九大指标体系出炉北京积分落户实行量化操作-中国商报

本报记者 李海洋 在北京落户，成为一个真正的北京人，是许多“北漂一族”的美丽梦想。时年37岁、在北京一家单位工作了近10年的刘婧(化名)就是一个典型代表。伴随着8月11日《北京市积分落户#管理办法#(试行)》(以下简称“办法”)的正式发布以及将于2017年1月1日开始试行，现在的刘婧离这个美梦又近了一步。 该办法构建了合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录九大指标，将成为北京市积分落户量化操作的体系。 作为北京市户籍#管理#的一项重大改革，积分落户将成为高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠、工作调动之后，又一条落户北京的渠道。 此前，上海、广州、深圳、天津等多个大城市均已纷纷出台积分落户政策，对于和刘婧一样的800万“北漂一族”来说 ，尽管北京的积分落户政策姗姗来迟，但至少是看到了落户北京的希望。 政策落地引关注 在征求意见稿发布8个月之后，备受关注的北京市积分落户新政终于尘埃落定。相比去年12月公布的意见稿，文件“最终版”在吸收意见的基础上做了诸多调整，其中之一便是删除了部分减分指标，如缓解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用不良记录等。同时，也增加了“年龄加分”、“荣誉表彰”的指标。 对比上海、广州等几个城市对积分落户“入门”条件的规定，中国商报?法治周刊记者发现，北京的办法并非如网上所说“史上最严”。比如，在申请人的年龄上，广州要求在20—45岁，深圳要求在18—48岁，而北京则规定法定退休年龄以下，相对扩大了可以参加积分落户申请的人群 范围，更加符合政策制定的初衷。再比如，上海要求缴纳社保7年并需有中级以上职称或者技师以上职业资格，而北京对职称、职业资格并不实行“一票否决”。 “所谓积分落户就是指通过建立指标体系，对持居住证者申请落户的条件进行量化，并对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值的人员可申请办理北京市常住户口。”北京市发改委相关负责人表示，城市发展需要多层次人力资源的支撑，北京市积分落户指标体系主要围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行，主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。 纵观北京市积分落户新政，其整体框架可以概括为“4+2+7”，即4个资格条件——持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录的人员;2项基础指标——合法稳定就业和合法稳定住所;7项导向指标，包括教育背景、职住区域、创新创业能力、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录。 得知办法发布的消息之后，刘婧当即找来当天的报纸，逐字逐句、仔细地研读了一遍。当看到申请人参加积分的4个资格条件和2项基础指标之后，她抑制不住内心的喜悦对记者说:“我只差一项，还没有北京市居住证。” “但我也不担心，因为从10月1日开始就可以办理居住证了。”刘倩对中国商报?法治周刊记者说，她注意到，办法发布的当天，《北京市实施,居住证暂行,办法》也正式发布了，并将于10月1日起实施。 刘婧还注意到，相比去年12月发布的征求意见稿，积分落户政策的“最终版”在“门槛”方面变化较大。意见稿规定，申请人的年龄不得超过45周岁，而办法则变更为“不超过法定退休年龄”。同时，办法还将意见稿中的“无违法犯罪记录”改成了“无刑事犯罪记录”，并删除了“符合本市计划生育政策”的硬性要求。 据北京市发改委相关负责人透露，在公开征求意见期间，他们通过电子邮件和传真方式收到了有效意见7658条。根据这些意见，办法最终稿作了三方面调整，一是调整了申请人的年龄;二是调整完善了教育背 景指标设置，将其修改为非全日制学历也可积分等;三是按照正向鼓励原则，删减了部分减分指标，使政策更好地发挥出正面引导作用。 “„连续缴纳7年社保‟是4个资格条件中最为重要的一个条件，体现了优先解决存量的要求。”该负责人表示，按照国家户籍制度改革意见，大城市的落户条件对缴纳社保年限的要求不超过5年，北京作为超大型城市，在缴纳社保年限的规定上比大城市要略高一些。