乡镇政府规章制度大全

乡镇政府规章大全 包含:乡(镇)干部廉洁自律、重大事项集体研究决策制度、政务公开制度、民主生活会制度、诺廉述廉评廉制度、审计制度等 乡(镇)干部廉洁自律行为规范 第一条 不准接受管理和服务对象，主管范围内下属单位和个人，外商、私营企业主，其他与其行使职权有关系的单位和个人的礼金和有价证券。 第二条 不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请。 第三条 不准个人决定本乡镇大额资金运作、基建项目决策等重要事宜。 第四条 不准利用职务便利，在扶贫、救灾，计划生育，宅基地审批，土地征用、转租、征地补偿款发放，企业转制、租赁、拍卖、承包等工作中为自己和亲友谋取私利。 第五条 不准借用公款逾期不还。 第六条 不准用公款旅游或者以考察、学习、培训、招商、参展等名义用公款出国(境)旅游或变相出国(境)旅游。 第七条 不准截留、挪用专项资金，私设“小金库”，坐收坐支，私存、私借公款。 第八条 不准用公款参与高消费娱乐活动，不准参加赌博和为赌博活动提供场地、赌具等。 第九条 不准违反规定配备、使用或装修小汽车。 第十条 不准利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜和借机敛财。 第十一条 不准弄虚作假，虚报、谎报统计数字和骗取各种荣誉、奖励。 第十二条 不准经商办企业，不准违反规定在经济实体中兼职或参股入股。 第十三条 不准通过与私营企业建立个人关系为自己和私营企业主牟取非法和不正当利益。 第十四条 乡镇干部与村级有关的行为规范: 1、不准接受村集体的招待，严禁用村集体的钱用餐(偏远山区可通过给下乡干部一定补贴的方 式，到农民家中吃派饭); 2、不准接受和向村索要农副产品，土特产品和礼品; 3、无论是乡镇机关还是乡(镇)干部个人，一律不准借用村集体的款物; 4、不准利用职权为本人和亲属在村办私事、谋私利; 5、婚丧喜庆事宜不准通知村干部和村民; 6、不准利用职权操纵村里的建筑承包、工程施工等经济活动; 7、不准参与或支持宗族活动、派性纠纷，不准参与、组织或支持各种影响社会稳定的上访活动。 重大事项集体研究决策制度 一、为规范和监督政府集体决策行为，提高乡(镇)党委、政府集体决策的民主性、科学性，制订本制度。 二、政府重大事项是指: (一)涉及乡(镇)经济和社会发展全局的重大事项; (二)全乡(镇)年度计划和中长期规划; (三)全乡(镇)改革开放政策措施; (四)规模较大的投资项目，财政预算及金额较大的财、物问; (五)乡(镇)政府规范性文件制发; (六)其他重大事项。 三、凡研究决定重大事项的会议，须有半数以上领导成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导成员必须到会。 四、重大事项集体决策具体程序如下: (一)咨询论证。召开党政联系会或党政联系扩大会，成立重大事项调研小组。由党委书记或乡(镇)长任组长，吸收专业技术人员和专家为成员。在调查研究，广泛征求意见的基础上，提出议题，并报县委、政府主管领导同意，方可提请上会。 (二)会前协调。研究决定重大事项的会议不得搞临时动议。议题应在相关领导成员之间作会前协调，然后由乡(镇)主要领导决定是否上会。 (三)充分讨论。会议由乡(镇)主要领导主持。会议先由分管领导或有关部门介绍上会材料，然后安排足够的时间对议题进行充分讨论。讨论中班子成员应表明赞同或不赞同意见。 (四)做出决定。乡(镇)主要领导在听取班子成员充分发表意见的基础上，作出决定。 (五)重大事项(除保密外)决定后向县委、政府汇报，并报县纪委备案，进行政务公开，接受群众监督。 五、重大突发事件和紧急情况，来不及集体议事及会议决定的，领导成员可临机处置，事后应及时向领导班子及县委、政府领导报告。 政务公开制度 一、公开内容 1、年度经济和社会发展规划及其执行情况。 