美国国家公园制度

美国国家公园制度 篇一:美国国家公园的和原则 2美国国家公园的管理制度和原则 2.1集中统一的管理体制 美国不仅形成了国家公园体系，而且形成了完 整的国家公园管理体系，这个体系由美国内政部的 国家公园管理局独家打理，而国家公园管理局由美 国内政部直接管辖，不受各州行政权力的干涉。这 是一个国家所有、国家管理、单一管理、目的明确的 垂直管理系统，它的好处是能够更好地实现设立国 家公园的根本目的—自然保护和公众游乐。2.2完善的管理原则 2.2.1保护第一原则美国修建国家公园的目的 主要有两方面:自然保护;公众游乐。而其中自然 保护是国家公园成立的首要目的，观光游览次之。 美国国家公园管理局通过颇多的经验教训，终于确 立了较为完善的保护与游览相协调的四点。l)国家公园不允许建索道，也不允许建娱乐 性设施。美国大多数国家公园均面积广大，高山峻 1 峰众多，但为了避免对环境大规模的破坏，均不允 许修建索道。如黄石公园的主峰华体布思山，海拔 约335om，比泰山主峰玉皇顶要高两倍多，但没有 修建索道。 2)国家公园修建时尽量完善道路网，但为了 避免修建道路对生态环境造成的破坏，尽量采取各 种补救措施，如为了使各种生物能同样使用道路两 边的生态环境而出的“野生动物跨越道” (wildhfecrossins)。美国佛罗里达州的交通部就 花了4年时间、动用约1.3亿美元，在州际75号公 路上兴建了野生动物跨越道。 3)国家公园食宿设施实行特许经营权制(来自:WwW.xltkwJ.cOm 小龙 文档 网:美国国家公园制度)度。 美国国家公园虽由国家公园管理局进行日常管理， 但国家公园的管理者更多的是将自己定位于“管 家”或“服务员”的角色，而不是业主的角色。它作 为非赢利机构，专注于自然环境和文化遗产的保护 与管理，其日常开支由联邦政府拨款。国家公园的 食宿设施则公开向社会进行招标，使国家公园管理 局与旅游企业实行所有权与经营权相分离，无任何 经济利益的牵扯，从而更加有利于国家公园管理局 2 对经营商们的监控。即便如此，为了让国家公园内 部环境更加协调，国家公园管理局对生活设施的体 量、层次也有严格的要求，杜绝大型建筑物的出现。 4)对游客进行控制。美国国家公园不仅对游 客总量进行控制，使得游客容量尽量低于环境容 量，而且区分开放区和不开放区，游人对不开放区 只能远看而不能进人。当游客乘车进人国家公园 时，只能沿道路游览而不能进人国家公园的核心地 区。 2.2.2以公众游乐为目的原则美国国家公园一 开始确定的主要目的就是为公众保留一份乐土，而 国家公园的日常开支主要来自于联邦政府的拨款 和社会公众机构的捐款，故而大部分公园是公益性 的，不以经济效益为主要目的，门票比较低廉。大 多数公园门票控制在30美元左右，仅为美中产阶 级年收人的千分之一。另外，还针对不同类型的游 客推出了各种优惠措施。如美国有近400家公园 联手推出国家公园年票制度，只需50美元便可在 一年内畅游美所有的国家公园。另外还针对62岁 以上老人推出只需10美元的黄金年岁护照和针对残障人士的完全免费的黄金出人护照。 2.2.3有序开发原则美国创立国家公园，虽说 3 最初的目的是为了保护自然景观，但不久之后，保 存历史遗迹的国家公园随之出现。在国家公园系 统中，国家历史公园、国家纪念地、国家军事公园、 国家战场公园、国家历史遗迹、国家历史古迹、国家 纪念物等均为保护历史遗产而设立。对于历史并 不悠久的美国来说，保存历史遗迹意义更加重要。 位于费城的国家独立历史公园便是其中的典型。 1948年，美国国会通过法案，将费城的独立大厅以 及周围所有历史建筑物辟为国家独立历史公园，作 为美利坚合众国的摇篮，它至今仍吸引着大量旅游 者前往参观。