这一规定也参考了其他特大城市的做法。 每年动态公布“分数线” 办法规定持有居住证是申请积分落户的前提条件。而根据北京市发布的居住证暂行条例，其居住证的申领条件较为宽松——在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民，即可申领居住证。 非京籍常住人口在领取居住证以后，符合北京市积分落户政策的，就可以参与积分落户。一本北京户口的背后，涉及到了子女入学、购房、买车等诸多权益。取得居住证，并且开始积分，当然朝着最终的北京户口迈进了一大步。然而，要最终成为“北京人”还需“过五关斩六将”。 领到居住证之后，刘婧就可以参加积分落户了。不过，当她根据媒体给出的“计算试卷”仔细算了两遍之后，一下子便沉默了。计算的结果，目前她仅得分70分。“为了保留45周岁之前可以加20分的优势，假定我在45周岁这一年提出申请，我的积分也只有90分。”刘婧说她最关心的是，究竟多少分能落户, 对此，办法提出，北京市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。但实际上，除了年度人口调控情况之外，分数线还将受到每年实际申请人员规模的影响。 据北京市发改委相关负责人介绍，北京市积分落户政策实行“总量控制，自愿申请”，将根据每年实际申请人员规模情况结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究划定落户分值，并向社会公布。因每年的申请情况有所不同会有变化，落户分值和落户规模可能有所不同。 “这样一来，其自由裁量权可能就太大了。虽然说白纸黑字规定，确实使积分落户更加透明化了。但是从细则上来看，感觉不是特别灵活和公平。像我这样普通的„北漂一族‟还是很难达到要求。”刘婧感慨。 根据办法中的加分项，对于普通的“北漂一族”来说，确实存在较大难度，比如在纳税指标方面，申请人近3年连续纳税，且工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额，平均每年在10万元及以上;或者依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上的，可加6分。 同时，办法还规定，申请人在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或北京市市级奖项的，可获得相应加分。其中，获国家级奖项的最高加12分，获北京市市级奖项的最高加6分。只计最高分，不累计加分。 有专家指出，这个设置确实很严格。而相比之下，高科技人才、企业家更容易获取更多的加分机会，难免会给人以鼓励“有钱人”落户的感觉。 此外，办法虽然增加了“荣誉表彰”指标，可加20分，但这个指标与普通的“北漂一族”也距离甚远，只有被评为省部级以上劳动模范、全国道德模范或首都道德模范、全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民之一，才能加分。 而为了有序疏解非首都功能，促进城市空间布局优化，积分落户政策对到郊区就业和居住给予加分鼓励。政策实施后，申请人如果将居住地从城六区迁往郊区，那么每满1年加2分，最高加6分;如果将就业地和居住地都从城六区迁往郊区，每满1年可加4分，最高可加12分。 赵梦2007年从吉林大学本科毕业来到北京已有将近10年时间了，她结婚生子，并在昌平区买了房子。去年，她跳槽到了国贸的一家公司，从昌平到国贸，每天将近5个小时的上下班时间让她几乎崩溃，正当她准备和家人商量把家搬到主城区时，北京市的积分落户政策来了，她真舍不得放弃那来之不易的12分。 不过，刘婧认为这一项规定“很不人性化”，因为在哪里工作或居住受很多情况影响，不会只是因为存在加分就随意改变工作或者居住地，工作环境、薪资条件、个人爱好、机会成本等都是要考虑的条件。 虽然北京市发改委相关负责人曾解释，北京的积分指标数量相对较少，一共九个积分指标，便于操作;积分分值上采取小分值设计，注重把握不同指标间的分值匹配关系。但在普通“北漂一族”和一些专家看来，北京的积分难度还是超过了上海、广州。 国务院发展研究中心社会发展研究部研究员林家彬表示，该办法一定程度上降低了申请门槛，拓宽了落户渠道，给很多人提供了可供申请落户的机会。但是，是否能申请得到，不仅要依靠高积分，还要看政府每年能够提供多少指标。 