关于我市国税系统财务管理工作的实践与思考

关于我市国税系统财务管理工作的实践与思考 李 鹰 财务部门是为税收事业提供服务和保障的部门。近几年来～郴州市国税系统积极推进各项财务管理改革～大力实施法制化、规范化、精细化管理～充分发挥财务工作的保障和支持作用～促进了我市国税事业稳步发展。 一、全市国税系统财务管理工作现状 (一)经费保障能力进一步增强。作为国税机关的后勤保障部门～我们围绕税收中心工作～充分发挥财务管理工作的保障作用～促进了各项税收工作的顺利开展。一是在经费上一直坚持“面向基层、面向征管、面向大多数人”的分配原则～基层人均最低保障经费由2002年的1.56万元提高到现在的3.65万元～ 2009年全系统实际人员支出人均6.32万元、公用经费支出人均3.04万元～经费保障水平大大提高。二是积极争取省局、市财政局的大力支持～尽可能地取得补助资金～并将有限资金尽力倾斜基层、倾斜征管～2009年共补助各单位其他收入资金557万元～及时为基层解决了基本建设、征管等资金不足的实际困难。 ,二,财务管理进一步规范。一是制定和完善《郴州市国税系统经费#管理#》、《郴州市固定资产管理办法》、《财务事项审批办法》等一系列和管理办法～坚持按制度办事～用制度管事。二是对财务管理工作中的重大事项～实行领导班子集体研究～民主决策的办法～切实转变管财、理财、用财的工作思路～财务管理工作走上依法规范的轨道。三是工作机制进一步完善～全市各预算单位都建立了财务管理工作 1 组织体系、岗责体系和监督体系～规范了岗位职责～明确了岗位目标。四是财经纪律观念进一步增强～借网络版财务软件上线、财务人员年终集中结算之际～对财务主管及会计人员开展财经法律法规的宣传教育～深入学习财务管理和政府采购工作的各项规章制度～强化了领导干部和财务人员的财经纪律观念和责任意识～增强防范和化解财务风险的能力～有效预防和避免了财务违法违规行为的发生。 (三)财务监督审计进一步严格。财务管理权是国税机关“两权”监督的重要内容之一。全市国税系统围绕加强预算分配权、资金使用权、基本建设项目审批权、固定资产处臵权以及大宗物品采购的监督制约～积极探索财务监督长效机制～有力地加强了财务管理廉政建设～确保了权力的正确行使。一是强调各级国税部门坚持预算资金分配、基建项目立项和大额资金使用报局长办公会审批制度,二是全市国税系统各经费预算单位经费管理实行“三统一”,即:统一收取、统一核算、统一管理,～所有帐户全部经过上级审批～没有私设帐户的现象。三是加强审计工作～在总结近年来审计工作的基础上～就全市财务管理普遍和个别存在的问～分重点项目、重要环节进行分析～形成审计要点,就干部职工普遍关注的接待费、车辆支出等项目进行重点审计～严格按预算、按费用支出合法合理性加大审计力度。 (四) 财务管理改革进一步精细化。为促进全市财务管理工作科学化、规范化、精细化管理～我们积极推进财务管理改革。一是强化预算管理改革。严格预算约束～规范收支管理～增强勤俭节约和税收征收成本意识～不断提高财务保障能力。积极开展税收成本调研～优化财务支出结构,细化预算分配内容～准确编制综合预算～实现上报、批复、执 2 行相一致的预算管理目标。二是国库集中支付改革顺利推行。2006年12月国库集中支付改革推行到市局～2007年12月国库集中支付改革推行到县级预算单位～市局严格审核集中支付用款额度申请～合理确定用款额度。三是财务管理信息化建设稳步改革。按照省局部署～全市成功运行网络版财务核算、国库集中支付、预算编制、决算报表等软件～在省局组织的财务主管、财务人员培训基础上～定期不定期对财务人员进行各种财务软件操作技能培训～提高了财务管理工作效率。四是切实加强国有资产管理。加强网络版财务软件的资产管理系统的运用～按规定按要求对全市系统资产的购臵、处臵等事项进行管理～同时～加大资产盘点管理～促使帐帐相符、帐实相符～资产管理步入了规范化轨道。 二、当前全市国税系统财务管理存在的问题 (一)预算管理不到位。一些基层单位预算管理存在“重分配～轻管理”的现象～突出表现在以下几个方面:一是预算编制的准确度、科学性差～各单位预算没有“以收定支”～而是普遍采用“以支定收”办法～在中财拨款核定情况下～人为调整“其他收入”～造成预算的“其他收入”与年终实际的“其他收入”相差甚远～预算的结余与年终实际结余严重不符。