河北省人民政府

河北省人民政府 冀政函„2008‟82号 各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门： 《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008—2020）》已经省政府研究同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际认 真贯彻落实。 二??八年七月十九日 为推进河北省产业结构优化的战略进程，促进河北旅游产业 转型升级，提高河北休闲旅游的综合竞争力，发挥环京津地区休 闲旅游产业发展对河北省产业结构调整、京津冀区域一体化的重 要功能，建设充满活力、带动性强、国内领先的休闲旅游目的地， 特制定本规划。 河北省环京津休闲旅游产业带（以下简称“环京津休闲旅游 带”）主要指由北京和天津出发，2小时左右车程能够达到的河北 省环京津区域；考虑到游客行为规律与产品的完整性，规划范围 根据实际情况适度延伸，形成环北京、天津的带状区域。环京津 休闲旅游带主要包括河北省环京津区域的廊坊、保定、张家口、 承德、唐山、秦皇岛、沧州等7个市的市区和其所辖的50个县（市），国土面积约10.6万平方公里，占全省总面积的55.8%。 随着交通设施的提升，尤其是城际快速铁路的开通，石家庄 与京津的时空距离将大大拉近。应结合交通提升进度和城市休闲 功能的完善，适时将石家庄市纳入环京津休闲旅游产业带范围。 — 2 — 设区市 包含的市区和县（市） 沧州市 沧州市区、沧县、青县、任丘市、黄骅市、吴桥县 廊坊市区、固安县、永清县、霸州市、文安县、大城 廊坊市 县、三河市、大厂回族自治县、香河县 保定市区、涿州市、高碑店市、容城县、雄县、徐水 保定市 县、定兴县、满城县、易县、涞源县、涞水县、安新 县、清苑县、阜平县 张家口市区、涿鹿县、赤城县、崇礼县、蔚县、阳原 张家口市 县、宣化县、怀来县、张北县、沽源县 承德市区、承德县、兴隆县、滦平县、丰宁满族自治 承德市 县、围场满族蒙古族自治县、隆化县 唐山市区、遵化市、迁安市、迁西县、玉田县、滦南 唐山市 县、唐海县、乐亭县 秦皇岛市 秦皇岛市区、昌黎县、抚宁县 本规划的期限为2008年—2020年，分为两个阶段： 近期：2008年—2012年，规划建设期 中远期：2013年—2020年，提升完善期 四、规划依据 《中国旅游业发展第十一个五年规划》 《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划》 《河北省旅游业“十一五”发展规划纲要》 《河北省旅游业发展总体规划（2003－2020）》 《北京市城市总体规划》（2004－2020） — 3 — 《天津市城市总体规划（2005－2020）》 《北京“十一五”期间旅游业及会展业发展规划》 《天津市旅游发展总体规划（2006－2020）》 《天津市旅游业发展“十一五”规划》 《保定市旅游业“十一五”发展规划》 《沧州市旅游业“十一五”发展规划》 《承德市“十一五”期间旅游业发展总体规划（2006－2010）》 《廊坊市旅游业发展总体规划（2006－2020）》 《秦皇岛市旅游发展行动纲要（2006－2010）》 《唐山市“十一五”时期旅游业规划纲要》 《张家口市旅游业“十一五”发展规划纲要》 以京津市场为核心，立足河北，拓展周边，吸引国际，通过 对休闲旅游资源的集约型利用和经营，延长服务链、产业链和经 济链，提高环京津休闲旅游带的消费拉动力、市场影响力和产业 带动力，将休闲旅游业发展成为河北省现代服务业的重要龙头产 业、京津冀区域一体化的先导产业，将环京津休闲旅游带建设成 为经济增长带、生态保护带、区域合作带、民生改善带、产业示 范带，有效促进全省经济发展方式转变和产业结构调整，成为国 内一流、国际知名的休闲旅游目的地。 丰富产品体系，激发市场潜力，拓宽服务领域，提高消费水 — 4 — 平，实现“四个增加”：增加游客规模、增加重访频率、增加停留 时间、增加游客消费。培育重大项目集群，构建休闲旅游产业聚 集区，实现产业集中和资本聚集，形成国内国际影响。推动环京 津地区从观光旅游为主体向休闲度假为主体转变，加快实现河北 旅游产业转型升级。 到2012年，形成休闲旅游带的总体格局，以京津为主体，环 渤海地区在环京津休闲旅游带的休闲消费普遍化，建成7个休闲旅游产业聚集区并创造显著效益。 到2020年，休闲旅游业全面发展，形成以休闲城市（镇）和 产业聚集区为核心的完善的休闲旅游供给体系，成为环渤海地区 首选的国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。 主要发展指标： 2010年，环京津休闲旅游产业带国内旅游人数达到9151万人次，国内旅游收入达到609亿元，以休闲/度假为目的的游客比 重提高到25%以上； 2012年，产业带国内旅游人数达到121亿人次，国内旅游收入922亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到30%以上； 2020年，产业带国内旅游人数达到311亿人次，国内旅游收入达到3673亿元，以休闲/度假为目的的游客比重提高到45%以上； 环京津产业带国内旅游收入占全省国内旅游收入的比重， 2010年达到71%，2012年达到73%，2020年达到80%。 — 5 — 充分发挥环京津休闲旅游产业带的特殊区位优势和资源优 势，加快度假、休闲、健身、会展等休闲产业的发展，营造 高品质的休闲旅游消费环境，塑造精品，培育品牌。通过构建环 京津休闲旅游产业带，使之成为全省经济发展方式转变、产业结 构调整、区域和谐发展的重要推动力。 把环京津休闲旅游产业纳入经济建设的中心，融入社会文化 发展的主流，不断巩固和强化其产业地位。作为新的经济增长点， 休闲旅游业逐步形成一点为主、六点并进、全面推动现代化的格 局，即以经济增长点为主，同时发挥在社会发展、环境优化、区 域协调、国际合作、文化促进、生活质量等方面的作用，形成以 经济功能为主、多种功能并进的良性格局，成为河北经济社会发 展的动力型产业。 相对于北京和天津，环京津地区应发挥后发优势，在充分借 鉴的基础上创新，走差异化、补缺性的新路子。从市场需求角度 审视旅游资源的利用方式，形成好的休闲度假设施和特色消费内 — 6 — 容，各地结合自身条件，在保护生态环境的基础上，高进行 规划和建设。创建若干国家级的旅游度假区和省级旅游度假区。 已经形成效应的观光景区，在外围发展休闲度假，实现与城市融 合，与乡村融合，形成产业面。在发展过程中，要注意避免将度 假区建成房地产开发区。 环京津休闲旅游带的发展，要立足河北的资源基础和市场空 间，把工作重点放在带动全省旅游业整体发展，促进经济发展方 式转变和经济结构调整上来。要以北京和天津为核心市场，同时 也要满足本省需求，拓展周边市场，吸引国际市场。要在巩固原 有以观光型为主的客源基础上，大力开拓度假休闲、商务休闲和 专项休闲等细分市场，通过高端市场提升环京津休闲旅游的品牌价值。 环京津地区休闲旅游带产业配臵的总体原则是：人无我有， 人有我优，人优我特。应把握三个方向：一是京津地区现有休闲 旅游产品的延伸。与京津地区的同质程度比较高的产品，要通过 价格优势以及多产品组合吸引来赢得竞争，例如高尔夫和会展。 二是京津地区现有休闲旅游产品的超越。这类产品与京津在休闲 旅游内容上差异不大，但在规模、品质和特色上存在差异，例如 温泉。三是填补京津地区休闲旅游产品的空白。此类产品在京津 冀地区具有一定的垄断性，要争取把这类产品打造成为高端吸引 物，成为京津冀、全国及世界都有影响力的产品，例如葡萄酒、 — 7 — 草原、海洋和避暑。 着眼于差别竞争和错位发展，以大聚集催化大产业。结合资 源特色和发展基础，构建若干集中度大、关联性强、集约化水平 高的旅游产业聚集区，形成产业支撑力、市场辐射力、行业领导 力、文化影响力、差异吸引力、要素集聚力、资本凝聚力。在环 京津地区，加快引导休闲旅游要素、相关产业向优势区域聚集， 着力培育一批各具特色的休闲旅游产业集群，构建配套完善的休 闲旅游综合产业体系，实现资源共享、设施共用、信息互通、功 能互补，放大聚集效应，推动休闲旅游业的协调互动发展。 积极促进环京津休闲旅游带内产业要素的市场化整合。加强 与京津之间的联系与协商，协调基础设施建设和环境保护，形成 各具特色、协调发展的整体优势，实现互补互利。推动休闲旅游 企业的规模化、品牌化、专业化、网络化，形成规模经济和范围 经济。从环京津休闲旅游一体化和提高整体效益的角度出发，与 京津积极接轨，降低各项制度安排的实施成本和摩擦成本。 在大力发展休闲旅游的同时，从发展高品质休闲旅游的视角， 重新审视各区域传统的观光旅游。以二者融合创新的思路，整合 资源，改造、提升观光景区点，发展精品观光，共同打造新的产 品链、经济链。 — 8 — （一）京西北运动康体休闲区 范围：包括张家口市的市区、涿鹿县、赤城县、崇礼县、蔚 县、阳原县、宣化县、怀来县、张北县、沽源县。 定位：依托避暑、草原、温泉、冰雪等特色资源，整合历史 文化、民族风情、长城和葡萄酒等资源，形成多元组合，突出价 格优势和生态优势，构建面向京津，重点辐射山西、内蒙，拓展 全国市场的运动康体休闲区。 （二）京北皇家度假休闲区 范围：包括承德市的市区、承德县、兴隆县、滦平县、围场 满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县。 定位：依托避暑、草原、温泉、冰雪、皇家、狩猎等特色资 源，整合长城、森林和历史文化等资源，形成多元组合，突出皇 家品味和生态优势，构建面向京津，重点辐射辽宁，拓展全国市 场和国际市场的生态文化休闲区。 （三）滨海休闲度假区 范围：包括秦皇岛市的市区、昌黎县、抚宁县；唐山市的市 区、遵化市、迁安市、迁西县、玉田县、滦南县、唐海县、乐亭 — 9 — 县。 定位：依托海洋、避暑、温泉、皇家等特色资源，整合长城、 历史文化和葡萄酒等资源，形成多元组合，突出滨海度假和生态 优势，构建面向京津，重点辐射辽宁，拓展全国市场和国际市场 的滨海度假休闲区。 （四）京南温泉湖泊休闲区 范围：包括廊坊市的固安县、永清县、霸州市、文安县、大 城县；保定市的高碑店市、容城县、雄县、徐水县、定兴县、安 新县、白洋淀温泉城；沧州市的市区、沧县、青县、任丘市、黄 骅市和吴桥县。 定位：依托温泉、运动等特色资源，整合湿地、商贸、农业 和历史文化等资源，形成多元组合，突出温泉养生和湿地生态等 优势，构建面向京津，服务河北，辐射山东、山西等周边省份的 温泉湿地特色休闲区。 （五）京津同城商务休闲区 范围：廊坊市的市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。 定位：依托被京津环抱的区位优势，全面对接京津地区的商 务休闲和居民休闲，融入京津生活圈和商务圈，以高尔夫、会展、 商贸、娱乐等为特色，构建与京津两市同城效应突出的复合型商 务休闲功能区。 （六）京西南观光休闲旅游区 范围：保定市的市区、涿州市、满城县、易县、涞源县、涞 — 10 — 水县、清苑县、阜平县。 定位：依托历史文化遗产、自然风景区，将文化观光、自然 观光和避暑度假、生态休闲结合起来，发挥观光资源丰厚的优势， 构建面向京津，服务河北，重点辐射山西的观光休闲目的地。 （一）白洋淀温泉休闲聚集区 范围：以白洋淀为核心，包括保定市的白洋淀温泉城、安新 县、雄县、高阳县、容城县、高碑店市的白沟镇；廊坊市的霸州 市和固安县；沧州市的任丘市。 定位：规模效应突出的温泉产业聚集区，环渤海地区的温泉 休闲示范地，以温泉为核心的复合型休闲旅游区。 （二）秦皇岛—乐亭滨海度假带 范围：秦皇岛市的北戴河区、南戴河区、昌黎县的滨海区域； 唐山市乐亭县的滨海区域。 定位：环渤海地区首位的滨海度假带，国家级旅游度假区， 国际知名的滨海度假地。 （三）廊坊商务休闲聚集区 范围：廊坊市的市区、三河市、大厂回族自治县、香河县。 定位：京津首选、环渤海首位的商务休闲目的地。 （四）张承草原生态度假区 范围：张家口市的张北县、沽源县；承德市的丰宁满族自治 — 11 — 县、围场满族蒙古族自治县。 定位：国际水准的自驾车休闲旅游目的地，草原风情与皇家 文化相融合的生态度假区。 （五）崇礼—赤城冰雪温泉度假区 范围：张家口市的崇礼县、赤城县的温泉区。 定位：华北冬季旅游胜地，国家级滑雪运动基地。 （六）桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休闲聚集区 范围：张家口市的桑洋河谷（怀来县、涿鹿县、宣化县相关 区域）；秦皇岛市的昌黎县。 定位：国内一流的葡萄酒庄园聚集区和葡萄酒文化体验地。 （七）保定文化休闲聚集区 范围：保定市的市区、涿州市、高碑店市、易县、涞水县、 涞源县。 定位：京津首选的文化休闲、休闲文化体验、乡村度假目的 地。 三、休闲城镇 （一）四个休闲城市 参照休闲城市的相关标准，按照“城市即休闲”的理念，构 建四个休闲城市：秦皇岛市、承德市、廊坊市和保定市。 1．秦皇岛市——滨海度假城市 围绕“中国长城海滨公园”构想，把握“城市即花园”的发 展理念，以京津地区滨海休闲度假首选之地和中国最佳旅游城市 — 12 — 为目标，提升城市各组团的休闲旅游功能，完善休闲度假旅游要 素，巩固观光旅游优势，拓展会展商务功能，形成历史、生态、 人文、休闲、国际、海洋和宜居秦皇岛的城市吸引力体系，建设 国内一流、国际知名的高品质滨海休闲度假胜地。 2.承德市——皇家度假城市 围绕“大避暑山庄”构想，把握“城市即度假”的发展理念， 以生态园林和文化园林有机融合的皇家度假城市为目标，全面提 升承德市区的综合环境和文化品位，以皇家文化和宗教文化为主 题，实现青山、碧水与城市建筑的和谐统一，使文化底蕴、地理 风貌、时代风格完美融合。结合园林城市发展，建设高星级酒店、 主题酒店和商务酒店群，以及专业化的会展设施，巩固和强化“夏 都”地位。 3.廊坊市——商务休闲城市 围绕“京津第一休闲空间”构想，把握“城市即商务”的发 展理念，以融入京津生活圈及商务圈和环渤海商务休闲首选之地 为目标，重点提升廊坊市区和“飞地三县”（三河、香河、大厂） 的商务休闲功能，巩固成本领先和产品差异优势，形成规模经济 和聚集效应，吸纳京津商务和休闲资源，实现从垂直分工向水平 分工转变，构建京津不可或缺、环渤海不可多得的复合型商务休 闲目的地。 4.保定市——文化休闲城市 围绕“生态宜居历史文化名城”的构想，把握“城市即文化” — 13 — 的发展理念，以历史保定与现代保定和谐共生为目标，通过水系 建设、绿地建设、遗产保护和恢复、环境美化等，再现老城 历史风貌，深入挖掘传统餐饮文化，形成品牌和体系，传承和创 新传统文娱、体育项目，提高文化休闲氛围和体验品质。按照“南 车北电东纺西绿城文”的产业布局，发展汽车文化、太阳能文化、 低碳文化等当代特色产业文化，与相应城区建设相结合形成新景 观，与历史文化相互辉映形成新文化，构建京南区域的文化休闲 中心城市。 （二）十九个特色休闲县（市） 参照休闲城市相关标准，构建19个特色休闲县（市）：迁西 县、迁安市、遵化市、乐亭县、涿州市、安新县、易县、涞源县、 怀来县、张北县、崇礼县、蔚县、围场满族蒙古族自治县、丰宁 满族自治县、隆化县、滦平县、兴隆县、昌黎县、黄骅市。 以张家口市为中心城市，以崇礼滑雪基地、赤城温泉度假基 地、草原风情度假区、桑洋河谷百里葡萄长廊和蔚县民俗生态休 闲区等为重点板块，联动历史文化观光、山水自然观光、乡村旅 游等相关产品，构建以避暑和冰雪为特色、运动康体为主题的四 季休闲旅游目的地。 — 14 — 名称主要内容发展重点定位 按照申办“全冬会”、“亚中意塞北—多乐美地滑雪国家级冰冬会”、“冬奥会”的目标，场及度假村、万龙滑雪场、雪运动基高起点、高水平建设一批崇礼滑长城岭滑雪场、翠云山滑雪地；华北高档次、高品位的滑雪运雪基地 场、云州水库引水工程、滑冬季休闲动和度假设施，围绕滑雪雪产业体系（重点是滑雪用旅游目的运动构建滑雪产业链和品制造与销售）。地按照崇礼“三冬会”接待产业群。 基地的标准，高起点、高 露天温泉体验区、温泉度假中国一流水平规划建设赤城温泉、 村等级提升、多主题温泉酒的山地温汤子庙温泉两个度假区，赤城温店群、历史文化景观恢复。泉度假区形成“白天滑雪崇礼，晚泉度假 上泡汤赤城”的产品组合。基地 张北中都草原度假区、仙那 都国际生态旅游度假村、安以独特气候条件和丰富草原风固里草原度假村、中都游牧高品质生生态资源为依托，构建以情度假源、天鹅湖度假区；沽源塞态避暑胜草原风情为特色的生态区外山庄、沽水福源、金莲山地避暑胜地。庄、塞北蒙古大营；自驾车 旅游服务体系。 葡萄酒庄（酒堡）群、 依托鲜食葡萄、酿酒葡萄酒庄园群、葡萄主 葡萄种植规模和葡萄题乡村旅游群、葡萄文 桑洋酒生产优势，主要产化创意园、中法合作葡国内一河谷品包括：葡萄园观光，萄种植与酿酒示范农流的葡百里采摘；葡萄和葡萄酒场、长城葡萄酒有限公萄酒文葡萄商贸；葡萄酒酿造参司、德尚葡萄庄园、涿化休闲长廊观，葡萄酒品尝，葡鹿县虎沟村葡萄园、宣聚集区 萄酒文化体验；葡萄化区和宣化县葡萄园、 酒俱乐部等。沙城葡萄酒文化城、葡 萄批发市场。 — 15 — 名称主要内容发展重点定位 加强遗产保护；建立自驾暖泉镇、宋家庄镇、涌泉 车服务体系；开展家庭接庄乡等蔚州古堡群的保 蔚州民俗待；建设飞狐峪—空中草护与利用、影视基地、剪京北民俗 生态休闲原和金河口等生态旅游纸艺术博物馆、自驾车服生态休闲 区 产品；开发蔚县剪纸、泥务体系、飞狐峪—空中草区 塑、社火等民俗乡艺旅游原旅游区、金河口旅游 项目。 区。 阳原泥河湾遗址遗迹群涿鹿黄帝城旅游区；怀来和涿鹿“三祖文化”、古鸡鸣驿旅游区；长城大境文明发祥长城文化、中都元文化、其他产品 门旅游区；宣化古城旅游地，溯源辽代文化等历史文化；长区；阳原泥河湾古人类遗怀古地 城、城堡、烽火台、战场、址旅游区。 战役等遗迹遗存。 提升110国道怀来至赤城温泉、崇礼至赤城温泉、112国道至 赤城汤子庙温泉、沽源小厂至金莲山庄、阳原泥河湾遗址、崇 道路设施 礼万龙滑雪场、涿鹿黄帝殿、蚩尤祠等旅游道路。构建以京张、 宣大、丹拉、张石、张承、京化高速公路为主线，以国道、省 道为支撑，以县和景区道路为环线，四通八达的旅游交通网络。 