造成城市环境污染的主要原因

造成城市环境污染的主要原因 原因是多方面的，例如城市布局不合理、基础设施落后、缺乏必要的经济鼓励和 制约政策、市政领导对污染问认识不足，重视不够等，但最重要的原因在于资金匮乏、管 理不善。 1.资金匮乏 中国是一个燃煤大国，以煤为主的能源构成是中国长期的能源政策。据统计，中国一次 能源消费结构中，煤炭占70%一75%，全世界有1/4的煤在中国开采和燃烧，每年的数量居 9全球榜首，达1.15×10t。 自 70年代初日本和美国率先实施控制 SO排放法规以来，许多国家在 80年代都制定2 了严格的法规和标准。1992年，全世界安装的脱硫燃煤机组已达646套，总容量达1.67×810kW，其中美国占了一半以上。德国在1983年颁布环保法规时，发电机组总容量中仅有 15%装有脱硫装置，5年过去后的1988年，跳跃到了95%。 8 中国工业锅炉、窑炉及民用炉灶每年要烧掉6.5×10t原煤，其中70%－80%集中在城市 8燃用。据统计，每年烧掉的2×10t社会和民用生活用煤中，只有18%是经过加工的固硫型 8煤，而4.5×10t工业用煤，几乎完全是原煤燃烧。1992年，中国火电厂装机容量已达 766.5×10kW，烧掉了全国30%的煤炭产量，排放的SO达到5.3×10t，”也占全国排放量的2 30%。然而脱硫装置，到目前为止，只有重庆某电厂两台机组引进了一套设备，即全国火电 只有0.5%具备脱硫能力，比国外整整落后了二三十年！此外，动力煤的平均灰分高达28%～30%，比国外又高出一倍左右。 8 为什么我们不设法改变这一切，唯一的原因就是资金不足。每年2×10t社会和民用生 108活用煤，倘若全部转换成固硫型煤，需要投资近1×10元；8×10t动力煤全部洗选，需投 10资3.6×10元；火力发电厂的脱硫设备，要占电厂总投资的10%以上，若在酸雨严重的地 9区给火电厂配备脱硫装置，大约需要5×10元。这些巨额资金的筹措，对于我国目前的经济 发展水平来说，显然不是一件易事。 8 扬州发电厂曾叫苦说，日本广岛电厂建了一个脱硫装置，花了3.4×10元人民币，正好 相当于一个扬州电厂的全部投资。这意味着扬州电厂要想拥有这样一套脱硫装置，就要卖光 全部家当。据估算，要想让中国的火电厂都自行出资配上脱硫装置，其结果是绝大部分火电 厂都将因此关门倒闭。 国际环保专家的研究表明：一个国家污染治理投入占国民生产总值的 1%～1.5%时， 可以基本控制环境污染；达到2%～3%，经过几十年努力，才能逐步改善环境。“六五”期 间，中国污染治理投入只占国民生产总值的0.5%；“七五”、“八五”期间，上升到0.7%～ 0.8%。这不要说与发达国家的2%～4%差距甚远，就是基本控制所需的1.5%也只达到了一 半。 其实，加大治污投入未必会拖发展速度的后腿。比如，加工1×108t民用固硫型煤，因 9此节约的污染控制费、节煤费和运输费等减去加工成本，每年还节余1.5×10元。专家估计： 倘若中国的污染治理投入增加到占国民生产总值的1.5%，每年可避免因污染造成经济损失 11达1×10元，此外还有无法估算的长远经济效益和社会效益。 2.管理不善，执法不严 因为种种原因，环保部门和经济部门似乎永远坐不到一条板凳上，前者扛着太多的环保 愿望，而后者背负着太多的经济指标。 按照法律规定，超标排放是要交排污费的，可企业却常常心甘情愿地来交罚款。原因很 简单，超标排放一吨要交200元排污费，如果进行治理，采用国内技术每吨要花300～400元，采用国外技术每吨更要高达400美元。于是，“罚款使污染合法化”或称“花钱买排污” 就流行开来。 然而还有更糟糕的既不治理，又不交排污费的现象发生，据称某省电力行业，按其排放 的 SO7，每年应交排污费7×10元，可一分钱未交。某市有 98%的锅炉配备有消烟除尘装2 置，但由于管理不善，不少成了摆设，实际达标运行率仅为60%。全国人大常委会环境执法检查组甚至发现有的企业为省钱，环保设备白天运行，一到夜晚就停；来人检查就开机， 检查团一走就关机。 管理效率的提高，依赖于完善的法规和强制性的行政、经济手段与措施，依赖于环保 部门和行业之间的携手监督和统一步调。 摘自中国计量出版社《城市生态学》