北京市社科院市情调查研究中心副研究员李晓壮在接受记者采访时表示，严格控制特大型城市人口规模，是十八届三中全会决定提出的战略，不管积分落户上的战术是松是紧，都要围绕这个战略来。根据相关指标测算，他认为，北京每年积分落户不会超过1万人。 须经公示后才能落户 尽管对具体的积分以及最终分数线看法不同，但以刘婧、赵梦为代表的“北漂一族”还是对落户新政的出台颇感兴趣，“至少让我们看到了留下来的希望”。现在，她们更加期待的是，如何确保政策实施过程中的公平公正, 对此，北京市发改委相关负责人在接受媒体采访时也表示，积分落户政策关系到广大群众的切身利益，政策的操作实施将在阳光下运行，通过制度化的规定来减少自由裁量空间。 该负责人说，在积分管理办法出台后，有关部门还将出台实施细则，明确各项指标的认定标准和政策执行具体操作流程，大体上需要经过申请人申请、单位统一申报、部门联动审核、统一向社会公示等环节，最终确定落户人员后方可办理相关落户手续。 为最大限度地方便办理，由申请人单位向所在行政区人力社保部门 进行统一申报，利用信息化办理渠道，实行网上办理。每年将确定一个时段集中申请一次，当年申请未达到落户分值、第二年继续申报的，申请人只需选择更新发生变动的信息，未发生变动的信息保持原有得分不变。 根据规定，各有关部门将严格审核程序执行。申请人提交的信息将通过市、区两级人社部门和多个市级部门信息化联动审核、交互校验，确保信息的真实性，最后汇总至人社部门，通过积分落户信息系统计算出申请人综合得分。建立积分落户公示制度，防止违规操作。积分达到规定分值的申请人，要经过公示环节后才能落户。 办法还规定，对在积分落户工作中，存在徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为的行政机关工作人员，由其所在单位或监察机关给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑责。 办法强调，申请人及所在单位，也应当保证所提供申请的真实性。对申请材料弄虚作假的，取消申请人当年及以后5年内的积分落户申请资格;所在单位协助提供虚假材料的，当年及以后5年内，对其积分落户申请事项不予受理;已经落户的，予以注销;构成犯罪的将追究刑责。 据悉，从2017年1月1日起到2019年底，北京水积分落户管理办法将试行3年。试行3年后，北京市将根据实施情况和问题对政策进行完善，使政策设计更加科学可行。 言 论 〉〉〉 建立一条公平公开的落户渠道 备受关注的北京市积分落户政策终于尘埃落定，新政构建了合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税等九大积分落户指标体系，为长期居住生活在北京的广大“北漂一族”落户京城开启了一扇希望之门。相比较上海、广州等地的积分落户政策，虽然公众舆论对于北京新政具体的积分项目及其最终分数线尚存微词，但都乐见于新政的出台。作为北京市户籍管理制度的一项重大改革，积分落户将成为高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠、工作调动之后，又一条 落户北京的渠道。 建立积分落户制度是国家对特大型城市推进户籍制度改革提出的明确要求。长期以来，广大的劳动者为首都经济社会发展做出了重要贡献，建立一条公平公开的落户渠道，增强其融入感和归属感，是城市人口服务管理工作的一项重要内容。另一方面，城市的可持续发展也需要多层次的人力支撑。北京立足于首都城市战略定位和经济社会发展需要，建立完善积分落户制度，为城市发展提供人力资源保障。北京市积分落户新政从一定程度上降低了申请门槛，拓宽了落户渠道，给很多人提供了可供申请落户的机会。在京津冀协同发展的背景下，在北京优化提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都之际，这样的改革创新和探索，意义重大。 当然，好政策的出台，贵在落实。首先，各有关部门应该加大宣传力度，让好政策人人知晓、深入人心。其次，确保好政策落实到位，就要有不折不扣的落实办法，要责任落实到人，更要确保政策实施在阳光下运行，接受社会公众监督，通过制度化的规定减少自由裁量空间，严防政策执行过程中出现弄虚作假、权力寻租等问题。第三，在政策执行过程中，要主动倾听来自不同方面的声音，要及时根据实施情况和问题对政策进行完善，使政策设计更加科学可行。 (郑 义)