以承德市为中心城市，以主题园林城市、金山岭长城徒步休 闲区、坝上特种休闲度假区为重点板块，联动历史文化观光、山 水自然观光等相关产品，构建以避暑、冰雪和特种运动为特色、 皇家度假为主题的国际品质休闲旅游目的地。 — 16 — 名称主要内容发展重点定位 以皇家文化和宗教文化 避暑山庄东宫和山区建 为主题，将避暑山庄的皇 筑恢复；外八庙外围景观 家园林和外八庙的宗教主题园林示主题园整治优化；城市文脉恢 建筑景观，结合丹霞地貌范城市；京林城市 复；文化主题园林；滨河 和城市水体，全面提升承津“夏都” 景观带；城市森林；高端 德市区的综合环境和文 酒店群；会展设施。 化品位。 摄影、徒步爱好者乐园； 金山岭以摄影、徒步、艺术创意、 长城脚下的皇家艺术家国内一流长长城徒展会等为主题塑造皇家 村落；金山岭—司马台段城主题休闲步休闲长城精品，构建一流长城 休闲生态厕所；摄影、徒地 区 主题休闲旅游区。 步精品商店。 整合围场满族蒙古族自 治县和丰宁满族自治县木兰围场皇家狩猎场区； 的资源，依托坝上的草野生动物园；冰雪运动基国内一流、坝上特 原、森林、动物、冰雪、地；冰雪文化创意基地；国际知名的种休闲 温泉等特色资源，发展狩自驾车旅游体系；山湾子特种休闲度度假区 猎、冰雪运动、自驾车旅温泉；特种飞行器；特种假区 游、草原运动、温泉衍生、越野旅行。 特种旅行等设施和活动。 金山岭长城、雾灵山、七家温泉、茅荆坝温泉和森 文化遗产、 林公园、辽河源、白草洼、棒槌崖、九龙松、大觉其他产品 皇家公园 禅寺、喇嘛山等。 建设京北第一草原—御道口—塞罕坝—红松洼—山湾子—围场满 族蒙古族自治县城的旅游公路。建设旅游公路沿线自驾车接待体交通设施 系。加快张承高速公路建设。特种旅游飞行器基地和空中通道。 — 17 — 以秦皇岛市和唐山市为中心城市，以秦皇岛海滨度假区、乐 亭海岛度假区和唐北观光休闲区为重点板块，联动历史文化观光、 自然生态观光等相关产品，构建以海洋、沙滩和葡萄酒为特色的 滨海休闲度假区。 名称主要内容发展重点定位 保护北戴河城市风貌，北戴河区城市风貌保护； 控制城区建设强度；优山海关古城；金梦海湾会国内一流、国际秦皇岛化南戴河度假设施，提展中心；名人别墅保护与知名的海滨度海滨度高休闲娱乐功能；高起利用；黄金海岸高端度假假区；国家级旅假区 点规划建设黄金海岸酒店群；昌黎葡萄酒庄游度假区 度假区，构建葡萄酒文群；昌黎葡萄沟乡村休 化城。 闲；海上旅游码头。 充分利用好海洋、沙 滩、温泉、森林、鸟类、温泉度假酒店；滨海露天 乐亭海寺庙等资源，对菩提温泉区；海水浴场；渔人京津首选的高岛度假岛、月坨岛和打网岗岛码头；沙滩运动中心；木品质的海岛度区 进行主题定位和设施栈道和观鸟棚；海上运假区 提升，实施错位互补开动。 发建设。 以清东陵、遵化温泉度清东陵旅游服务基地；遵假区、万佛园、青山关化温泉主题酒店群及养唐北观为精品塑造点，以皇家生与康体中心；迁安白羊北京皇家旅游光休闲文化、佛教文化、民俗峪长城旅游区；迁西潘家品牌延伸区 区 风情、自然生态观光为口—承德“百里画廊”水辅助，形成系列完整的上通道。 长城旅游产品。 唐山南湖休闲公园；开滦国家矿山公园；玉田农副产其他产品 新唐山，新体验 品购物基地；曹妃甸工业旅游和湿地休闲等。 — 18 — 白洋淀温泉城和沧州为中心城镇（区），以白洋淀和白洋淀温 泉城、永固霸温泉度假区、特色购物休闲区、黄骅滨海休闲区为 重点板块，联动历史文化观光、自然生态观光、休闲农业等相关 产品，构建以大温泉、大湖泊为特色的国内一流休闲旅游区。 名称主要内容发展重点定位 依托“三水”资源，以 地热温泉、湿地景观为国家级旅游度白洋淀 重点，加强区域协作，白洋淀温泉城；白洋淀生假区；环京津地和白洋 整合区内资源，形成区态资源与景观保护；白洋区的高端商务淀温泉 域协调发展、功能优势淀风景区。 休闲中心和度城 互补、项目错位开发的假旅游基地 大产业格局。 推进温泉会馆、商务会 馆、会展中心、星级酒 店及相关配套设施的 永固霸霸州温泉城；固安牛驼镇 开发建设，构建集旅游国内知名的温温泉度温泉开发区；永清大千世 观光、休闲度假、会展泉休闲度假区 假区 界。 商务、乡村风情、娱乐 休闲为一体的现代旅 游度假产业园。 通过市场推广，形成休 特色购白沟商贸市场；容城服装环京津地区的 闲购物的消费聚集。客 物休闲市场；霸州古玩城；商务首选休闲购物 商聚集形成对商务休 区 酒店等接待和服务设施。 目的地 闲的集中需求。 — 19 — 名称主要内容发展重点定位 以现代物流、临港工业 集群为基础发展工业 旅游；以枣园、渔村为 基础发展休闲农业；以 黄骅滨地热温泉、盐田滩涂为京津地区重要南大港湿地；港口工业旅海休闲基础发展休闲运动；以的滨海休闲旅游。 区 南大港湿地和海兴湿游区 地为基础，发展观鸟生 态旅游。开发海上采油 平台观光、港区观光等 海洋观光旅游。 沧州铁狮子；中国武术之乡；雄县—霸州宋辽边关地道；吴桥杂相关产品 技大世界；休闲农业园等。 廊坊市区、三河市、大厂回族自治县和香河县，立足区位优 势，以会议、展览、运动、康体、购物、娱乐、餐饮等为重点板 块，形成聚集效应和组合效应，全面融入京津生活圈和商务圈， 构建京津商务休闲首选地。 名称主要内容发展重点定位 完善和提升会展场馆， 申办承办国际国内以廊坊国际会展中心；燕郊及京津冀地区的展览，开发区会展中心；第一巩固和强化北方家具会议会城；河北名品博览中心；会展中心的地位。承接北方会展名城 展 华日展馆；香河家具城；京津冀三地的会议和商务酒店/会议酒店群；机构培训。构建以廊坊专业化会展服务机构。 国际饭店为代表的商 务酒店/会议酒店群。 — 20 — 名称主要内容发展重点定位 第一城高尔夫球场；东方建设高尔夫运动项目大学城高尔夫球场；新奥群，包括标准球场、特北方高尔夫大高尔夫 高尔夫球场；华堂高尔夫种球场、主题球场和练都会 球场；京华高尔夫球场；习球场。 特种/主题球场。 建设北三县温泉休闲 组团和廊坊城区温泉廊坊市区温泉度假村；愉 温泉养项目群，形成温泉+高景温泉酒店等高端温泉北国温泉名城 生 尔夫、温泉+体育、温酒店；京东第一温泉；夏 泉+会展、温泉+购物等垫伊斯兰温泉旅游区。 特色组合。 巩固家具商贸优势，建河北名品博览中心；香河设多元化休闲购物旅家具城；新世纪步行街；休闲购游产品类，适时建设大京津冀特色休国际大型综合购物中心物 型综合购物中心闲购物地 （MALL）；名品折扣店群；（MALL）和名品折扣大厂渔具城。 区。 专业体育训练基地；大众依托温泉资源和生态休闲体育设施；健身俱乐京津地区体育休闲体环境，建设专业体育和部；运动主题酒店；京津训练和健身娱育娱乐 大众休闲体育聚集区，冀休闲体育大会。成功乐基地 举办休闲体育大会。 (中国)大广场。 相关产品文化艺术中心；自然公园；潮白河滨水休闲度假带；乡相关产品 村旅游；伊斯兰风情体验等。 以保定市为中心城市，以涿州高尔夫度假区、太行生态休闲 带和京南历史文化体验区为重点板块，构建环渤海地区的精品观 光休闲目的地。 — 21 — 名称主要内容发展重点定位 京都旅游度假区；京都高 尔夫球场；东京都高尔夫完善和提升高尔夫球球场等；主题/特种高尔场及配套设施；提高涿夫球场；中央电视台涿州涿州高州影视城的休闲旅游国家级旅游度影视基地；京南花园度假尔夫度功能；建设度假酒店群假区；北京环城村、京都商务主题公园等假区 和休闲农业基地；积极游憩带的明珠 度假酒店；润生生态园等承接京津冀会议培训；休闲农业；中国旅游干部保护利用历史遗产。 学院涿州分院；修缮和保 护历史文化遗产。 坚持休闲度假方向，丰 富观光旅游内容，提高 科普旅游、生态旅游内涞水野三坡；涞源凉城；面向京津冀、辐太行生涵，开展丰富多彩的娱空中草原；白石山国家地射山西的精品态休闲乐活动和休闲健身项质公园；阜平天生桥瀑布山水休闲旅游带 目，申报世界地质公群。 带 园，建设自驾车旅游服 务体系，推进乡村旅游 发展。 京南旅游中心保护和利用保定市区、清西陵保护与利用；保定京南历易县及满城、清苑的历古城风貌保护与利用；易城市和文化体史文化史文化遗产，开展文化县山水观光；红色旅游；体验区 验地 体验深度游。 直隶官府菜。 （一）公路交通 公路交通方面主要改善城市之间、城市通往景区、景区与景区之间的道路交通，为环京津休闲旅游产业带创造良好的交通条件。 — 22 — 1.高速公路 重点建设张家口-承德高速公路、承德-秦皇岛高速公路、承德-唐山高速公路、唐山-曹妃甸高速公路、廊坊-沧州高速公路等，保障主要城市之间的交通畅通。 2.干线公路 提升环渤海干线公路（沿海旅游公路）、太行山旅游公路、坝 上草原公路。 按照二级及以上公路标准，提升111国道，解决北京-丰宁-围场的通达性；改善围场-隆化-承德通行条件，提升承德-兴隆的道路等级，形成北京-丰宁-围场-隆化-承德-兴隆-北京的旅游快速路环线。 （二）铁路交通 开通环京津休闲旅游带各城市的客运专线。主要有北京—保 定—石家庄；北京—唐山—秦皇岛；天津—唐山—秦皇岛；北京 —张家口客运专线。谋划建设北京—承德、天津滨海新区—曹妃 甸—渤海新区等铁路。 对与京津已有铁路相连接的城市，要在旅游旺季争取加开旅 游专列。 （三）航空交通 承德市为著名旅游城市，张家口市近年来经济与旅游发展步 伐很快，秦皇岛、唐山两市毗邻渤海湾，是全省经济发展最具活 力的地区之一，均需要建设与地方经济发展相适应的机场，开通 — 23 — 航空运输。