通城县关于加快油茶产业发展的意见

中共通城县委通城县人民政府 关于加快油茶产业发展的意见 各乡、镇党委和人民政府,县人武部,县直各部、办、委、局:为贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》(国办发 [2007] 59号)文件精神和2009年全国油茶产业发展现场会议精神,充分发挥我县油茶产业发展优势,把油茶产业打造成我县富民强县的支柱产业,全县齐努力,人人作贡献,上下一条心,奋战十春秋,建成全国一流油茶重点示范县,实现农民增收、企业增效、财政增税,促进县域经济的快速发展。现就加快我县油茶产业发展提出如下意见: 一、加快油茶产业发展具有重要意义 (一)发展油茶产业是发挥通城资源优势、发展支柱产业的正确选择。通城县以低山丘陵为主,林业用地面积108万亩,是耕地面积的3.6倍,农业经济发展的潜力在山,希望也在山。全县成土母质以花岗岩、泥质页岩为主,土壤为棕红壤、黄红壤、山地黄棕壤及水稻土等,土城厚度适中,土壤质地疏松肥沃,通透性好,呈酸性或微酸性。气候属北亚热带南缘季风气候区,境内气候温和,雨量充沛,光照充足,雨热同期,四季分明,无霜期长。土壤与气候条件均适宜油茶的栽培与生长发育,长期以来来百姓有栽种油茶的习惯,成为全省乃至全国油茶的中心产区之一。多年来,我县一直在探索一条山上致富发展之路,但其它品种都不太适合产业做强做大。发展油茶是利县利民的大好事,是我县 1 的必然选择,也是正确选择, (二)加快油茶产业发展是改善生态环境、发展现代林业的重要内容。油茶是常绿阔叶树种,根系发达,职业繁茂,耐干旱瘠薄,适生范围广,种植难度小,花卉美观,既有良好的生态功能、又有高校的经济功能。我县山地面积108万亩,其中有32万余亩林荒山及灌丛地,采伐迹地和火烧迹地等林地亟待更新个改造,开发潜力巨大。通过实施山区综合开发,加快油茶产业发展,可以有效改善林种、树种结构,改善生态环境,维护生态安全,提升生态文明,发展现代林业。 (三)加快油茶产业发展是增加弄明收入、建设社会主义新农村的重要途径。油茶是一种长效的经济林树种,丰果期长达80年之久,具有一次种植,多面受益,效益明显等特点,是名副其实的“铁杆庄稼”6—8年进入丰产期,每亩产油50公斤左右,收益相当可观。大力发展油茶产业,必将成为山区农民新的经济增长点,也必将成为增加农民收入的稳定来源,可以加快山区群众脱贫致富,推动社会主义新农村建设。 (四)加快油茶产业发展是发展县域经济、建设支柱财源的迫切需要。我县已具备对油茶籽精加工深加工的生产能力,通过不断地系列开发和市场拓展,油茶加工企业会得到有效地发展壮大,会迅速成为我县一个重大的支柱财源。 (五)发展油茶产业是服从国家大局、保障粮油安全的战略需要。目前我国人均食用植物油8公斤,低于世界平均水平15公斤。近年来,国内食用油缺口达42%以上。因此,国家每年都需进口大 量的植物油与油料。我国加入WTO后,国内许多食用油品种受到了很大冲击,而油茶产业却迎来了一级极好的发展机遇。茶油还是绿色保健食用油,具有多种功能,且市场价格不菲。发展油茶产业,不仅可以保障国家粮油安全,而且具有广阔的国内国际市场前景。 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求,以集体林权制度改革为动力,以加快山区综合开发为契机,以促进农民增收为核心,以市场需求为导向,实行产业化经营,通过示范典型带动,全力推动油茶基地建设和老油茶林改造,努力提高单位产量和质量,着力研发油茶加工新工艺、新产品,提高综合利用,形成资源充足、开发利用水平高、综合效益显著、可持续发展的通城特色产业、优势产业。 (二)基本原则。坚持政府扶持、企业带动、社会参与;坚持科学规划、合理布局、稳步实施;坚持新造林与改造老茶林相结合、基地建设与加工开发相结合;坚持机制创新,延伸产业链、推进林油一体化。 (三)发展目标。总体目标(2010-2020年),2010-2020年,坚持每年改造1万亩老茶林,建设3万亩新基地。到2020年,使全县油茶基地发展到40万亩。茶油年产量达到2万吨,油茶产业年产值达10亿元以上。建设一批能满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和良种苗木生产基地;建设一批高产高效的油茶示范基地; 建设一个油茶生态产业园和一个油茶深加工产业园。