公共停车场投资建设城市案例

公共停车场投资建设城市 公共停车场投资建设城市案例——杭州 杭州是在公共停车场建设方面领导重视、各级部门配合、鼓励政策全面、停车规划公开透明、推进力度最大的一个城市，因此也成为很多城市学习效仿的对象。 本文中，我们以杭州市作为分析案例，从中了解公共停车场建设各个环节可能遇到的问，为城市公共停车场投资建设提供借鉴。 政策 连续出台多项鼓励政策推动公共停车场建设 市级政策 这里我们整理了杭州市目前已出台的几个鼓励政策，杭州在公共停车场建设方面的鼓励措施主要包括以下几个方面: 1、土地供应: ?政府每年在储备土地中确定一定数量的用地,专项用于引进社会力量投资建设公共停车场，并及时向社会公开信息。 ?财政性资金或国有公司投资建设的公共停车场(库)，可以通过行政划拨方式供地。 ?社会力量投资(含可享受政府补助资金)建设的公共停车场(库)(含配有商业公建的项目)，应通过招标、拍卖、挂牌出让方式供地，可以整体转让、出租、抵押。 2、产权: 公共停车场的投资单位可以取得公共停车场的所有权，并在报市政府批准同意后，可将其进行整体转让或整体抵押(不得分割转让或销售)。 3、审批: 公共停车场建设项目纳入绿色审批通道，实行和初步设计“二合一”审批。临时公共停车场(包括平面停车场、升降横移机械式停车库)方案审批采用“三委六局一办”联席会议审查确认，以联席会议纪要代替项目的规划、用地等审批。 4、商业配套: 社会力量投资新建地上公共停车楼或地下公共停车库泊位数达到200个(含)以上的，可配建一定比例商业面积。地上公共停车楼商业建筑面积与停车功能建筑面积之比一般控制在0.1(含)以下，地下公共停车库商业建筑面积与停车功能建筑面积之比一般控制在0.25(含)以下。公共停车场项目符合广告设置规划和景观要求的，可以设置广告位。 5、资金补助: ?政府专项资金。市、区两级财政每年在预算中安排专项资金，市本级从土地出让收入计提的5%城管资金中安排20%资金专项用于公共停车场建设。 ?发展专项资金。建立公共停车场发展专项资金，以项目补助的形式加大对公共停车场产业发展的支持力度，补助政策期限为3年。 ?建设资金补助。社会力量投资建设公共停车场可以享受建设资金补助，原则上按建安成本的25%进行补助。按照《杭州市鼓励社会力量投资建设停车场(库)资金补助办法(试行)》，地面停车场每车位补助500元，地上停车楼内停车补助17500 元/车位，地上独立机械式停车库中升降横移类补助7500元/车位、垂直升降式(塔式)或巷道堆垛式补助16000元/车位，专用地下停车库补助30000元/车位，超配建设地下停车库补助20000元/车位，附建地下机械式停车库补助25000元/车位。 6、税费减免: ?新建公共停车场免缴城市基础设施配套费，免收防空地下室易地建设费(须兼顾人防需要)、临时占用绿地补偿费、临时占道费和挖掘修复费。 ?对经营公共停车场(库)的独立纳税企业，根据公共停车场(库)的经营收入，在3年内按其上缴的地方财政收入比上年新增的地方分成部分额度分年度给予补贴，市区两级财政各承担50%，用于支持企业发展。 ?公共停车场(库)经营单位，新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员、新安置自谋职业的城镇退役士兵人数符合一定条件的，可享受减免部分税费的优惠。 ?公共停车场(库)经营单位，按规定纳税确有困难的，可报经地税部门批准，减征或免征房产税、城镇土地使用税。 7、经营: ?社会力量投资建设的公共停车场，在经营权年限内，其收费实行市场调节价管理，应向所在地价格主管部门备案。 ?社会力量投资新建的公共停车场，经营权年限原则不超过40年。 规划 总体规划与年度规划同时推进 投资模式 政府带动为先，民间投资为主 使用情况 冷热不均，多是位置和价格的原因 总结 透过对杭州在公共停车场的规划、政策、实施情况等方面的分析，我们大体可以了解国内城市公共停车场建设的现状。不过，作为领先者和开拓者，杭州在公共停车场建设的推进过程中也不免会出现一些问题: 首先，杭州从2008年起鼓励民间资本投资建设公共停车场的政策出台了很多，大约平均每年都有两部，政策出台多，是优点也是缺点。通过整理，我们明显可以感觉到，杭州公共停车场政策略显杂乱，让人有些无所适从。政策条款中多存在重复，变更条款没有给予说明，已有条款、新增条款、变更条款不能一目了然，到底该依据哪个政策的哪条款项让人有些摸不着头脑。笔者在认真研究后整理起来都有些困难，更别提普通投资者了，想要了解杭州公共停车场的投资环境和投资政策，那还真得费一番功夫。 然后，杭州市每年的公共停车场规划非常细致全面，但每年的规划到底落实得如何，我们就不得而知了。杭州市审计局曾对2011年度的市公共停车场(库)建设情况进行了审计，但只此一次，2012年、2013年公共停车场的建设完成情况都没有再进行审计和公布。年度审计可以帮助政府了解公共停车场建设进度和完成情况，从审计报告中还可以总结规划中存在的问题以及政策上的漏洞，发现投资环境上的症结，以此对规划方案及时作出调整，对鼓励政策及时作出补充，因此，年度审计报告不可弃，否则，年度停车场规划只能变得虎头蛇尾，有始无终。 最后，在公共停车场产业化发展的道路上的探索依然尚浅。目前，虽已出台财政补贴政策，也开启了公共停车场的商业化开发模式，但这并不能完全打消投资人的顾虑，“叫好不叫座”的现象确实存在，很多投资人很看好杭州公共停车场市场的投资前景，但大多更是持一种观望态度。公共停车场产业化发展需要成熟的市场机制和足够的政策倾斜，但目前，杭州市有关停车市场整体发展思路仍然没有一个清晰的框架，政策、法规也仍然不完善，企业在建设、经营过程中依然面临很大的不确定性。因此，鼓励民资投资建设公共停车场依然任重道远。