转变政府职能

转变政府职能 转变政府职能 提高机关效能 努力建设“为民、务实、清廉、高效”的服务型政府 效能建设课组 党的十六大报告指出：“要进一步转变政府职能，提高行政效率， 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，这 对转变政府职能提出了新的明确的要求。当前，街道要按照这一要求， 从转变政府职能入手，以提高机关效能，建设“繁荣、平安、活力、和 谐”的新街道为目标，切实采取措施，着力加以推进，努力打造“为民、 务实、清廉、高效的服务型政府。 一、更新理念，明确“转变政府职能”与“机关效能”的涵义及相 互间的关系 转变政府职能从广义上讲是指政府的职责和功能的变化、转换与发展，狭义则指政府领导和 管理经济社会工作的方式、方法的改革。效能主要指办事的效率和工作 的能力，它是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依 据。机关效能即指政府机关管理社会事务、服务和推动经济社会发展的 效率和能力，它要求的是运用各种科学管理的手段、和载体，调动 工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和 工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻 落实。 1 转变政府职能和提高机关效能之间是相辅相承，相互作用、相互促进的关系。职能转变得如何，事关机关行政 效率的高低，机关效能的提高需要政府职能的进一步转变。具体而言： （1）转变政府职能是促进机关效能建设的基础和前提。促进机关 效能的提高涉及多方面，包括干部作风的转变，干部队伍素质的提高， 各项制度的健全和创新等，其中重要的方面就是要转变政府的职能，通 过职能的进一步转变，理顺关系，规范程序，健全机制，促进机关效能 的提高。 （2）机关效能建设为推进政府职能的转变提供了动力。开展机关 效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市 场经济发展的要求来履行自己的职能。通过加强机关效能建设，进一步 转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率，促进经济社会更快更好 地发展，充分体现体制机制上的优势，真正推进政府职能的转变。 二、找准定位，进一步增强转变政府职能，提高机关效能的必要性 和紧迫性 当前加强机 关效能建设，就是要政府转变职能，由原来的管理员转变为服务员，真 正成为人民公仆，全心全意为人民服务，建设一个服务型的政府，以服 务型导向代替传统的政府中心主义，当好为市场和企业提供服务、信息、 协调社会秩序的角色。 （1）转变政府职能是提高党的执政能力建设的需要。加强党的执 政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，这是党的十六大向全党提 2 出的带有全局性、根本性的重大课题。机关的工作如何，直接关系到党 的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策 的贯彻落实。如果机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民 群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。因 此，推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务 质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地 位的问题。 （2）转变政府职能是推进街道改革发展，提升街道形象的客观需要。随着经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。 哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能 吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展，就能得到人民群众的热 情拥护和支持。从街道来说，当前街道正处在改革发展的关键时期，老 城改造、社区建设、城市管理、社会稳定、为民服务等工作日益繁重， 人民群众对政府提供公共产品的期望和要求日益提高，这就迫切要求街 道从转变政府职能入手，在管理职能、服务方式、机构设置、队伍建设、 作风建设等不断加强和深入，从“包揽全部”向“总揽全局”转变，着 力在“服务、监督、调控、管理”上提高质量，改善服务环境，提高办 事效率，更好的发挥自身在社会调控、协调监督、服务群众，促进经济 社会又好又快中的主导作用。 （3）转变政府职能是建设服务型政府和人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加 快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强， 3 对政府机关的要求也越来越高。