福州地铁工程项目问题与计划控制的研究

福州地铁工程项目问题与计划控制的研究 原创性声明 兹呈交的工程项目管理入门课程论文，是本人在导师指导下独立完成的课程论文成果。除文中已经明确表明引用或参考的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。本人依法享有和承担由此论文而产生的权利和责任。 声明人(签名) 日期:2010年6月25日 福州地铁工程项目问题与计划控制的研究 【中文摘要】: 地铁工程项目管理是一个大系统，具有规模大、实施过程复杂的特点。福州 市是沿海城市地质条件最差的城市之一，有山有水有河，而且修建地铁都在人口 密集区，土质松，目前国内在建的一些地铁工程项目中，管理模式陈旧，缺少创 新，表现为效率低下，执行力微弱。特别是项目的计划与控制技术，更是缺少科 学的手段和方法。文章就福州地铁工程项目存在的问题进行讨论和研究，阐述了 福州地铁工程项目的规划要点，勾画最优蓝图。 【英文摘要】: The subway engineering project management is a large-scale system, has the scale to be big, implementation process complex characteristic. Fuzhou is one of coastal city geological condition worst cities, moreover constructs the subway in the population compact district, the soil texture pine, at present domestic in some subway engineering project which constructs, manages the pattern to be obsolete, lacks the innovation, displays is low for the efficiency, carries out the strength to be weak. Specially the project plan and the control technology, are lack the science the method and the method. The article carries on the discussion and the research on the Fuzhou subway engineering project existence's question, elaborated the Fuzhou subway engineering project's plan main point, outlines the most superior blueprint. 【关键词】:地铁工程 项目管理 项目计划 项目控制 【正文】: 引言 地铁工程是一项庞大而繁杂的系统工程,具有工程技术含量高、 施工难度大、组织管理复杂等特点。福州市是沿海城市地质条件最差 的城市之一,有山有水有河,而且修建地铁都在人口密集区,土质松。 因此,地铁工程的施工单位一般都是在工期紧、任务重、矛盾多、压 力大的情况下进行项目管理。而施工单位几乎全都是国家特大型施工总承包单位,过去对大型项目的施工和管理具有丰富的经验。但随着市场机制的转变,建筑业和基本建设管理体制改革的不断深化,大型施工单位的生产方式和组织结构必须进行深刻的变革,必须运用科学的项目管理体系,使管理水平更上一个台阶,做到更加科学化和化。实事求是地说,目前国内在建的一些地铁工程项目中,相当一部分施工企业离项目管理的差距还较大,管理模式陈旧,缺少创新,表现为效率低下,执行力微弱。