为了正常的体验网站,请在浏览器设置里面开启Javascript功能!

象山港区域保护和利用规划纲要

2017-11-27 49页 doc 90KB 90阅读

用户头像

is_180829

暂无简介

举报
象山港区域保护和利用规划纲要象山港区域保护和利用规划纲要 宁波市发展和改革委员会 二??六年四月 目 录 前 言............................................ 1 一、现实基础与重大意义 ............................. 2 ,一,有利条件 ....................................... 2 1、资源优势得天独厚 ................................... 2 2、经济基础日益增强 ...................
象山港区域保护和利用规划纲要
象山港区域保护和利用纲要 宁波市发展和改革委员会 二??六年四月 目 录 前 言............................................ 1 一、现实基础与重大意义 ............................. 2 ,一,有利条件 ....................................... 2 1、资源优势得天独厚 ................................... 2 2、经济基础日益增强 ................................... 2 3、区位条件日益改善 ................................... 3 4、发展环境明显优化 ................................... 3 5、工作基础较为扎实 ................................... 3 ,二,制约因素 ....................................... 4 1、功能定位不够明确 ................................... 4 2、产业布局比较混乱 ................................... 4 3、生态环境压力增大 ................................... 4 4、基础设施有待完善 ................................... 5 5、体制机制尚未理顺 ................................... 5 ,三,重大意义......................................... 6 二、总体思路与发展目标 ............................. 7 ,一,总体思路 ....................................... 7 ,二,主要原则 ....................................... 8 1、统筹规划~协调发展原则 ............................. 8 i 2、注重环保~持续发展原则 ............................. 8 3、陆海联动~统筹兼顾原则 ............................. 8 4、整体推进~突出重点原则 ............................. 8 5、政府引导、市场运作原则 ............................. 9 6、市为指导、县为主体原则 ............................. 9 ,三,发展目标 ....................................... 9 1、近期目标,2006-2010, .............................. 9 ,1,经济发展质量逐步提高 ............................ 10 ,2,优势产业培育初见成效 ............................ 10 ,3,区域生态环境保持良好 ............................ 10 ,4,基础设施和城镇体系比较完善 ...................... 11 2、远期目标,2010-2020, ............................. 11 三、功能定位与功能区划 ............................ 12 ,一,功能定位 ...................................... 12 1、长三角南翼特色海洋旅游休闲基地 .................... 12 2、国家级海洋产业基地 ................................ 13 3、现代国际港口物流基地 .............................. 13 ,二,功能区划 ...................................... 13 1、适度发展区......................................... 13 2、限制发展区......................................... 14 3、禁止发展区......................................... 14 ,三,区域空间布局 ................................... 15 1、空间结构........................................... 15 ii 2、规模容量........................................... 16 3、城镇布局........................................... 16 四、产业发展 ...................................... 18 ,一,加快培育优势产业 ............................... 18 1、海洋生态旅游业 .................................... 18 2、现代海洋渔业....................................... 20 3、海洋高新技术产业 .................................. 21 4、现代国际港口物流业 ................................ 21 ,二,优化整合传统产业 ............................... 22 1、优化产业布局....................................... 22 2、建设生态园区....................................... 23 3、发展生态产业....................................... 23 4、淘汰落后产业....................................... 23 ,三,控制发展污染产业 ............................... 24 1、限制发展电力工业 .................................. 24 2、适度发展修造船业 .................................. 24 五、生态环境保护 .................................. 24 ,一,建立区域生态特别保护区 ......................... 25 ,二,陆源污染综合整治 ............................... 25 1、加强农业农村面源污染治理 .......................... 25 2、加强陆源工业污染综合治理 .......................... 26 ,三,海洋生态环境保护 ............................... 26 iii 1、适度控制海洋养殖规模 .............................. 26 2、合理利用滩涂、湿地资源 ............................ 27 3、加强海洋污染综合治理 .............................. 27 六、岸线利用 ...................................... 27 ,一,旅游岸线........................................ 28 ,二,养殖岸线........................................ 29 ,三,港口岸线........................................ 30 ,四,生态岸线........................................ 30 ,五,岸线管制........................................ 31 1、强度控制........................................... 31 2、时序控制........................................... 31 七、基础设施 ...................................... 31 ,一,综合交通网络 ................................... 32 1、建立完善对外交通体系 .............................. 32 2、完善区内交通主干线 ................................ 