生拨打民生热线:我原来是松陵镇梅里村的村民，后来由土地工转换身份成为城镇居民。我的父母和兄弟在当年拆迁时都分到了一块宅基地，弟弟在他的地上建了房子，我则挂靠父母，由我出钱在父母的宅基地上建造了一幢房子，不过房子的宅基地证和房产证都用的是我父母的名字。 如今，我的父母都已经去世了，我想把宅基地证和房产证上父母的名字变更为自己的名字，但不知道如何变更。 松陵国土分局副局长陈幸才答复:宅基地房占用的是集体土地。按照我国现行法律，集体土地只能用于农业生产或者作为农民的宅基地，土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，它没有产权，更没有国家的土地使用证和预售许可证。宅基地证是当前农村村民合法拥有房屋和用地的权利凭证，可以在村集体内部成 员之间转让，但不得向非集体组织成员转让。简单来说，农村住宅不得向城镇居民出售，城镇居民不能购买农村的宅基地房子。考虑到实际的情况，松陵镇非农户口居民挂靠农村户口直系亲属申请宅基地建房的，直系亲属全部亡故后，他可以申请宅基地更名。 徐先生属于就地农转非人员，假如他当时是挂靠父母申请宅基地建房的，那么房屋的财产所有权是他的。目前房产证和宅基地证上则是他父母的名字，徐先生要把两证的名字变更为自己的名字，必须在父母去世后，还需由兄弟姐妹同意放弃继承权，并在宅基地变更登记表上签字确认宅基地归徐先生所有后才能变更。待宅基地更名后，房产证才好更名。 目前，松陵镇就地农转非的城镇居民在农村父母双双过世后，可以继承父母的房产。假如徐先生当年在宅基地建房时没有参与申请的话，他就无法更名了。是否和父母一同申请宅基地建房，分局里备有档案记录，可以前来咨询。