特别是项目的计划与控制技术,更是缺少科学的手段和方法。这样便很难生产出优质的产品,无法满足经济增长的要求。现就福州地铁工程项目存在的问题进行讨论和研究,阐述了福州地铁工程项目的规划要点,勾画最优蓝图。 一、地铁工程项目的特点 1、地铁工程项目具有系统性 地铁工程项目是一个大系统[1]。项目的系统性主要表现在项目范围的系统性、项目目标的系统性和项目实施过程的系统性。其项目管理首先是管理系统的运行,体现项目管理的科学理论,应以系统论、控制论和信息论为基础,并细化到项目实施的组织、计划、指挥、控制和协调的有效性上来。因此,地铁工程的项目管理活动要建立系统观念,运用系统方法进行系统管理。 2、地铁工程项目具有一次性 地铁工程项目和其它大多数建设项目一样,从项目的实施开始到最终产品完成之间,不会产生完全相同的任务,也不容许重复,更不允许推倒重来。这也给地铁工程项目管理带来了较大的风险。只有充分认识这一特点,才能有针对性地根据项目的特殊情况和要求进行科学、有效地管理,以保证地铁工程的一次成功。 3、地铁工程项目的空间固定性 地铁工程项目具有空间固定性。规划与的线路与地点一旦敲定,项目实施过程不管遇到什么障碍和阻力,均不会轻易改动。因为一个站台点的改动,牵一发而动全身,投资额将会成倍增加。那么对项目管理的要求更为严格,不管多大困难均要进行克服,确保按计划完成工作量,严格进行过程控制达到目标。 4、地铁工程项目具有高投资性 地铁工程项目均是投资额巨大的项目,少则几十亿,多则过百亿。这就要求项目建设只能成功、不能失败,否则将带来严重后果,对地方或城市的经济发展带来巨大影响。 5、地铁工程项目具有较长的周期性 地铁工程项目由于规模大、工作量繁多、技术复杂、专业面宽。因此,其项目的周期也较长,从开工到运行一般需要3~5年时间,要求项目管理者在进行管理时具有长期作业的意识,计划应周详,过程控制应严谨,能承上启下。 二、福州地铁工程存在问题 1、中国地铁行业面临的一个严重问题是,项目管理不够强。 也许有些业界人士不太认同上述“项目管理危机”的严重性,理所当然得认为“地铁公司班子里面不乏具有丰富重大工程管理经验的人才,应该没什么大问题吧”。然而,相对其它重大市政工程或基础建设工程来说,管理地铁工程更具挑战、难度更大,对项目管理的要求也更高,主要原因有下列五点, ,1,协调管理难度大 地铁工程由于多是在城市地下开展,施工工艺复杂,施工边界条件多变,再加上涉及多个专业、多个,接口管理在整个施工管理过程中极具挑战性。 ,2,不确定性特别多 相信没有一条地铁綫路,在工程正式啓动时能够把整个项目范围界定清楚,特别是前期动拆迁,和日新月异的机电轨道系统等设计和安装工作。 ,3,工期约朿相当紧 建造地铁是为了解决城市交通拥挤及环境污染问题,但在建造期间所引致的交通及环境“阵痛”,让政府及市民对地铁工程的尽快完成抱有非常高的期望。 ,4,管理人才很缺乏 地铁工程项目管理对从事人员要求比较高,需要兼备多方面专业知识和综合能力,加上我国建造地铁的历史较短,人才基础薄弱,人才缺口问题尤其严重。 ,5,管理方法欠成熟 由于很多国内城市缺乏地铁工程实战经验,加上尚未形成针对性强的理论体系与操作性强的管理程序,导致地铁工程项目管理普遍不规范、不合格。 2、福州地质结构比较复杂,变化也比较大。 新店地区地下很浅,有卵石层,而且含水量很大,到了市区,基本上都是软土,但软土的硬度又不一样。然后从群众路到闽江的范围,主要是沙层分布,地下水非常丰富,过了闽江后,地下才有大部分的积岩存在。 福州地铁经过东街口站、南门站,这些地方是福州市商业最繁华路段,人口密集,而且高层建筑多,是建设最艰巨路段,工期也将最长。施工中如何尽最大努力不影响商业,不影响交通,这些都是很艰巨的任务。 三、地铁工程项目计划制订 根据以上福州地铁工程项目各问题。施工企业应制订详细的工程项目的施工计划。 