33 3、加强区内支线和交通枢纽建设 ........................ 34 ,二,水资源保障..................................... 35 1、合理配置水资源 .................................... 36 2、推进供水设施建设 .................................. 36 ,三,污水处理 ...................................... 37 1、推进污水处理设施建设 .............................. 37 2、加大污水处理力度 .................................. 38 3、合理设置排污口 .................................... 38 iv ,四,区域供电 ...................................... 39 1、加强电网基础设施建设 .............................. 39 2、合理配置高中压输电线路 ............................ 39 ,五,通讯和燃气 ..................................... 40 ,六,安全保障设施 ................................... 41 八、近期建设重点 .................................. 41 ,一,重点领域 ...................................... 41 1、基础设施建设....................................... 42 2、岸线资源利用....................................... 43 3、新农村建设......................................... 43 ,二,重点区域 ...................................... 44 1、海洋高科技园区 .................................... 44 2、滨海商务度假区 .................................... 44 3、海洋娱乐区......................................... 44 4、大桥物流园区....................................... 45 5、船舶修造基地....................................... 45 6、循环经济示范区 .................................... 45 ,三,近期规划建设的重点工程 ......................... 45 九、保障措施 ...................................... 46 ,一,加强组织领导~理顺管理体系 ..................... 47 ,二,完善政策法规~加大执法力度 ..................... 47 ,三,创新体制机制~优化发展环境 ..................... 48 ,四,拓宽融资渠道~加强政策扶持 ..................... 49 v 前 言 为进一步明确象山港区域的功能定位~推进区域资源合理开发和永续利用~决定编制《象山港区域保护和利用规划纲要》。规划编制工作在市委、市政府领导下~由市发展和改革委员会会同有关部门和专家共同进行。 本规划纲要主要依据《全国海洋经济发展规划纲要》、《中国海洋事业的发展》、《1995-2010年全国科技兴海规划纲要》、《浙江省海洋生态环境保护与建设规划》、《浙江省海洋开发规划纲要》、《宁波市城市总体规划》、《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,草案,》、《宁波市土地利用总体规划》、《宁波市环杭州湾产业带发展规划》、《宁波生态市建设规划纲要》、《宁波市海洋功能区划》、《象山港海洋功能区划》等重要规划和法规。 规划范围包括梅山乡、白峰镇、春晓镇、瞻岐镇、咸祥镇、塘溪镇、松岙镇、裘村镇、莼湖镇、西店镇、宁海城关镇、强蛟镇、大佳何镇、西周镇、墙头镇、大徐镇、黄避岙、贤庠镇、涂茨、丹城、爵 22溪等21个乡镇~陆域面积1958.36km~海域面积920.87km。 规划期限是近期到2010年~远景展望到2020年。 本规划是象山港区域经济社会发展、生态环境保护和海洋资源开发的指导性文件~是编制该区域专项规划、行业规划和实施的重要依据。市政府将根据实际情况适时对本规划进行调整、修改和完善。 1 一、现实基础与重大意义 (一)有利条件 象山港区域是一个相对独立的经济地理单元~具有资源丰富的比较优势和良好的区位条件~面临着难得的发展机遇和有利条件。 1、资源优势得天独厚 象山港区域海洋生物、旅游、港口、滩涂等自然资源得天独厚。海洋生物资源具有全国性意义~港内浮游动物167余种~游泳生物210余种~潮间带生物190余种~是国家级意义的“大鱼池”。旅游资源十分丰富~山青水静景美、海岛风光宜人、海产水产丰富、渔乡风情万种~极具旅游开发价值。港口资源地位独特~可建港口岸线约50km~其中深水岸线28km~可形成近1亿吨的吞吐能力。滩涂资源优势明显~海涂面积1.71万公顷~占全市海涂总量的17.8%。森林资源丰富~共有林业用地7.75万ha~占土地总面积的56.7%~森林覆盖率达到53.6%。潮汐能资源居全市之冠~黄墩港可建装机容量5.9万千瓦~年发电量1.17亿度的中型潮汐能发电站。自然资源优势使象山港区域发展具备了“先天之利”。 2、经济基础日益增强 “九五”、“十五”以来~象山港区域经济持续快速发展~地区生产总值年均增长超过12,~综合经济实力明显增强。以渔业为主的农业结构调整步伐加快~初步形成了沿海养殖、低山缓坡林特水果种 2 植、滨海平原经济作物多种经营的发展格局~其中网箱养殖数量占全省70%以上。生态型工业经济快速发展~初步形成了汽配、文教用品和模具、手电筒和铝制品、衬衫制造、金融箱柜、灯具等为特色的区块经济体系。以海岛旅游、休闲渔业和现代物流为主的第三产业蓬勃兴起~并逐步成为区域经济发展的重要增长点。总体上~象山港区域初步实现了小康社会~正向全面建设小康社会迈进。 3、区位条件日益改善 随着杭州湾大桥的开工建设~以及同三线,沿海大通道,的形成~我市交通的末端地位将从根本上得到改变~相应地将大大缩短象山港区域与上海、苏南等地区的时间距离。尤其是随着甬台温铁路、象山港通道和环港区公路等项目的相继上马~将直接加速象山港区域融入全国交通网络体系~便于其与宁波市域、温台地区、以及长三角地区资源融通、交通互联、产业互补、环境共保。 4、发展环境明显优化 “十五”以来~环港区以跨区域基础设施建设为重点~区域发展环境逐渐改善。“千里清水河道整治”和“百村示范、千村整治”等工程进展顺利能源、电力、水利等基础设施建设步伐加快~公路基本实现了“村村通”~完成了农村电网改造。陆海之间、大岛之间互通性大大增强~海岛基础设施落后状况明显改善。防御台风暴潮等自然灾害的能力得到切实加强~生产生活环境明显改善。 5、工作基础较为扎实 3 各级政府高度重视象山港区域的发展~资源环境保护、海域使用管理、减灾防灾等综合管理得到加强。新一轮宁波海洋功能区划已经完成~开展了象山港碧海行动专项整治工作~建立了韭山列岛海洋自然保护区。继《象山港水产资源保护条例》、《防治赤潮工作》、《宁波市海洋功能区划》等十多个地方性行政法规和规章出台后~省人大和市人大又出台了《象山港区域保护条例》~初步明确了该区域的发展定位和发展方向等原则性问题。 (二)制约因素 目前~象山港区域也存在着一些突出问题。主要表现在: 1、功能定位不够明确 象山港区域虽然确定为生态功能区~但整体功能定位及其具体职能仍然不够明确。基于资源禀赋的功能分区仍然不够明晰~由此带来沿海土地资源、象山港岸线、海域等资源的无序化开发。 2、产业布局比较混乱 由于缺乏规划的统筹引导~区域主导产业不够明确~环港区域的产业发展和空间布局存在随意性和盲目性。受行政区划限制和局部利益驱动~部分地区要求发展临港工业的呼声甚高~局部区域产业布局趋于混乱。浅海滩涂的无序无度无偿开发~造成养殖布局不合理~制约了海洋产业的可持续发展。 3、生态环境压力增大 近年来~象山港区域生态环境质量趋于恶化~成为酸雨重灾区和 4 赤潮多发区。,1,象山港渔区超容量养殖问题严重。近海海洋养殖捕捞超过海洋生物的再生能力~海洋食物链正遭受严重破坏~海域内水体富营养化指数高出正常值数倍~在网箱下生活的底栖生物已近绝迹。,2,陆源污染尤其是农业面源污染比较严重。陆源污染物大多没有经过任何处理就直接排入象山港~2002年生活垃圾达到31万吨、生活污水5423吨。沿港有97条污水管直接排到象山港。随着杭州湾产业带的快速推进~区域环境压力不容乐观。大型电厂建设所带来的温排水对象山港海洋生态系统的影响值得关注。 4、基础设施有待完善 一是基础设施建设不能适应城镇体系向组群化、网络化发展的要求。自来水覆盖率低~水厂规模小~水质条件差异大。环境保护、废弃物收集处理等基础设施建设水平较低。如排水管网建设滞后~绝大多数城镇尤其是大量的农村污水未经处理就直接排入水体。二是基础设施共享程度低~城镇间联系不够。受地理区位、交通条件及城镇发展状况制约~以及缺乏统一规划与协调~各城镇在供水供电、污水处理等设施建设方面仍处于“各自为政”状态~资源与设施共享程度低。 5、体制机制尚未理顺 象山港区域虽然是一个相对独立的地理单元~但分属五县,市,、区和21个乡镇~在资源利用、环境治理、产业布局、城镇体系等方面缺乏统一规划~资源综合开发与合理保护相脱节~区域开发功能定位不够明确~产业布局不太合理~条块分割比较严重。