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认证考试眼前有山 胸中无山

2018-10-12 5页 doc 19KB 14阅读

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认证考试眼前有山 胸中无山认证考试眼前有山 胸中无山 眼前有山 胸中无山 ——湖北省十堰市茅箭区节约集约用地破解发展难 题综述 周庆荣 《 人民日报 》( 2012年06月25日 18 版) 十年磨一剑,今朝露锋芒。从零起步,到坐拥200多家工业企业,十年的拼搏奋斗让茅箭华丽嬗变——“荒坡变成富园区,梯田盛产超载重。仙山脚下奇迹现,真武当赞新愚公”,茅箭“工业梯田”模式引来了各地考察团的赞誉。 茅箭区地处湖北省十堰市中心城区,位于武当山西北麓。山地面积占国土面积的92%,“九山半水半分田”是其写照。2003年以来,茅箭人发扬“愚公移山”精神...
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认证考试眼前有山 胸中无山 眼前有山 胸中无山 ——湖北省十堰市茅箭区节约集约用地破解发展难 题综述 周庆荣 《 人民日报 》( 2012年06月25日 18 版) 十年磨一剑,今朝露锋芒。从零起步,到坐拥200多家工业企业,十年的拼搏奋斗让茅箭华丽嬗变——“荒坡变成富园区,梯田盛产超载重。仙山脚下奇迹现,真武当赞新愚公”,茅箭“工业梯田”模式引来了各地考察团的赞誉。 茅箭区地处湖北省十堰市中心城区,位于武当山西北麓。山地面积占国土面积的92%,“九山半水半分田”是其写照。2003年以来,茅箭人发扬“愚公移山”精神,大胆探索,集中连片实施低丘缓坡综合治理,平整土地1万余亩,新建工业企业200家。经济发展从“山穷水尽”走向“柳暗花明”, 闯出了一条节约集约用地、破解发展难题的跨越发展的新路子。 发展之痛逼出“向山要地”新路 上世纪60年代,当东风公司老基地在十堰开疆拓土时,茅箭没能搭上这趟“幸福快车”,区属企业寥寥无几,工业经济先天羸弱。到上世纪90年代末期,全区生产总值6亿元,社会消费品零售总额10亿元,而工业产值仅3亿元。 无工不富。经济结构单一、发展滞后的现实迫使茅箭转型发展工业。2002年,浙江万向集团意欲与十堰市通达公司联合重组,但苦于境内没有一块50亩以上的连片平地,眼看着谈妥的项目因无合适的土地而搁浅。非常之时,发展无路的困境逼迫茅箭决策者们绝地求生:实施低丘缓坡综合治理,开山平地,改河造地,闯出一条生路~ 经过反复论证,他们采取超常之举,把境内的马家河李明槽垭、庙沟垭河道裁弯取直,搬走5座荒山,开挖土石280万立方米,平整土地495亩,满足项目建设之需。决策者破釜沉舟、背水一战的气概打动了投资方,半年内,一座现代化的汽车零部件企业——万向通达工业园在荒坡河滩上拔地而起。 “万向之举”犹如一声春雷,击碎了发展无地的坚冰。然而因无政策支持,一时间,质疑声、反对声随之而来…… 进,则柳暗花明;退,则死路一条~何去何从,在这进退两难的关键时刻,市委市政府给予坚定支持。时任市长陈天会态度鲜明,坚定支持茅箭低丘缓坡综合治理创举,积极向省汇报,大胆建言。时任茅箭区委书记陈家义、区长叶战平主动担当,顶着压力,多方汇报,最终赢得了省政府的首肯。随后,国土、财政等部门帮助拿、做编制、给政策。 星星之火,可以燎原~在汽车行业摸爬滚打了半辈子的企业家陈桂祥敏锐地捕捉到民营企业发展的商机,与茅箭区合作实施低丘缓坡综合治理,整地600亩,兴建了十堰首家民营工业园——普林工业园。随后,陈桂祥利用自己在汽车行业的人脉关系,陆续引进飞纳科、普林齿轮等多家企业入园建设,开创了“政府主导、园区引导、以商招商、集群发展”的普林模式。到2005年底,园区一期建设项目18个,引进资金4亿多元,建设厂房5万多平方米,当年实现产值6亿多元。 眼前有山,胸中无山。从万向工业园的破冰落地到普林工业园的安营扎寨,茅箭以大气开放的胸怀和创新担当的铁肩扛起了“向山要地”的大旗,拉开了十堰山区发展工业的大幕。 惜地整地敢叫“荒地成金” 低丘缓坡综合治理是一个崭新课题。随着项目入驻的需要,理性的茅箭人站在科学发展的前沿,边实践边思考,开始把节约集约、实现土地资源永续利用摆上案头。 强化规划管理,提高土地利用率。2007年聘请德国ISA国际设计事务所,按照“布局集中、用地集约、产业集聚”要求,科学编制了《十堰东部新城概念规划及城市设计》、《茅箭区工业用地开发整理项目规划》、《茅箭区土地利用总体规划》。用规划来指导土地节约集约利用,实现了由“规划跟着项目走”到“规划引导项目走”的转变。实行“准入制”,提高项目进驻“门槛”,以投资强度和综合效益为指标,严格工业用地供应标准,重点支持科技含量高、资源消耗低、经济效益好的项目用地,对固定资产投资5000万元以下的工业项目不单独供地。