有的单位对支出项目没有去进行分析预计～只是简单参照上年数据～造成有的支出项目预算很高～而实际支出很小～有的支出项目预算很小～而实际支出很大。二是预算批复和执行“两张皮”现象比较严重～支出没有真正按预算执行～部分单位到了第四季度才看预算～为了不超预算人为调控支出项目～造成有的经常性支出,如车辆费用,前几个季度支出大～后一个季度基本无发生额～不符合事实,有的单位甚至自行调账～将已超预算的支出调到还有预算的支出项目～造成会计核 3 算不真实。 ,二,依法理财意识还须进一步增强。在财务管理工作中～有的单位大额资金开支、大宗物品采购没有经过集体研究,有的单位没有按规定进行财务公开～透明度不高～造成干部职工无端猜忌,有的单位习惯大手大脚～造成铺张浪费,有的单位～有的同志～平时不注重对财务制度、规定纪律的学习～对一些制度、纪律规定～总想变通、规避～而不是主动遵守执行～给财务工作埋下很大的隐患,有的单位对财务管理改革的约束和监督机制不理解～认为多此一举～有抵触情绪,有的财务人员不敢坚持原则～对领导安排的财务事项～不从自己财务管理角度出发～只是盲目服从～违规办理财务收支业务等等。这些都说明全市财务管理还需进一步增强依法理财、科学管理的意识和能力。 (三)资产管理尚须加强。部分单位只重视货币资产管理～忽视固定资产管理,重资产购臵～轻资产管理的问题比较突出。有的资产手续不清不全～有的资产产权不明～有的资产有帐无实物～有的有实物帐上无反映。全市各单位间的办公设施、条件差距还很大～资产的合理配臵和有效利用不够好～造成资产闲臵浪费现象较严重～资产使用效率低下。 三、加强财务管理，保障国税事业和谐发展的几点建议 ,一,规范预算管理～严格监督执行。坚持基层核算单位编制预算、部门综合预算的方法～逐步按定员定额核定基本支出和按项目需求核定项目支出～实现基本支出经费定员定额管理～规范项目预算安排。一是完善预算执行的考核机制～各预算单位上报的预算数～到年终要与决算报表相对应～预算执行率偏差在10%以上的～要说明原因。二是加大预算执行的监督力度。将单位预算及执行情况作为财务日常监督检查工作 4 的重点～各预算单位要开展自我检查、自我规范工作～对预算手续不全、程序不清、执行不力的～市局要给予通报。 ,二,增强理财意识～实现科学管理。一是要增强民主理财意识。积极推行财务公开～实现财务管理与民主决策、民主管理、民主监督相结合。基建立项、经费预算要在局长办公会议上进行公开和审议～政府采购和基建招标投标要在局内网、外网和政府采购以及招标投标监管网络上进行公开～审计报告在系统内进行公开。财务公开便于群众对财务事项的参与和监督～有利于财务管理工作的健康发展。二是要增强改革创新意识。改革一直是近年来财务管理的重要内容～从部门预算改革到定员定额预算改革的试点～从银行帐户管理和国库集中支付改革在全系统铺开到网络版财务软件的全面上线。各项改革的顺利进行～使得财务管理工作朝着更规范、高效、透明、科学的方向迈进。下一步～我们要深化部门预算、国库集中支付的改革～用改革推动财务管理机制的创新～促进财务工作的自我完善。三是增强勤俭节约意识。降低行政成本是财务管理永恒的课题～全市国税系统目前的经费还相当紧缺～需要用钱的地方很多～资金供求矛盾仍十分突出～我们必须牢固树立艰苦奋斗意识～自觉做到精打细算～厉行节约～反对铺张浪费～把有限的资金用到刀刃上～确保必要的、正常的经费支出需要。 ,三,强化资产管理～规范政府采购工作。一是认真落实资产管理的规章制度～强化资产管理的基础工作。进一步完善资产配臵、使用、调配、处臵等诸环节加强管理的新机制。加强对房子、车子、机子,计算机设备,的管理～严格购买、处臵审批程序～确保资金和资产的安全。二是认真贯彻落实《国家税务局系统政府采购管理办法》～做好政府集 5 中采购、非招标采购、供货、采购方式申报审批等行为的规范化管理～进一步强化采购预算编制和管理工作。 ,四,强化日常监督～严格审计制度。针对财务管理工作的重要环节和薄弱环节～认真开展财务工作日常监督检查～重点解决财务制度不落实、重花钱轻管理、预算执行意识淡薄、基本建设超规模、超投资～内部监督机制不完善的问题。牢固树立财务纪律观念～严格按程序办理财务事项。对各项工作的考核情况定期进行通报～结合考核情况探索目标责任制考核的奖惩措施。同时要进一步加强审计监督～ 建立现代内部财务审计体系～按照省局不低于50,审计面的要求～对各预算单位开展专项审计或领导干部任期经济责任审计工作。 ,作者单位:市局财务科, 6