沿港各县,市,、 5 区~以及沿港镇,乡,在引资争项目等方面竞争激烈~局部利益和整体利益的矛盾难以协调。 (三)重大意义 象山港区域综合保护和利用~是我市贯彻落实科学发展观的重大战略举措~是一项民心工程~是一项功在当代、利在千秋的伟业。 一是统筹区域协调发展的客观需要。区域协调发展是构建和谐社会的重要内容。由于历史和现实的原因~我市南三县与市域其他地区的发展差距比较明显~而且有进一步拉大的可能。推进象山港区域的综合开发和保护~既可为南部地区拓展新的发展空间~也可通过基础设施建设、设立专项基金等途径加大财政转移支付力度~有利于促进环港区域加快发展~缩小区域发展差距。 二是建设海洋经济强市的必然要求。象山港区域是海洋生态和陆域生态的有机结合体~拥有丰富的海洋资源。推进象山港区域综合开发和保护~有利于促进陆海资源互补、产业互动和布局互联~使海洋经济在陆海互动中实现快速发展,有利于加快海洋旅游、海洋科技、现代渔业等优势产业发展~拓展我市海洋经济发展的新空间。这既是深入实施“港桥海”联动战略、建设海洋经济强市的必然要求~也是经济结构优化升级和提升区域竞争力的客观需要。 三是统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村的具体体现。象山港区域是我市“三农问题”比较突出的区域。推进象山港区域综合开发和保护~通过整治环境、优化布局~促进社会主义新农村建设~既有利于保护生态环境、改善人居环境~提高环港区域居民生活质量, 6 有利于强化其居住功能、加快融入中心城区~与东钱湖一起构成未来宁波都市区的居住区域~从而根本缓解“三农”问题、推进社会主义新农村建设。 四是推进生态市建设和发展循环经济的重大举措。象山港区域是我市生态环境脆弱区域。推进象山港区域综合保护和利用~需要按照区域总体功能定位和环境承载力要求~积极推进环境综合整治~加大沿港生活污水、垃圾处理和工业废水处理设施建设~加强农村面源污染防治力度~并以强蛟半岛工业区为载体~推行循环经济综合试点。 五是拓展经济发展空间的客观需要。充分发挥象山港区域资源优势和区位优势~加快象山港区域综合保护和利用~有利于培育新的增长点~拓展我市经济发展空间~促进全市经济结构的提升和战略性调整~保持经济社会可持续发展。 二、总体思路与发展目标 (一)总体思路 今后一段时期~象山港区域发展的总体思路是:以科学发展观统领象山港区域发展全局~以“开发、保护、整治”为主线~以生态型经济为导向~以休闲旅游、海洋产业、现代物流为重点~以体制机制创新为动力~坚持“在保护中开发~在开发中保护”~在发展中加强生态环境保护~在保护中合理开发自然资源~推进陆海联动发展~推进循环经济发展~推进社会主义新农村建设~经过十五年左右的努力~ 7 把象山港区域建设成为产业特色鲜明、生态环境良好、基础设施完善、人与自然和谐相处的国家级生态经济型港湾和现代海洋产业基地。 (二)主要原则 1、统筹规划~协调发展原则 遵循区域自然属性~按照整体功能定位统筹开发与保护~推进陆域和海域联动发展。突破现行行政区划的局限~跨区域统一规划开发与协调管理~合理安排产业、区域基础设施等的空间布局~实现区域分工协作、优势互补、协同发展。 2、注重环保~持续发展原则 树立科学的发展观~坚定不移地实施可持续发展战略~实现经济效益、社会效益、生态效益和资源效益的有机统一。在加快象山港区域资源开发的同时~加强区域环境污染的综合治理力度~妥善处理好保护与开发的关系~促进区域经济与社会的协调健康发展。 3、陆海联动~统筹兼顾原则 要立足于全局~坚持海陆联动、统筹发展~在突出象山港的陆上优势和特色的同时~要十分强调海洋资源开发和生态环境保护~将海洋生态保护与陆源污染治理规划有机结合起来~将海岸、海域、海岛资源的开发利用与陆地资源的开发利用有机结合起来。 4、整体推进~突出重点原则 象山港区域发展涉及面广~协调难度大。因此~必须因地制宜~ 8 因时制宜~合理安排陆地、海岸线和海域的保护、开发时序。综合考虑近期与远期、局部与全局的关系~做到整体推进、统筹兼顾。抓住重点区域~点面结合进行分类指导、分区推进~实现重点突破。 5、政府引导、市场运作原则 在政府确定总体发展规划的前提下~通过实施财政转移支付、加强基础设施建设等途径~优化象山港区域发展环境。同时~充分发挥市场的主导作用~建立多元化的投资融资机制~充分调动各方面的积极性和创造性~参与象山港区域的开发和保护。 6、市为指导、县为主体原则 要合理明确市与县,市、区,在象山港区域规划的权责关系~充分调动市、县,市、区,级政府的积极性和主动性。市里主要是制定发展规划、明确发展方向、统筹协调各方关系~县,市,要从区域发展战略的高度~切实承担起象山港区域发展的主体作用。 (三)发展目标 1、近期目标,2006-2010, 立足于“港、渔、涂、岛、景”五大资源优势~整合水域生态、山体植被、生态城镇等主体功能区~统筹陆海产业联动发展、基础设施联动建设、生态环境联动整治~促进区域资源开发利用上档次、上规模。到2010年~把象山港区域初步发展成为集国家级海洋产业基地、综合性滨海旅游度假区等功能为一体的我国著名的生态经济型港湾~初步实现区域经济、社会和环境可持续发展。 9 ,1,经济发展质量逐步提高 ——产业结构不断优化。到2010年~在提高效益的基础上~区域生产总值,GDP,年均增长12%~人均生产总值从目前的2.3万元增加到4.5万元~三次产业结构调整到13:42:45。特色产业规模进一步壮大。 ——循环经济全面推进。万元GDP能耗五年下降20%~万元GDP水耗下降到60吨左右~单位土地产出率明显提高~通过ISO14000认证企业所占比重超过50%。 ,2,优势产业培育初见成效 ——海洋旅游。到2010年~“港、渔、涂、岛、景”等资源得到有效开发~建成一批旅游开发项目~海洋旅游业成为新的增长点。 ——海洋渔业。海洋养殖等稳步发展~海洋高技术产业等现代渔业快速发展。“十一五”期间渔业总产值年均递增8%。 ——现代物流。以象山港大桥建设为契机~依托区域产业物流和大桥的过往物流~大力发展现代物流。到2010年宁海和梅山岛物流园区初具规模~水陆物流运输配套完善~物流企业快速发展。 ——海洋高新技术。加快建设海洋高科技园区~大力引进海洋科研机构~加快发展海洋高新技术产业。到2010年~海洋高科技园区建设初具规模~海洋产业的研发和转化基地初步形成。 ,3,区域生态环境保持良好 ——环境污染得到有效控制。到2010年~网箱养殖数量减少到 10 4万箱~近岸海域水质指标,除氮、磷外,达到相应功能区划水质指标,GB3097-1997,要求。岸线资源按照功能布局的要求得到有效开发和保护。大气质量达一、二级。工业废气、废水排放达标率分别达到95%~工业固体废物处置利用率超过95%~有害废物无害化处理率达到98%,城镇生活污水集中处理率超过75%~城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上~农村清洁能源利用率达到60%。 ——生态系统得到良好维护和修复。到2010年~水土流失治理率达95%~植被覆盖率超过95%~森林覆盖率稳定在53%,区域绿化率达95%~建城区绿地率达30%,水面能见度达7米以上,资源开发型生态破坏的恢复治理率达100%。 ,4,基础设施和城镇体系比较完善 ——基础设施体系明显改善。到2010年~基本形成象山港区域“一环十联三通道”交通格局~即象山港跨海大桥及其接线工程和环港公路,建设3-5座污水处理厂~通讯、供水、电网、燃气等基本适应区域保护和利用的需要。 ——区域城镇体系比较完善。以宁海城关和象山丹城为中心城~以奉化莼湖、鄞州咸祥、宁海西店和象山西周为中心镇的区域城镇体系初步形成。到2010年~莼湖镇、咸祥镇、西店镇和西周镇常住人口均达3万以上~宁海城关和象山丹城常住人口均超过15万。 2、远期目标,2010-2020, 充分发挥“港、渔、涂、岛、景”五大资源优势~加强区域生态 11 环境保护~加快海洋资源综合开发~加大区域环境整治力度~到2020年~区域经济结构和产业布局得到优化~以海洋旅游、现代渔业、现代物流等特色产业形成规模~主导功能区培育成效显著~社会主义新农村顺利推进~区域生态环境质量明显改善~基本实现把象山港区域发展成为生产发展、生活富裕、生态良好的国家级生态经济型港湾和海洋产业基地的目标。近岸海域海洋功能区环境达标率100%以上,工业污水处理率、城镇生活污水集中处理率和生活垃圾处理率达100%、80%和100%~基本实现海洋生态良性循环。植被覆盖率达100%以上~森林覆盖率稳定在60%,区域绿化率达100%。 三、功能定位与功能区划 (一)功能定位 根据自然资源特征和地理区位优势~象山港区域的总体功能定位是:我国著名的生态经济型港湾和国家级海洋产业基地。充分挖掘和保护海洋资源~重点发展生态旅游、休闲度假、海洋渔业、现代物流等特色优势产业~建立区域生态特别保护区~加强环境生态保护~控制养殖规模和岸线开发~适度发展清洁工业~严格控制污染项目。 1、长三角南翼特色海洋旅游休闲基地 充分利用象山港是我国东南沿海优良港湾的优势~挖掘象山港海光山色、人文景观、古民居、渔乡风情等旅游资源~建设一条以港湾旅游为主题~游览观光、运动疗养健身、休闲度假、海鲜美食、会议 12 论坛等为内容的我国东南沿海独具魅力的旅游休闲度假区。 2、国家级海洋产业基地 充分利用象山港水域自然环境优良~生物资源丰富的优势~建设国家级意义的“大鱼池”和海洋科技研发基地。在象山港区域环境承载能力范围内~建设鲈鱼、大黄鱼、紫菜、蛏子、对虾、梭子蟹等为主的名优水产养殖基地。积极建设休闲渔业基地和海洋高科技科研示范基地。力争到2010年~初步建成国家级海洋产业基地。 3、现代国际港口物流基地 抓住象山港大桥建设和区域交通体系日趋完善的机遇~依托象山港口门湾、梅山岛等深水良港优势~在保持区域总体功能定位不变的前提下~适度推进象山港岸线资源开发~加快建设宁海物流中心、象山物流中心和梅山岛物流中心~积极承接区域产业物流和大桥的过往物流~到2010年基本建设成为市域南部物流中心。 (二)功能区划 根据象山港区域的总体定位和区域结构现状~按照可持续、主导性、相似性、整体性等原则~综合区域环境容量、生态脆弱性等因素~将象山港区域划分为适度发展区、限制发展区和禁止发展区三大主体功能区。 1、适度发展区 ,1,空间范围包括象山港区域内的城镇及周边发展用地、物流、 2港口、重大基础设施、临港工业用地等~总面积约80km~占总用地 13 的7.2%。,2,该功能区的用地特征是~现状开发已有一定基础~生态敏感度低~开发成本相对较抵~基础设施可以依托。,3,该功能区的发展要求是~按特定功能要求控制建设强度。区域发展中加强对环境容量的研究~防止透支环境容量的过度开发。要注重土地的集约利用~城镇和工业发展应适度集中。临港区块的开发要相对集中又整体分散~不宜过大过密。选择发展清洁型工业~严格杜绝污染高、耗能大的项目。同时~应加强建设污染物处理设施~禁止将污水直排入象山港。在发展过程中应注意生态补偿和环境美化。 2、限制发展区 ,1,空间范围包括旅游度假区、发展备用地和围垦用地~面积 2约50km~占总用地的4.5%。,2,该功能区的用地特征是~临近水域或山体~对其开发建设会影响象山港区域的整体生态环境。,3,该功能区的发展要求是~对于已经围垦的地区应严格控制开发和建设强度~需要在合理引导的前提下~慎重选择开发项目~严格控制开发规模~努力减少对自然环境的影响。 3、禁止发展区 ,1,空间范围包括特定环境保护用地和山体、耕地、湿地、海岛等5大类。环境保护用地包括水源保护区、国家文物保护区和风景名胜区等~耕地包括基本农田和一般农田~以及一般园林、滩涂、水域及撤并自然村退宅换耕用地等~交通干线两侧严禁建设用地。总面 2积约983km~占总用地面积的88.3%。,2,该功能区的用地特征是~ 14 基本包括了区域内的山体、农田、湿地和岛屿~生态状况良好~属于重要的水源涵养地、林地、动物栖息地~以及饮用水二级以上的保护区范围~是维系海域生态平衡不可替代的因子。,3,该功能区的发展要求是~不得占用该功能区范围内任何用地进行开发建设~对该区内的村落或工矿用地应坚决搬迁并做好生态修复工作。要加强管理力度~严格执行国家有关法律法规~禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动。横山—西泽一线以西的滩涂~禁止新的围垦建设。对于自然保护区要保持其原生态。 (三)区域空间布局 1、空间结构 根据区域战略定位和功能区划~按照“长三角”经济一体化和环杭州湾产业带建设的要求~象山港区域空间发展形态主要呈现“一环两轴两片区”~即一个“C”型环、纵横两条“十”字型轴、东西两片区。 “C”型环是指以象山港南北两岸快速路系统为依托~形成环绕象山港的城镇组群发展带。 “十”型轴中的“竖”轴指以象山大桥、象山港高速公路、快速路为依托~纵贯南北的城镇群发展轴~“横”轴指东西向的象山港水景生态功能轴。 “东部发展片”以春晓、贤庠为中心~包括梅山、瞻歧、涂茨等城镇。这一区域的特点是环境承载力相对较强~承担宁波北仑港的功能延伸。规划这一片区功能以港口、物流、旅游、清洁工业为主导~控制开发强度~严格限制产业门类。 15 “西部发展片”以西周、莼湖、强蛟为中心~包括黄避岙、墙头、大佳何、西店、裘村、松岙等城镇。这一区域的特点是山海资源比较丰富~环境承载能力相对较弱。规划该片区功能以特色旅游、休闲度假、滩涂养殖为主~限制发展港口、工业等项目。 2、规模容量 规划区域陆域面积1113平方公里~其中滩涂面积84平方公里~山体林地面积709平方公里~河流水域面积80平方公里~可建设土地240平方公里。急建设用地占总用地的4.5%~占可建设土地的21%。 根据象山港区域功能定位~应适当控制象山港区域开发建设强度~其开发建设的总体规模应低于市域整个南部地区比例的9.7%。 根据象山港区域开发建设的总体要求~从土地资源、水资源、污染物总量控制等因素~综合确定象山港区域开发建设总量不可超过可建设用地的42%~占总陆域面积的8.9%。随着科技和社会生态观的进步~对一些具有不确定性的开发项目留待条件成熟后再启动。规划考虑了10%—20%的备用地~新增建设用地30—49平方公里~象山港区域开发建设总量控制在100平方公里以内~区域内远期实施渐进生态化更新模式~开发量逐渐缩减。近期,2006—2010年,的土地投放量为2—3平方公里/年~远期,2011—2020年,根据发展情况调整指标~使区域开发在不断总结提升的过程中健康发展~避免对生态环境造成不可挽回的损失。 3、城镇布局 16 象山港区域城镇体系总体上形成4个中心镇和6个一般镇~其他村镇根据发展条件进行适当整合、撤并。4个中心镇包括咸祥、莼湖、西店和西周。6个一般镇包括春晓、贤庠、松岙、裘村、强蛟、大佳何。规划区域内城镇人口38.2万人~总用地53平方公里,不含村庄,。城镇发展用地总量2128公顷。分片区城镇职能及规模见表1。 表1 分片区职能及规模一览表,2020, 人口规模 用地规模 主要职能 2,万人, ,km, 重点发展滨海旅游、攀岩、探险等~保持原-- -- 穿山半岛东端 生态。 重点发展与港口配套的的物流产业 1 2 郭巨 东 北仑东部中心~功能综合~产业类别符合区2.5 5 春晓 域发展规划。 部 发展旅游、养殖、居住为主的综合区~集装2 2 梅山岛 发 箱港口岸线作为远期储备资源。 发展养殖、海洋研究和生态工业的综合区。 展 1.5 2 瞻歧 发展旅游、养殖、居住为主的综合区。 5 5 咸祥 片 重点发展大桥物流及清洁工业。 2.5 4 贤庠 外海域发展修造船工业基地。 1 1 涂茨 除军事用地外保持原生态。 1.5 1 松岙 发展滨海旅游~村镇建设用地适当扩建。 1.5 1 裘村 奉化东部中心镇。北岸的旅游度假接待中心~5 5 莼湖 综合发展旅游、房产、会议中心等。 西 宁海北部中心镇~综合型城镇~滨海区发展5 5 西店 养殖~开发双山海岛风景区。 部 除国华电厂外发展村镇居住用地和适量的循1.2 2 强蛟 环经济生产用地~并适度发展生态旅游。 发 南岸旅游度假接待中心~发展度假、娱乐、展 1 2 大佳何 运动中心~镇区适当扩展生活生产用地。 片 象山西部中心镇~综合型城镇~镇区适当扩 展一定的生活生产用地~滨海区设火车站用5 5 西周 地及乌沙山电厂。 发展滩涂养殖~保留军事用地。 -- -- 西沪港 保持原生态~村镇建设用地适当扩建。 1 1 黄避岙 17 四、产业发展 按照象山港区域的总体定位和功能区划~以生态型经济为导向~重点发展资源消耗少、环境污染小、发展前景大的优势产业~严格禁止高消耗、高排放、高污染的三、四类产业~走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路~使产业发展的规模和速度与环境承载力相适应。到2010年~初步形成以海洋生态旅游业、海洋科技产业和现代国际港口物流业为主导~传统优势产业和海景房产业为重要组成部分的产业体系。 (一) 加快培育优势产业 根据区域的地理特征和战略定位~重点发展生态旅游业、海洋科技产业和现代物流业等三类先导产业~使之成为未来象山港区域发展的支柱产业。 1、海洋生态旅游业 充分挖掘象山港海光山色、渔乡风情、人文景观等港湾特色资源~以海洋旅游为主题~重点发展海洋观光、游艇基地、海岛历险、海上运动、海塘渔乐、海鲜品尝、海港风情、海滨浴场等~开发区域特色旅游产品~逐步完善旅游休闲服务配套体系~形成融观光、休闲、疗养、度假为一体的现代海湾旅游胜地。 ——打造海洋旅游乐园。以大佳何镇西部滨海地区为主~利用黄墩港及周边海域~建立豪华邮轮和私家游艇基地~开发周边海域的海上巡游项目,因地制宜开发基础条件较好的横山岛、中央山岛、白石 18 山岛、铜山岛等岛屿~形成不同主题的海岛游乐旅游区,充分利用铁沙岛、麻屿、单屿和铜沙岛等海岛资源~发展成为以沙滩和海水浴、垂钓、舢板、潜水、跳伞等海上运动和健身活动为主的海上运动中心。 ——发展商务度假旅游。以红胜海塘滨海度假区和宁海强蛟滨海度假区为重点~开发融公共服务、乡村养生、康复度假、旅游接待、民俗体验、海鲜品尝、海景远眺为一体的滨海度假区。在悬山岛开发建设海洋休闲、旅游商务和国际会议大型设施~在奉化莼湖海岸和宁海薛岙海岸等地开发一批高品位、人性化别墅群~形成国际会议中心和宁波最佳人居海景社区。 ——发展休闲渔业旅游。充分利用国家一级群众渔港莼湖和桐照港、强蛟峡山渔业基地、南沙岛海域科技兴海示范区等地海产品养殖和捕捞的良好基础~开发建设各类休闲渔业区~开展出海捕捞、海岛垂钓、自助海鲜、渔文化体验等旅游项目。 ——挖掘区域人文景观。充分利用象山港区域人文景观优势~挖掘强蛟镇古民居群、莼湖镇长寿村、塘溪镇和莼湖镇的名人古居及纪念物、强蛟镇尤氏古祠、横山岛普南禅院和镇福庵、瞻吱镇大嵩所城及海防遗址等~开发形式多样的旅游休闲项目和产品。 ——健全配套服务体系。完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游休闲服务体系~建立健全旅游管理体制及运行机制。强化旅游形象宣传和整体促销~积极开拓国内外市场。依据功能互补、错位发展、利益共享原则~积极融入宁波乃至长三角“两小时旅游文化圈”。 19 2、现代海洋渔业 依托丰富的海洋资源优势~以海洋养殖、水产品精深加工等为重点~控制养殖规模~提升养殖技术~延伸现代海洋渔业的价值链~构筑现代化的海洋渔业体系。 ——合理发展海洋养殖业。继续推广深水抗风浪网箱养殖、海水池塘立体生态养殖、内循环高效池塘养殖等适用技术~加快养殖业的基地化、工厂化、名优化。进一步推进象山标准化网箱养殖示范基地建设~在西沪港的黄避岙圆山至礁门海区~通过实施大黄鱼等名贵鱼类海水网箱标准化示范~实现网箱布局合理化、生产专业化、管理制度化、经营市场化、技术高新化的新格局。开展海洋生态渔业示范区建设、人工渔礁建设、渔业资源增殖放流、海洋生物多样性养护以及海洋自然保护区和海洋生态示范区建设~促进海洋渔业的系统内循环和可持续发展。 ——提升海洋养殖基地。实施三倍体牡蛎、鲍鱼、海带、羊牺菜人工育苗和贝藻科学套养技术示范工程~在鲒奇大礁下沙海域建立贝藻生态养殖和产业化示范基地。