突发事件应对

突发事件应对 治于未危 转危为安 化危为机 提高领导干部 应对突发事件的能力 刘素仙 Confidential 要大力增强应对风 险和突发事件的能力， 经常性地做好应对风险和 突发事件的思想准备、预 案准备、机制准备和工作 准备，坚持防患于未然。 ------2003年7月全国防治非典工作会议 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 2 Confidential 一、现代社会的风险性与公共危机的累积 1、现代社会的风险性 社会发展进入现代化的一定阶段后，必然 伴随社会风险的增长，并进入风险社会。 风险社会是现代性的重要特征。 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 3 Confidential 2、转型中国社会的复杂性 在社会等级与分层结构上，一部分人被甩到社会结构 之外。 在不同的阶层和群体之间，缺乏有效的整合机制。 在地区之间，表现为城乡之间发展差距的拉大。 社会的断裂，表现在文化以及社会生活的许多层面。 ——孙立平 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 4 Confidential 3、当前特定的不稳定因素 宗教原教旨主义 恐怖势力 政治分裂势力 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 5 Confidential 二、突发事件及其发展规律 (一)突发事件的含义 突发事件，指突然发生，造成或者可能造 成严重社会危害，需要采取应急处置措施 予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件和社会安全事件。 ,,《中华人民共和国突发事件应对法》 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 6 Confidential (二)突发事件的分类 自然灾害 事故灾难 社会安全事件 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 7 公共卫生事件 Confidential 自然灾害:水旱灾害、台风、暴雨、风雪、高温、 沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石 流等地质灾害，风暴潮、海啸等自然灾害，森林火 灾、生物灾害等。 自然灾害种类多、频度高、 分布广、损失大 年均死亡 1万多人; 年均损失 2000亿元。 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 8 Confidential 事故灾难:包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事 故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏事件等。 事故总量大、伤亡总量大。 交通事故 工矿商贸企业事故 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 9 Confidential 公共卫生事件:传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、 动物疫情，以及其他严重影响公众健康和食品安全的事件。 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 1 Confidential 社会安全事件:恐怖袭击、经济安全、涉外、重大刑事案件、群体性事件 2008年6月28日，贵州省瓮安县发生一起严重 打砸抢烧突发事件，造成百余名公安民警受伤， 公共财产损失严重。 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 1 Confidential 突发事件的危害 危害:1、造成资源的损失 2、发展计划的打断 3、影响投资的气候与环境 4、政治的不稳定 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 1 三、应急管理能力建设 预防准备 事前 Confidential 恢复 重建 事后 事中 事发 监测 预警 处置救援 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 1 Confidential 原则 1、以人为本，人民利益高于一切 2、预防为主，预防与处置相结合 3、统一领导，协同应对 4、依法应对，科学应对 5、强化基层，广泛动员 6、公开处置，信息透明 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 1 事前 Confidential 预防准备 危机管理目的是用少量钱预防，而不是花大量钱抢救 危机困扰的时间平均历时8周半，没有应变计划的 21.25周 无急可应是应急的最高境界。 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 1 Confidential 预防准备 (1)排查风险 (2)培养意识 (3)储备资源 (4)培训演练 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 1 Confidential 提高全民的忧患意识，普及灾害中的自救 和互救常识，是减少突发公共事件的发生概率 及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办 法。 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 1 Confidential 信息报告 “三敏感” 1.敏感时间 “四早” 1.早发现 2.早报告 3.早控制 2.敏感地点 3.敏感事件 4.早解决 Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04 1 报送时限 突发事件发生后，现场有关人员应立即向 单位负责人报告; ? 负责人接到报告后，应 当于1小时内向事 件发生地政府和有关部门报告; ? 逐级上报时间不得超过2小时。 对于?级、?级突发事件，事发地政府及 有关部门要在1小时内直接向省政府报告， 并同时报告上一级政府。 SPPM 19 3、事中 隔离危机 ? ? ? ? 自救互救 风险评估 信息报告 畅通信息 启动应急预案 决策指挥 控制 SPPM 20 4、事后 恢复重建、调查评估 危机沟通 ? 社会动员 ? 应急保障 SPPM 21 居安思危， 思则有备， 有备无患。 ——《左传? 襄公》 SPPM 22