1、地铁工程项目计划制订的必要性 项目管理的首要目标是制订一个构思良好的项目计划[2]。对于地铁工程,特别是在作出影响项目整个过程的主要决策的初始阶段,由于项目管理非同于作业,它很少具备重复性,它是一个创造性的过程。项目早期的不确定性很大,所以项目计划必须逐步展开和不断修正, 这又取决于能否适当地对计划的执行情况作出反馈和进行控制。一个完善的项目计划可以将失败概率降至最低,将风险控制在一个合理的水平之上,还可以最大限度地保证在预期的时限内达到预期的效果。 2、地铁工程项目计划制订时应考虑的因素 1)项目计划应具有可调性。即在制订进度计划时必须留有一定的余地。必须充分考虑到项目实施过程中的交叉,尽量避免冲突和干涉。能够根据预测到的变化和实际存在的差异,及时作出调整。 2)项目计划应具有创造性。充分发挥与利用想象力和抽象思维的能力,对分包商和业主进行充分的了解和掌握,通过创造性地管理和协调,满足项目发展的需要。 3)项目计划应具有分析性。以项目为核心,研究其内外部的各种因素,及时发现各种不利及有利因素。确定各种变量和分析不确定的原因。 4)项目计划应具有响应性。项目计划要以工程小组为核心,注意并行小组之间项目计划的协调。能及时地对项目实施过程中存在的问题作出快速反应,确定问题所在,提供计划的多种可行。 3、福州地铁计划 1) 沿线地质进行勘测。经有资质的专业勘测单位对沿线地质进行勘测,对工程沿线的水文地质、不良地质、地震效应等进行调查。 2) 多元筹措资金保障地铁建设。我市GDP、地方财政收入,地方经济的综合实力将有力支持我市轨道交通投资建设,另外,发改委 不断深化轨道交通投融资体制改革,进一步吸收各类社会资金投资轨道交通,对轨道交通车站、沿线土地进行综合规划和开发,同时土地增值的收益部分也将用于轨道交通建设。在我市综合经济实力的支持下,通过多元化的资金筹措方案,将有力保障我市轨道交通建设资金的落实。 3) 技术支持。应综合利用日本、香港、台湾等地地铁建设的先进技术。在城市建筑和人口密集地区地铁隧道工程一般都采用盾构法施工,在我市地铁1号线工程施工中主要应采用盾构法施工,区间施工都在地下进行,对地表影响很小,车站采用开挖施工,在局部地区会对周边交通和环境产生一些影响,在设计和建设过程中我们将采取有力的保障措施,使影响程度最大限度减小,影响时间尽可能缩短。 4) 设有智能化的防灾报警系统。地下工程及相关的出入口、风亭等建筑均按一级耐火等级修建、地下供电设备采用防火、阻燃、无自爆的产品、车辆内部所有设备和配件采用非燃烧体或难燃体材料,车辆内设有与乘客、车站、控制中心、防灾中心等联系的紧急信号设备等。与地面公共交通相比,地铁运营线路长,列车乘客量多,人员疏散不易,一旦发生火灾,如果不能及时有效地采取有效措施,将酿成巨大的灾难。为此,地铁系统设计了严密防火措施,一旦发生火灾事故或列车阻塞在隧道里,地铁的智能化的防灾报警系统能够及时地获取事故信息,并且指挥各种机电设备作出迅速反应,根据着火点位置或列车阻塞位置自动调度送风和排风,进行通风排烟,引导人员疏散,极大地提高地铁运营的智能化和安全性。 5) 综合考虑定票价将给予财政补贴。政府应对运营亏损给予财政补贴,让人人尽享政府提供的公共产品服务。我市地铁票价的确定应根据福州市民的平均收入、平均出行成本及地铁运营成本综合考虑,不是简单比照北京、上海或其他城市的标准。 6) 初步规划图 1#线,大学城,金山,下院,马尾,优先建设金山,下院段, 2#线,新店,城门,远期延伸至铁路南站,长乐机场 3#线,环城线 4#线,二环,马鞍支线 三、地铁工程的项目控制 1、地铁工程项目控制的涵义 所谓控制就是为了保证系统按预期目标运行,对系统的运行状态和输出进行连续的跟踪观测[3],并将观测结果与预期目标加以比较,如有偏差,及时分析偏差原因并加以纠正的 过程,所以说项目的控制过程是极其复杂的。 