裘村、松岙海域发展羊栖菜养殖,咸祥、瞻峙海域发展条斑紫菜、坛紫菜~建立藻类养殖基地,大佳何等区域发展鱼、虾、贝、藻混养、间养~建立对虾综合养殖示范区~把象山港区域培育成为海珍品养殖出口创汇基地和水产苗种繁育基地。 ——大力发展水产品精深加工及流通。大力发展水产品精细加工~提高产品附加值~拉长产业链~打破传统的水产品冷冻加工的单一模式~以加工业拉动和提升养殖业~增强国内外市场竞争力。进一 20 步开拓市场~建立以区域性批发交易市场为骨干~渔区初级市场为基础的水产品营销网络体系~逐步形成周边城市鲜活水产品直供体系。 3、海洋高新技术产业 利用咸祥镇优越的自然地理优势和良好的交通条件~建立海洋高科技园区~力争国家海洋局第二海洋研究所和宁波市海洋研究所搬迁入园~形成以海洋渔业、海洋生物医药、海洋矿产开发、海水淡化等为重点~包括海洋经济、海洋技术、海洋政策的综合性海洋研究中心。 ——海洋物种繁育。利用生物工程技术开展名特优新品种的繁育~培育优质、高效、抗病害养殖品种。 ——海洋生物医药。研究开发从丰富的海洋生物体中提取抗癌、抗菌、抗病毒、抗心血管疾病、免疫促进等多种特殊药物及研制系列海洋保健与功能食品。 ——海洋矿产开发。重点建设东海海洋地质勘探和资源调查信息中心、建立海洋装备工业研究开发基地和海洋矿产开采技术中心。 4、现代国际港口物流业 以集装箱运输和国际保税物流为重点~以网络信息平台为支撑~以提高服务水平和降低物流成本为核心~推进现代港口物流业发展。 ——加快物流园区建设。在梅山岛南缘建设总面积约61公顷的保税物流园区。抓住沿海快速通道和象山港大桥建设的机遇~加快推进宁海现代物流园区和象山港大桥物流园区建设。依托区域交通网络建设和电子信息建设等支撑体系~培育、引进一批具有一定规模、核 21 心业务能力较强的物流主体。 ——推进物流运输业发展。适度发展港口运输业~大力开发梅山岛南缘的港口岸线~力争形成400万标箱的集装箱吞吐能力。完善桐照国家级渔港码头~改扩建强蛟煤炭码头~加快“一纵一环”区域交通体系建设~加强对外交通和区域内交通枢纽建设~积极为区域工农业生产和城乡居民提供物质配送服务。 ——促进物流企业发展。以农产品加工基地和海水养殖基地为依托~以各类专业市场为纽带~扶持一批销售、加工、运输、分拨为主业的商贸型物流企业~减少流通环节~提高产品的附加值~促进产品迅速进入国内外市场。推动传统运输、仓储、流通等企业向新型高效的现代物流企业转型。 (二)优化整合传统产业 象山港区域的主要传统产业有种植业、机电工业、纺织服装业、食品工业和模具汽配业等。对于象山港区域的传统优势产业~重点是调整布局、优化结构、提升层次~努力建立适合区域资源优势和环境承载能力的产业体系。 1、优化产业布局 以宁海工业园区、象山工业园区、鄞州滨海工业园区等为重点~积极引导区域产业向园区转移。原则上~新设工业项目都要进入园区~园区外企业要逐步向园区内搬迁。同时~加快制定象山港区域产业发展指导目录~加强产业政策调控~强化产业布局导向。 22 2、建设生态园区 对新设立的园区~要按照生态化的理念~清洁生产~循环利用~降低能耗~减少排放。同时~以宁海工业园区和象山工业区块为重点~加快推进现有园区的生态化改造。要加强产业园区污染治理、集中供热、集中供水和中水回用等基础设施建设~按照产业链、供应链的有机联系~引导产业间、企业间、产品间形成物质循环利用链~逐步实现上中下游物质能量逐级传递~资源循环使用~污染物减量排放。 3、发展生态产业 按照循环经济理念~构建生态型产业体系。一是大力发展生态农业。合理调整农业布局~推广新型生态农业模式~使用低毒、低残留农药和有机肥、复合肥~建立高产、优质、低耗和综合开发的有机食品和绿色食品基地。二是大力发展生态工业。调整和优化工业结构~推进高新技术改造传统产业~实现企业清洁生产和污染全过程治理。 4、淘汰落后产业 依照《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》的规定~实行禁止、转移与淘汰并举的方式~有效控制工业污染源。象山港及岛屿禁止新建化工、印染、炼油、有色金属冶炼、拆船以及其他严重污染环境的项目,禁止在横山至西泽连线以西岸段新建、扩建修、造船项目。坚决淘汰落后的生产工艺和设备~重点关闭污染高、能耗大、规模小、布局不合理的电镀、纺织漂染等企业~减少港区污染源。逐步淘汰浪费资源~污染环境的工艺、设备和企业。 23 (三)控制发展污染产业 1、限制发展电力工业 适应区域经济快速发展的需要~在生态环境容量的合理范围内~采用先进的工艺和设备~适时建设环保型电厂~缓解宁波电力供应不足的矛盾。力争在“十一五”时期~基本建成国华宁海电厂和象山乌沙山电厂。电厂建设要严格按照环保标准~加大环保投入力度~坚持实施“三同时”制度~按照循环经济理念回收利用废水、废气等~以将其对环境的影响降到最小程度。根据区域环境的容量和功能定位~不再布点审批上马新的大型燃煤电厂项目。 2、适度发展修造船业 利用象山港区域良好的岸线资源~抓住国际修造船业快速发展的机遇~选择对区域环境影响较小的象山县涂茨镇沿海区域~适当开发修造船业。“十一五”期间在涂茨镇开工建设修造船厂。修造船厂建设要充分论证环境存载力以及对周周其他产业的影响~严格执行环境保护制度~将环境影响控制在最小范围内。同时~对象山港口门湾内的船厂~要控制规模~加强监管~严格控制船厂作业对象山港水体的污染~加强对现有修造船厂的污染物处理~力争建成功能可转换的港口码头~为今后开发其他功能留下空间和余地。 五、生态环境保护 在加快产业发展的同时~加强环境整治和生态建设~建设资源节 24 约型和环境友好型社会~实现经济效益、社会效益与环境效益的“多赢”。力争“十一五”时期~自然保护区、森林公园、水源地、水库、海岸带以及风景名胜区等生态敏感区大气环境保持一级~其余地区均为二级,水源地、水库保持I,II类水质标准~其余保持III类水质标准,城镇环境噪声L平均值?55分贝~城市交通干线噪声平均值Aeg L平均值?70分贝。 Aeg (一)建立区域生态特别保护区 根据区域总体定位和功能区划~按照“开发、保护、整治”的要求~确定一批海洋和陆域生态特别保护区。对特别保护区要严格加以保护~不得以任何名义进行损害性开发。 ——滨海生态防护林区。主要是指象山港滨海的山体和林地密集区域~要加强保护~修复生态~增加生物多样性~以保护岸线不受侵蚀、维持陆域生态系统的稳定性。 ——滨海生态敏感区。主要滨海地区的河,溪,流域、湿地、林地、杂草灌丛群落等区域。 ——近海生物保护区。对港内有特别意义的生物资源和生态区域实行特别保护~选择强蛟与铁港间区域建立贝类资源自然保护区。 (二)陆源污染综合整治 1、加强农业农村面源污染治理 ——整治区域农村环境。以“百千工程”和“千里清水河道整治工程”为重点~全面开展村庄整理和环境整治~加强农村环境基础设 25 施建设。推行生活垃圾集中堆放、生活污水定点排放,加大农村居民点改水、改厕力度~有效控制农村生活垃圾对象山港水体和周边区域的环境污染。 ——完善区域生态体系。建设一批绿化骨干工程和精品工程~提高林木覆盖率。严格控制对湿地、河道、溪流等用地的占用~确保一定比例的生态用地。 ——加强农业面源污染治理。逐步减少和停止使用农药、化肥~转移沿象山港岸线及其径流分布的畜牧养殖业~推进家畜和家禽圈养及粪便无害化处理~切实加强农业生态环境保护。 2、加强陆源工业污染综合治理 根据象山港区域的定位~建立起适应社会主义市场经济的污染防治管理体制和运行机制~明确国家、地方和企业在工业污染防治的责任。在巩固与深化“一控双达标”成果的基础上~严格执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度~控制“三废”稳定达标排放。设置行业环境准入门槛~严格限制高能耗、高物耗的行业发展。推行清洁生产~从源头上控制工业污染。加大对工业企业监管力度~重点抓好印染、化工、电镀等行业的污染控制。整顿清理低水平、低效益的加工工业~关停并转“十五小”企业。加强沿港工业废水处理设施建设~提高污水处理率和脱磷、脱氮效率。 (三)海洋生态环境保护 1、适度控制海洋养殖规模 26 严格实行禁渔区、禁渔期和休渔制度。加强对局部海域过渡养殖、粗放养殖的综合整治~适度控制滩涂水产养殖和海水网箱养殖~合理控制局部海域的养殖规模。推动富余渔民的转产转业。 2、合理利用滩涂、湿地资源 对滩涂和海岸等资源的利用~要遵循“在保护中开发、在开发中保护”的原则~坚持规划指导、综合论证、依法审批、合理开发。在鼓励科学围垦滩涂的同时~严格保护重要湿地和重要的天然水产种苗繁育区~严禁围垦沿海沼泽草地、芦苇湿地和红树林区。规划建设象山港滩涂湿地特别保护区。 3、加强海洋污染综合治理 实施海洋功能区划和海域使用管理制度~严格海洋开发项目的选定和审批程序~加强开发建设中的环境监督管理。陆源向海域排放的污染物严格执行GB8978-1996中相应的污染物排放标准~减少陆源污染物入海量~执行“一控双达标”制度~防止海洋环境退化。距海水水产养殖区、盐场边缘外2km范围内禁止设置排污口。对已有的排污口~限期整治和关闭污染严重的入海排污口、废物倾倒区。 六、岸线利用 根据象山港的特殊自然属性~在环境承载力允许范围内和保证其主导功能的前提下~因地制宜、合理有序地开发利用岸线资源。象山港区域的岸线资源主要功能是海水养殖、生态环境、旅游休闲与生活 27 和港口航运。按照环港区岸线的特点和产业布局方案~将象山港岸线分为港口岸线、养殖岸线、旅游岸线、生态岸线、特殊岸线等五种岸线~并按照功能区划的要求对不同功能的岸线实施相应的管制措施。其中特殊岸线是指军事岸线。 (一)旅游岸线 是指适合旅游休闲、生活需要和居住房地产开发的岸线。旅游休闲岸线是指根据景点资源禀赋情况选择的适合配置旅游项目的岸线。居住、房地产开发的岸线结合市镇组团的集中建设区进行选择。考虑农林牧开发型岸线与旅游业的关系~也把它们划入了旅游岸线。主要分布在穿山半岛峙头角、咸祥镇、瞻岐镇、莼湖镇、强蛟镇东侧~总长度约90km~其中近期开发建设的旅游岸线长度约8.7km。 ——穿山半岛南岸滨海旅游岸线~岸线长约5公里。