积极争取在廊坊建设首都第二机场，完善山海关机场 设施，建设承德、张家口、秦皇岛、唐山等机场。 （四）特种交通 结合坝上地区休闲旅游需要，在丰宁和围场的草原，建设停 机坪，适应直升机、观光喷气机、特技喷气机等小型飞机的起落。 （五）水路交通 研究论证开通山海关—北戴河—黄金海岸、山海关—京塘港、 秦皇岛—天津港、山海关—黄骅港之间的观光游艇航线。 建设唐山迁西潘家口—承德“百里画廊”水上通道。 进展情况 项目名称 类别 沿线景点、城镇 1.机场 承德机场 机场 承德市区、承德县、平泉、隆化等 规划 张家口机场 机场 崇礼森林及滑雪、张北草原、宣化古城等 规划 秦皇岛机场 机场 北戴河、山海关、南戴河等 规划 唐山机场 机场 唐山市、乐亭、曹妃甸等 规划 围场通用机场 机场 塞罕坝、御道口、红松洼等 谋划 2.高速公路 张承高速公路 公路 宣化-崇礼-丰宁-承德市 拟建 承秦高速公路 公路 承德市-宽城-青龙-秦皇岛 拟建 — 24 — 进展情况 大广高速公路公路 承德-赤峰 拟建 项目名称 类别 沿线景点、城镇 承德至赤峰段 张涿高速公路 公路 涿鹿-涞水 拟建 长深高速公路公路 承德-遵化-唐山 在建 承德至唐山段 唐曹高速公路 公路 唐山-曹妃甸 在建 廊沧高速公路 公路 廊坊-文安-大城-沧州-孟村 部分在建 密涿高速公路 公路 密云-三河-大厂-固安-涿州 部分在建 张石高速公路公路 涞源-易县-涞水-涿州 在建 涞源至涿州段 长深高速公路公路 承德-平泉-朝阳 在建 承德至朝阳段 3. 铁路 津-秦客运专线 铁路 天津-秦皇岛 拟建 京-石客运专线 铁路 北京-石家庄 拟建 京-承客运专线 铁路 北京-承德 争取 京-张铁路 铁路 北京-张家口 争取 — 25 — （一）总体概述 区域范围：以白洋淀为核心，包括保定市的白洋淀温泉城、 安新县、雄县、高阳县、容城县、高碑店市的白沟镇；廊坊市的 霸州市和固安县；沧州的任丘市的相关区域。 聚集业态：温泉休闲（白洋淀温泉城、霸州温泉、固安温泉）； 商贸购物（高碑店白沟、容城、雄县、安新）；湿地观光（安新、 雄县、任丘、容城、高阳）。 发展定位：规模效应突出的温泉产业聚集区，环渤海地区的 温泉休闲示范地，以温泉为核心的复合型休闲旅游区。 （二）温泉城 1.空间布局 温泉休闲设施的主要聚集区为：白洋淀温泉城；霸州经济技 术开发区温泉城；固安牛驼镇温泉开发区。 2．主题定位 白洋淀温泉城——度假型：依托白洋淀的优良生态环境和市 场品牌基础，结合区位优势，白洋淀温泉城的定位为京津冀及环 渤海地区的温泉休闲度假中心（SRD），主要市场为休闲度假和高 — 26 — 端商务休闲，模式为温泉+生态度假。总体环境为湿地—林地生态 富集的风景地。 霸州温泉——商务型：配合廊坊构建商务休闲城市的定位， 结合毗邻京津的区位优势，霸州温泉的主体市场为京津的商务休 闲，主要模式为温泉+商务服务。重点开发京津冀的会议、商务活 动和培训市场。总体景观环境为风格多元的城市园林。 固安温泉——人本型：毗邻北京，市场主体为北京居民，主 要模式为温泉+人本体验。整体构建针对北京家庭和散客市场的人 本化的温泉聚集区。总体景观环境为田园风光。 3．聚集规模 温泉为不可持续资源，供给增长必然形成买方市场，温泉开 发应科学、有度、可持续。白洋淀温泉城、霸州温泉城、固安温 泉开发区均已制订了规划，应严格执行规划，禁止过度开发和无 序建设。根据温泉资源利用和市场运营情况，及时进行规划调整 和建设控制。 4．总部基地 采用政府扶持、市场化运作的模式，培育与引进相结合，形 成一批专业化的温泉管理公司，提高区内温泉休闲的经营管理水 平。通过积累和发展，适时实现管理输出、品牌输出和资本输出。 目标是成为中国温泉休闲业的总部基地。 5．品牌聚集 聚集区内温泉经营单位应按照相关标准，积极创建一批星级 — 27 — 饭店、度假酒店、主题酒店、A级旅游区等，形成品牌聚集，提 高服务品质，塑造经营品牌。 6.相关产业 配套产业。包括：旅游景区（点）；旅行社业；会展服务业； 养生顾问业；家庭保健业；体育健身业；餐饮业；娱乐业；商业； 客运业等。应综合考虑予以配套完善，提高温泉聚集区的综合吸 引力和竞争力。 衍生产业。包括：温泉衍生制品业（美容品、保健品等）；热 水养殖业；地热种植业（花卉、蔬菜等）；水体公园等。应遵循循 环经济原则，实现对温泉资源的集约化利用。 吸引产业。包括：休闲地产业；文化创意产业等。应充分利 用温泉的市场凝聚效应，实现对有限资源的价值利用最大化。 （三）购物城 1．聚集空间 （1）白沟箱包和小商品城（产销一体+专业市场） （2）容城服装市场（产销一体+专业市场） （3）霸州古玩城（专业市场） （4）白洋淀土特产市场（雄县和安新县，水陆结合，产销一 体+专业市场） （5）安新羽绒和鞋（产销一体+专业市场） 要优化市场内部环境，美化市场外部环境，细化人本化设施。 — 28 — 2．市场景区化 按照A级旅游区的标准，提升购物市场的综合环境。 在规划近期，应争创国家4A级旅游区。 3.商务配套 依托专业购物市场，规划建设经济型酒店、商务酒店、休闲 娱乐场所等配套服务设施；举办面向驻场和供应商的主题活动， 例如运动会、主题晚会、酒会等。一是服务和凝聚客商，二是吸 引和方便游客。 4．服务配套 导购/导游。组建导游与导购相结合的专业公司，为游客休闲 购物提供帮助和服务。公开透明、合理规范地实施导购（导游） 佣金制度。 物流配送。设立小批量休闲购物配送公司，与京津的物流和 同城快速公司合作，为游客提供门到门的商品配送服务。 诚信监督。面向游客，建立投诉受理和处理体系，设立诚信 经营奖惩制度，树立放心购物的良好形象。 （四）湖泊城 1．国际水准湿地公园 按照国际一流湿地公园的标准来规划和提升白洋淀的休闲旅 游观光体系： （1）游览栈道。结合湿地景观布局，采取漫水、水下、水面 架空、芦苇穿越、荷花穿越、林地穿越、村庄穿越等多种方式， — 29 — 建设湿地游览栈道体系。目标是国内最长、最生态、最多样的湿 地栈道。 （2）观鸟基地。按照国际水准，建设与环境和谐统一的生态 观鸟基地，包括观鸟棚、摄影棚、隐蔽通道、鸟类科普/救护中心、 水鸟乐园等。 （3）淡水生物馆。参照海洋馆模式，建设国内最大的淡水生 物馆。汇聚国内海外特色淡水生物，普及生态知识，提供特殊体 验。配套建设特色餐饮区。实施严格控制，避免外来生物进入白 洋淀。 （4）湿地生态博物馆/湿地保护中心。选择湿地生态最典型、 最多样的区域，参照国际水准，建设室内演示与户外体验结合的 湿地生态博物馆。 （5）垂钓基地。按照专业化技术需求，建设一批高质量垂钓 基地。 （6）游船及码头。优化游船码头布局，提高品质，将老码头 改造建设为生态码头。采用绿色能源游船，大力推行人力、风力、 电力游船。 （7）自驾船旅游体系。参照自驾车体系，建设游船租赁、游 船路线、游船营地、信息导引、救助救援等设施，控制数量，构 建国内一流的自驾船旅游目的地。 （8）生态与人文结合。挖掘和利用白洋淀历史文化遗产，建 设精品观光节点。寓教于游，积极发展红色旅游。 — 30 — （9）芦苇、荷花观赏。提升品质，继续做好荷花大观园、芦 苇迷宫的特色景区。 2. 高品质休闲设施 （1）休闲消费。构建滨水或水上的湿地酒吧、水面茶社等休 闲消费设施，遵循循环经济原则，采用绿色原料，实现零排放。 在特定区域形成聚集，建筑形式与环境和谐统一。 （2）渔家乐。制订和推行白洋淀渔家乐专项标准体系，提高 渔家乐产品特色和服务品质，形成高品质的渔家乐集群。 （3）度假/主题酒店。在滨水区域规划建设生态型的度假酒 店、主题酒店，酒店设施与景观协调，形成聚集效应。 （4）乡村客栈。制订和推广白洋淀乡村客栈标准，构建一批 水乡特色突出、接待设施优良、服务技术到位的乡村客栈集群， 促进乡村经济发展。 （5）演艺娱乐。结合传统民俗、历史文化和水乡特色，研发 一批反映白洋淀魅力的演艺活动。利用湿地景观，借助灯光效果， 研发夜晚实景演出产品。 （6）水上集市。划定特定区域，构建常设性的水上集市，形 成规模，成为游客购买白洋淀土特产和体验水乡生活的最佳场所。 （一）总体概述 区域范围：秦皇岛市的北戴河区、南戴河区、昌黎县的滨海 — 31 — 区域；唐山市乐亭县的滨海区域。 聚集业态：会议展览；度假酒店；海水浴场；休闲运动；海 洋娱乐；特色餐饮。 发展定位：环渤海地区首位的滨海度假带，国家级旅游度假 区，国际知名的滨海度假地。 （二）滨海会展城 主要区域是秦皇岛市的北戴河区和海港区。为优化产业结构， 发挥秦皇岛优势，缓解季节性波动，应大力发展现代会展业，构 建滨海会展基地。 1. 会展设施 在海港区金梦海湾建设大型会议会展中心。奥林匹克体育中 心在奥运会后也可以举办大型展览。应形成以中型展馆为主体的 结构合理的展览馆体系。 2．会议设施 各大疗养院是相关机关和企业举行系统内会议的主要场所。 此外，应通过改造和新建，形成一批市场化的会议型酒店，通过 专业化的会场、会议辅助设施、会议服务等，形成秦皇岛在会议 市场的竞争力。 3．会展促进 秦皇岛应适时成立会展促进的专业部门（例如会展局），通过 政府主导、市场化运作，加快会展产业发展。 