2、乡(镇)政府重大工作部署，重大改革举措，重要会议的落实情况。 3、优化经济发展环境举措。 4、本级财政年度预决算，大额度资金分配使用和预算外资金的管理情况。 5、上级政府下拨的粮食直补款、救灾款、困难补助款等专项资金的分配使用情况。 6、大宗商品的政府采购及重点建设工程招投标等。 7、政府向社会承诺为群众办事的进展情况。 8、计内二胎指标审批情况。 9、年度人口计划，各村已婚育龄妇女人数、手术及出生等情况。 10、农业税征收情况。 11、领导干部廉洁自律情况。 12、机关内部财务收支情况。 13、招待费、差旅费的开支使用情况。 14、干部交流、考核、奖惩情况。 二、加强公开阵地建设 在乡(镇)政府醒目位置设立公开栏、设置举报箱，公布举报电话。 三、加强资料管理 明确一名员管理政务公开资料，政务公开资料由乡长签字后管理员统一存档，以备查验。 四、建立政务公开领导小组 组长由乡(镇)长担任，副组长由主管政务公开的副书记担任，成员由派出所、司法所、民政助理、土地所长等有关人员组成。 五、成立政务监督小组。 组长由主管政务公开的副书记或乡(镇)人大主席担任，成员由部分人大代表，乡农综校长、部分村支书组成。 六、政务内容每季度公开一次。 七、政务公开前，要经党政联席会讨论通过，由政务公开领导小组审核、签字后方可公开。 民主生活会制度 一、领导班子坚持每年召开两次民主生活会，至少有一次以廉洁自律为主要内容，做到会前有提纲、有议题、有报告、会中有记录。 二、召开群众座谈会广泛征求意见。 三、会前,天把召开会议的时间、议题事先通知每个成员，每个成员要按照议题根据自己思想上、工作上、作风上及廉洁自律方面存在的问题和不足做好自查，要从维护班子团结和做好党的工作出发，认真总结经验教训，提出整改措施。准备工作就绪后，将会议有关情况报告县纪委和县委组织部，便于上级党组织掌握情况和指导会议。 四、领导班子成员必须自觉参加民主生活会，交换意见、沟通思想，认真开展批评与自我批评，坦诚交流思想，结合单位年度各项工作目标完成情况，认真查找支委及班子成员在思想认识上、工作作风上及党风廉政建设方面存在的问题和不足，找出原因，并提出整改措施，确保生活会质量。 五、民主生活会要明确专人认真做好记录。会议结束后写 出生活会的情况报告，15日内报县纪委和县委组织部。 诺廉述廉评廉制度 1、诺廉 按照党风廉政建设和反腐败工作任务分工，年初，各乡(镇)党委书记结合本乡镇承担的各项工作任务对如何履行职责、落实责任制、带头执行领导干部廉洁自律各项规定等情况写出书面诺廉报告，报县委、县纪委备案。乡(镇)党委书记要在各村支书、主任、基层站所负责人、全体机关干部参加的大会上进行诺廉。通过县电视台、政务公开等宣传媒体进行公开承诺，广泛接受群众监督。 2、述廉 对照诺廉内容，各乡(镇)党委书记结合各自的工作性质和特点撰写个人述廉报告，经召开班子会议审议同意后报县委、县纪委备案，分别在6月和12月分两次向县委述廉。乡(镇)党委书记要在各村支书、主任、基层站所负责人和全体机关干部参加的大会上进行述廉。述廉情况在一定范围内向基层干部群众公开，作为年度考核的必须材料。 3、评廉 年终述廉活动结束后，县纪委、县委组织部结合年度考核进行评廉。评廉采取召开民主测评会、填写测评票、查阅资料、个别走访座谈等方式进行。各村支书、主任、基层站所负责人、全体机关干部对乡(镇)党委书记本年度贯彻执行党风廉政建设责任制情况进行量化打分，测评票由县纪委进行汇总，并在一定范围内公布。 4、考廉 根据诺廉、述廉和民主测评得分等情况进行考廉，评 定出优秀、较好、一般、差四个档次，考廉结果作为对领导干部奖励惩处、提拔任免的重要依据，并记入个人廉政档案。 审计制度 一、每年乡(镇)主要领导干部进行任中、离任两次经济责任审计，任中审计由乡财经办协调县审计局、财政局组织实施，离任审计由县委、政府安排县审计局组织实施。 