耕地破坏程度鉴定的经济评价分析

耕地破坏程度鉴定的经济评价 耕地破坏程度鉴定的经济评价分析 幼视点 _2010.07 耕地破坏程度鉴定的经济评价分析 张文杰 (平顶山市土地估价事务所,河南平顶山467000) 内容摘要:耕地是重要资源,是社会经济得以健康发展的前提和基础,"十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地"是我国必须长期 坚持的一项基本国策,刑法也将破坏耕地的行为纳入了犯罪的范围,对耕地的保护提高到了空前的高度.笔者希望通过对耕地破坏程度鉴 定的经济评价分析,能为更好地打击破坏耕地的违法犯罪行为,更有效地保护耕地资源提供一种新的思路. 关键词:耕地破坏;鉴定;经济评价 中图分类号:F323.211文献标识码:A 1997年修订通过的《中华人民共和国刑法》第三百四十二条 规定:"违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大, 造成耕地大量破坏的,处五年以下有期徒刑或拘役,并处或单处罚 金."最高人民法院将该条的罪名确定为非法占用耕地罪.2001年 8月31日第九届全国人民代大会常务委员会第二十三次会议通过 的《中华人民共和国刑法修正案(二)》将刑法第三百四十二条中 "非法占用耕地"扩大到"非法占用耕地,林地等农用地",同时 通过的立法解释也将"违反土地管理法规"扩大解释为"违反土地 法,森林法,草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规 定",非法占用耕地罪的罪名也相应修改为非法占用农用地罪.通 过罪名的变化可知,刑法修正案由保护耕地扩大到保护整个农用 地,扩大了刑法保护对象的范同,这确实为打击破坏土地资源犯 罪提供了有力的法律武器.但在实践中,包括进入司法程序的案件 中,还是以破坏耕地的犯罪以为居多.因此本文将从耕地破坏程度 鉴定分析人手,引入经济评价指标,以期能更好地适用刑法相关规 定,更有效地保护耕地资源. 一 ,耕地破坏程度鉴定的现状 最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律 若干问题的解释》(法释[2000114号)对刑法第三百四十二条的规 定作了更具操作性的解释,即非法占用耕地"数量较大",是指非 法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以 上;非法占用耕地"造成耕地大量破坏",是指行为人非法占用耕 地建窑,建坟,建房,挖沙采石,采矿,取土,堆放固体废弃物或 者进行其他非农业建设,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外 的耕地十亩以上种植条件严重破坏或严重污染. 根据最高人民法院的司法解释,各地开展耕地破坏程度鉴定时 主要从两方面进行:一是定性,看是基本农田还是基本农田以外的 耕地,《土地管理法》和《基本农田保护条例》对基本农田的定义 和应划为基本农田的耕地都作了详细规定,各地的土地利用总体规 定和基本农田专项规划对基本农田的界定都非常清楚,因此,基本 农田和基本农田以外的耕地很容易定性;二是定量,即基本农田五 亩以上,基本农田以外的耕地十亩以上.针对司法解释中"耕地种 值条件严重破坏"如何的策问题,国土资源部于2009年出台了《非 法占用耕地造成种值条件严重破坏认定办法》(征求意见稿),对 认定机关,认定程序,种值条件严重的界定,认定内容,认定 结论等方面作了详细的规定,相信正式实施后更有利于耕地破坏程 度鉴定lT作. 耕地破坏程度鉴定的结论是涉嫌土地违法犯罪调查取证的重要 一 环,是司法机关立案,处罚的重要依据.目前,耕地破坏程度鉴 定工作主要由国土资源部门主持,成立鉴定委员会,设立专家组来 进行,所不同的是,有的地方鉴定委员会完全南国土资源系统内部 的相关业务科室组成,而大部分则是聘请国土资源,农业,水利, 环境,法律等方面的专业人士组成专家库,鉴定委员会每次随机从 专家库中捕取若干专家进行鉴定,显然这种综合各方面专家的鉴定 比单一的由国土资源内部组织的鉴定更具权威性. - 29? 