调研准备材料(初拟)

调研准备材料 (初拟) 一,捕捞渔民基本情况 (一)沿海渔区、渔民的基本情况 1、渔业生产的基本条件 我市沿海有二个县(区),拥有海洋面积4521平方公里。海岸线长223.6公里,沿海岸分布着七个渔港(港口渔港、盐洲渔港、巽寮渔港、范和渔港、澳头渔港、霞涌渔港、三门岛渔港)其中惠东县港口渔港,大亚湾澳头渔港分别属于国家级一、二类渔港。全市拥有海洋捕捞机动渔船1888艘,功率72325千瓦。船东“一户一船”的占95%以上,其余多数为本家兄弟合股船。从事海洋捕捞劳力8568人,其中:纯渔民占85%,半渔农占10%,外来劳工占5%。 2、渔业生产的经济规模 我市沿海有二个县(区),拥有海洋面积4521平方公里。其中:-10米水深以内浅海滩涂面积55万亩,-10~-20米水深海域面积50万亩。已利用发展养殖面积17万亩。-10米水深以内宜养面积利用70%左右,-10米水深以外海域养殖利用较少。据2002年统计:我市渔业总产量15.61万吨,总产值21.97亿元,占大农业总产值117亿元的18.8%。其中:海洋捕捞产量3.00万吨、产值3.95亿元,分别占渔业总产量、总产值的19%和18%;海水养殖产量5.45万吨、产值8.43亿元,分别占渔业总产量、总 1 产值的34.9%和38.4%。去年人均收入6014元,劳均收入15898元 3、渔业资源环境与渔民生活状况 长期以来,由于捕捞强度过大,沿海岸污染源不断增加,致使海洋生态环境遭到破坏,渔业资源再生能力不断弱化。一九九七年以来,我们严格执行农业部制定的“海洋捕捞产量零增长”政策和“南海区伏季休渔”,严格遵守船网工具控制指标,打击各种生产违规行为,降低海洋捕捞强度,辅以人工放流增殖资源等措施。遏制了渔业资源的滑波趋势,保持了低水平的相对平衡。但对于渔业资源环境的恢复改善,仍然是回天乏力。大亚湾海域,过去是省内有名的浮水渔场,小公渔汛、蓝园鯵汛、青鳞渔汛每年春夏秋冬交替登场,灯光围网作业常年不淡。但是,九十年代以来,这些渔汛不正常、不稳定、规模小、时间短、汛期淡。维持刺钓生产的底层鱼类资源也没有明显的回升迹象。另外,我市渔船偏小,每艘功率30瓩以下的渔船占渔船总数80%以上,根本无能力跑到中深海作业,生产范围受到极大限制。渔民收入极不稳定。因此,近年来渔民的生活水平基本上没有提升,或者提升的幅度低于社会平均水平,逐步形成了“弱势群体”。 各级党委、政府高度重视渔民问题,积极扶持、引导渔民转产转业,发展高位池养虾、养鲍、养蚝和贝类增殖护养,促使一部分渔民先富起来。大部分渔民由于受到资金紧张、技术缺乏、文化素质低等因素的制约,未能实现转产转业的愿望。但他们的 基本生活还是有保障的。渔民“有衣穿、有饭吃、有房住、有学上(适龄儿童入学率达到98%)”。从根本上确保渔区社会稳定,人民安居乐业。 4、渔业结构调整与产业现状 不断调整产业结构,是渔业持续健康发展的重要手段。我市海洋捕捞,过去是渔业的顶梁柱。大集体时期,捕捞产量占渔业总产量90%以上。改革开放以来,特别是一九九七年以来,我市积极实施渔业结构战略性调整。一是调整“产业结构”,以发展养殖、减少捕捞,促进休闲渔业和加工流通业发展为原则;二是调整养殖“品种结构”,以适应市场需求,获取高效益为原则;三是调整海洋捕捞“作业结构”,按照“转业一批,转移一批,淘汰一批”的思路,以减船减产,渔民生活有出路为原则。 渔业结构调整取得良好效果。一是控制了浅海捕捞强度,实现了“海洋捕捞产量零增长”的目标,二OO二年产量比一九九七年下降了27.1%。二是养殖业形成了良好布局,特别是海水养殖业迅速崛起,“一条鱼工程”在许多地方得到落实,发展了一批各具地方特色的主导品种,形成了一批规模较大的生产基地。主要有17000箱海水网箱养鱼基地,3000亩高位池养虾基地、8万立方米水体的工厂化养鲍基地、2万亩养蚝基地、9万亩贝类增殖护养基地,经营模式进一步改善。三是休闲渔业初显活力。近年来,大亚湾游钓业逐步兴起,租船出海钓鱼的游客每年5~ 6万人次,发展势头良好。1999年6月至2001年9月,大亚湾 的东升、前进、金门塘三个渔村与当地旅游公司合作,开辟了“情系大亚湾”的海上生态旅游项目,取得较好的效益。共有26艘渔船(1714瓩)参加,出动1500个航次,接待游客4万人次,收入250万元。解决渔民就业250人,带动后勤服务解决劳力出路180人。当地干部群众都认为这个项目有发展前途,尤其是对执行“伏季休渔”制度有帮助。但因这个项目属于“渔船载客兼业搞旅游”,在管理上难以到位,所以,2001年9月24日省政府批转省海事局和省交通厅联发文件(粤海事办[2001]451号),禁止了这一项目的开展。 (二)惠州市内河渔业渔民基本情况 东江在惠州境内的河段全长约270公里,沿江现有渔业村6个(博罗县观音阁镇水上村,惠城区横沥水上梅岭委员会,惠城区龙峰七联津头湖,惠城区水口镇东兴社区,惠城区汝湖水上居民委员会,惠东县增光社区平江渔民村),渔业公司2个(博罗县水上运输总公司泰美一公司,博罗县水上运输总公司博城一公司),渔业人口1209人、311户,其中从事捕捞生产的人口375人,占31%;外出务工的人口358人,占30%,无业人员476人,占39%。渔民受教育程度低:小学及以下文化的731人,占60%;初中文化的361人,占30%;高中及以上文化的117人,占10%。内河渔民家庭住房情况:住船上的26户,占8%;租住房的29户,占9%;自有房人均15平方米以下的200户,占65%;自有房人均15平方米以上的56户,占18%。家庭 收入情况:人均1500元以下的280户,占90%;人均1500-2000元的26户,占8%;人均2000元以上的5户,占2%。 全市内河捕捞机动渔船211艘、1217千瓦。其中专业捕捞渔船165艘,占78%,半渔农及其他渔船46艘,占22%。2005年、2006年和2007年内河捕捞产量分别为1776万吨、1863吨和1632吨,占当年全市渔业总产量的比重分别为1.2%、1.1%和0.9%。渔民生产收入水平的提高跟不上国民经济发展的步伐,逐渐形成弱势群体。(详见表三、四、五) 二,与捕捞渔民有关的强渔惠渔政策 (1)渔用柴油补贴政策。从2006年开始实施,至今已经发放了5年补助资金共9000多万元。受惠的是证件齐全的在册渔船。 (2)沿海渔民转产转业项目。依据:《转发广东省人大常委会关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的决议的通知》(粤府[2003]97号)。项目从2004年开始实施,2013年结束。截止2010年12月,我市共投入资金2200万元,共淘汰了渔船313艘、7126千瓦,转业劳动力861人;举办了十期渔民技能培训班,培训渔民857人,安排渔民子女职业教育28人;解决了12户“连家船”渔民安居问题;发展渔业产业项目7个,带动转产渔民就业591人。 (3)沿海休渔补助。从2009年开始,市政府连续两年每年拨款100万元、大亚湾区管委会2010年拨款120万元,用于休渔补贴,此项政策受到广大渔民的拥护。目前我局已制定《惠州市伏 季休渔补贴专项资金管理暂行办法》,并将休渔补贴作为制度上报了惠州市政府,以使休渔补助常态化。 (4)东江禁渔补助。今年起,东江实施禁渔政策。经过多方努力,市政府已同意安排专项资金解决我市东江禁渔渔民困难补助和执法管理经费共57.78万元,其中禁渔渔民生活补助52.78万元(每船补助1400元),执法管理经费5万元。目前已填写《惠州市东江禁渔补贴登记表》,报送市财政局审核,预计近期补助资金就可发放到渔民手中。惠城区和博罗县渔业主管部门也正在积极向同级政府申请专项补助资金。 三,捕捞渔民没有享受的强农惠农政策近年来,中央为解决“三农”问题出台了多项强农惠农政策。一是从事种养业的农民享有粮棉油补贴、农机具购臵补贴、能繁母猪补贴以及免征农业税等优惠政策;二是从事林业的林农享有退耕还林、生态效益林补贴;三是农村合作医疗制度;四是最低生活保障制度;五是针对农民富余劳动力而实施的一系列培训工程:阳光工程培训、新型农民科技培训、科技入户等培训工程的实施使得很多农民走上了发家致富的道路。反观捕捞渔民,除了近两年国家实行的柴油补贴之外,基本享受不到其他优惠政策。 四,东江禁渔对捕捞渔民产生的影响2010年,捕捞渔民家庭年均纯收入为2.3万元,其中捕捞 生产年均纯收入为1.5万元,占整个家庭年均纯收入的65%。捕捞作为家庭唯一收入的有249户,占渔民户数的66%。每年四月至六月是东江河段捕捞渔民从事捕捞生产的黄金季节,其捕捞收入约占全年捕捞总收入的三分之一,而绝大部分渔民都没有其他谋生技能。从今年开始实施东江禁渔期制度,渔民停止生产时间长达两个月,生活来源无法保障,势必会对本来就处于困境的渔民生产生活产生重要影响。 五,调研的主要意向,拟要达到的目的 1,摸清楚渔村、渔民的基本结构; 2,了解辖区主要渔村、渔民的生产生活状况,掌握真实数据材料; 3,渔民应该享受但是还没有享受到的强农惠农政策还有哪些,原因是什么; 4,实施了一系列强农惠渔等相关帮扶政策之后,困难渔村渔民的生产生活状况发生了哪些变化; 5,当前,渔村、渔民还存在哪些亟须解决的突出困难,存在这些困难的主要原因是什么; 6,渔民还有哪些合理诉求,提出解决诉求的相关办法或者建议; 7,捕捞渔民生产生活问题的根源,从促民生抓根本出发,提出解决问题的建议或意见。