二、被审计领导干部要端正态度，积极配合，认真接受审计人员有关的询问，并作出如实的答复，不准拒绝回答。 三、在审计期间，领导干部不准以任何借口脱离岗位，要在职在岗，积极接受审计人员的审计。 四、审计人员要站在讲政治、顾大局的高度，切实履行好自己的职责，认真负责，如实反映审计过程中发现的问题。 五、审计人员在审计过程中，不准接受影响如实审计的各种名誉的宴请、礼品和馈赠。 六、审计结果要及时向县委、政府报告，对发现的问题移交县纪委处理，涉嫌犯罪的移交司法机关。 村(社区)党支部换届选举工作实施 全镇各村(社区)党支部任期即将届满，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定和省、市、县的统一部署与要求，为确保在规定的时间内圆满完成换届选举工作任务，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、中组部、民政部《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》(组通字〔2008〕33号)和中共××县委办公室、××县人民政府办公室《关于印发××县村(居)党组织和第七届村(居)民委员会换届选举工作实施方案的通知》(栗办发〔2008〕41号)为依据，坚持公平、公正、公开、择优的原则，选举产生政治坚定、素质较高、群众信任、能带领群众创业致富的新一届村(社区)党支部班子，为全面贯彻落实党在农村的路线、方针、政策提供坚强有力的组织保证。 二、职数配备和任职条件 (一)职数配备。各村(社区)党支部成员职数按每支部3人配备。 (二)任职条件。 选举工作中，要坚持把政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、热心为群众服务、处事公道、群众公认等作为村(社区)“两委”班子成员的必要条件。村(社区)党支部成员候选人应具备的资格和基本条件是: ?中共正式党员。原则上应为组织关系在本村或本社区的党员; ?文化程度原则上高中以上，身体健康，能坚持正常工作，新提名村(社区)党组织候选人原则上正职年龄一般不超过50周岁、副职不超过45周岁(除新群村外，其他村原则上不设副书记); ?有较强的政策理论水平，政治立场坚定，大局意识较强，能认真贯彻党的路线方针政策和上级精神; ?有较强的带头致富、带领群众致富的能力; ?有较强的组织协调能力，工作经验较丰富，善于做群众工作，有奉献精神，能胜任基层党的工作; ?无违纪违法行为。 三、村(社区)党支部换届选举的步骤和时间安排 这次村(社区)党支部换届选举工作，要求在2008年11月17日以前完成，整个选举工作分三个阶段进行，各阶段的主要工作任务和要求是: (一)准备阶段(2008年10月8日至10月24日) 1、成立组织机构。成立××镇村(社区)党支部换届选举工作领导小组: 组 长:××× 常务副组长:×××、××× 副组长:×××、××× 成 员:×××、××× 领导小组下设办公室在镇党政综合办，由叶贤主同志兼任办公室主任。同时，镇党委派出33个党支部换届选举工作指导小组，下到各村(社区)进行业务指导(具体名单详见附表1)。各村(社区)要成立相应的选举办事组，选举办事组在镇党委派出的换届选举工作指导小组的指导下开展工作。 2、抓好上届村(社区)党支部的届终考核工作。镇党委派出考核工作组，下到各村(社区)，召集党员及村民组长进行民主测评，并找部分人员谈话了解情况，征求意见，全面掌握本辖区的基本情况以及党员、干部和群众的思想动态，尤其是要总结上届选举中存在的难点和热点问题，研究分析本届选举可能出现的问题，提出解决办法，并结合实际，指导各村(社区)定操作性强、针对性强的选举工作实施方案。 3、抓好选举业务培训工作。镇党委举办选举工作业务培训班，搞好选举工作人员培训工作，提高他们组织和指导换届选举工作的能力。 4、搞好宣传发动。