【doc】日本劳务市场中的中国劳动力及我国对日劳务输出展望

【doc】日本劳务市场中的中国劳动力及我国对日劳务输出展望 日本劳务市场中的中国劳动力及我国对日 劳务输出展望 @ 日本劳务 及我国 "8国务苗舌务砀 Fz73t.~ 市场中的中国劳动力 对日劳务输出展望 国蹙悃 吉林大学外语系吴侃————一 近几年来,随着改革开放的深入,劳务 输出钓发展令人疃目.虽然日本的劳务市场 开禾真正开放,目前,以挣钱为目的滞留日 本的,,或以劳务输出为目的派人去日本的 情批并不少见.本文拟对日本劳务市场,特 别是其中的中国劳动力的一些问做一下探 讨. 一 ,日本劳务市场的现状与日本政府的 劳务政镱 当前,日本劳务市场上劳动力十分缺乏, 尤以就劳于中小企业中的,从事简单劳动的 劳动者,工作苦累脏险,挣钱不多的工种为 甚.此外,一些技术工作(如护士,计算机 软件人员等)也十分缺乏.目前,劳动力短 缺状况,甚至已经达到了影响经济发展的程 度. 为渡过这一难关,日本各企业采取的主 要办法有:提高工资和福利待遇,改善工作 条件吸引年轻人;进一步采取"合理化措 旌,减少对人的依赖;到海外办厂,利用外 国的廉价劳动力;以种种形式雇佣外国人等 等.上述各种做法中最容易做到的是最后一 条.而且,亚洲各国想要打入日本劳务市场 者绝非少数,然而现实中却是"买卖难成". 主要障碍在于,日本政府及许多日本人担心, 大批外国人捅入日本会带来"文化冲突,甚 至影响社会稳定.而且,一旦大批外国劳截 力进入日本,日本社会又必须保证其社会福 利(如住房,医疗,劳保,子女教育等),会 带来一些意想不到的麻烦等等. 日本政府当前的劳务政策,简言之,就 是不接收简单劳动,非熟练劳动的外国劳动 力.发给"就劳"签证的,只限于脑力劳动. 而且数量极少,根本算不上是"劳务输入. 在这种情况下,现实上有两种合法做法禧到 普遍采用.一是以技术进修的名义把外 国技术工人招聘到公司中,发给工资,让他 为该公司干活,即事安上的劳动力个别输 入".二是雇佣外国留学生做临时工.关于前 者,日本政府的管理,限制日趋严格.199o 年6月1日开始实施的新《出入国管理及难 民认定法》(简称《入管法》),以进修 名义发给签证的人数.限于接受单位固定工 的1/2o~内.这种规定,事实上把真正缺人 的中小企业捧除在外了.关于后者,即雇佣 留学生.大概是目前采用最普遍的做法了. 《入管法'规定,外国留学生经许可后,以每 天不超过4小时为限,可以打工挣钱.本来 就缺少劳动力日本企业,当然不会放过这一 部分人. 此外,还有一些非法做法.一些日本企 业或日本人,利用留学生生活贫困或急于挣 钱的心理,为其提供一些非法的挣钱机会.其 中最多的是超时工作,还有菲律宾,台湾和 南朝鲜女性的卖淫,东南亚一些国家持旅游 签证的青年在日本收运垃圾等等.据法务省 的估计,非法从事劳动的外国人t1986年末 约2.8万人,1987年末约5万人,而1989年 到7月末已选lO万人,每年增加1.8倍如 果按这一速度增长下去的话,到1992年末会 增加到9d万人. 对于雇佣外国人,一般说来,日本的企 - 45? 业普遍持欢迎态度.况且.即使严格限制,也 制止不住外国劳动力的流入.采取开放的政 策和做法,反倒有助于真正掌握外国劳动力 的实际情况,防止"劳动力贩子"从中牟取 暴利和一些雇主迫使外国劳动力在恶劣条件 下工作.但是,日本政府对此持否定态度.新 《入管法》一方面规定了大企业可以"输入" 相当于固定工的I/2o~"技术进修"名义的 劳动力,并对留学生的打工时间也鞘有放宽. 另一方面,又对取缔现存的非法劳动现象作 出了更加严厉的规定.特增设"助长不法就 劳罪规定对雇佣非法劳动的外国人的雇主 "处以3年以下徒刑或20.万日元以下罚 款".许多日本报纸评论道,这一法律的主要 目的是"赶走外国劳动力",认为这样一来. 非法劳动更多地转入地下,会使"劳动力贩 子更加活跃,外国劳动力的劳动条件会更 加恶化等等. 1990年6月新《入管法》实施后.被批 准入境的就读生(大多是以打工挣钱为目的 的)锐减,甚至导致不少专收外国就读生的 日本语学校倒闭关门同时,新《入管法》把 技术,技能类滞留资格从原来的l8类增加到 28类,持有这类签证的入境者有所增加. =,中国劳动力情况 在日本的劳务市场从事劳动的中国人, 除极少数就职于企业者外,基本上只有留学 生一类.截止1989年末,滞留日本的中国留 学生共约5万人.他们在日本的生活,工作 情况大致如下. 