但由于长期的惯性影响，无论政府机关 还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚 主义、形式主义，门难进、脸难看、话难听、事难办，不作为、乱作为， 办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解 决；等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，就会对政府逐步 失去信赖，政令就不能畅通，从而也就无法实现民富国强。 （1）在推进政府职能转变，促进机关效能提升方面所做的主要工作。 主要体现在： 一是认真贯彻执行行政许可法，规范各项审批程序。根据《行政许 可法》精神和要求，开展了涉及行政许可的规范性文件的清理工作，并 严格按照法定权限办理街道范围内涉及行政许可事项的审批和审核工 作。进一步落实政务公开的要求，推进政风行风建设，通过建立和健全 有关制度，确保《行政许可法》的有效实施，如在各相关职能部门的接 待窗口公开各项办事制度，制订并实施窗口文明服务规范等。通过建立 和健全内部管理制度，增强执政为民、依法行政意识。 二是强化服务，简化程序，提高办事效率。强化社区事务受理中心 服务功能，实行“一门式”受理的运作机制，采取“前台一口受理，后 台分流处理”的工作方式，切实减少居民群众办事流程，方便了群众办 事，提高了工作效率。积极培育社会中介组织及各类团体，以政府购买 服务的方式开展社区为民服务，特别是在为老服务方面取得了良好的效 4 果。积极改善投资环境，认真做好服务经济、服务发展的各项工作。建 立了企业事务服务中心，为企业的发展壮大提供服务，排忧解难。以“服 务、协调、交流、促进”为目的，搭建经济信息服务的平台，通过各类 信息的互动，在为企业发展提供相关政策和信息服务的同时，吸引企业 入驻街道。 三是开展机关效能建设活动，强化机关内部管理制度。制订了嘉定 镇街道机关加强效能建设的实施意见，对以往街道制定的规章、制度和 进行了系统的梳理和汇总，建立了机关效能建设十项制度，从“七 个强化”上加强对机关干部执行各项制度的监督和检查，有效促进机关 效能的提升。 四是以作风建设为重点，坚持抓好机关干部的教育。坚持一年一个 主题教育活动，从培养机关干部的服务意识和公仆意识着手，加强对机 关干部的思想教育，通过开展形式多样、内容丰富的主题教育活动，不 断增强党员干部廉洁奉公的责任意识。近年来，先后开展了保持共产党 员先进性教育活动、“学党章、促廉政、做公仆”主题教育活动、“保持 先进性，廉政为人民”主题活动等，教育和引导机关干部做到权为民所 用，情为民所系，利为民所谋。 （2）存在的不足： 一是在管理体制上，由于街道自身所处位置的特殊性，导致管理体 制的多重性，行政权力的边缘化，影响职能的进一步转变。目前，由于 街道所处地理位置的特殊性，加上城市管理体制表现出的“条块纵横交 错，政出多门，各自为政”这一多重性，建设、规划、工商、公安、卫 5 生、环保、文化等区职能部门同街道都不同程度地承担着管理城市的职 能，使得街道在推进城市管理、社会管理及区域发展的进程中，无法具 有相对独立的职责权限，在处理许多问题时容易生产“多头管理，责权 不明，职能交叉，关系不顺”的问题，从而影响了街道在区域管理中相 关职能的转变。 二是在服务功能上，社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身 的管理和服务是否健全密切相关。虽然经过前阶段努力，街道在依托社 会，培育社会组织参与社区服务方面做了些工作，但这只是初步的。当 前随着群众需求的不断增加和社会事务的日益烦琐，在培育社会组织参 与社区服务的步伐还跟不上时代发展的要求，且社会自我管理和自我服 务的功能也不够完善，大都事务都需要街道来管理和开展服务，增加了 街道的负担，制影响了政府职能转变的速度。 三是在队伍整体素质上，与街道改革发展的要求不相适应。首先是街道一些干部对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足，对政府 职能只有大致了解，对街道、本部门、本科室应履行的职责缺乏科学的 认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。 其次是等待观望，不敢创新，缺乏创新意识，也不愿主动探索。三是干 部队伍建设上存在不符合、不适应问题。面对社会管理任务日益繁重的 局面，有的干部有畏难情绪，对存在的社会矛盾，强调客观的多，解决 问题激情不够，影响了工作的效率。凡此种种都说明街道一些干部人员 的素质与改革发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相 6 适应。 三、明确目标，加快政府职能转变的步伐，促进机关效能的提高 现代公共服务型政府的职能定位是经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务”。也就是说，地方政府在市场经济条件下扮演的角色应是经 济发展的调控者、改革开放的推动者、有效制度的制定者、市场秩序的 监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。从以上要求来，街道 要实现政府职能的上述转变和角色转换，就需要坚持以人为本的管理思 想，把从政为民、服务社会作为目标，进一步理清职责和功能限定，做 好“强化”、“优化”、“转化”三篇文章。 ：就是强化区域调控职能,将工作重点放到制定街道经济社会发展战略和规划上来,坚持以科学的发展观来推动经济社会的协调发 展。 