新加坡工会工作借鉴

新加坡工会工作借鉴 国际工运 新加坡工会工作借鉴 TheLearningfr0mSingaporeTradeUnion 当前,中国社会正处于发展 关键期和矛盾凸显期,如何发挥 工会组织协调劳资关系的作用, 是一个非常重要的课题.新加坡 工会在和谐劳资关系助推经济成 长方面发挥着非常重要的作用, 这无疑x,1-我们当前工会工作有很 多的借鉴作用. 新加坡工会基本情况 ~Jf/JI坡全国职工总会(简称 职总),是新加坡唯一的全国性 工会组织,成立于1961年,已 经有了50年的历史.新职总目前 有会员61万人,职工入会率超 过20%.它自上而下分为三个层 级:职总中央,由21席中央委员 组成中央委员会;工会总部,也 称附属工会,目前有61个,由 约1200名丁会领袖组成执行委员 会;工会支部,有约5000名分会 领袖.职总所有层级的工会领袖 均以秘密投票产生.全国职总代 表大会为职总最高机构,每四年 召开一次,产生新一届中央委员 会作为职总的中央执行机构,秘 长为职总首席行政官(郑振清, 2009).新职总经费来源主要是会 员会费,还有政府和机构(比如 劳工基金)的赞助和捐款,以及 42工会理论研究2011年第5期 职总开办的社会企业的投资收益. 新职总与政府关系密切.新 职总全力支持和拥护政府的政策 纲领,而政府则在政治上,经济 卜予以职总各项支持,保障其顺 利开展活动(吕元礼等,2010). 新职总邀请国会议员,内阁部长 及其他专业人士担任工会顾问, 并通过工人秘密投票,把一些政 府高级官员选为职总领导,加强 职总高层实力,同时也把工人的 声音带到政府决策领域.政府在 很多官方机构中都加入了工会代 表,如建屋发展局,中央公积金 局,经济发展局等,凡有涉及劳 工利益的重要政策方针制定和出 台,工会都可以通过正式渠道和 规范机制实现源头参与. 新职总与长期执政的人民行 动党奉行"共生关系".新加坡自 治之前,李光耀就是当时100多 家工会的法律顾问和谈判代表. 后来李光耀组建人民行动党,有 一 半的创始人是工运领袖.在工 会的大力支持下,人民行动党在 短短的5年之中一跃成为新加坡 的第一大党,并在1959年宣布自 治当年进行的议会大选中获得全 胜,单独组阁,执掌政权,且一 直延续至今(范继英,2006).职 总与人民行动党一直实行党和工 0刘瑛LiuYing 会干部的交流,互派到对方的机 构任职.最高层领导人之间的交 叉任职和制度化的联络机制的建 立,有助于各自的领导者在工作 中增进相互理解,沟通双边关系, 培养合作精神.50年来劳政密切 协作,新加坡经济社会不断发展, 一 般工薪阶层的生活日益改善, "共生"关系得到普遍的肯定. 新职总与资方形成伙伴关系 经过多年发展,新职总同资;h-的 关系也从建国之初的对抗,变为 l970年代逐渐走向合作,发展到 今天已经形成了强而有效的社会 伙伴关系.它奉行"抛弃劳资对抗, 推行劳资合作"的工运理念,大 大缓解了劳资矛盾.无论是劳方 还是资方都对新职总在协调劳资 关系上发挥的积极作用赞许有嘉, 也令国际劳工界瞩目.新职总主 要从事的活动有以下几个方面. 1,积极参与三方协商 三方协商尤其是政府与工会 的协商是新加坡劳资关系的重要 特征.新加坡三方机构涉及的问 题比较广泛,除劳工问题外,还 涉及经济社会发展的各个方面. 主要的三方机构包括全国工资理 事会,国家生产力局,经济发展 局等.工会作为三方机构的重要 成员,代表工人参与有关工人工 作和生活政策法规的制定.上世 纪八十年代中期,职总注意到新 加坡经济出现迅速衰退迹象时, 主动放弃全国工资理事会的加薪 建议,同意将雇主上缴的中央公 积金比率从25%减少到l0%,帮 助经济得以迅速复苏;2009年在 席卷全球的金融危机中,工会接 受工资理事会建议,同意保岗减 薪,并通过职业技能培训提高员 工特别是年长低薪员工的受雇能 力,从而使新加坡很快走出危机. 