(陈苹苹 美国国家公园的经验及其启示 合肥学院学报(自然科学版) 第14卷2期2004年6月 55-58) 篇二:中美国家公园法律制度比较研究及启示 龙源期刊网 .cn 中美国家公园法律制度比较研究及启示 作者:李梦雯 王跃先 来源:《学理论?上》2015年第04期 摘 要:目前，美国的黄石公园是全球建立最早的国家公园，而美国对于自然保护区的建设和自然资源的保护等方面都进行了长期的探索和研究，吸取了教训，取得了卓越的成果。通过对美国国家公园法律制度体系的分析，进一步与我国国家公园法律制度体系相比较，从而发现我国国家公园法 4 律制度方面存在的问题，吸取美国国家公园法律制度制定过程的经验与教训，完善我国国家公园相关立法，提出相关建议。 关键词:中国国家公园;美国国家公园;法律制度 中图分类号:D90 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2015)10-0145-02 生态环境是人类生存和发展的条件之一，全球性的生态环境遭到破坏，使得环境问题成为各个国家不可避免的重要问题之一。为了保护人类赖以生存的环境，许多国家开始建立国家公园与自然保护法律制度，国家公园的建设已经成为保护自然生态环境多样性的一种重要手段，世界上已经有许多国家建立了国家公园，经过多年的发展已经在管理监督体制、规划与资金投入、法律制度制定方面均积累了丰富的经验。本文通过对美国国家公园法律制度的分析，提出相关建议。 一、美国国家公园与中国国家公园现状 (一)美国国家公园法律制度 美国是第一个提出国家公园的概念，其译为:National Park，主要是指自然保护区的一种形式，为保护生态系统而建立，与自然保护区和旅游景区相区别。最早是由美国艺术家乔治卡特林首次提出，世界上第一个国家公园就是美国的黄石公园。 5 美国黄石公园遵循的三个原则:环境保护，可持续发展，人与自然和谐相处。美国在国家公园管理体系和立法体系方面主要分为以下几个方面:国家公园基本法、授权法、单行法和部门规章制度。关于美国国家公园的基本立法是1916年制定的《国家公园基本法》[1]，该法律是美国国家公园立法体系中的最为基本的法规，其主要规定美国国家公园的主要职能。在授权法方面，第一部授权法是《黄石公园法》，而在单行法方面的立法是用来弥补美国国家公园其他法律的漏洞，使得国家公园更为有效的管理和发展。 (二)中国国家公园法律体系现状 我国国家公园发展起步较晚，建设与发展仍处于一种迷茫和混沌的状态。众所周知的第一个中国大陆的国家公园是普达措国家公园，然而这是由地方立法机关成立的国家公园。在 篇三:美国国家公园 在美国，人们正致力于保护自然资源，保护历史遗迹，并为日益庞大的群体提供游憩机会。为了促进地方经济发展，许多社团还在寻求把保护资源与吸引游客结合起来的途径。国家公园管理局负责对建立新公园的提案进行细致的筛选，以保证只有那些最杰出的资源才能被纳入到国家公园体系中来。不管经济和其他方面的考虑，一个新的公园区域必须满足全国性意义、适合性和可行性三项标准。同时，还要权 6 衡其他各种管理方案。下面将介绍国家公园管理局在评估新公园提案时采用的标准和主要研究步骤，并列出一些国家公园体系以外的认定和保护重要资源的途径。 认证 国家公园是怎么建立起来的,一个区域怎样才能符合成为国家纪念地、历史地、游憩区或者国家公园体系中其他命名的条件,这些问题是人们普遍关心的。 有些人认为他们社区中具有风景价值的部分够得上建立国家公园的条件，而另外一些人要求为他们最喜欢的历史建筑或地质构造赋予国家级命名。或许这些地方都值得保护，但如果这种保 护应该落实在州或者地方层面上进行，我们该如何决策,或者如 果这种保护适合在联邦层面上进行，那么应该由哪个机构来牵头, 国家公园管理局已经制定了关于全国性意义、适合性、可行性以及管理方案选择等方面的标准，这些标准有助于回答上述问题。下面介绍的有关标准和研究程序是通过国会核定的，并都纳入了国家公园管理局的管理政策范畴。