制订专门政策，引进国际国内知名会展机构，提高会展招徕 — 32 — 和经营水平。积极申办、承办面向京津冀和环渤海的会展活动， 面向日本、韩国和俄罗斯的会展活动，以及葡萄酒、海洋经济、 休闲度假等依托自身优势的专业会展活动。创办常设性的会展活 动序列，塑造秦皇岛品牌会展群，延伸产业链，形成产业面。 （三）高端度假城 1. 度假酒店即吸引物 高品质的度假酒店本身就可以构成巨大的吸引力。秦皇岛和 乐亭三岛应大力发展高端度假酒店或主题酒店，通过优势增量带 动存量的结构调整，促进酒店业的整体提升和接待水平的整体提 升。通过聚集，形成度假酒店自身的吸引力，增加新的吸引物。 2．度假酒店群落 在黄金海岸区域规划设立度假酒店专区。目标是构建环渤海 地区的度假酒店示范地。 度假酒店专区的发展重点有三： 一是彻底改变目前滨海公路将沙滩和酒店隔离开的格局，每 个度假酒店都拥有专属沙滩、海水和绿地空间。 二是引入国际度假酒店品牌。到2012年，黄金海岸的国际品 牌度假酒店数量应达到10家以上，到规划期末，应达到20家以上。 三是提高进入门槛，严格控制各地政府、企事业单位设立的 中、低档的培训基地、接待中心等设施。通过政府引导和市场化 手段，逐步实现这些机构的退出，引入专业化、品牌化酒店公司 — 33 — 予以改造或管理。 乐亭三岛应按照生态承载力，适度建设度假酒店、温泉酒店。 到2012年，品牌度假酒店数量应达到3家以上。 3. 名人别墅主题酒店 现存109座解放前留下的老别墅，要严加保护。部分别墅作 为文化参观点。部分别墅应通过适当内部改造，作为花园式的主 题酒店，开展低容量的高端接待，形成独特的市场品牌。 （四）3S城 结合未来的产品升级和可持续发展需要，应改变沙滩作为免 费公共产品的格局，通过多种经营提高对沙滩资源的集约化利用， 促进沙滩资源保护。 1．公共沙滩 要保障公共沙滩供给。大部分沙滩为免费，满足大众休闲度 假需求。 2．专属沙滩 在南戴河、黄金海岸和打网港岛等区域，为度假酒店提供专 属的沙滩空间。 3．高端浴场 选择部分区域，重点是在黄金海岸自然保护区等海岸生态优 良的区域，设立收费的高端海水浴场。通过专业化的沙滩养护， 保障沙滩品质，形成服务品牌。对于少数区域，应设立俱乐部， 面向会员开放沙滩空间和服务。 — 34 — （五）动感休闲城 秦皇岛应大力发展时尚、生态的休闲运动，构建4S休闲度假区，滨海休闲运动基地。 1. 滨海沙漠运动基地 依托海滨沙漠的独特资源，大力开展沙地运动，构建国际一 流沙地运动基地。 主要内容包括：沙地球类运动；滑沙；沙雕；沙地汽车越野； 沙地自行车/摩托；沙主题酒店等。引入国际专业机构，组建国内 最大的沙地运动俱乐部。举办国际、全国和区域性的沙地运动大 会，形成品牌和影响。 到2012年，滨海沙漠运动基地基本建成，并整体推向市场。 2．海上运动基地 秦皇岛和乐亭三岛是优质的海上运动场所。主要内容包括： 帆船、帆板；摩托艇运动；海洋垂钓；潜水；海上生存等。 应通过组建和引入俱乐部，配套运动基地的方式，促进海上 运动产业聚集。 根据市场发展，适时建设国际水准的海洋游艇码头和俱乐部， 开展高端海上游艇休闲。 （六）娱乐城、不夜城 构建娱乐城。巩固南戴河国际娱乐中心、山海关欢乐海洋公 园、新奥海底世界、北戴河仙螺岛游乐中心、南戴河国际滑沙中 心等滨海休闲娱乐产品。积极引入国际国内的休闲娱乐产品和机 — 35 — 构，构建滨海休闲娱乐产品群。 建设不夜城。加大对夜晚娱乐设施和产品的开发力度，在北 戴河、南戴河和黄金海岸规划建设夜晚游憩区（NRD），丰富夜晚 休闲和娱乐内容，提高过夜游客比重。 （七）时尚美食城 结合秦皇岛的历史文化、滨海区位和葡萄酒产业，构建特色 餐饮聚集区： 1. 西餐 在严格保护外观和外部环境的前提下，将老别墅改造为相应 风格的高档餐厅，提供对应风味的西餐。 2．海鲜 参照“渔人码头”的模式，规划建设高、中、低结合的海鲜 餐饮聚集区，塑造“食在秦皇岛”的市场品牌。 3．葡萄酒 在昌黎等葡萄种植区建设葡萄酒庄群。在北戴河、南戴河、 黄金海岸以及山海关等区域的老别墅和滨海区域，建立葡萄酒吧、 葡萄酒俱乐部群。 （一）总体概述 区域范围：廊坊市的廊坊市区、三河市、大厂回族自治县、 香河县。 聚集业态：会议展览；商贸购物；休闲运动；温泉养生；文 — 36 — 化创意；娱乐公园。 发展定位：京津首选、环渤海首位的商务休闲目的地。 （二）专业会展中心 结合自身发展和京津会展设施建设情况，适度建设新的场馆， 积极提高现有场馆的利用率，提高单位面积产出额。以中、小型 专业会展为主攻方向，突出成本优势和组合优势（高尔夫+会展，温泉+会展等），有效增加会展数量，积极承接北京市、天津市和 河北省的省市层面、区域层面的会展活动，进入京津会展产业分 工体系。应成为以京津冀区域合作为主题的会展活动的聚集区， 努力向以环渤海地区合作为主题的会展活动聚集区发展。 政府应组建专门的会展管理与促进部门，积极承接会展活动， 规范会展行业管理，支持和规范会展公司经营，大力开拓会展产 业市场，提高廊坊会展经济的贡献度。 （三）商贸购物乐园 1. 巩固和延伸家具商贸 巩固和强化香河家具城在京津地区的竞争优势，适时拓展建 设家居用品与办公用品商贸设施，实现家庭建设和办公体系建设 的一站式购物和一条龙服务。 2．大型休闲购物设施（MALL） 加强对新世纪步行街的商业资本引进和业态优化，构建国际 国内名品折扣店聚集区，吸引京津地区的休闲购物消费。 — 37 — 依托土地空间、成本优势和交通区位，适时引入国际国内知名商 业资本，建设综合性的大型休闲购物中心（MALL），构建京津周末 休闲购物天堂。 3. 发展其他专业商贸 扩大建材装饰、渔具等专业商贸市场规模，积极跟踪和挖掘 京津地区新的商贸业发展机遇。注意避免与北京、天津的优势商 贸业进行同质化竞争。 4．河北名品商贸中心 构建河北名品商贸中心，面向京津，汇聚河北各地名品，成 为河北物产商品进入北京和天津市场的第一集散地。 5．购物设施景区化 按照4A级旅游区的标准，支持香河家具城、新世纪步行街等 购物场所创建4A级旅游区。构建一批环境舒适、服务人本、体验 独特的休闲购物旅游区。 （四）休闲运动基地 1．高尔夫聚集 从成本领先和产品差异入手，加强专业化服务，通过高尔夫 与温泉，高尔夫与会展的组合，继续巩固和强化高尔夫运动的聚 集优势。适时建设特种球场、主题球场等差异化球场，通过产品 创新和服务创新，提高球场吸引力。 2．健身体育基地 依托国家足球训练基地、国安足球训练基地的品牌优势，结 — 38 — 合温泉资源和良好的生态环境，建设大众休闲体育聚集区，例如 足球场、网球场、沙地运动场、健身俱乐部等，配套运动主题酒 店、温泉养生设施，构建京津地区的大众体育健身基地。 3. 定制化营销 与京津地区的政府机关、企事业单位和社区，建立“对口” 关系，提供定制化服务，构建机构体育活动和居民休闲健身的“常 客”体系。 适时举办年度性的京津冀休闲体育大会，以体育运动促进区 域交流与合作，促进休闲运动设施建设和产业发展。 （五）温泉养生名城 发展方向是市场细分、成本领先和产品差异，构建温泉养生 名城。 1．打造产品差异 继续建设、完善和丰富北三县温泉休闲组团和廊坊城区温泉 项目群。积极引导和鼓励建设主题温泉。 引进或培育温泉保健顾问机构，提供专业化、个性化的温泉 养生咨询和指导服务。形成温泉+高尔夫、温泉+体育、温泉+会展、温泉+购物等特色组合，打造综合竞争力。 2．强化细分市场 以朝阳区（CBD）、通州区、亦庄经济开发区等毗邻的北京经 济发达区和人口聚集区为主要目标市场，发挥距离近、成本低、 产品特等优势，扩大机构和个人的温泉休闲消费。 — 39 — 与京津地区的政府机关、企事业单位和社区，建立“对口” 关系，提供定制化服务，构建温泉养生的“常客”体系。 （六）文化创意产业基地 充分发挥毗邻北京、成本低、空间大的优势，积极构建对接 北京的文化创意产业发展。主要方向有四： 一是规划建设文化创意产业公园。将北京的文化创意产业发 展成果，采取景观化手段予以集中演示，构建北京各大文化创意 产业聚集区的“前厅”。 二是规划建设文化创意产业试验基地。为北京市文化创意产 业提供经营、生产、推广等环节的前期试验服务，例如动漫、影 视、演艺等。构建北京各大文化创意产业聚集区的“前台”，在分 摊风险的同时，分享利益。 三是规划建设文化创意产业服务基地。为北京市文化创意领 域的机构、人员的交流、休闲、聚会等互动，提供专业化、定制 化的服务，成为北京各大文化创意产业聚集区的“后台”。 四是与北京市文化创意产业主管部门和各大文化创意产业聚 集区建立协作关系，实现一体化发展。 （七）时尚娱乐公园 随着市场的成熟和产品的升级，主题游乐园发展面临新的机 遇，在京津地区市场环境日趋成熟，应密切跟踪，积极争取相关 国际知名游乐资本在廊坊落户。争取有实质性进展。 — 40 — （一）总体概述 区域范围：张家口市的张北县、沽源县；承德市的丰宁满族 自治县和围场满族蒙古族自治县。 聚集业态：草原度假酒店；自驾车旅游体系；草原运动；冰 雪运动和文化；狩猎。 发展定位：国际水准的自驾车休闲旅游目的地，草原风情与 皇家文化相融合的生态度假区。 （二）草海度假酒店群落 参照滨海度假酒店的建设模式，将优质草原作为海洋来使用， 构建草海度假酒店群落。在建设风格上，突破蒙古包的局限，因 地制宜，设计建设景观式度假酒店群。围绕度假酒店，配套草原 运动、专属牧场等功能区。总体构建与滨海度假区相媲美的草海 度假区。 到2012年，草海度假酒店数量应达到10家以上；在规划期 末，应达到20家以上。 1. 标准化指导 制订和推广草海度假酒店建设与服务标准化体系，指导和引 导草原度假村提升品质，形成各自特色。 2．品牌引进 制订和实施产业促进政策，引进京津及国际、国内资本或管 理公司，尤其是国际度假酒店品牌，改造、建设或管理区内草海 度假酒店，扩大规模，提升服务，构建品牌度假酒店群。 — 41 — 3．主题度假村 引导和鼓励现有的各度假村结合自身资源，挖掘自身服务特 色，形成一村一品，创造聚集优势。 4.温泉度假酒店 将山湾子温泉和洪汤寺温泉作为特色接待基地，建设露天温 泉区和主题文化酒店。 （三）自驾车旅游公园 参照国际标准，在张承坝上草原建设自驾车旅游服务体系， 构建中国最大的自驾车服务网络和自驾车旅游公园。 自驾车旅游公园的相关建设，应在2012年前完成，并整体推向市场。 自驾车旅游服务体系包括供给系统、需求系统、信息系统和 支持系统，其开发、组织、接待、管理、配套等涉及很多方面和 环节，各有关部门、机构分工协作，共同推动。 1．公路网络体系 以京张高速、京承高速、111国道为京津进入通道，以沽源 县九连城镇—沽源县城—丰宁满族自治县土城镇省道、112国道 和建设中的张承高速为东西联络线，构建“三纵三横”的区域交 通网络。 2．导引标识体系 参照国家标准，在公路沿途和转向点，在度假村、旅游景区 （点）等重要休闲旅游设施地段设立中英文标识导引牌。在重要 — 42 — 交通节点，设立区域旅游交通图。 3. 草原驿站体系 通过与草原度假村结合、新建或改造等多种方式，建设一批 安全卫生、经济方便的汽车旅馆、汽车营地（露营地），配套食品 补给站、小型油站、汽车维修、医疗救护、紧急通讯等必要设施。 整体构建草原驿站体系。 参照汽车营地FICC标准，制订和推广草原驿站建设和服务标准体系。 参照标准，采取政府投资示范、市场招标、引进资本等方式 推进品牌化、连锁化经营。 到2012年，在张北县、沽源县、丰宁满族自治县和围场满族 蒙古族自治县均应建成10家以上草原驿站，区域内驿站总数量达到50家以上。 4．自驾游救援体系 按照“因地制宜，以人为本”的原则，建立集加油、送油、 维修、急救等功能为一体的自驾游救援体系。建立京津冀统一的 游客救助服务电话。在加油站、汽车维修、救护和定点救助医院 布点上，采取“主要旅游区点面覆盖、近距离设臵”的办法，以 达到“一点服务，全面兼顾”的目的。 5．汽车俱乐部 根据发展需要，与京津地区的汽车厂商和汽车俱乐部合作， 设立汽车俱乐部群，既面向会员服务，也面向大众服务。 — 43 — 汽车俱乐部驻地原则上为草原度假村或草原驿站。应按照汽 车类型和品牌，设立多元化、多主题的汽车俱乐部。通过汽车俱 乐部，实现汽车文化聚集，汽车品牌聚集、自驾游爱好者聚集。 到2012年，区域内汽车俱乐部数量应达到30家以上。 6. 汽车租赁 主要开展越野车辆为主的租赁业务。应组建四地一体或者联 合的汽车租赁公司，实现信息联网和异地还车。 7．汽车运动公园 结合景区（点）和度假村布局，在区内选择合适区域，参照 国际标准建设汽车运动公园。内容包括赛车道；越野场地；汽车 电影院；汽车文化广场；汽车俱乐部活动中心；加油站、补给站、 医疗救护站；露营中心；主题汽车旅馆；休闲运动设施等。应按 照汽车品牌，与生产厂商或专业俱乐部合作建设。 在2012年，区域内汽车运动公园的数量应达到10家以上。 8．自驾游信息系统 （1）信息系统建设与游客咨询中心。信息咨询中心可建立三 级：区域游客信息中心RVIC、城市游客信息与服务中心CVISC、目的地游客中心DVIC。区域游客信息与服务中心设于京张、京承 高速，以及111国道、112国道等进入四县的门户区；城市游客 信息与服务中心设于四县县城的游客集散地；目的地游客中心设 于旅游区的入口处。 （2）网上旅游信息中心。建立专业化强的坝上自驾车旅游网， — 44 — 除景点介绍、线路和产品推广、酒店、门票预订外，应及时准确 地提供综合的旅游交通图、路况、气象等信息和互动性在线咨询、 即时旅游动态、自驾游安全知识与技能、车辆保养与维修等信息。 （3）休闲旅游交通图。绘制和发放集交通线路、草原驿站、 旅游景点、食宿设施、娱乐休闲于一体的旅游交通图。 （四）草原运动天堂 1. 特种运动 在丰宁京北草原和围场御道口牧场，建设专业基地，开展特 种飞行器旅游，包括直升机、动力伞、飞艇、热气球等。开展古 长城徒步、森林穿越、骑马越野、冰雪越野、山地车越野等特种 旅行活动。 到2012年，草原特种运动基地数量应达到4个以上。 2．体育运动 依托草原环境，建设骑马、足球场、草地排球、网球、自行 车等体育运动场地。应成为国内规模最大、景观最佳的草原体育 健身聚集区。 到2012年，草原体育运动基地的数量应达到5个以上。 3．专业俱乐部 结合特种运动、体育健身等项目和活动的开展，组建草原运 动俱乐部，凝聚和扩大会员，提供专业化服务。 到2012年，草原运动俱乐部数量应达到10家以上。 — 45 — （五）皇家狩猎度假区 通过恢复皇家狩猎场，建设超星级酒店度假区及特种高尔夫 球场等，在围场森林草原区域，构建国际一流的狩猎主题度假区。 1. 国际狩猎场 在木兰围场区域，参照国际标准，建设皇家狩猎区。 传承皇家在木兰围场狩猎的历史文化，与现代狩猎经营相结 合，整合形成具有围场特色的狩猎模式与产品，塑造围场狩猎文 化，创造长久吸引力。 遵循“木兰围场72围，每年仅限一围狩猎”的可持续理念， 建设野生动物园（开放式）。一方面作为狩猎对象的储备，另一方 面与整个度假区融为一体，营造人与生物共生的和谐氛围。 到2012年，皇家国际狩猎度假区应完成规划并进行建设，争 取推向市场。 2．超星级生态度假酒店 借鉴国际的南非太阳城和国内的“九寨天堂”模式，依托优 质森林草原资源和皇家狩猎场品牌，突出皇家文化和生态化主题， 高起点规划、高水平建设超星级生态度假酒店，作为度假区的中 心酒店。目标是成为国内主题度假酒店的标志和代表。 围绕中心酒店，建设狩猎俱乐部、狩猎主题度假村、休闲运 动、生态旅游等设施，深入挖掘皇家文化，开展狩猎旅游高端接 待。 — 46 — 度假酒店与森林草原、野生动物园融为一体，动物与人栖息 在一处，营造人与自然和谐的主题体验。 （六）无极限冰雪运动基地 在塞罕坝建设无极限冰雪运动基地，包括标准滑雪场和越野 滑雪通道。 到规划近期，标准滑雪场应达到5家以上。配套设臵度假村。 与山湾子温泉形成冰雪运动+温泉养生的特色组合。 在标准滑雪场之间，开辟越野滑雪通道，沿途设立接待营地。 越野滑雪通道与标准滑雪场，整体构成2天以上的滑雪度假体验 产品。 到2012年，无极限冰雪运动产品应完成规划，进行建设，在 规划中期整体推向市场。 （七）冰雪文化创意基地 依托或引进北京和天津的文化创意人才和资本，在围场区域 构建冰雪体育公园、冰雪餐厅、冰雪酒吧、冰雪酒店、冰雪高尔 夫、冰雪艺术公园、冰雪城堡等。成为北方冰雪文化创意基地。 与无极限滑雪运动形成优质组合。 到2012年，冰雪文化创意基地基本完成并推向市场。 （一）总体概述 区域范围：张家口市崇礼县的滑雪场和赤城县的温泉区。 聚集业态：滑雪产业；温泉养生。 — 47 — 发展定位：华北冬季旅游胜地，国家级滑雪运动基地。山地 温泉度假区。 （二）滑雪产业基地 1. 滑雪场群 以承办“三冬会”为目标，在完成对目前4家滑雪场的改建、扩建工程的基础上，继续增加滑雪场数量，形成规模效应。 在数量增长的同时，做到结构优化和主题多元。形成高级、 中级、初级配臵合理的滑雪道体系，提供标准、特种和主题等多 种体验的滑雪场体系。 在建设国内最大滑雪聚集区的同时，实现对场地设施的多功 能利用，例如在春夏秋三季开展滑草、滑沙、轮滑、滑板等极限 运动。将崇礼建成滑雪运动和极限运动“双基地”。 2．国际滑雪学院 与国际专业机构合作，在崇礼设立国际滑雪学院，培养专业 滑雪教练、运动员、研发人员等，培训滑雪爱好者。将崇礼建成 国内滑雪教学、科研和培训基地。 依托滑雪学院，发展滑雪文化创意产业，包括冰雪主题的影 视、动漫、演艺、艺术等，实现文化聚集，储备资本输出。 3．滑雪装备生产基地 通过独资、合资等方式，引进国际滑雪用具和设备生产商， 建设国内一流的滑雪用具和设备生产基地，在崇礼形成生产、试 验、销售的一条龙服务。 — 48 — 4. 滑雪会展中心 积极申办“三冬会”，举办滑雪节等节庆活动，申办、承办国 际国内滑雪领域的会议、培训和展览，将崇礼发展成为开放式的 滑雪产业的会展中心。 5．补水工程 研究实施从云州水库适度引水，增加冬季造雪用水供给。在 崇礼调水造湖，构建冰上运动基地。 依托冰湖，在滑雪旺季建设冰雪酒店、冰雪酒吧、冰雪餐厅 等，提供独特吸引力和体验。 （三）山地温泉度假区 1．主题温泉酒店 提高进入门槛，限制非市场性主体建设温泉度假村、培训中 心。采取行政指导与市场手段结合的方式，调整赤城温泉的度假 村产权结构。 