逐步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化的产业化发展格局。 三、创新发展模式,加快基地建设 (一)鼓励各种主体参与,引导多种形式经营。鼓励各种社会主体、各种经营资本以灵活多样的经营方式参与油茶产业的发展。全县各种经营主体(包括行政、企事业单位及其干部职工在内)都可以合法的形式参与油茶基地的建设与经营,林业部门及其干部职工要带头参与油茶产业的发展,办好样板示范基地,可以享受政策范围内的各种补贴和奖励。要积极引进外来投资参与油茶产业的发展,并保护其合法权益。要加快集体林权制度改革,进一步明晰产权,引导油茶林和油茶林地使用权合理流转,鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设,推进规模经营。 (二)发展油茶专业合作组织。引导林农按照依法、资源的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。看站联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务,努力提高生产组织化程度,增强规避市场风险能力,促进油茶产业规模化、集约化经营。 (三)扶持油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地,充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范个带动作用。当年种植面积达到500亩以上的大户要列入重点扶持对象。 (四)培育优良品种,强化质量监管。良种壮苗是发展油茶产 业的第一根基。林业部门要抓好油茶良种选育和苗木繁育基地建设,一是要制定有关管理办法和技术规程,做到中苗生产有章可循,有可依。二是要沿河对照“四定三清楚”(定点采穗、定点育苗,定单生产、定向供应,品系清楚、种源清楚、销售去向清楚)的要求组织种苗生产。培育出产量高、含有率高、抗性强的优良品种,满足油茶产业发展的需要。三是加强种苗市场监管,严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度,严厉打击非法生产经营油茶种苗行为,维护市场秩序,确保种苗质量。 四、培育龙头企业,带动产业发展 按照现代产业发展的规律和要求,必须坚持龙头企业带动,走规模化、集约化发展道路。 (一)引导企业实行规模化生产。要引导龙头企业通过企业+ 基地、企业+基地+农户、企业+专业合作组织或种植大户等多种形式,实现油茶基地的规模化生产。要建设一批高标准的示范基地,带动千家万户发展。 (二)帮助企业实行精深加工。要帮助龙头企业建设生态产业园和深加工产业园,要不断加大产品开发力度,提高自主创新能力,实行深度加工、系列开发,充分利用生产资料,实行多次转化增值,提高经济效益。 (三)扶持企业打造知名品牌。要督促龙头企业坚持质量第一、信誉第一的原则,提高产品质量,产品标识,依靠诚信和实力打造知名品牌,坚决杜绝假冒伪劣产品进入流通领域,损害产品信用,损坏市场形象。 (四)增强企业抗风险能力。要帮助龙头企业加强与千家万户的联系,加强与千变万化的市场联接,准确把握国内外市场需求信息,及时调整成品结构,不断增强企业自身和广大造林农户抵抗风险的能力。 五、加大投入力度,实行政策扶持 (一)对油茶造林、改造给予适当扶持。在全县范围内新造油茶基地和改造老油茶林的给予一定的改造补贴。对新造、改造老油茶林连片面积在20亩以上的,每亩奖励200元;对新造、改造老油茶林在50亩以上的种植大户,每亩奖励200元,以奖代补不重复计算。由造林(或改造)主体事先向县油茶产业发展办公室(以下简称油茶办)申报立项,按油茶办提出的要求进行基地准备,到油茶办指定的育苗基地购买油茶种苗或接穗头,经过一年种植、抚育管理,由油茶办验收合格后,凭定点购买种苗发票领取补贴。 (二)实行项目捆绑使用。我县已获得国家批准为全国油茶重点示范县,各部门都要加大项目申报立项和争取力度,特别是食用油战略储备库、石漠化治理等与油茶产业紧密相关的重点项目,要全力争取。同时巩固退耕还林成果工程、林业部门的地产林改造、财政部门的农业综合开发。