二,耕地破坏程度鉴定的经济评价的必要性分析 (一)对耕地破坏程度鉴定采取经济评价是耕地在我国分布的 自然情况决定的 我国现有土地总面积144亿亩(960万平方公里)其中耕地约l9 亿亩,实际上不足19'l'L亩,现在提出的"确保18亿亩耕地红线"的 战略任务就表明我国耕地保护的任务很艰巨,也表明决策层认识到 我国耕地后备资源不足的实际情况.事实上,我周土地资源的特性 可概括为:绝对数量大,人均占有量小;总体质量较差;地区分布 不平衡,生产力差异很大.耕地是土地利用的最基本形式,主要种 植农作物,经常由人类进行耕作的那部分土地资源,是土地资源的 一 部分.因此,我国土地资源的特性适用于耕地.根据有关统计资 料,耕地面积中平原仅占12%,盆地占19%,其余为山地,丘陵, 高原;根据生产潜力发挥程度而进行的统计,高产田仅占10.8%, 而中产田为47.7%,低产田为41.5%.根据每个地区现实产量的高 低而分级统计,优质耕地占41.6%,二级耕地为34.5%,三级耕地 为20.3%,不宜农用而需退耕者为3.6%,不论按那一种统计, 中低产田的比重都比较大.从耕地利用现状来看,水田主要分布在 长江以南地区,南于地面平整程度,灌溉水源的保证程度,土壤条 件的适宜度等不同,导致肥力性状差别很大,产量差别也很悬殊, 高产的地块,亩产可达上千公斤,而低产地块,亩产仅在三,四百 公斤;旱地分布范同,主要包括东北的松辽平原,华北的黄淮海平 原,西北的黄土高原等,由于所处的环境条件,土壤性质和农田利 用状况的不同,产m水平也参差不齐. 根据对我国耕地资源的分布状况及其自然属性进行分析,在目 前开展的耕地破坏程度鉴定中只从耕地数量上考虑(基本农田五亩 以上,基本农田以外的耕地_卜亩以上)显得较为笼统,只有引入经 济评价指标才更科学,更合理. (--)对耕地破坏程度鉴定采取经济评价是更精确地定罪量 刑,更有效地打击犯罪的客观要求 非法占用农用地罪虽然列在"妨害社会管理程序罪"中的"破 坏环境资源保护罪"一节,但笔者认为这在定罪量刑上完全可以参 照侵犯财产罪中的相关标准.按照现行的有关规定,认定破坏耕地 的行为是否构成犯罪主要依据面积,事实上,就算同为基本农田, 土壤肥沃,灌溉有保障的中东部地区一亩的产值要比西北部贫瘠地 区的高得多,同时,破坏人均耕地低于0.5亩危险线地区的同数量耕 地要比破坏人均耕地面积大于1亩地区的耕地性质要严重得多. 在侵犯财产罪中比较常见的是盗窃罪,司法解释规定的起刑点 数额较大的最低标准是500元,以偷盗自行车为例,判断其行为是 一 般违法还是构成犯罪,不是根据自行车的数量来定的,而是经过 估算所盗窃自行车的经济价值即价格来确定的,这正是因为自行车 有优劣新旧之分.如果偷盗10辆很破旧的自行车,经济价值没有达 Nsoo元,就不构成犯罪;如果偷盗l辆自行车是质优价高的新车, 经济价值超过了500元,那就构成了盗窃犯罪.认定破坏耕地的行 为是否构成犯罪完全可以借鉴这一点.因此,在耕地破坏程度鉴定 方面引入经济评价定一个起刑点来确定是否触犯刑法,并以此定罪 量刑,就要客观得多,精确得多,也更有利于打击破坏耕地的违法 犯罪活动. 三,耕地破坏程度鉴定经济评价的可行性分析 (一)经济评价的依据 耕地的资源资产二重性是耕地破坏程度鉴定经济评价的前提. 马克思曾经指出:"土地是一切生产和一切存在的源泉".耕地作 为土地资源的一种,是人类生产,生活和生存的基础,作为自然状 态存在的耕地,因为自身有农作物赖以生长的特性,加上人类投入 的劳动,就具备了产生经济价值的功能,也赋予了耕地具备资产属 性,这是耕地破坏鉴定引人经济评价的前提. 中国从古至今对土地分类研究为耕地破坏程度鉴定的经济评价 提供了历史和现实依据.我国《尚书?禹贡篇》就有土地分类的研 究,把全国耕地划为上中下三等九级.春秋时期管仲治理齐国曾提 出了"相地而衰征"的税收理念,就是根据土地肥沃程度来征税, 这比按土地面积来征税要合理,所以得到了一致拥护.目前,我国 大部分地方都依照《农用地分等定级规程》完成了农用地分等定级 工作,这些都对耕地破坏程度鉴定经济评价有借鉴和指导作用. 马克思主义地租理论为耕地破坏程度鉴定经济评价提供了充 实的理论依据.马克思主义地租理论是在批判地吸收和改造资产阶 级古典地租理论的基础上形成的,对级差地租而言,马克思认为, 不同土地的质量优劣和生产率的差异,是产生级差地租的条件和基 础,而绝对地租则是农产品价值与生产价格之差.