引入国际国内资本或专业管理公司，新建或改造提升赤城温 泉度假村。到2012年，应形成10家以上的品牌化温泉酒店，三星级以上的温泉酒店数量也要达到10家以上。 结合张家口的历史文化特质，建设形成冰雪、民族风情、葡 萄酒、古堡、山地等主题的温泉酒店。围绕崇礼举办“三冬会” 的目标，建设形成中式、日式、泰式、欧式等多种风格的温泉酒 店。 到规划期末，主题温泉酒店的数量应达到10家以上。 — 49 — 2. 山地露天温泉 赤城温泉的山水人文基础优良，应参照日本的箱根模式，大 力发展山地露天温泉。 要充分依托山地生态环境，建设国内最大的山地露天温泉区。 在冬季，要形成冰天雪地泡温泉的独特体验。 要恢复温泉区内的行宫、寺庙、牌楼等历史文化景观，结合 山水，构建文化景观突出的露天温泉区，体现温泉的历史内涵和 文化吸引力。 要组织专门力量，挖掘赤城温泉悠久的历史，形成独具特色 的赤城温泉文化，依托文化形成产品差异和竞争力。 3．温泉理疗中心 赤城温泉具有的独特的理疗功能。要严格实施温泉治疗与温 泉养生的分区原则，尤其是不能将温泉治疗皮肤病等功效与温泉 养生混为一体进行产品建设和市场宣传。 选择特定区域，建设温泉理疗中心。采用中国传统医学与西 方技术相结合的方式，引进专业机构和专家，构建国内一流的温 泉理疗中心。 4．温泉衍生产业 依托温泉资源，发展衍生产业。包括化妆品、保健品等。利 用温泉资源，开发特色种猪等养殖业。实现对温泉资源的多功能、 集约式利用。 （四）冰雪+温泉 — 50 — 崇礼滑雪与赤城温泉要形成整体，塑造“冰雪+温泉”的组合优势和聚集效应。主要方式包括： 一是营销结合，销售组合通票；二是市场结合，实施联合促 销；三是交通结合，开通崇礼滑雪基地与崇礼温泉度假区之间的 便捷通勤车；四是文化结合，形成滑雪运动文化与温泉养生文化 的相融合的独特休闲文化体系；五是经营结合，支持和鼓励相关 资本同时投资滑雪场和温泉，或者滑雪经营机构与温泉经营机构 通过参股、控股等方式实现经营一体化；六是基地结合，通过赤 城温泉度假区的提升，作为运动员村和运动理疗基地，使其成为 崇礼申办和承办“三冬会”的重要组成部分。 （一）总体概述 区域范围：张家口市的桑洋河谷（怀来县、涿鹿县、宣化县 相关区域）；秦皇岛的昌黎县。 聚集业态：葡萄酒生产；葡萄酒文化。 发展定位：国内一流的葡萄酒庄园聚集区和葡萄酒文化体验 地。 （二）葡萄酒庄园 融观光、参观、品尝、住宿、会员服务和文化体验为一体的 复合型葡萄酒庄园，是葡萄酒休闲旅游的主体，应大力发展。怀 来县和昌黎县应参照欧洲、澳洲等地的葡萄酒庄园模式，结合星 级酒店、A级旅游区以及全国工业旅游、农业旅游相关标准，鼓 — 51 — 励和支持葡萄酒庄园创建星级酒店、A级旅游区或工农业旅游示范区（点）。 具有一定规模和旅游功能的葡萄酒庄园，到2012年，怀来县 应达到10家以上，昌黎县应达到20家以上；到规划期末，怀来县应发展到20家以上，昌黎县应发展到30家以上。 （三）葡萄酒科技 葡萄酒酒厂应对公众开放，展示高新技术设备及产品、现代 化生产、高效的经营管理模式，树立企业品牌形象。具体旅 游项目包括：组织游客深入生产一线参观葡萄酒厂现代化的生产 设备，例如罐装车间、库房、储藏运输罐；观看葡萄酒酿造工艺 生产线，了解葡萄酒制作的全部过程，从葡萄的接收与处理、发 酵、勾兑酒的澄清、过滤等具体生产流程；各种品牌、不同年代 葡萄酒样品的展览与品尝等。 （四）葡萄酒体验 将葡萄资源优势与当地其他旅游资源有机结合，开发多种融 参与、知识、娱乐于一体的特色旅游项目。以昌黎县的葡萄沟和 怀来县的官厅水库-老君山葡萄种植区为重点，开展葡萄酒乡村体 验游。主要内容包括：品尝葡萄酒产地的特色饮食，欣赏田园风 光，参观农业生产设施；参观园内的葡萄作物；参与农业健身运 动，例如采摘葡萄，用简单工具自酿葡萄酒；品尝甜美的葡萄和 葡萄酒，学习品酒知识；开发葡萄酒浴等美容健身的特色项目等。 — 52 — （五）葡萄酒节庆 在葡萄收获季节和葡萄酒装瓶季节，坚持举办葡萄酒节，策 划系列庆祝活动、旅游活动，例如集文化展示、产品推介、销售 于一体的葡萄酒会、品酒会、评酒会；传统歌舞表演、音乐、佳 肴、烟火等大型庆祝活动等。 （六）葡萄酒文化 建设葡萄酒博物馆，通过文字材料、图表图片、工具器皿以 及不同品牌的陈年酒和新酿酒等方式，让游客了解葡萄酒酿制文 化发展，了解酿酒、葡萄种植历史以及地域历史文化的演绎。在 葡萄庄园，要配备企业文化展示，设立会员俱乐部、专卖店、酒 吧、餐馆；在店内装饰、服务礼仪、员工服饰等方面都应体现地 方特色和企业文化内涵。 （一）总体概述 区域范围：以保定历史文化、休闲度假、精品观光为核心， 包括保定市的市区、涿州市、高碑店市、易县、涞源县、涞水县。 聚集业态：文化遗产；高尔夫运动；影视；商贸购物；乡村 度假。 发展定位：京津首选的文化休闲、休闲文化体验、乡村度假 目的地。 （二）历史文化休闲城 — 53 — 保定市是中国历史文化名城，也是中国优秀旅游城市。以“历 史文化发展旅游，旅游展示历史文化”为理念，将城市与文化紧 密结合。 官府文化产品体系。在古城保护的同时，挖掘直隶官府文化。 历史保定与现代保定和谐共生。以历史文化观光产品、莲池书院 文化公园、老城保护与再现、直隶官府文化体验、特色性产业文 化产品为重点。 清皇陵主题博览园。以清西陵为龙头，整合多种元素，包括 举办大型文物展，召开“清代皇陵学术研讨会”，拍摄反映清宫历 史的影视剧、纪录片、文献片等；拓展地面空间，通过合作举办 各种文化活动，定期举办祭陵表演，编排“清代宫廷乐舞”，以活 动项目为市场开拓和营销的主要手段。 清代文化城。以清文化交流为主题的会展活动聚集区，以文 化、专题会展为主攻方向，突出文化特色和成本优势。配套会议 中心，在易县凤凰台村基础上建设满族风情精品村，推出拥有满 族特色的农家风情游活动和清宫饮食文化系列特色宴席（包括仿 膳、满汉全席）。争取与廊坊会展城结成合作伙伴，共同进入京津 会展产业分工体系。 （三）休闲文化体验基地 高尔夫国家级旅游度假区 涿州高尔夫聚集不断完善配套，以建设高尔夫国家级旅游度 假区为目标，结合影视城的媒介优势，挖掘特色影视文化内容， — 54 — 建设特殊球场、主题文化球场等差异化球场。 面向国内外市场进行精细化营销，进一步提升服务意识和服 务质量，强化高尔夫运动的贴心服务，如家庭服务、亲子服务、 休闲服务等。配套建设好相关户外活动、休憩设施。建设高尔夫 主题酒店、主题公园，整合涿州历史文化、乡村旅游、影视基地 等周边资源，培育以高尔夫运动为主体的户外休闲活动基地。 （四）乡村度假带 以涞水、涞源形成精品观光景区点，将观光为主的乡村旅游 向乡村度假发展。将涞水野三坡、涞源白石山旅游区、空中草原 等自然景观与乡村体验相融合，发展自然观光、避暑养生、乡村 休闲度假，拓展会议会展、生态体验等功能，发展成为近京的乡 村接待基地。适时建设自驾车旅游基地。 — 55 — 京津、河北本省是国内一级市场。 河南、山东、辽宁、山西等周边省市是国内二级市场。 黑龙江、吉林、内蒙、陕西、安徽和长三角以及其他省市是 国内三级市场。 日本、韩国、俄罗斯是环京津休闲旅游带的主要国际客源市 场。 绿色营销。构建绿色营销体系，开展绿色宣传。通过媒体宣 传、公益广告、旅行手册、行前教育、行为规范等方式，引导旅 游者树立生态绿色的消费观念、消费行为、消费模式，塑造绿色、 生态、环保的环京津休闲旅游带形象。 整合营销。通过政府宣传形象、企业推广产品、社区营造氛 围，形成多头并进的综合营销局面。与省内外城市和相关机构联 合，交流经验，客源互换，利益共享，实现“1+1＞2”的营销目的。 体验营销。通过邀请游客、旅行商、媒体等深入体验环京津 休闲旅游带，树立友好和人本的旅游形象。开展面向京津社区的 — 56 — 营销，直接进入消费者终端，延长信息传播时间、扩大传播范围， 降低信息损耗和传播成本。 网络营销。发展互联网营销和旅游电子商务。通过设立专门 网站，以及与著名门户网站、专业旅游网站的合作，实现城市形 象宣传、旅游信息服务的网络化。鼓励旅游企业开展网上预定和 在线服务。 事件营销。组织开展专项推广活动，提高市场关注度。举办 各类节会，提高休闲旅游带的影响力和经济效益。针对主题活动 或重大事件进行现场咨询和推介，提高受众关注度。 情感营销。环京津地区是滦河、潮白河和辽河的发源地，为 了京津的生活用水和环境质量，付出了巨大的发展代价。要把河 北人民的奉献精神向京津市场传递，营造兄弟情、流域情，用真 情打动市场，开展感恩和情谊之旅。 项 目 内 容 渠道和主题 完善现有网站建设；加强环京津休闲旅游带旅游政府和企业网站 网的建设。 共建 在北京、天津成立营销公司或者办事处，宣传推 营销机构 政府或企业 介环京津休闲旅游带。 中国网上旅游交易会、中国国内旅游交易会、中 政府主导，国内交易 国北方旅游交易会、长三角地区旅游交易会、中 企业参与 会/展览会 国中部旅游交易会。 — 57 — 项 目 内 容 渠道和主题 《北京晚报》、《今晚报》，《精品购物指南》、《时 媒体广告 尚》等报刊；京津交通台；邀请京津记者等到政府 各地访问交流考察。 