一是要为社区、为居民群众提供更完善的公共产品和更便捷的公共 服务。围绕居民群众的需求，按照“民有所呼，尽力而为”的要求，努 力为社区和大众提供齐全、完备的公共服务产品，满足群众的需求。要 针对街道人口结构特点和实际情况，努力形成适合街道特点的公共服务 模式和体系。坚持"覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率"的原则，以 保护贫弱者为重点，逐步扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享 有基本公共服务的目标。强化政府就业公共服务职能，切实解决就业压 力突出的问题。坚持“劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业” 的方针，结合老城改造与经济发展的实际，将经济结构调整与就业结构 改善协调起来，加强职业教育与职业，努力扩大就业容量；合理安 7 排社会保障与就业，对困难群体实行基本生活保障和就业援助。要加大 公共服务建设的力度，努力构建多元化、完善的公共服务体系，特别要 加强社区卫生服务体系建设，强化政府的公共卫生服务职能，提高社区 卫生服务水平，努力满足社区居民对社区卫生服务的需求，逐步解决群 众“看病难，看病贵”的问题。 二是要理顺城市管理体制，强化街道管理职能。进一步理顺当前城 市管理体制，明确街道与区职能部门各自的工作职责，使“条”、“块” 关系更加明确。针对现有城市管理体制存在的问题和缺陷,建议区政府 可向街道进一步下放城市建设参与规划权、部分综合执法权、项目管理 权，理顺“条块”关系，建立条块结合，以块为主的城市管理新体制， 形成以街道综合管理为主的结构体系，进一步强化街道的管理职能。具 体而言，就是要在强化街道工作职能的基础上，突出街道在4.1平方公 里辖区内行使组织领导、综合协调和监督检查的管理权力，确保街道办 事处对地区性、社会性、群众性事务负起全面责任，从而以更加有效地 肩负起城市管理和区域发展的重任。 三是要强化干部队伍建设，在提高干部综合素质上下功夫，以干部 能力的提升促机关效能的提高。要重点在提高科学判断形势、驾驭市场 经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力上下功夫。进一步强 化宗旨意识，只要在街道机关工作，不论是什么样的岗位，都要始终牢 记自己是人民的公仆，必须真心诚意地为人民服务。只有思想认识到位 了，能力和水平才能得到真正的提高。要坚持典型引路，把先进典型的 示范作用引导好、发挥好，激励更多的机关工作人员真正做到全心全意 8 为人民服务；要进一步抓好学习培训。机关工作人员不仅要有为人民服 务的思想，而且要有为人民服务的本领。要大力开展创建学习型机关活 动，除了加强干部的政治理论培训外，还要加强政策法规、业务知识、 现代科技管理知识等方面的培训。积极探索对机关干部考学、述学、评 学的措施办法，及时总结经验，表彰先进，弘扬正气，激励机关干部把 有限的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作。 四是要强化制度建设，在建章立制上下功夫，做到标本兼治、注重 长效。注重制度的配套和完善，做到以制度管人管事。以机关效能建设 为抓手，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。要以规范化、 化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结 制、首问责任制等制度。要深化和推行政务公开，进一步规范政务公开 的内容、形式和方法，不断提高机关工作水平。要切实抓好机关效能建 设的各项制度的落实，要在狠抓制度的贯彻落实上下功夫，开展经常性 的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，该惩处的要惩处，做到令行 禁止、违者必究，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。 就是要着力维护良好的法制、政策、人文、信用、服务 环境，努力改善和优化街道经济和社会的发展环境。 一是要以老城改造为契机，通过不断加强和完善城市基础设施建 设，调整城市产业结构等建管并举的措施，通过城市功能的优化、产业 结构的优化、人口结构的优化，积极改善街道发展的外部环境，通过城 市综合实力的提升，发展环境的优化吸引企业和商家的投资。 二是要切实发挥政府在经济发展中的“引导、推动、组织和优化” 9 作用，努力为企业发展提供各类服务，加强与企业的互动和沟通，拓宽 与企业交流的平台和渠道，建立和完善对企业发展的扶持政策，为企业 发展又好又快发展提供强有力的支持。 ：就是将街道当前承担的社会职能向社会组织转化,将承 担的服务性和部分协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和 社会自治组织,变全能政府为有限政府、服务政府。以社会化为目标， 积极培育社会组织，通过政府购买服务的方式，以社会化的运作模式， 使其参与到社区建设和城市管理中，这样，既避免了大包大揽，又有利 于减轻政府负担，促进政府“瘦身”，减少管理成本，还能够有效激发 社会投资的积极性，可收到事半功倍的效果，达到“小政府，大社会” 的城市管理格局。 10