充分利用广播、标语、宣传单、宣传车、黑板报等宣传工具，进行广泛的宣传发动。认真组织广大党员、干部、群众学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及有关选举工作规定，广泛宣传换届选举的目的、意义、方法、步骤，做到家喻户晓、 人人皆知，以取得广大党员和群众的理解、配合和支持，使他们以极大的政治热情积极参与党支部的换届选举工作。 (二)实施阶段(2008年10 月25日至2008年11月17日) 根据上级有关文件和会议精神，村(社区)党支部换届选举采取“两推一选”和“公推直选”两种方式进行。根据各村实际，经镇党委研究决定，绿塘、关下、太坪、新建、踏塘、泉塘、斑竹、水源8个村实行“公推直选”(榉溪村已于7月份选举)，其他村和社区实行“两推一选”。 1、“两推一选”的村(社区)选举工作流程为: ?民主推荐(10月25日-29日)在镇指导小组的指导下，由村(社区)党支部召开党员大会，组织对下一届村(社区)党支部班子进行全额推荐，参加推荐的党员一般要求不少于应到会人员的80%，然后组织召开村民会议或村民代表会议，对党员推荐的前6名初步候选人采取投信任票的形式进行推荐，参加推荐的对象为:各村(社区)村民或居民代表，村民组长或居民代表，本辖区内的人大代表、政协委员，参加推荐的对象一般要求不少于应到人员的90%。各指导小组根据推荐及群众推荐情况，按照下一届村(社区)党支部支委成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选并报镇党委批准。 ?资格审查(10月30日-11月4日)。镇党委组织对各村(社区)党支部提出的候选人初步人选进行资格审查，资格审查的内容包括:是否符合任职基本条件、是否有被选举权、本人是否愿意担任党支部成员、是否受到党纪处分、是否违反计划生育政策等。并根据推荐和 审查情况，研究确定下一届村(社区)党支部支部委员会组成人员候选人预备人选，其中委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。 ?党内选举(11月11日-12日)。按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，各村(社区)党支部召开党员大会，到会的党员数不得少于支部党员总数80%，然后党员对正式候选人进行无记名投票，直接差额选举产生新的支部委员会，再由支部委员进行无记名投票，等额选举产生支部书记(设专职副书记的应等额选举产生支部副书记)。选举结束后，镇指导小组当场宣布选举结果并上报镇党委批复。 2、“公推直选”的选举工作流程为: ?公开推荐(10月25日-10月29日)。各村采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的方式产生候选人推荐人选，制定候选人推荐人选名册。村党支部组织全体党员和有选举权的村民分片或分组召开公开推荐会，发出新一届党支部书记和委员候选人推荐人选名册和候选人推荐表，由全体党员和村民等额推荐新一届党支部书记、委员候选人初步人选。推荐结束后，按照获得推荐票数的多少(党员推荐票和群众推荐票之和)和党支部委员任职基本条件，由高到低确定候选人初步人选报镇党委资格审查。书记候选人初步人选为3人，委员候选人初步人选为5人(含书记候选人初步人选)。 ?资格审查(10月30日-11月4日)。镇党委对各村上报的党支部候选人初步人选进行资格审查。资格审查的内容包括:是否符合任职 基本条件、是否有被选举权、本人是否愿意担任党支部成员、是否受到党纪处分、是否违反计划生育政策等。如有其中一项内容不符合，则取消其候选人初步人选资格，所缺名额由各村党支部从候选人初步人选中按得票数依次替补，确定候选人预备人选。书记候选人预备人选为2人，委员候选人预备人选为4人(含书记候选人预备人选)。 ?公示(11月5日-11月10日)。