位于穿山半岛峙头角~地貌类型丰富~三面环海~构成独特的旅游度假、休闲空间。要依托地貌类型丰富、三面环海等资源优势和区位优势~重点发展生态旅游、度假休闲。 ——海塘娱乐休闲岸线~岸线长约1.2公里。要以咸祥镇、瞻岐镇的滨海标准养殖鱼塘风光为依托~配合大嵩所城和海防遗址等旅游景点~开发一些集海鲜品尝、海塘垂钓采集、渔民生活体验、古代渔乡遗址观光等为主题的渔乐岸线。 ——莼湖镇滨海疗养岸线~岸线长约1.5公里。以风光秀丽、海天和谐的优美自然环境为依托~配合悬山岛、凤凰山岛等的优美如画的海岛风光~以长寿村的广泛知名度为宣传点~着力打造环港区的乡 28 村养生、康复度假和休闲疗养岸线带。 ——滨海渔乡风情岸线~位于强蛟镇东侧~面积1.02平方公里~岸线长约1km。要在原有古祠、古民居等景观基础上~恢复西山月色、峡口潮声等景点~建立渔业博览馆和渔乡风情街等~拓展公共服务、旅游接待、民俗体验、海鲜品尝、海景远眺等旅游功能。 (二)养殖岸线 指滩涂养殖岸线、浅海养殖及部分网箱养殖岸线。主要包括鄞州区大嵩江养殖岸线、奉化莼湖养殖岸线、宁海段养殖岸线、象山段养殖岸线等四大养殖区域。总长度约129km~其中近期开发建设的养殖岸线长度约9.2km。 ——鄞州区大嵩江养殖岸线。主要位于咸祥镇和瞻岐镇的大嵩江出口海岸~岸线长约0.7公里。规划发展滩涂养殖4000-5000亩~浅海养殖面积500亩~发展成为鲈鱼、蛏子等名优水产养殖基地。 ——奉化莼湖养殖岸线。主要位于莼湖镇、裘村镇及松岙镇海岸~岸线长约3公里。规划在原鲒齐乡海岸建设牡蛎养殖基地~原桐照镇岸线形成浅海网箱养殖基地。 ——宁海段养殖岸线。位于西店、强蛟、城关的桥头胡沿岸~岸线长约2.5公里。黄墩港和狮子港水质肥沃~是海珍品增养殖的出口基地~重点发展滩涂贝类养殖、浅海网箱养殖和海带养殖。 ——象山段养殖岸线。本段浅海养殖主要集中在西沪港~岸线长约3公里。在黄避岙、亭溪规划开辟泥蚶自然苗种与中间培养基地,把西沪港为海珍品增养殖出口创汇基地。 29 (三)港口岸线 是指以交通运输和临港工业为主要发展方向的港口岸线。按照目前象山港区域产业发展现状和可建500吨级以上码头泊位的岸线资源的分布~主要分布在梅山岛南侧、咸祥—松岙、强蛟半岛、大佳何,铜山,—西周、黄避岙—涂茨~总长约55.5 km~其中近期开发建设的港口岸线长度约23km。 ——穿山港:分布在园山、郭巨码头附近~总长约6km~主要发展物流园区。 ——梅山港:分布在梅山岛南侧~长度约5km~主要作为北仑港的后续配套港~重点发展集装箱运输。 ——龚家港:分布在横山码头,象山港大桥桥址,以东~长度约5km~重点发展地方特色产业。 ——松岙港:分布在狮子山—大列山~长度约2km~主要是作为浙江船厂专用岸线。 ——强蛟港:分布在强蛟半岛底部~近期规划新建3.5万吨级国华电厂专用泊位1个~长度约0.5km。 ——乌沙港:分布在西周镇~近期规划从乌沙角向西0.6km岸线~为乌沙山电厂专用岸线。 ——西泽港:分布在西泽码头,象山港大桥南连接线,以东~长度约3.8km~主要是作为象山港物流园区的港口作业区。 (四)生态岸线 是指为保证环港区生态系统平衡~不用于生产、旅游、居住等开 30 发建设用途而着重维持其原生状态或修复其原生状态的岸线。除上述近期开发建设的养殖岸线、旅游岸线和港口岸线以外~象山港区域的其他岸线近期均列为生态岸线~长度约280km。 (五)岸线管制 1、强度控制 要按照岸线功能布局的要求~合理确定各类岸线资源的开发强度~鼓励开发旅游岸线~合理开发养殖岸线~控制开发港口岸线。严格禁止发展对象山港生态环境有影响的煤炭、矿石等装卸、转运业务。港口码头布置建设应充分论证对水域水质、周围海域及育苗场、取水口等的影响~做好工程建设海域及附近养殖户的政策处理。 2、时序控制 要合理确定岸线资源的开发时序~对近期未规划开发建设的岸线资源~均列为岸线保护区~严格禁止开发建设。岸线资源的建设近期主要为宁海、象山、奉化等地方经济发展服务的地方小港~承担本地小批量短途货物运输和陆岛交通运输任务~远期向旅游、交通、商贸等多功能综合性港口方向发展。近期除了春晓、瞻歧、莼湖、强皎、大佳河、西周等岸线等进行有限的旅游和养殖开发以外~对其他岸线资源严格加以保护。 五、基础设施 根据《宁波市城市总体规划》和象山港区域发展定位~配套建设 31 综合交通、供电、供排水、信息网络等基础设施~为区域发展提供强有力的支撑。 (一)综合交通网络 按照适度超前、资源共享的原则~加大路网密度~建立布局合理、便捷通畅、衔接协调的交通网络系统。规划公路路网总规模1900公里~分对外通道、区内干线和区内支线三个层次。其中第一、二层次干线路网形成“一环、十联、三通道”的基本格局。到2010年~公 2路密度达到97km/100km~其中高速公路比重达到4.0%~二级以上公路比重达到30%~行政村公路通达率达到100%,铁路网面积密度 2达到4.5 km/100km。 1、建立完善对外交通体系 在已建甬台温高速,西通道,的基础上~规划建设云龙至泗洲头公路,中通道,和象山港通道及连接线,东通道,。总规模约179公里。此外~建设完成甬台温铁路宁波段~规划城市快速轨道运输线延伸至象山港区域。 ——开工建设象山港通道及其连接线~配套建设象山和宁海城关镇连接线~紧密联系同三国道主干线、绕城高速、象西线等~纳入长三角乃至全国高速公路网系统~形成区域经济重要的运输脉络。结合329国道沿线功能调整~进行全面整治~构筑对外交通辅助通道~形成网络化的对外公路交通系统。 ——规划建设云龙至泗洲头公路。北起鄞州区云龙镇~南至象山 32 县泗洲头~为跨象山港区域的一级公路~连接起北岸的沿海中线及南岸的象西线~为象山港区域内部沟通的便捷通道。 ——加快区域铁路网建设。加快建成甬台温铁路宁波段~规划建设甬金铁路~建设完善华峙、梅山岛、象山港疏港铁路等区内铁路专用线及站场~建立起以“连干线三支线”为主的铁路对外交通系统。 ——规划建设区间快速轨道运输线。依据城市总体规划~规划建设中心城与副中心城市之间的快速轨道运输线~远景将城市轨道延伸到奉化江口~提升区域客运能力。通过轨道交通和完善的快速区际快速交通~将象山港区域和中心城区有机地联系起来~与东钱湖一起构成未来宁波都市区的居住区域。 表2 象山港区域对外主通道路线布局 名称 主要控制点 里程 32 西通道 甬台温高速 尚田、西店、梅林、城关镇 53 中通道 云龙—泗洲头 云龙、横溪、裘村、西周、泗洲头 94 东通道 象山港大桥 云龙、横溪、塘溪、松岙、西泽、贤庠、大徐、丹城 179 合计,公里, 2、完善区内交通主干线 ——完善内部交通网络系统。“十联”是区域内主要客货集散点与主要干线之间以及主要干线之间的公路联络线。要重点建设以“十联”为主的区内干线交通。提高区域内物流中心、客运中心、产业基地、铁路站场和港口专用码头等对外、对内联系的便捷程度~促进区域内公路干线网络化~实现市区到象山港区域1小时的交通线。力争到2010年~基本构筑起环岛公路、各县,市,区至高速公路连接线、 33 陆岛交通工程以及现有省道改建组成的二级以上的区域内公路网。 ——重点建成开通象山港环港公路。主要包括环港快速路和港区过境高速。环港快速路主要包括已建成通车的沿海中线北仑段~“十一五”期间开工并建成的沿海中线鄞州段、奉化段~以及争取在“十一五”期间开工建成的象山滨海公路。港区过境高速包括甬台温复线象山段、象山疏港高速和同三高速三条高速公路沿港段。同时~逐步开通区域各旅游景点与环港公路的连接线。建成从丹城到姜山的横跨象山港的公路~并在姜山段与高速公路连接。开工建设梅山岛环岛公路及连接陆岛之间的跨海湾大桥~加快象西线和盛宁线改造工程等。 表3 象山港区内干线公路布局 名称 主要控制点 里程 等级 郭巨、春晓、瞻歧、松岙、莼湖、西店、梅林、桥209 一级 一环 环象山港公路 头胡、大佳何、西周、贤庠、涂茨、爵溪、丹城 27 一联 白峰-梅山 白峰、梅山、梅山环岛 一级 12.9 二联 大榭—桂池 大榭、柴桥、桂池 一级 15 三联 太河路 新锲、春晓 一级 17 四联 宝幢—瞻歧 五乡、东吴、瞻歧 一级 十 18 五联 莼湖—横溪 莼湖、白杜、横溪 一级 联 11 六联 奉化—莼湖 莼湖、奉化市 一级 17 七联 强蛟—梅林 强蛟、张家溪、梅林 一级 12 八联 强蛟—宁海 强蛟、桥头胡、宁海 一级 23 九联 桥头胡—茶院 茶院、桥头胡 一级 21 十联 大佳何—胡陈 大佳何、胡陈 二级 383 合计里程,公里, 3、加强区内支线和交通枢纽建设 ——完善主功能区与干线公路的连接线系统。以环象山港骨架公 34 路为主线~结合象山港区域产业、旅游、海洋、城镇体系开发建设需要~完善产业发展区、滨海居住区、海岛滩涂开发区、滨海旅游区等功能区的连接线~作为骨架公路网的必要补充。技术等级以三、四级为主~规划总规模190公里。 ——加强乡镇公路网建设。按照交通布局及需求~结合新农村建设的要求~加快乡镇公路网建设~力争公路实现技术等级标准化和路面硬化“双百,100%,”目标~基本实现区域内交通通畅便捷的目标。 ——加快完善区域客运场站系统。以象山、宁海客运中心站为重点~加快区域客运枢纽场站建设。以咸祥客运站、莼湖客运站、西店客运站、西周客运站为重点~新建一批县、乡镇客运站。同时~新建一批一般镇客运站和港湾式停靠站~进一步完善客运场站系统。完善提升干线公路和重要县道所经过的客运场站~形成上通宁波公路主枢纽~下连主要乡镇的公路运输场站系统。 ——进一步完善区域货运场站和运输网络。以宁海物流中心、象山物流中心和郭巨集装箱综合场站为重点~在区域内各县市区建立1个物流中心~加快区域内物流系统建设。以各县,市,区政府所在地货运场站和咸祥、莼湖等一批乡镇货栈场站建设为重点~在重要产业发展区~结合铁路货站、港口码头区设立货运场站。 (二)水资源保障 根据我市万元GDP用水量和象山港区域近远期GDP值及其产业结构演变,包括区域电源点建设用水,~合理配置区域水资源~规划建设一批基础设施。区域水资源供需平衡主要立足于各行政区自身。 35 1、合理配置水资源 ——挖掘本地水资源潜力~建设一批大中型水利工程~提高供水能力。