政府和商界领袖对职总在国家经 济困难时期所扮演的角色大加赞 赏,对职工的顾全大局亦投桃报 李,在经济恢复后随即加薪,改 善工作条件,形成了劳资政三方 的良性互动. 2,依法开展集体谈判 集体谈判是新加坡工会的主 要工作之一.新加坡关于集体谈 判的法律比较完备,使谈判有章 可循.新加坡的集体谈判主要在 企业一级进行,包括工资, 奖金,休假等.每年,全国工资 理事会通过三方协商机制确立劳 资谈判的基本原则,具体企业的 常年加薪和花红数额则由劳资双 方通过谈判达成.集体谈判 是一个复杂而漫长的过程,新职 总虽然拥有组织职工罢工的权利, 但在实际中他们还是更愿意选择 谈判,协调,仲裁等方式解决劳 资纠纷.由于劳资关系和谐,配 套法律完备,政府协调作用的良 好发挥,新加坡从1986年以来, 没有发生过一起罢工事件. 3,适时兴办经济实体 兴办经济实体是新加坡工会 国LABOURUNIONSTUDIES际工运 的一大特色.新职总从1970年代 开始,通过创立合作社来促进特 定劳动者权益.目前职总旗下有 12家合作社,为会员提供优惠的 医疗,食品,住宅,保险,托儿, 养老,济贫,培训,娱乐等服务. 这些合作社经过多年发展,成为 新加坡各领域的重要企业.例如, 目前职总平价超市已经发展成为 新加坡最大的超市连锁店;职总 英康保险合作社则是新加坡保险 业排行第三,投保人数第一的保 险企业;康福合作社属下则有新 加坡最大的出租车公司.这些合 作社都依照现代企业制度进行管 理,职总中央只在合作社企业的 董事层进行决策,管理层由职业 经理人组成.各家合作社为工会 会员提供各种优惠措施和福利待 遇,职总也可从合作社企业中获 得利润分红,股息以及赞助费等 收入.合作社的发展,大大提升 了职总的社会影响力. 4,全力做好会员服务 新职总确立了"改善工友的 生活素质,创建一个适合所有领 域,所有年龄层和所有国籍工友 一 起工作,生活和娱乐的环境" 的愿景,把"提高工友的收入和 改善他们的生活"作为工会使命. 它不但代表工人同雇主,政府谈 判,为会员争取合理的工作条件 和工资待遇,开办合作社和其他 福利机构,向会员提供各种优惠 的服务.它还通过劳工培训和职 业技能教育不断提高工人素质, 不仅为青年工人提供基本和高层 次的技能训练,更重视对年长低 薪员工进行培训,为他们开拓新 的职业发展机会. 二,新加坡工会工作给我 们的启示 1,坚持和加强党对工会工作 的领导 新职总之所以能够在新加坡 经济与社会生活中发挥重要作用, 有一个很重要的原因就是长期执 政的人民行动党与之形成的"共 生关系".二者因这种关系的存在 受益匪浅:执政党拥有了最广大 的群众基础,在选举时得到最广 泛的支持,得以长期执政;职总 在工会事业,资产,经费等方面 获得政府各项支持,得以更好的 服务于会员,从而吸引会员并取 得会员的信任,进一步扩大了执 政党的群众基础.这种良性循环 使二者的"共生关系"牢不可破, 并得以不断发展和完善. 当前,劳资矛盾正在成为我 们社会的主要矛盾.工会的性质 与地位决定了它是协调劳动关系 的一个重要力量,任何一个社会 团体都不能与之相提并论.坚持 党对工会工作的思想政治领导和 组织领导,可以更好的把握工会 工作的政治方向,服从和服务于 党和政府的工作大局,也可以获 得更多的资源和手段组织职工, 引导职工,服务职工,维护职工 合法权益.工会应通过给各种途 径向社会宣传中国特色社会主义 工会理论,比如与党校合作,把 党的工运理论,方针政策,劳动 法律和工会基本知识作为领导干 部培训的必修课程;通过宣传部 工会理论研究2oll~g5期43 门和报刊,电台,电视台等新闻 媒体加大对工人阶级和工会工作 的宣传力度,扩大工人阶级和工 会组织的社会影响,形成有利于 发挥工会作用的社会舆论氛围. 