1.人员种类及滞留方式 目前滞留日本的劳务人员.按照中国方 面的分类,可分为公费或自费的本科生,专 科生,研究生,进修生,自费的语言学校就 读生和以劳务输出为目的派出的就读生等 ,中国方面的看法是;除一部 等.对这些人 分人算访问学者外,其余都是留学生.日本 把他们分为"留学生"和"就读生"两类.在 ?46? 语言学校学习者被称为"就读生".就是介于 就业与学习之间的人,即工作,挣钱和学习 各占一半的人.留日的约5万人中.就读生 约为3.5万人.在日本的劳务市场中.他们 大体是"劳动力.除就读生外.不少留学生 也以打工,挣钱主要目的. 既然目的是订工挣钱,能长期滞留日本 自然就是第一位的条件因此,大部分留学 生到了日本,第一件事就是考虑延长签证.就 读生一般只要有在籍的学校和保证人,最长 滞留日本两年是没有问题的.一般的日本语 学校,因为它本来就不是教育机构(不是文 部省管辖,亦没有设立等),只要交学费, 谁都可以入学.为了招律学生,不少日本语 学校的校长愿意做保证人,也有一些中小企 业老板以该校学生去其公司打工为条做保 证人.此外.还有花钱买卖保证书的现象.总 之,延长到2年问题不大.如要再延期,一 般要采取考大学的方式.日本的一些私立大 学入学考试非常简单,几乎是只要交学费就 能被录取.一旦得到大学生的资格,可自动 在原基础上再延4年.其它留学人员延长方 法更衙单,一般只要得到某一大学的一位 教授的同意,以进修身份滞留2年是比较容 易办到的.要再进一步延长时间,可采取转 学的方式.还有一种是考研究生.考研 究生要远比考取国立大学的本科生容易得 多.一旦考取研究生.不仅签证可以延长,运 气好时.还有可能得到文部省或其它机构,团 体的奖学金. 此外,还有少数人持就劳签证,在 学校教中文或在企业做技术工作. 2.生活条件与劳动报酬 在日本的中国留学生,除得到奖学金者 外,生活是相当困难的.简单计算,如果严 格遵守日本法律,每天打工4小时,以1小 时得报酬500日元计算,莲l天都不休息,每 月也只能有6万日元左右的收入即使每小 时800日元,每月也只不过10万日元左右. 而日本的生活费,以东京为倒,房租便宜的 也需约3万日元,伙食费约3百日元,交通 费数千至2万日元等.此外,还要支付水电 费,健康保险费,书费等.自费留学生还要 支付学费.要过正常生活,lO万日元是绝对 不够的,更不用说攒钱买大件.为了适应这 种环境,留学生们不得不想一些办法,一是 设法节省,二是设法多挣.首先从节省来看, 办法有;节省房租.日本房租较高,不少留 学生设法找到十分破旧,交通不便,没有洗 澡设备,租金仅1,2万日元的公寓,三四人 台住,这样,每月在住房上花几千日元就够 了.节省伙食费.不少人为了省钱经常吃方 便面.为了省下健康保险费,大部分留学生 不加入健康保险. 尽量多挣钱是适应环境的另一个也是更 好的办法.而要多挣钱,自然要找活干,特 别是想额外挣钱的话,必须在安排好的工作 之外自己找活干(所谓安排好的工作,是指 劳务输出的就读生的工作,如送报,在指定 的工厂的工作等).留学生在日本找活干的情 况,除少数人有幸找到教中文,在公司甚至 在政府机关里帮忙等脑力劳动外,基本上是 临时的体力劳动.主要有:饮食店和商店的 店员,弹子房店员,大楼清扫工,搬运工,装 卸工,公司警备员,建筑工地的各种工作,疏 通下水道,挖管道沟,在街头卖鸡肉串,收 运垃圾等等.亦有一些个别的非法行为,本 文中不详述.除特殊情况外,每小时工资一 般在450,1000日元之间不等,大多是500 , 70O日元左右.也有工作又脏又累,但工资 达到每小时1200~1500日元,甚至更多的情 况.只不过这种情况极少能遇上,而且工作 也太苦.为了挣钱,不少人早,午,晚连轴 转.例如,早晨4点钟起床送报,白天上课 (缺席太多会被取消签证),傍晚送晚报,晚 饭后,再去干几个小时夜间的工作,如挖管 道淘,修路等等. 大多数留学生初去日本时都抱有非常高 的目标——从名牌大学获得学位后,设法找 一 家公司长期工作.一旦接触日本社会的现 :尽 实,这个目标便一步步缩小,最后变成量在日本长期逗留,尽量多挣一些钱再回国. 多数留学生的攒钱计划是,以一般就读生为 例,打工两年,攒钱200万日元(包括假期 集中打工,晟后半年因已不需要再延长签证 而干脆不去上学,全力挣钱等).其中一半用 于购物,一半带现款回国.据了解,这一目 标,大约有1/5,1/4的人可以达到,1/3的 人远远达不到,其余的人虽然达不到目标,也 能积攒一定数量的钱. 