近期加快建设象山县上张水库、宁海县西溪水库和鄞州的亭溪水库、梅溪水库、奉化市葛岙水库,远景规划建设象山县白墩水库、宁海县梁坑水库和鄞州区亭溪水库等~并建成配套的引水管线~着力缓解奉化江水系和莼湖水系等的工程性缺水。 ——统筹区域水资源综合配置~打破行政区划界限~实现区域内各乡镇间现有水厂的联网供应~提高水利基础设施的共享水平。坚持“开源与节流”并举原则~加大节水工作力度~强化节水工程措施~进一步挖掘农业节水潜力~加强水资源保护力度~推广分质供水~实施中水回用~并研究降低海水淡化的成本~实施海水淡化。 2、推进供水设施建设 ——在鄞州区规划新建瞻岐水厂和塘溪水厂~分别由里坑水库和塘溪水库供水~供水范围为瞻岐镇、塘溪镇及咸祥镇。北仑结合农村供水改造及城镇建设~统一由北仑水厂供水~取消原有小水厂。 ——扩建奉化莼湖水厂~使莼湖镇统一供水~水源取自舍辋水库及九峰山水库。松岙和裘村结合地形可取剡江、水库或溪水~通过扩建、新建水厂~分散供水。在原有的西店、大佳何、强蛟等供水系统的基础上~通过河道整治等途径~提高供水量和供水水质。 ——在象山县新建黄避岙水厂、珠山岙水厂、墙头水厂、涂茨水厂、城西工业区水厂等~改扩建西周水厂、大徐水厂等~水源分别取自上涨水库、龙角岩水库、青龙桥水库、考坑水库、谢家岙水库、溪 36 口水库等水源点~供水范围为丹城、大徐、涂茨、贤庠等镇。 ——推进区域内水厂及水库之间的联网工程建设~实现资源共享。到2010年~联网供水程度得到提高~供水质量明显改善~城乡联网供水率超过60%。远景供水用水紧张时~根据宁波市域范围内合理调配水资源~适时上马海水淡化等工程。 (三)污水处理 1、推进污水处理设施建设 根据污水量的预测~结合象山港区域内污水处理厂建设的现状~规划建设十大污水处理厂。 ——宁海县城、西店镇各新建一座污水处理厂,大佳何污水处理厂处理大佳何、强蛟镇的城镇污水,一些规模较小的城镇~地处山区~地形复杂~可分别采用沼气、净化池等形式分散处理排污。 ——奉化市的莼湖镇与原桐照镇污水管网合并~在桐照建污水处理厂~经二级处理后排进象山港~松岙设一座污水处理厂,其余各镇污水量较少~可以镇为单位建沼气、净化池、氧化塘等形式处理后农用~剩余部分排入山溪或海洋。 ——规划在鄞州咸祥镇设一座污水处理厂~处理咸祥镇、塘溪镇污水。在北仑白峰镇设一座污水处理厂~处理白峰镇、郭巨镇污水~其余小城镇均由沼气、净化池、氧化塘就地分散处理。 ——象山县在丹城镇、爵溪镇各建一座污水处理厂~西周设一座污水处理厂~经二级处理达标后排到海洋。其余乡镇规模较小~地形复杂~工业污染源小~可采用沼气、净化池及氧化塘等形式分散处理。 37 2、加大污水处理力度 ——有害有毒的工业污水必须进行预处理~达到《污水排入城市下水道标准》后~方可排入城,镇,污水管网,严禁有毒、有害、含有重金属离子的污水排至城镇污水管。 ——规划建设两个城关镇和四个中心镇污水收集系统~污水经收集后汇入相应污水处理厂。污水要按二级生化处理达标后排入象山港。在污水收集系统尚不完善的区域~生活污水需经沼气净化处理后排放。积极开展中水回用~推广中水作为景观水或其他对水质要求不高的用水。 ——在排水体制上~应结合地形、地势特点~因地制宜~有条件的城镇可结合旧城改造~逐步改造成分流制。对于改造建设困难、河网少、地形复杂乡镇~则应根据实际情况~采用雨、污合流制。 3、合理设置排污口 ——根据象山港区域水质状况、水环境容量及现有的排污口设置情况~合理设置排污口。整合现有的象山港区域不合理的排污口设置~确定10个排污口~分别在白峰镇、咸祥镇、松岙镇、莼湖镇、西店镇、强蛟镇和西周镇各设一个排污口~象山县城关镇设置2个排污口。根据象山港区域水体表出底进的特点~采用浅海排放。 ——建立排污口设置的审批和登记制度~严格控制在象山港新建入海排污口~严格禁止在横山至西泽连线以西岸段新建排污口。同时~排污口设置应充分论证其对周围养殖海域、育苗场、取水口和旅游景观等的影响~有悖于整体功能的坚决禁止。 38 (四)区域供电 象山港区域电力电量供需受制于全市用电资源调配情况。依据全市电力电网相关规划情况来看~今后一段时间电力供应紧张情况仍将持续。象山港区域电网建设既要立足于区域实际需求~也要着眼于各个行政区划整体情况。 1、加强电网基础设施建设 ——根据《宁波市电网规划》以及区域发展前景需要~新建一批500kV、220kV、110kV等变电所~进一步完善区域电网结构~提高区域供电能力。到2010年~象山港区域由五县,市,区电网解决供电~以220kV变电所为主要供电电源~110kV变电所为配电电源~基本形成覆盖城乡、布局合理、调配便捷的电力供应网。 ——新建500kV宁海变和甬东变、220kV象山县贤庠变和宁海县香山变、110kV象山县城中变和贤庠变、宁海县强蛟变和城西变。扩容提升110kV梅林变以及西店35kV变电站升压为110kV。穿山变异地改建为白锋变和柴桥变~以满足本区发展的需要。 2、合理配置高中压输电线路 ——宁海国华电厂和乌沙山电厂等电源输往市外的高压线路~原则上不得与象山港区域的整体功能定位违背~不能与当地现有的产业和居民点形成大的冲突。要结合区域内带状绿地以及城市道路布置~尽量避开重要的景观轴线。 ——区域内总体上要形成以220kV变电所为主供~并与周边 39 220kV电网形成环状联络网架~110kV高压配电网主要在城市和城镇连绵区域布置~35kV电网在乡镇和乡镇之间布置发展。 ——象山港区域各组成部分内部的10kV中压配电采用环网布局、开环运行的结构,110kV等级线路近期仍以架空敷设为主~远期有条件逐步改为地下敷设,220kV单回路线路走廊按照35m控制~多回路按照实际架线条件确定。 (五)通讯和燃气 ——推进通讯基础设施建设。象山港现有的通讯网络信号较弱~特别是一些海岛上甚至没有信号。根据宁波市海洋功能区划~铺设鄞县咸祥到象山贤庠的象山港海底通讯电缆~增加港区有线通讯线路的长度~扩大无线通讯的覆盖率~提高每百人拥有固定电话和移动电话的比率~推动港区信息化发展。到2010年~在信号较弱区域建成网络中继站~使移动电话网络覆盖整个区域。到2020年接通区域海底光、电缆~建立有线网络。 ——加强燃气基础设施建设。随着东海春晓油气田的开发建设~宁波市气源将逐步改为天然气。天然气登陆点位于北仑三山乡洋沙山~并在登陆点建设天然气处理厂~天然气长输管线向西沿余北快速路~向中心城及杭州方向供气~向南至鹰龙山天然气发电厂~并穿越象山港至丹城~在丹城附近设天然气门站~由高压管线向各个城镇输气~其主干线路为石浦昌国—丹城、爵溪—西周、下沈—大佳河镇—宁海城关—岔路、前童~另一条为宁海城关—西店镇—奉化—萧王庙镇~各镇通过高中压调压站与高压管道连接。 40 (六)安全保障设施 ——加快象山港航道助导航设施建设。根据象山港的开发进度~配套建设VTS,船舶交通管理系统,、AIS,船舶自动识别系统,基站~在重要转向点、主要码头处设置CCTV,闭路电视监视系统,~完善VHF,甚高频,通信设施实现对进出船舶的实时监控,建造潮位观察站及潮汐遥测遥报系统~科学合理组织交通流~减少事故发生。 ——推进海事管理和应急反应基地建设。顺应象山港保护和利用的进度~配套完成海事监管和应急反应基地的基础设施建设,包括海事监管用房、搜救船艇及清污器材设备库建设等,~预留海事监管和应急基地所必需的岸线。同时~象山港应急反应基地必须具备培训游艇驾驶人员的功能。 ——做好航道整治和锚地规划建设工作。为确保象山港航道满足5万吨级船舶通航的需要~尽快完成航道疏浚工程~清除有碍船舶航行的鱼网、渔栅~完善航道航标布设~做好相关锚地的规划和拓展工作~并合理划分锚地功能,要在象山港内合适水域设置渔船专用锚地。 八、近期建设重点 由于象山港区域涉及面积广、横跨行政区域多~必须遵循“整体推进、有序开发、重点突破”原则~明确近期开发建设,2006—2010年,的重点领域和重点区块。 (一)重点领域 41 1、基础设施建设 ,1,综合交通。初步建成衔接协调、比较通畅的交通网络体系。?建成象山港通道及连线工程~配套完成象山和宁海城关镇连接线~改善象山港区域对外的交通联系,?启动建设象山港沿港通道~全长198km~新建97km~双向四车道~为象山港区域的综合开发和保护奠定良好基础。 ,2,污水处理。形成比较完善的污水处理系统~基本实现污水经过二级生化处理达标后排入象山港。?建成北仑白峰污水处理厂~形成日处理能力3万吨的规模~建设白峰和春晓污水收集系统,?宁海县城、西店镇各新建一座污水处理厂,?象山中心城区和西周各建一座污水处理厂,?抓紧各镇地下排水管网建设~完善污水收集系统。 ,3,供水设施。初步实现象山港区域水资源供需平衡~基本满足城乡居民的生产生活用水需要。?建成象山县上张水库、宁海县西溪水库、奉化的葛岙水库和鄞州的亭溪水库,?新建瞻歧水厂、塘溪水厂、黄避岱水厂~扩建莼湖水厂、西周水厂和大徐水厂,?北仑实施农村供水改造工程~统一由北仑水厂供水~北仑水厂扩至45万吨/日。 ,4,电力电网。完成一批电源点建设~建成比较完善的电网设施~基本满足电力输送的需要。?建成国华宁海电厂一期和大唐乌沙山电厂一期~启动国华宁海电厂二期,?新建500 KV宁海变和甬东变~220KV象山贤痒变和宁海香山变, 110kV象山县城中变和贤庠变、宁海县强蛟变和城西变。?扩容提升110kV梅林变、西店35kV变电站升压为110kV。 42 2、岸线资源利用 ,1,旅游岸线。在总体功能区划指导下~旅游岸线得到有效开发~并形成初步形象效果。今后几年应率先开发以下岸线资源:?咸祥镇、瞻岐镇海域的海塘娱乐岸线,?莼湖镇滨海疗养岸线,?奉化悬山岛旅游资源开发,?滨海渔乡风情岸线,位于强蛟镇东侧,。 ,2,养殖岸线。重点养殖岸线资源在“双控制”中得到有序开发~今后几年应重点率先开发以下岸线资源:?象山“标准化网箱养殖示范基地”,黄避岙,,?奉化“贝藻生态养殖和产业化示范基地”,鲒奇大礁下沙海域,,?宁海“海水池塘高效养殖示范基地”,大佳河高湖塘养殖场,,?北仑“梭子蟹育苗、养殖加工系列开发示范基地”,昆亭,。 ,3,港口岸线。在确保象山港主导功能的条件下~港口岸线资源得到有限度地开发:?