正是级差地租和 绝对地租的存在,为耕地破坏程度鉴定经济评价提供了理论支撑. (二)耕地破坏鉴定经济评价的程序和方法 耕地破坏程度鉴定的经济评价是利用经济的可比指标,对正常 情况下对耕地的投入——产卅的经济效果以货币化形式评定,再结 视点 2010.07 合耕地实际破坏情况,对耕地破坏程度进行经济量化,具体操作按 以下步骤进行:非法占用耕地改作地用,数量较大,造成耕地大量 破坏,但经拆除违法建筑物,附属物,取土回填等措施,在合理期 限恢复原耕种条件的,这种情况下先按照通常的种植条件,种植习 惯确定经济年产值,亩产量可请农业方面的专家估算,也可调查周 围前三年的产值,取平均数确定,价格可直接按市场价,市场价较 低时按政府保护价,这样就可算出一年的经济产值(为了严厉打击 破坏耕地的违法行为,该经济产值取毛利,即不扣除种子,化肥, 劳动力等成本);其次,确定恢复原耕作条件的年限,这可以由农 业,水利,环保等方面的专家确定.这样,经济年产值乘以恢复年 限就测算出了破坏耕地的经济评价指标.当然,涉及拆迁违法建筑 物,施工填土等成本也应加上.严格来说,耕地受到破坏后不可能 绝对不能够复耕,但复耕成本过高,期限过长应视为不可复耕,如 经过高强度硬化或受到严重污染较长时期内不适于种植人类食用的 农用物的,遇到这些情况,可以作为犯罪的加重情节,从严惩处. 综上所述,耕地破坏程度鉴定的经济评价能够为公正司法,精 确有效打击破坏耕地犯罪提供更便于操作的依据,但这需要立法机 关或司法机关作出相应解释,规定一个起刑点,同时也需要相关部 门出台技术规程.如果耕地破坏程度鉴定的经济评价能够实施,对 于贯彻基本国策,贯彻"保护耕地就是保护我们的生命线"的战略 决策,坚守18亿亩耕地红线的战略任务必将产生积极的促进作用. 参考文献: [1】法律汇编.法制出版社,2007 [2】土地经济学.中国矿业大学出版社,1993 f3】土地资源学.中国农业大学出版社,199I 从沟通角度应对危机 以丰田汽车"召回门"事件为例 黄贤清? (东华理工大学,江西抚州344000) 内容摘要:危机的演变是一系列信息扩散的效应,而信息负面效应的扩散往往是不良沟通的结果,传播媒体的介入是负面效应膨胀的催化 剂.整个危机的发展与信息沟通过程方向趋于一致,因此,各个沟通环节的有效性和及时性,是处理危机的制胜之宝.本文将从"丰田'召 回门'事件"中剖析沟通在处理危机中的关键性作用. 关键词:危机;信息;沟通;丰田 中图分类号:F276.7文献标识码:A 一 ,背景介绍 本世纪超越通用后,丰田汽车成为世界第一大车企.以产能扩 张,产品线调整的一系列措施,荣登宝座后,却带来了一系列问题. . 2007年9月26日丰田召回5.5万辆问题车 2009年8月28日凌志ES350事故导致一家四口丧生. 2009年9月29日丰田召回380万辆脚垫问题车辆(史上最大一 次). 2009年l1月3日ABc涉足调查丰田车型意外加速. 2009年11月6日美国国家公路交通安全局宣布脚垫存在极大安 全隐患. 2009年1lYt9日丰田问题车型遭用户集体诉讼. 2009年11月25日脚垫门涉及车型完美解决m台:换踏板换 脚垫. 2010年1月12日丰田宣布制动覆盖系统应用于2010全部车型. 2010年1月21日丰田宣布召回230万辆油门踏板卡住问题车型. 2010年1月26日深陷踏板门风波,丰田宣布暂时停产8款车型. 从第一次召回,到丰田深陷踏板们风波,到紧接着的全球范围 内的召回丰田汽车,丰田的态度变化是:从一度的漠视,到反应迟 钝,再到掩饰事实,推卸责任,和最后的无奈.丰田的对内对外沟 通无疑是被视为滞后与缺乏有效性的. 二,面对危机,影响丰田有效沟通的障碍因素分析 具体而言,有效沟通的最大障碍在于管理者的观念和由此而及 的思维方式.其核心强调管理活的权力与威严管理者在权威之下, 其所谓的沟通必然现以下特征: (一)规避风险,过滤信息 面对具有较强等级观念的权威性领导,下属出于自身前途的利 弊考虑,发送的信息可能更倾向于所谓的"好"消息以回避风险. 丰田踏板门事件,在很大程度上,丰田的中下管理层选择了规避风 险的策略——隐瞒不良信息的上行沟通,而管理者只接收了"好" 信息后在一定程度上更强化了其认知模式的刚性.如此沟通只能陷 - 30?