项目控制 管理目标 实施手段 实际结果 干扰因素 实际结果逼近管理目标 图2 项目管理示意图 2、地铁工程项目控制的内容、目标及依据 地铁工程项目的控制内容绝不是简单的动力学上所说的控制,它需要许多不同的变量表示项目不同的状态形式。地铁工程项目往往有好多项作业同时进行,它的形态是多维的,其变量较难量测。同时由于地铁工程自身的特点及高度的社会影响力,除了要求地铁工程项目管理要超出常规的质量、进度、成本三大基本目标与任务外,还应增加安全控制和合同控制两大基本任务,即地铁工程施工项目管理需完成五大主要任务,进度控制、成本控制、质量控制、安全控制、合同控制。 3、福州地铁工程项目控制主要方法 1)会议制度。项目开始后,为了有效地控制项目,地铁指挥部会在 各个重要的时间节点召开关键会议。 会议的主要内容是总结上一阶段工作、分析问题、提出建议和要求。关键会议也是协调不同学科、不同工作小组、承包商和供应商之间的工作任务的重要手段。项目部还可利用此会议请求相关单位为项目解决一些靠自身无法解决的问题。这种会议是项目控制系统的润滑剂,同时项目部自己内部的各种例会也极为重要。 2)信息文件控制制度。加强信息文件管理也是项目控制的一项重要方法,如重要问题讨论的书面材料、专家论证会会议资料、所有的会议记录、完善的文件档案、文件的分发制度等。 3)外联工作的重要性。传统的项目管理中,几乎不存在外联问题,但地铁工程大部分位于市区,作为岩土工程施工,将不可避免地引起环境工程地质问题,其表现为房屋和道路的变形或损坏,由此引起的纠纷和突发事件此起彼伏,修复、赔偿等问题的处理情况也严重影响项目的施工节点。因此,加强外联工作,消除和减少项目的外因影响已成为项目控制的又一种方法。 四、案例分析, 解密“港铁”管理 香港铁路有限公司,简称“港铁”,称得上是地铁行业中的“标杆企业”,被公认为全球首屈一指的铁路系统,以其卓越的安全性、可靠性与周到细致的服务见称。 “港铁”多年来“立足香港、放眼国际”,其 与铁路相关的项目和顾问服务已拓展至亚洲、澳洲、中东和欧洲多个城市,所以被誉为世界级的管理企业。 在国内,“港铁”已经参与上海地铁九号线一期、北京地铁四号线及深圳地铁四号二期的工程建设,进一步奠定了“港铁”的“标杆”地位。正如上海港铁建设管理有限公司总经理陆永国先生在公开发表的文章所述,“引入香港地铁公司的国际先进的管理理念和模式为上海轨道交通业带来良性冲击和良好开端,能更好的协助国家、政府真正的把规范操作落到实处,并增加管理的透明度,防范安全、质量隐患,提供一个高质可靠的工程项目。上海九号线的成功同时亦为突破本地以往的惯常做法打开了一个新思路,并提供了一个成功案例,这无疑具有开创性的价值和意义,值得业界参考和借鉴。” 由于诸多条件的限制,其它国内城市未必会像上海、北京及深圳一样,可以通过与“港铁”不同的合作模式,直接引入其先进的管理理念和模式。国内大部份地铁公司除了与“港铁”有一些交流接触,知道了它们“以地养铁”的经营理念外,对它们实质的工程项目管理理念和模式,了解泛泛,深度接触就更谈不上了,离“借船出海”还相差很远。 帮你解密“港铁” 笔者的专业原本是英国皇家特许工料测量师,1986年大学毕业后,一直从事工程项目的管理实务。到了2000年与朋友一起创办ProjectAIMS公司,致力为企业提供项目管理信息系统及相关的专业服务,其中包括 “港铁”在香港和上海的地铁工程项目。 通过与“港铁”不同专业的工程师、甚至一些外部承包商的沟通和交流,倾听“港铁”领导人的谈话,再仔细硏究他们的项目管理手册,再观察他们做事方法的过程中,近距离接触“港铁”的工程项目管理理念和模式时,让人感到十分惊讶。 令人惊讶的不仅是“港铁”厚达一千多页的项目管理“秘笈”,而是看到当许多企业仍停留在“想”和“讲”先进的项目管理之际,“港铁”已经真实地把精细化、科学化的项目管理“做”起来了。