各村党支部将确定的支部委员候选人预备人选的基本情况通过党务公开栏、墙报、广播等多种形式向群众公示，公示时间为5天。公示期间，如有举报，由驻村指导小组和有关部门及时进行调查核实。公示期满，即由镇党委批复为正式候选人。 ?直接选举(11月11日-12日)。在驻村指导小组的指导下，各村党支部书记主持召开党员大会，进行直接选举。正式选举前，先宣读镇党委对党支部委员候选人的批复，然后党支部书记候选人进行竞选演说，主要阐述工作打算，承诺任期内的目标责任，并当场回答党员的提问。正式选举时，按照基层党组织换届选举程序和党员大会通过的选举办法，采取无记名投票方式从候选人中直接差额选举出党支部书记和委员。选举结束后，镇指导小组当场宣布选举结果并上报镇党委批复。 (三)支部工作交接及镇党委总结验收阶段(2008年11月13日?18日) 各村(社区)党支部在镇指导小组的主持下进行工作交接。同时，在各村(社区)党支部自查的基础上，镇党委采取点面结合的办法对 党支部换届选举情况进行检查验收。验收不合格、群众意见大的要进行补课。镇党委将形成书面总结和选举结果情况报县委组织部和县委村建办。 四、工作要求 1、加强领导，精心组织。各村(社区)党支部换届选举工作将在镇党委的统一领导下进行，各驻村(社区)指导小组要切实加强领导、精心组织，把此次换届选举工作作为加强农村基层组织建设、推进全镇各项事业再上新的台阶的重要举措来抓。在选举前要明确规定村党支部委员候选人、支部书记候选人条件，并进行广泛深入的宣传教育，引导党员群众推荐好、选择好自己的带头人。要确保每一个环节都必须得到镇党委的同意，所有程序都要在镇党委的领导和监督下进行。 2、把握原则，积极实践。对本村(社区)一时没有党组织负责人合适人选的，镇党委将选派得力的党员干部到村(社区)任职。提倡村(社区)党组织领导班子成员按照法定程序推选为村(社区居)委会成员候选人，通过选举兼任村(社区居)委会成员;提倡村(社区)党支部书记通过选举兼任村(社区居)委会主任。这次换届中，全镇党支部书记、村(社区居)委会主任“一肩挑”的应不少于5个。 3、抓住关键，按章选举。在具体实施过程中，要重点抓住党员推荐、群众推荐、正式选举三个关键环节，事前要充分准备方案，周密细致、严格按章操作，始终坚持党的领导。当推荐和测评中群众的意愿和党员的意愿不一致时，通常要进行全面综合的分析和考虑，一般依据多数党员的意愿。对个别地方可能出现的宗族宗派势力干扰选举 的情况，要及时采取有针对性的措施，妥善处理，确保选举工作顺利进行。 4、严格程序，严肃纪律。此次换届选举时间紧、任务重，各村(社区)党支部和镇指导小组要严格按照有关规定认真执行，密切关注选举工作过程中的一切动态，要进一步严肃工作纪律，杜绝一切徇私舞弊行为，对选举工作中出现违反纪律的人和事，镇党委将严格按照有关规定追究当事人责任。 附:1、××镇党支部换届选举工作驻村(社区)指导小组名单。 附2:村(社区)党支部换届选举工作宣传标语 1、村级换届选举是农民政治生活中的一件大事。 2、搞好村级换届选举，推进农村基层民主政治建设。 3、充分发扬民主，严格依法依章办事。 4、坚持原则，选出优秀人才。 5、履行选举程序，依法依章选好村干部。 6、珍惜民主权利，投好庄严一票。 7、排除宗族派性干扰，坚持干部任职条件。 8、树立全局观念，选出最好班子。 9、加强领导，精心组织，保证村支部选举圆满成功。 10、加强农村基层组织建设，促进农村改革、发展和稳定。 11、扩大党内民主，广泛开展群众推荐。 12、广泛动员，积极参与党支部换届的推荐工作。 13、把能力强、水平高的党员推荐到党支部工作。 14、认真搞好党支部换届选举“公推直选”工作。 15、投好神圣一票，直接选举产生支部书记和委员。 16、党员推荐和群众推荐是“公推直选”党支部的关键。 (说明:1-11条为“两推一选”宣传标语，1-8条及13-16条为“公推直选”宣传标语)