严格用地审批:出台了项目用地审报“五个不报”制度,对存有闲置土地、投资强度不够等现象一律予以严控。 盘活存量土地,深挖土地潜力。“改”出建设用地:坚持“三少一无”(耕地少、林地少、搬迁少、无基本农田)原则,对荒坡荒地和河道滩涂开展环境整治,改河治地、削峰填谷造地。“腾”出建设用地:通过土地置换、优化结构、建多层厂房等方式,提高单位土地投资强度和容积率。2011年,拥有多项发明专利的东风实业(十堰)车辆有限公司拟投资3亿元建3万辆/年整车生产线,需680亩建设用地。经论证,该区核减其用地指标180亩,用于引入拥有9项实用新型专利、3项计算机软件著作权的湖北华昌达汽车装备有限公司入驻。如今,华昌达已成功登陆创业板,成为十堰市首家上市企业。东风实业整车也杀进国际市场。 “拆”出建设用地:加快“城中村”改造力度,对分散农村居民点归并整合,探索集中安置办法。据统计,近年来,全区通过农户拆迁集中安置节约用地3000亩,盘活闲置土地8000亩,单位建设用地GDP产出较2003年翻了两番。 完善监督,建立长效机制。该区把节约集约利用国土资源纳入全区目标管理考核体系,实行 “一票否决”制。区国土、发改、经信等部门根据土地开发进度、投入产出率等指标,综合评价土地节约集约利用水平,并将结果与土地供应挂钩。引导企业技术创新,通过技术革新节地,实现“多增资、少增地”。 “土地有限,空间无限;资源有限,发展无限。节约集约用地,是茅箭经济社会可持续发展的必由之路。”区委书记赵哲如是说。 高山之巅书写“工业梯田”奇迹 随着工业化的推进,土地资源紧缺日益成为制约发展的头号难题。 为扩能发展,一些企业靠零打碎敲在夹缝中找地。为彻底改变这种无序、零散的局面,该区政府于2004年成立低丘缓坡综合治理领导小组,统一规划实施,集中连片组团式开发。 普林工业园二期整地800亩,从海拔228米起步到海拔276米,建成了8个梯级平台,形成了“工业梯田”,目前已入驻企业127家,累计完成投资30亿元,使曾经的“一个企业”演进为“一个行业”,成为十堰市规模最大、综合效益最高的民营工业园区。10年来,全区先后削峰填谷、依山就势填平大小沟壑40多条,兴建“工业梯田”近万亩。 思想有多远,行动就能走多远。“工业梯田”书写了茅箭节约集约用地的奇迹,成为十堰向山要地的典范。2010年5月23日,被誉为全市“头号工程”的东风商用车重卡新工厂建设 项目在茅箭奠基。时任十堰市市长周霁多次到现场督导指挥,时任茅箭区委书记张慧莉亲自挂帅,全区大战10个月,整理“人造梯田”3100亩,建成具有全球领先水平的“绿色标杆工厂”。 2009年12月,湖北省节约集约利用土地现场会在该区召开;2010年11月,国土资源部副部长王世元视察茅箭时感叹:“茅箭人是„当代愚公?,闯出了一条节约集约用地新路”,并在全国国土资源节约集约模范县(市)创建活动经验交流会上指出:“湖北省十堰市茅箭区坚持山地整理,致力打造„工业梯田?,保护了耕地和基本农田,保护了维系百姓生活的菜地,拓展了工业用地的新空间,达到了保护一产、扩大二产、盘活三产的综合效应”。近年来,来自浙江、河北、甘肃、云南、四川、重庆等地40余批次考察团先后到茅箭学习考察;今年2月14日,该区被国土资源部授予“全国首届国土资源节约集约模范县(区)”荣誉称号,区委书记赵哲作为湖北省唯一代上台领奖,并受到国务院副总理李克强的亲切接见。 突围之势催生“千亿集群”起飞 土地集约利用,项目集中落户,工业集群发展。“向山要地”冲破了发展的藩篱,茅箭通过“工业梯田”积聚了突围发展的能量。 总投资24亿元,产能8万辆,产值240亿元,拉动配套产业新增产值700亿元的东风商用车重卡新工厂强势入驻;注册资本6500万元,十堰市首家民营上市公司——湖北华昌达智能装备股份有限公司抢滩加盟;投资1.5亿元,年产120万套汽车变速箱同步器总成的十堰同创工贸有限公司征地扩能……2010年以来,一批省、市重大项目纷纷入驻建设,茅箭工业由此展开了向“千亿集群”起飞之翼。 目前,工业园区入驻规模以上企业200家。其中,年产值亿元以上企业22家,高新技术企业33家,拥有各类专利授权500个,形成了集研发、生产、物流、销售、服务为一体的汽车产业体系,2008年跻身湖北省52家重点产业集群。 “十二五”期间,茅箭将瞄准“千亿产业集群”目标,继续探索符合山区实际的高节约、高集约、高效益的“三高”用地新路,力争到2015年,形成以东风商用车重卡新基地、特种专用车生产基地、关键总成和核心零部件生产基地、高新技术产业基地“四轮驱动”的工业发展格局,实现汽车整车产能50万辆份、关键总成和核心零部件产能100万辆份,努力建成湖北省汽车工业集群发展、科学发展的新型工业集聚区和鄂豫陕渝毗邻地区“区域性中心城市核心区”、国家生态文明先行区。
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