特别令人赞赏的是“港铁”不靠特别利害的人去“做”项目,而是靠一套特定的“机制”去管理项目。 如果我们能解读“港铁”管理项目“机制”的各种奥秘,从各关键环节解开其先进之密,就能为其它已建或在建地铁公司提供某些有价值的东西,从普通转变为卓越的项目管理水平。 解密“港铁”项目管理的理念框架 在进一步探索“港铁”的项目管理“机制”,了解他们如何使范围、工期、成本和质量四个维度达到最佳的平衡和整合状态的过程中,笔者得出了在其非凡的成功中起推动作用的五大理念。这五大理念虽然简单,但并不过分简化。它们注重效果,运用时能産生极为强大的力量。 这里尝试用一个简单的图来展示“港铁”项目管理的理念框架,就是在刚才项目管理天幕帐篷,图一,固定在一个“理念圆环”上。意思 是在严格遵循这些理念的前提下,执行并且平衡项目管理四大功能就自然事半功倍。理念圆环由五个可以互相区别、互相联系又互相作用的理念要素所组成。五大理念之间的箭头代表这是一个循环往复的互动过程,在项目全过程中处于运动状态。 五大理念 1、流程理念 “港铁”根据累积多年的地铁工程项目经验,针对关键的管理流程,例如进度控制、成本控制、前期办证、设计评审、变更处理、合同审批、支付审批、质量检查、重点汇报……,制定了规范化、标准化的地铁工程项目管理流程体系。 2、计划理念 “港铁”对项目计划工作非常重视,在标准流程中有十分详细的规定,可以说要求每个职能工作负责人,做每件事之前必需先做好计划。“港铁”不是将项目计划工作视为项目批准后,项目实施前的阶段性工作,而是贯穿于整个项目生命期的全程性工作。也就是説,项目计划是随着地铁工程的进展,在不断地细化、完善、修改和调整,是一个持续的、渐进的过程。 3、控制理念 “港铁”的管理理念和模式认为好的计划只是项目成功的一半,另一半是控制。无论是项目的范围、进度、成本、技术和质量、合同与现场安全,“港铁”都有一系列控制措施与方法,检查是否按既定的计 划、标准和方法进行,发现偏差,分析原因,进行纠正,以确保地铁工程目标的实现。 4、沟通理念 项目沟通对“港铁”重要的意义在于作为项目管理方,要同时负责满足地铁公司、公众和政府部门对地铁工程的期望,也要满足项目实施过程及移交过程中涉及众多相关利益者的期望。项目沟通管理的根本目的就是要“管理和控制”这些不同的要求和期望,并最终使项目合理地、最大限度地满足、甚至超越这些要求和期望。项目经理博客 5、信息理念 “港铁”知道要管理好地铁工程项目,包括按照前面所述的规范模式管理项目流程、计划、控制和沟通。因此,“港铁”会采用有效的项目管理信息平台,在工程管理队、地铁公司总部和其他项目设计、监理、施工单位之间实现信息资源共享,可以确保所有需要协调的信息迅速、安全地流通,提高整个项目管理工作的效率和效益。 五、结论 1)福州地铁工程作为大型工程项目,项目计划与项目控制是该工程项目管理的重要内容。在针对项目存在的问题进行科学的计划条件下,对实施过程进行自始至终的、随时随地的和全面的控制是确保项目成功的关键。 2)项目计划与项目控制的关系体现在计划控制中。它们之间存在着一种紧密的关系,计划实现的保障是由控制来承担的;同时它们还是 彼此互为条件的,即没有控制的计划是毫无意义的,而没有计划的控制则是无法实现的。 3)对于福州地铁工程项目,必须重视项目存在问题和项目计划控制的实践性,善于总结借鉴“港铁”等其他案例的经验成果,真正地去完善项目管理行为。地铁工程项目中新的问题和事件层出不穷,一些传统的项目管理模式已经很难凑效。因此,要求在地铁工程项目管理实践中还要进一步丰富项目管理知识体系,以便更快提高项目管理水平,创造更为优质的产品。 参考文献 [1]卢向南。项目计划与控制[M]。北京:机械工业出版社，2007。 [2]朱宏亮。项目进度管理[M]。北京:清华大学出版社，2002。 [3]刘伊生。建设项目管理[M]。北京:北方交通大学出版社，2001。