2,充分发挥工会在三方机制 中的作用 "三方机制"是世界通行的 调处社会矛盾,解决劳资冲突的 协调机制.新加坡劳资政三方协 商机构在涉及工资增长,生产率 发展,工人教育培训,工作安全 与卫生,劳资合作开发技能等方 面都提出了共识性的建议或决策, 不仅促进了新加坡经济的可持续 发展,而且还形成了以协商合作 共赢方式解决问题的社会思维模 式.在三方机制中作为唯一劳方 代表的新职总,政策整合能力和 执行能力都很强,成为政府宣导 现代化意识形态,推行劳工政策, 推行产业结构升级的关键着力点 (郑振清,2009). 我国也推行"三方机制",但 总的效果和社会影响力都不能与 之相比,这有很多原因,但工会 还需加强自身建设也是一个重要 因素.工会一方面要充分利用现 有平台发挥桥梁纽带作用,比如 通过劳动关系三方协商会议制度, 协商解决劳动关系运行中的重大 问题;通过人大代表,政协委员 中的职工,工会代表,劳动模范, 积极参政议政,提升工人阶级话 语权;通过积极参与人大,政府 开展的劳动法律法规执法检查和 政协开展的专项视察活动,督促 企业规范劳动用工行为;另一方 面,工会还要努力加强工会干部 44工会理论研究20l1年第5期 国LAB叫RUN】0KSTUD1ES际工运 的能力建设,增强其在三方机制 中的话语权,监督权和决策权. 3,着力提升劳动老素质 新职总在开办合作社方面取 得的成绩举世公认,而它在劳工 教育和职业技能培训方面也有独 到之处.新加坡资源匮乏,劳动 力有限,提高劳动者素质是职总 的长期任务.新加坡经历了多次 产业升级,国家竞争力不断提升, 但同时也带来员工结构性失业问 题.新职总在政府资金及相关机 构的支持下,做了大量的员工转 岗培训和再就业指导工作,使之 能够及时应对产业升级,实现重 新就业.比如,职总下设的就业 与职能培训中心,通过对工友进 行工作技能和就业心态方面的培 训,帮助了大量工友找到适合工作. 我国现在也面临着经济结构 调整,劳动者素质提升刻不容缓, 各级工会要充分发挥"大学校"作 用,加大对职工的培训力度.一 方面,帮助职工特别是新一代产 业工人树立正确的就业心态.工 会可以与高校就业指导机构合作, 对即将走上工作岗位的学子提前 培训,减少初入职场的不适感; 可以与企业党群组织,人力资源 部门联合开展企业文化,职工文 化建设,和谐企业劳资关系.另 一 方面,帮助职工不断提升职业 技能,适应产业升级需要.工会 院校可按照国家产业政策要求, 与各类培训机构合作开发适合企 业与职工需要的各种培训课程, 为职工进行减免费用的培训,提 升员工就业能力,推动企业技术 进步.在基层深入开展创建"工 人先锋号",争做"金牌工人", "合理化建议"等活动,为职工勤 奋学习,岗位成才创造良好条件, 培养知识型,技能型,创新型的 职工队伍. 4,加强工会参与社会管理 新加坡的社会管理非常成 功,政府在其中的主导和引领作 用当然是最重要的,而其他社会 组织各尽其能参与社会管理也不 容忽视,新职总就是其中的佼佼 者.新职总坚持只有国家财富的 稳定增长,才可能有工人份额的 增加,帮助职工树立大局观;坚 持以劳资合作代替劳资对抗,成 功地缓解了劳资矛盾,以劳资和 谐促社会和谐;坚持兴办经济实 体奠定自身经济基础,扩大工会 的社会影响,既提供了大量的就 业岗位,也增强了职总的经济实 力;坚持服务会员理念,所开办 经济实体不以盈利为主要目的, 而是减轻了低收入者的生活压 力,同时也起到了平抑物价,控 制通胀的作用. 目前我国已初步形成党委领 导,政府负责,社会协同,公众 参与的社会管理格局,工会作为 职工利益的代表者和维护者,其 在社会管理中的作用发挥有助于 和谐社会建设.工会要配合党和 政府做好社会保障和改善民生的 工作,充分发挥在实施积极就业 政策,推动分配制度改革,加强 社会保障制度建设,改善职工生 产生活等方面的作用. (作者系江苏省总工会干部学 校副教授/发稿张琼)