3.长期就业情况 很多留学生都希望在日本长期就业总 的说来,日本社会在接受外国人就业上,比 较保守.但是,随着日本社会国际化程度越 来越高,企业聘用外国人的好处也越来越明 显.因此,许多企业都在考虑聘用留学生的 问题.据法务省公布,1989年1年间,外国 留学生申请将"留学"的逗留资格(签证)改 为"就业"的达949人,比前1年增加了60 (其中获准的707人).恐怕日本政府如何制 定政策,允许多少外国人就业是今后的关键 所在.从派出国看,则有一个如何看待人材 外流的问题. 三,存在的问题,今后的展望和几点建 议 在目前日元坚挺的情况下,不少去日本 的人都按预定目的挣到了一笔钱,或至少也 能买若干大件.但是,这些钱是他们在低工 资,高物价的环境中,将生活压缩到最低限 度节省出来的.他们由此而形成的生活方式, 已经引起了一些纠纷,或产生了一些潜在的 问题. l,为节省房租,时常几个人挤在一间屋 子中,引起一些出租公寓者的不满.在东京, 斡旋公寓的不动产公司见到外国人便一律以 "没有房子"为借口拒绝出租,或干脆挂出 "不租给外国人"的牌子的现象,已非罕见, ?7? 甚至几次见诸报端.这虽非专门针对中国人 的,亦应引起足够重枕.长此下去,会形成 少数人发财,而中国人的对外形象严重受损 的后果. 2.为省钱而不加入健康保险,使看病得 不到保障.据日本有关部门调壶,外国留学 生中的肝炎等传染病发病率,要比日本人高 出几十倍.还发生过营养失调的情况. 3.在日本受歧视的现象时有发生.与日 本人做同样的工作,而工资比日本人低l,3 成的现象司空见惯.劳动条件,劳动保护等 方面也存在一些问题. 4.随着派遣出国的留学生越来越多,自 然而然地形成了鱼龙混杂的局面.一些表现 恶劣的留学生所作所为,在许多日本人心目 中留下了对全体留学生,甚至中国人的恶劣 印象.主要做法有:盗窃,打架,无票乘车, 违法出售中国商品(如生发药水等),超时打 工和在风俗营业部门打工,为延长签证而不 择手段(甚至有人为此而编造理由申请"政 治避难.当然,没有1件得到批准)等等. 劳务出口是对外经济交流的一种手段, 特别是在日元坚挺的情况下对日劳务输出, 还会收到刨收外汇的好处.我们耍立足现实, 具有长远眼光,在下述各方面采取相应的措 施,以使劳务输出I够顺利进行和不断发展. 1.首先要争取政府问达成协议,保证劳 务输出能够使双方互惠.现在,日本缺少劳 动力,而中国有丰富,廉价的劳动力资源,这 无疑是双方互补的顿域.鉴于目前的实际情 况.应首先就下列几个问题达成协议:?把 "留学和.劳务分开.目前,日本政府发 给中国人的签证种类很有限,无论是去学习, 还是击挣镘,一般都只能得到"留学签证. 这样,劳务输出的人员也不得不硬着头皮去 保证一定的出席率,以得到签证.不仅劳务, 学习都得不到保证,也容易使中国人的对外 形象受掼.?日本方面保证赴日本的中国劳 动力的工作(包括劳动时问,强度,劳保 ? 48? 等)和收入.?中国方面保证劳动力资源和 劳动力质量,并负责语言,技术等 2.中国政府制定出配套的政策.劳务输 出应有组织地进行严格掌握人选,保证人 素质.防止因输出到日本劳务市场的人员出 现问题而影响中国的对外信誉和引起国际纠 纷. 3.加强对滞留国外人员的管理,关怀和 教育目前在日本打工,学习的人员中,许 多人都在国外的生活中更加感受到了祖国的 亲切,自觉地准备学成回国,为祖国服务但 是,也有不少人持有下面两种互相矛盾的心 理.一是"漂泊他乡"之感,即感到自己无 依无靠,自己已被遗弃"了;二是高傲,不 可一世的心理.似乎在国外镀了金就了不起 了,事事应高人一头.能否做好这些人的工 作,关系到留学人员学成回国,劳务输出顺 利进行以及改良由他们造成的不良影响等几 个方面的问题.必须有相应的机构和措施认 真去傲. 4.加强市场调壶,力争派出人员种类多 样化应该争取逐步增加技术工作劳动力的 比例,增加有组织的企业雇佣比例. 5.派出人员必须做好外语培训工作.语 言过关不仅直接关系到在日本适应生活和学 习环境,比较容易找到工作等,也较少出现 影响我国对外声誉的问题.应该把外语能力 作为选派人员出国时的一个先决条件来考 虑. 总之,劳务输出在今后较长一个时期都 将是有希望的事业,而且,日元坚挺决定了 日本是一个有利可图的市场.认真总结经验, 逐步解决有关问题,这项工作一定会有一个 新的发展,乃至飞跃 责任编辑鲁燕_