提出要建立新的国家公园的人可以把这些标准作为衡量的尺度，看看他们的提案是否还需要做进一步的斟酌。 对国家公园体系中各个成员的管理是在联邦、州和地方多种机构的授权下进行的。国家公园管理局的责任是通过管理这些区域，为公众提供欣赏机会，并且保证以“不损害下一 7 代人欣赏”的方式对资源进行利用。从1872年至今，国家公园体系已经发展到拥有将近400个成员。尽管如此，在庞大的重要资源保护体系中，国家公园管理局所管理的区域只是其中的一小部分。纳入国家公园管理局管理只是许多选择中的一种，同时，国家公园管理局也负责实施一些国家公园体系以外的、帮助他人对自然、文化和游憩区域进行保护的项目。 该系统还在发展，这体现了历史的进步，体现了人们对自然体系认识的提高，体现了人们游憩方式的转变。要求建立新国家 公园(注:这里是泛指的国家公园)的提案可以由公众、州和地方官员、印第安部落、议员或国家公园管理局提出。要想成为国家公园体系中的一员，某区域必须拥有具有全国性意义的自然、文化或游憩资源;必须具备成为该体系一员的适合性和可行性;同时，该区域确实需要直接由国家公园管理局来管理，而不是由其他政府机构或个体部门来负责保护。 全国性意义 如果提出的新成员符合下列所有四项标准，那么可认为其资源具有全国性意义: 1、它是某特定类型资源中的杰出典型; 2、它在解释国家遗产的自然或文化主题方面具有极高价 8 值; 3、它为公众利用、欣赏或科学研究提供了最佳机会; 4、它保留下了高度完整的具备真实性、准确性和相对破坏小的资源典型。 资源评估 在对新提案进行资源重要性评估时将考虑下列自然和文化资源的典型特征。 自然区域的典型特征包括以下方面: 1、是解释广泛存在的地形和生物分布区的杰出地域; 2、曾经广泛分布，但由于人类定居和开发正在逐步消失的残存的自然景观或生物区域; 3、长期以来一直是某地或全国极其特殊的地形或生物区域; 4、具有极丰富的生态成分多样性(物种，群落或栖息地)或地质特征多样性(地形及可见的地质过程现象); 5、生物物种或群落在特定区域的自然分布使其具有特别意义(如一个较大的种群出现在其分布区的极限地带或是一个孤立的种群分布); 6、稀有植物和动物集中分布的区域，特别是那些经官方认定的渐危或濒危物种; 7、是保证某物种继续繁衍的关键避难所; 8、拥有稀有的或数量特别大的化石贮存; 9 9、包含具极高风景品位的资源，如出神入化的地貌特征、特殊的地形或植被对比、壮观的深景或其他特殊的景观特征; 10、保留着丰富而长期的科研，使得某区域成为极其重要的生态或地质基准点; 文化区域(Cultural Areas)是在说明或解释国家遗产中具有极高价值或品质，并具有区位、设计、环境、材料、工艺、情感和联想等方面高度完整性的地区、位点、建筑物或物件。 文化区域的典型特征包括: 1、一些与重大事件有联系的资源，这些事件对美国历史具有重大贡献并得到确认，或者是美国历史上广泛形成的民族精神的杰出代表，通过这些资源，能让人们更好地了解这些民族精神并对其产生敬意。 2、一些与美国历史上具有全国性影响的人物有重要联系的资源。 3、包含某种建筑样式的显著特点，对于研究某个时期、某种风格或某种建筑手段具有极高价值，或者虽然其组成单元不具备特殊性，但其整体具有与众不同的特殊价值。 4、一些由多个部分构成的资源，从历史渊源和艺术特征来考虑，虽然其各个部分都不足以被认定为具有重要意义，但其整体具有极高的历史或艺术价值，或者对于纪念或说明 10 某种生活方式或某种文化具有极高价值。 5、一些已经产生或者通过揭示新的文化等可能产生具有重大科学价值信息的资源。 一般性的公墓、出生地、历史人物的墓地、宗教机构拥有或用于宗教用途的财产、已经不在初始地的建筑物、或者影响时间不超过50年的历史建筑和财产的重建物将不适合纳入国家公园体 11