在象山港南港区~近期规划建设一个5万吨泊位,?在象山港西港区~规划建设乌沙山电厂专用码头3.5万吨级,?配合强蛟电厂的建设~扩展强蛟港区的轮渡码头至3.5万吨级,?规划建设梅山岛集装箱港口码头。 ,4,岸线保护。除了对上述岸线资源进行有限开发以外~要按照象山港总体功能定位和海洋总体功能区划的要求~立足现实~着眼长远~对其他滨海岸线资源严格保护~不得以任何名义进行开发。 3、新农村建设 ,1,河道整治。继续实施“千里清水河道”工程~力争今后五年整治河道127km~初步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。 43 ,2,垃圾处理。建成鄞州生活垃圾卫生填埋场~形成村保洁、镇收集、县处理的垃圾处理系统~生活垃圾收集率90%~卫生厕所普及率80%。 ,3,新村建设。加强农村基础设施建设~通行政村公路硬化率达100%~城乡联网供水率80%以上~90%农民用上清洁饮用水, ,4,新村示范。实施“百村示范、千村整治”工程~开展村庄整理和环境整治~建成20个全面小康示范村~完成200个村全面整治~把春晓、瞻歧、横山、咸祥建设成全市建设新农村的示范镇。 (二)重点区域 1、海洋高科技园区 范围是咸祥镇及其沿海区域。近期主要包括国家海洋局第二海洋研究所搬迁入园、建设海洋产业研发与转化基地和建设海洋博物馆等。力争在“十一五”时期启动规划建设。 2、滨海商务度假区 范围是莼湖镇、裘村镇及滨海区域~梅山岛局部区域和悬山岛。重点建设国际会议中心和旅游度假中心~“十一五”时期要启动建设悬山岛大型会场、莼湖海岸高档次别墅开发、悬山岛与莼湖海岸的相连的桥梁建设等项目。同时~高标准、高档次配套建设道路、娱乐、文化等基础设施。力争到“十一五”末期初成规模。 3、海洋娱乐区 范围是强蛟镇与大佳何镇的海域及群岛~重点建设海洋水上游乐 44 园。利用黄墩港及周边海域~建立豪华油轮和私家游艇基地~开发周边海域的海上巡游项目。开发横山岛、中央山岛、白石山岛、铁沙岛优美的自然景观和人文景观~发展海岛生态旅游。将横山岛建设成为观光朝圣景区,将中央山岛景区建设成为集会议、培训、疗养功能为一体的疗养休闲中心,将铁沙岛、麻屿、单屿和铜沙岛等海岛及周围海域建设成为集海上运动、健身活动等为主体的海上运动中心。 4、大桥物流园区 范围是象山港大桥南侧,象山县经济开发区A区,~重点建设大桥物流园区。利用区域内象山港大桥及其连接线、环岛公路、南港区港口及其他交通基础设施~依托经济开发区的优势~建成大桥物流园区~主动承接区域内的产业物流和大桥物流~建设成为区域性时效性物流中心。 5、船舶修造基地 根据地理位置和水域环流方向~选择涂茨镇东部沿海区域建设修造船基地。“十一五”时期要启动前期工作~并取得实质性进展。 6、循环经济示范区 宁海强蛟半岛~依托国华宁海电厂~按照“减量化~再利用~资源化”原则~开展循环经济试点。力争经过五年努力~建设成为我市乃至浙江省循环经济示范基地。 (三)近期规划建设的重点工程 “十一五”时期象山港区域规划建设的重点工程主要有: 45 ——污水处理工程:启动建设鄞州,瞻歧镇,、北仑,春晓镇,污水北排工程,启动建设莼湖,含西店,、西周的污水处理工程。 ——农村整治工程:按照建设社会主义新农村的要求~在做好规划的基础上~以垃圾收集和处理、污水处理等为重点~将春晓、瞻歧、横山、咸祥等镇建设成社会主义新农村的示范镇。 ——水体保护工程:总体上象山港区域要保持?类水质。要压缩养殖规模~力争“十一五”时期网箱养殖数量由6万箱减少至4万箱。同时~实施海底清污工程~努力治理象山港水域的养殖污染。 ——航道疏浚工程:要启动象山港口门湾的航道疏浚工程~力争达到5万吨级的通过能力。 ——交通畅通工程:重点是启动象山港环港公路和象山港大桥的规划建设~力争“十一五”期间投入运营。 ——港口物流工程:抓紧启动建设梅山岛国际保税物流园区和大桥物流园区。 ——旅游休闲工程:搞好莼湖、大佳何等旅游休闲度假功能区块控制性详规~抓紧招商引资~努力培育若干功能区块。 九、保障措施 象山港区域开发和保护~事关宁波市现代化建设的全局。要在行政、法律、经济、科技等方面~采取切实有效的措施~全面落实规划提出的各项目标和任务。 46 (一)加强组织领导,理顺管理体系 一是加强组织领导。象山港区域综合开发和保护~是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程~必须加强人大、政协对区域的管理~强化协调。成立象山港区域综合协调管理领导机构~对重大事项进行统一部署、综合决策~协调各部门、各地区之间的行动。各级政府部门和有关部门也应成立相应的领导协调机构~形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的推进机制。待时机成熟后~建议组建专门机构~独立行使象山港区域开发与保护权利。 二是理顺管理体系。在充分发挥市场对资源的基础配置作用的同时~建立相应的准入政策~强化政府在区域开发和保护中的综合协调能力~切实解决地方保护、部门职能交叉造成的政出多门、责任不落实、执法不统一等问题。如在水污染防治、固体污染物越界转移、海洋环境治理等方面~积极探索跨区域治理模式~建立信息互通、统一行动、联合督察的跨地区协作机制。 三是统筹区域规划。制定并实施《象山港区域发展规划》及相关专项规划的实施细则。强化综合规划与专项规划及各规划与沿港各地经济发展目标之间的衔接~以综合规划为主导~相互促进、相互支持~形成象山港区域保护与开发的合力。 (二)完善政策法规,加大执法力度 一是贯彻落实国家法规。根据区域实际情况~制定《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《浙江省海洋开发规划纲要》、《宁波市海洋功能区划》、《宁波市环杭州湾产业 47 带发展规划》、《宁波生态市建设规划纲要》、《象山港海洋功能区划》等法律、法规和规划的实施细则。加强法律、法规的宣传、教育~做到全体公众积极参与生态环境的保护。 二是修改完善地方性法律法规。抓紧修改完善《象山港水产资源保护条例》~在出台《象山港区域综合开发与保护条例》的基础上~进一步加强象山港区域生态环境的保护和管理。 三是加大综合执法力度。以法律的形式~确立环保、农业、林业、水利、海洋、海事等管理部门的职责~建立联合执法系统~保持执法的连续性和稳定性~明确执法主体~建立工作制度~形成相互配合、积极有效的工作机制~加大执法力度~使象山港区域开发利用和管理走上法制化轨道。 (三)创新体制机制,优化发展环境 一是严格审批制度。针对象山港区域的功能定位和发展目标~要严格审批程序和环节。原则上~象山港区域的项目审批权限~要统一由宁波市级政府或相关部门管理。在项目审批中~要从生态保护和统一规划角度出发~提高效率~增加透明度~深化项目的前期研究~探索实行公开论证。 二是打破行政区划限制。调整乡镇行政机构~形成与区域发展要求相适应的行政区划体系。继续推进合并行政村、扩大中心镇工作~做好村、镇的调整和撤并工作。 三是创新土地流转机制。按照《宁波市城市土地储备办法》和《宁波市土地储备中心工作章程》~解决好土地收购储备范围、收购价格、 48 土地储备基金等问题。严格执行城市总体规划和土地利用规划~合理配置土地资源~集约利用土地。 四是建立健全生态补偿机制。充分发挥我市的体制机制优势~继续探索排污权交易、资源交易等市场化的生态补偿模式。凡是对象山港生态环境有不良影响的新建、扩建或改建项目~均应实行生态补偿收费制度~并视污染程度不同进行分类~对不符合产业导向发展的重污染项目征收高额生态补偿费。多渠道筹集资金~适时建立市级生态补偿基金~努力发挥基金的杠杆作用。 五是加快健全公共财政体制。在财政转移支付中进一步体现生态补偿的要求~以重要生态功能区为主要对象~加大转移支付力度。坚持“市为指导~县为主体”的原则~市、县两级政府要切实增加对象山港生态环境保护与建设的投入。逐步增加生态环境保护专项资金的额度~同时~要求各级财政制定相应的配套政策~形成各级财政在推动建立生态补偿机制上的聚合作用。 (四)拓宽融资渠道,加强政策扶持 一是建立象山港区域开发专项基金。针对象山港区域的实际~结合港区保护与开发的目标~建立象山港区域开发专业基金。基金主要来源于沿湾土地开发收益~其余部分或由市,县,投入~或面向其他投资主体。基金采取市场化运作方式~市里要切实加强监管。 二是拓宽国内投融资渠道。坚持以改革的思路、用市场化的手段~建立多元化的投融资机制~鼓励和支持社会资金投向区域开发和保护。区域通过申请银行贷款、设备租赁融资和国家专项资金~发行企 49 业债券和上市等方式融资。政府通过财政返还、延长项目经营期限等政策~鼓励不同经济成分和各类投资主体~以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与区域建设。 三是争取国际金融机构贷款。整合象山港区域的基础设施项目和生态建设项目~利用世界银行、亚洲开发银行等国际机构对发展中国家沿海地区的道路、桥梁、水厂、污染物处理厂等基础设施项目以及湿地、水源地、林地、农用地等生态恢复项目的投资热点~争取低息贷款~解决资金来源。 50 51
/
本文档为【象山港区域保护和利用规划纲要】,请使用软件OFFICE或WPS软件打开。作品中的文字与图均可以修改和编辑, 图片更改请在作品中右键图片并更换,文字修改请直接点击文字进行修改,也可以新增和删除文档中的内容。
[版权声明] 本站所有资料为用户分享产生,若发现您的权利被侵害,请联系客服邮件isharekefu@iask.cn,我们尽快处理。 本作品所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用。 网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽..)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。

历史搜索

    清空历史搜索