农办的新农村建设和产业化发展,扶贫部门的整体推进与生态移民、国土部门的土地整理、水利部门的水土保持和崩岗治理、农业部门的农业机械、供销部门的生产资料、交通部门的公路建设、电力部门的电力建设、科技部门的科技研发等投资项目,都要加大争取力度。同时全县对有关项 目捆绑使用,按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其职”的原则,安排一部分资金用于帮助油茶育苗、油茶林基地和加工项目的建设。 (三)设立油茶产业发展专项资金。2010年,由县政府筹集专项资金600万元用于兑现油茶产业发展奖励政策,资金使用管理由油茶产业发展领导小组负责。以后视财力状况逐步增加。(四)拓宽融资渠道。在县委、县政府扶持油茶业发展的基础上,要大力争取中央、省、市的财政支持。各乡镇可建立多元化投融资机制,吸纳社会资金投入油茶开发,鼓励有经济实力的经营业主投资油茶开发,实行谁投入谁管理谁收益。要按照“依法、有偿、自愿”的原则,建立山地有偿流转机制。推动银企合作,构建金融支持和信用体系,开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。加大招商引资力度,改善投资环境,吸引国内外资金开发油茶产业。要积极推动油茶加工企业创业板上市。 (五)落实税收优惠政策。对农户自产自销油茶籽的,根据啊惠农政策免受各种税费;对流通环节按国家税费办法计征;从2010-2015年,企业从事油茶深加工所有税收的地方留成部分实行全额先征后奖。2015年后,按国家税法计征。 六、强化科技支撑,提供优质服务 (一)普及推广新技术。依托科技推广网络,推广油茶优良品种,建立丰产栽培示范基地。普及测土配方施肥、地表覆盖、作物配臵等技术。实现良种良法相配套。通过送科技下乡、实施科 技入户工程、举办技术讲座等方式提供技术服务。 (二)开发油茶新型生产资料。有关单位和关联企业要加快油茶生产专用机具、肥料和农药的研究开发,并逐步推广使用。(三)推行标准化生产。各乡镇和有关部门要指导林农在油茶林建设中按油茶生产标准、施工、验收。 (四)培育要素市场,提供现代服务。强化市场配臵资源的功能,优化生产要素配臵。围绕油茶产业的发展,培育建设油茶产业发展要素市场和信息网络市场,着力打造现代化油茶专业市场,充分发挥市场机制在油茶苗木供应、产品销售、产品定位等方面的基础作用,为林农、油茶加工去也和消费者提供信息、技术、资金等方面的优质服务。 七、加强组织领导,推动产业发展 (一)强化组织领导。县城里油茶产业发展领导小组,下设油茶产业发展办公室,办公室安排专门工作人员,落实专项工作经费,主要职责是:1、负责编制全县油茶产业发展规划;2、负责指导全县油茶产业发展工作,规范油茶种苗繁育、生产经营及加工销售行为;3、负责全县油茶开发项目的安排实施、质量管理及检查验收;4、负责全县油茶良种良法推广,新品种、新技术的引进、示范及科技成果转化。县财政负责油茶补贴资金的筹集及使用情况的监督管理,参与规划、的编制和项目资金的整合。县党委领导的人大、政协主职,乡镇党委书记和县直部门主要负责人,常务副乡镇长、分管农业副职和村支部书记、主任,都要带头办好一个示范点,推动油茶产业发展。 (二)制定油茶产业发展规划。科学制定全县油茶产业发展规划,明确油茶产业发展的目标、规划布局,引导全县油茶产业发展。各乡镇要将油茶产业纳入当地社会经济发展规划并制定油茶产业发展专项规划,采取有效措施,按照年度规划抓好落实。(三)加大对油茶产业发展的宣传力度。利用电视、报纸等媒体,广泛宣传油茶产品、油茶产业,宣传发展油茶产业的政策、技术和成功典型,为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。(四)依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。设立基本油茶林保护区,对油茶林实行重点保护,防止抛荒和乱征滥占油茶林地。积极预防森林火灾和病虫害,严厉打击乱砍滥伐,维护油茶果采摘秩序,依据油茶成熟时间,实行统一开山采摘。(五)建立油茶产业发展奖惩制度。实行油茶产业发展情况定期通报和奖惩制度,县委、县政府将把油茶林基地建设纳入年度工作目标考核,对油茶林基地目标考核达标和科技创新成效突出的单位、个人给予表彰,对造林工作不积极,不能完成任务的乡镇给予通报批评。