航空公航空公司：与京津主要航空公司合作开展 司、旅行“环京津休闲旅游带空中体验周”等活动 政府 商联合促旅行商：国旅、中旅、青旅、康辉、春秋等知 销 名旅行社、携程、艺龙等网络旅行商。 巡展/巡在北京和天津组织展览、演出和花车巡游，并政府主导和市演 进入社区。 场运作结合 邀请旅行邀请京津主要旅行商前来考察和交流，提供各政府为主 商考察 种便利，并与之建立起沟通协调机制。 制作发放在京津冀各地主要信息咨询中心、机场、主要 音像制品人流聚集地等处发放各种介绍环京津休闲旅政府 /宣传册 游带旅游的音像制品/宣传册。 举办区域通过召开论坛、举办赛事等活动，开展京津冀政府和民间组活动 地区交流。 织 组织编写《环京津休闲旅游指南》、《环京津自 出版旅游驾车旅游指南》、《环京津温泉养生指南》、《环政府 文化书籍 京津特种旅游指南》、《环京津特色民俗和餐饮 指南》等系列书籍。 与主要旅行商联合，采取折扣（包括团队游客政府主导，企业价格促销 数量折扣、消费总额现金折扣）、住宿返利、参与 奖励特殊贡献旅行商和补贴等让利方式。 与北京、天津互送客源，互设客源代表处、旅客源互换 政府 游直销店等分销机构。 引入知名 旅行商和利用其内部客户系统。 政府 酒店管理 公司 与移动、联通、MSN、QQ等合作，发送旅游问政府和景区、企通讯 候和信息，提供信息查询服务。 业共建 — 58 — 印制和投放覆盖京津主要社区的旅游宣传品，多种渠道、多 方位宣传环京津休闲旅游。通过直接设立、合作设立、委托设立 等方式，在京津地区设立直接营销机构，培训“环京津休闲旅游 行家”。 到2012年，设立休闲旅游营销机构10个以上，培训认定“环 京津休闲旅游行家”500人以上，建立社区营销和直接营销网络 20个以上。 在国家的价格政策框架下，建立有利于引导京津地区各类利 益主体参与的休闲旅游价格调节机制。通过对特定日期、特定人 群等方面的价格调节，引导各类相关利益主体的法人承担社会责 任，真正发挥价格机制在促进休闲旅游方面的调节功能。政府设 立专项资金，对于运用价格调节效果好、社会反响好的机构和单 位予以表彰和奖励。 支持销售环京津休闲旅游产品的京津地区的旅行社门市的网 络化、社区化，最大程度地为旅游者提供方便。支持京津地区的 商业银行开展旅游信贷业务，开发方便、安全的异地旅游银行服 务项目。推行“河北休闲旅游一卡通”，扩大用卡企业的覆盖面， 为散客提供安全、便捷、优惠的金融结算服务体系。 — 59 — 实施环京津休闲旅游带形象促销“十个一”工程：重点完善和推出具有环京津休闲旅游带元素的一部电视宣传片、一部电影 故事片、一首主题歌、一套主题宣传口号、一位形象大使、一个 吉祥物、一个电视频道、一个电台频道、一套系列丛书、一个多 语种专题网站、一份英文报纸、一本英文杂志、一个国际知名的 展会、一个国际著名的节庆活动，形成汇聚政府、企业和民间组 织等多渠道、立体化的营销体系。 — 60 — 坚持以人为本，全民共享，在城乡规划、建设和城区改造过 程中，要增加公共休闲空间，增加免费休闲场所，提供高质量的 休闲服务设施，形成供给充足、功能完善的城乡休闲体系。推广 健康休闲方式，开发结构合理的本地休闲产品，实现本地居民与 旅游者的友好互动和资源共享。 坚持发展旅游促进新农村建设的思路，加强规划指导和标准 化管理，提升服务品质和促进要素聚集，加快环京津地区的乡村 旅游从民俗接待向乡村度假的方向转变。设立专项资金、制定专 项政策，促进环京津的乡村旅游纳入京津休闲旅游产业分工体系。 以产品和市场开发为核心，加快推进旅游一体化进程，以涿 州、滦平、丰宁、怀来、三河、香河等县市与北京的房山、密云、 大兴、延庆、平谷等毗邻区县的合作为开端，实施区域旅游协作， 推动与京津郊区县的休闲旅游深度合作。到2012年，与京津郊区 县联合推出10个以上具有较强吸引力的休闲旅游精品。 迎合推行带薪休假和奖励旅游制度，开展京津冀“结对子” — 61 — 工程，向京津居民推广健康休闲方式，开发结构合理的休闲产品， 提供实惠的价格和周到的服务，争取纳入京津相关机构和居民的 带薪休假、奖励旅游的必选序列。 在北京、天津和河北相关地市举办“河北休闲旅游要素交易 会”，设立固定的休闲旅游要素市场，促进休闲旅游服务要素和资 源、资金、信息、人才、技术等资本要素的充分流动和优化配臵。 到2012年，新引进10家以上来自京津的大型休闲旅游企业 集团，培育3至5个具有较强竞争力的本省休闲旅游集团。加快 建立休闲旅游批发零售体系，培育3至5家休闲旅游批发商和10至20家休闲旅游零售公司。培育一批休闲旅游网络服务公司。 到2012年，培育形成10个以上有竞争力的旅游商品研发机 构。举办休闲旅游商品设计赛，形成区域性的休闲旅游商品创意 博览会。鼓励土特产品、特色食品、名牌工业品等向旅游商品转 化。3A级以上旅游区、重点商业区要设立休闲旅游商品销售中心。 到2012年，培育形成2个以上休闲文化演艺集聚区（例如承 德和秦皇岛），推出2个以上以景区为依托的品牌实景演艺剧目， 3个以上品牌化歌舞演艺剧目，4个以上河北特色的传统文化演艺 剧目。对年接待人数超过20万人次的休闲旅游文化演艺项目，设 立专项资金予以奖励。 — 62 — 建立与国际接轨的目的地信息服务体系和数字化营销体系， 深入开展电子政务和旅游电子商务。构建“环京津休闲旅游网”。 设立专项资金，扶持数字旅游共性支撑技术研发，奖励在数字化 建设与应用方面领先的旅游企业和部门。符合条件的数字化休闲 旅游研发和生产机构，可申请享受高科技企业的相关政策。 整体规划、规范设臵交通引导设施，形成与国际通行的查寻 模式衔接，道路系统与地图系统协调一致的多方位指示引导体系。 通往3A级以上旅游区、大型旅游购物娱乐场所、车辆停放场所的 主要道路，均要设臵规范醒目的中英文交通指示牌；4A级以上旅游区均要合理配臵车辆停放场所。 有效提高各城市的旅游集散中心的接待能力。有条件的城市， 在主要交通枢纽和散客集散地要建立市内分中心，在市内及重点 景区设立自驾车服务基地，有效增加城市间旅游客运专线，建立 覆盖全省的散客旅游票务预定、销售系统和覆盖主要旅游区的散 客服务体系，实现交通一卡通的旅游服务功能。 设立专项资金，在京津以及河北的火车站、汽车站及主要交 通枢纽等地设立政府公益性的休闲旅游咨询服务中心；在游客聚 集的商业街区设立政府公益性与企业市场化运作相结合的游客咨 询服务站；制定实施旅游咨询服务站（点）标准，支持旅行社等 企业利用自身资源设立旅游咨询服务点。在高速公路休息区、重 — 63 — 点旅游区建立与国际接轨的游客服务中心。建立旅游统一客服电 话中心，有效整合政府旅游咨询、投诉渠道。 参照国际标准，建立涵盖商业、餐饮、娱乐、住宿、交通、 旅行服务等领域的完善的服务标准化体系。制定和推行休闲旅游 绿色标准体系。支持行业协会、中介组织发挥作用，推行标准和 相关认证制度。 建立、完善饭店质量评价体系，制定、推行度假酒店、主题 酒店、乡村酒店、温泉度假村等特色住宿业的质量评价体系。支 持住宿业品牌化发展，培育龙头集团和管理公司。全面推进住宿 业绿色达标创建。设立专项资金，奖励住宿业节能减排和绿色环 保达标企业。 严格遵守国家、河北省有关法律法规，加大环境执法力度； 严格项目审批和环境评估程序，严禁对环境造成负面影响的工业 项目；加大环境治理和改善工作的力度，控制工业、农业生产中 的各种污染源，进一步淘汰、取缔、关闭污染严重的企业，积极 推广各种节能环保技术；对生态环境脆弱的重点生态区域，如张 家口、承德等部分地区，要制定专门规划，有限度地开展休闲旅 游活动，并做好设施建设、游客容量等的控制和管理；杜绝项目 建设中的随意性和盲目性，防止建设性破坏。 — 64 — 成立“河北省环京津休闲旅游产业带发展领导小组”，指导环 京津休闲旅游带发展规划的实施，研究制定区域发展政策，协调 建设中出现的重大问题。 在现有旅游发展专项资金的基础上，进一步加大对旅游产业 的支持力度。通过项目补贴、政府重点采购、后期奖励和培育、 扶持旅游创新等方式，提高发展专项资金的使用效益。相关市县 政府也应加大对旅游产业发展的支持力度。 环京津休闲旅游带的有关项目应纳入当地国民经济和社会发 展，配套相应建设资金。优先支持建设影响休闲旅游带发展 的交通设施和旅游用地。 由省政府与银行协商，每年安排一定规模贷款资金支持休闲 旅游重点项目建设。 依托市场，借助社会资金推动休闲产业发展。各级政府和相 关部门要高度重视环京津休闲旅游带的发展，根据区域旅游资源 条件和发展基础，制定促进产业发展的相关政策，切实采取有效 措施，实现持续、快速、协调发展。 发挥各个部门积极性，形成部门工作新领域与部门合作机制。 适应休闲旅游产业发展的要求，加快实现旅游管理体制的五个转 变：一是从旅行社管理到旅游业务管理转变；二是从星级饭店管 — 65 — 理到流动住宿管理转变；三是从旅游景区管理到吸引物管理转变； 四是从供给管理到需求管理转变；五是从行业管理到公共管理转 变。 从2009年开始，选择合适日期确定为“环京津休闲旅游周”。 通过政府主导、社会参与、合作协作等多种方式，形成“环京津 休闲旅游周”的品牌和影响，促进国内国际各方面支持和参与， 利用多种资源推进环京津休闲旅游带的建设。 河北省人民政府办公厅 2008年7月19日印 (共印248份) — 66 —