农村安全饮水工程规划报告

农村安全饮水工程规划报告 目 录 第一章 农村饮水安全现状 ......................................................................... 1 第一节 农村供水基本情况 ......................................................................... 1 第二节 “十五”以来农村饮水工作成就 ............................................... 10 第三节 基本经验 ..................................................................................... 10 第四节 农村饮水安全面临的主要问题 .................................................. 14 第二章 解决农村饮水问题的必要性与可行性 ........................................ 22 第一节 解决农村饮水问题的必要性与紧迫性 ...................................... 22 第二节 解决农村饮水问题的可行性和有利条件 .................................. 25 第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务 ...................................... 27 第一节 指导思想 ..................................................................................... 27 第二节基本原则 ........................................................................................ 27 第三节 目标任务 ..................................................................................... 29 第四章 工程规划与分区布局 ................................................................... 30 第一节 工程规划 ..................................................................................... 30 第二节 分区布局 ..................................................................................... 34 第五章 投资估算与资金筹措 ..................................................................... 37 第一节 投资估算 ...................................................................................... 37 第二节 资金筹措 ..................................................................................... 46 第三节 农民自筹能力及对水费负担能力分析 ...................................... 46 第六章 经济和环境影响评价 ................................................................... 48 第一节 效益分析 ..................................................................................... 48 第二节 环境影响评价 ............................................................................. 49 第七章 工程建后管理 ............................................................................. 51 第八章 实施规划的保障措施 ............................................................... 54 附件: 附表1:黔东南州自然、社会、经济情况汇总表 附表2:黔东南州农村供水基本情况汇总表 附表3:黔东南州集中式供水工程汇总表 附表4:黔东南州农村饮水安全问题汇总表 附表5:黔东南州农村饮水安全总体规划人数表 附表6:黔东南州“十一五”农村饮水安全工程规划人数表 附表7:黔东南州“十一五”农村饮水安全工程规划表 附表8:黔东南州“十一五”农村饮水安全工程规划投资估算表 附表9:黔东南州“十一五”农村饮水安全工程规划资金筹措表 附图: 黔东南州“十一五”规划解决问题和人数分布示意图 2 第一章 农村饮水安全现状 第一节 农村供水基本情况 一、自然、社会、经济和水资源概况 黔东南州位于贵州省东南部，地跨东经107?17′20″,109?35′24″，北纬25?19′20″,27?31′40″。东与湖南省怀化地区毗邻，南和广西壮族自治区柳州、河池地区接壤，西连黔南布依族苗族自治州，北抵遵 2义、铜仁两地区。全境东西宽220Km，南北长240Km，总面积30337.1km。占全省总面积的17.2%。全州辖凯里、麻江、丹寨、雷山、台江、剑河、黄平、施秉、镇远、岑巩、三穗、天柱、锦屏、黎平、从江、榕江十六县(市)及凯里经济开发区。共有206个乡镇，3437个村民委员会、29328个村民小组、5个街道办事处、173个居民委员会、673个居民小组，州府所在地凯里市。全州总人口434.78万人，其中乡村人口389.33万人，农村劳动力215.23万人。少数民族最多，人口350.86万人，占总人口80.70%。其中又以苗族(占总人口的39.61%)及侗族(占总人口的29%)较多，还有布依、水、壮、土、革等其他少数民族。 黔东南苗族侗族自治州地势自西向东降低。中南部雷公山区及南部月亮山区海拔最高，大多数为中山。雷公山的黄阳山峰海拔高达2178.8m，为州内最高点。西部和西北部主要为丘陵状低中山，向东为低中山、低山和丘陵。黎平县地坪水口河省界处海拔仅137m，是州内最低点。西部和西北部碳酸盐岩、碳酸盐岩 1 夹碎屑岩、碎屑岩和轻变质的千枚岩、板岩等交错分布，多为石质山丘，岩溶地形发育，其余地区为轻变质的板岩、千枚岩等构成的山丘，覆盖较厚的土层，全州山地因受地质构造的控制，多作北东或北北东走向，东部和西部地面起伏较小，相对高度多在200m以下，其余地区可达500~1000m，呈山高谷深之势。 全州河流分属长江和珠江流域上游属长江、珠江防护林保护区范围，境内水系发达，河网稠密有2900多条河流，以苗岭为分水岭，流长超过10km的河流共413条，主要河流有3条，北为沅江一级支流舞阳河及其主要支流龙江河、车坝河，沅江上源清水江及其一级支流重安江、巴拉河、南哨河、乌下江、六洞河、亮江、鉴江、洪州河、对江河，二级支流台江河、乌密河、铜鼓河等。南部为柳江上源都柳江及其一级支流坝街河，寨蒿河、平正河、加鸠河、双江河、地坪河、雍里河、大年河，二级支流平永河等，属珠江流域。 黔东南州气候属中亚热带湿润季风气候区，气候温暖湿润。州内多年气温平均值介于14?~18.5?，以南部从江最热。最热月七月平均气温 23.5?~27.6?;最冷月一月平均气温3.5?~7.8?，分布大体上由西北向东南递增。极端气温以镇远40.4?为最高，最低为三穗-13.1?。州内年降水量多年平均值介于1000~1500mm，苗岭南坡迎风面的丹寨县最多，舞阳河流域的镇远县、施秉县最少，分别为1090.3mm和1061.9mm。夏半年受太平洋暖湿气流影响，雨季开始期最早。5~10月降水量占年降水量的70%以上。灾害性天气有倒春寒、冰雹、夏旱、暴雨以及秋绵雨等，平均湿度为78~84%。年无霜期270~330天，冬无严寒、夏无酷暑。 2 全州水资源总量186.9亿立方米，约占省年径流总量的18.06%。其中以清水江最多，占州径流量的50.5%。全州已建成水利工程3.4万余处， 3其中水库3464座，总库容20633万m，有效灌溉面积143.1万亩，保灌面积107.5万亩，基本上解决了农田灌溉问题。全州水力资源理论储量210 4×10kw，可开发资源125万kw。已建主要小水电站363站，装机容量10.1155kw，发电量32335万kw.h。国家电网已遍布全州各县市。 全州水资源污染较为严重的是清水江及舞阳河干流，按饮水可取性分段考虑，最好的河段只能达到?类水，但其支流大多能达到?类水标准，其余主要河流的干支流污染情况相对较少，基本在?~?类水标准之内。但由于大多村寨距河较远等方面原因，水源可取性较差。 “十一五”农村饮水安全工程规划涉及县(市)自然地理概况见表1—1。 黔东南州以粮食生产为主。耕地总面积185449公顷，其中田 137613公顷、土47836公顷。粮食作物总播种面积509721公顷，其中粮食作物播种面积308458公顷，粮食总产量1279259吨。以水稻为主，基本分布在坝子区。 全州国内生产总值完成75.12亿元。地方财政收入5.84亿元，地方财政支出23.41亿元。农民人均年纯收入1450元。 “十一五”农村饮水安全工程规划涉及县(市)经济情况见表1—2。 3 “十一五”农村饮水安全工程规划涉及县(市)自然地理概况表 1-1 县名 凯里市 麻江县 丹寨县 雷山县 台江县 剑河县 黄平县 施秉县 镇远县 岑巩县 三穗县 天柱县 锦屏县 黎平县 从江县 榕江县 类别 、’000 00000/00000000000000000000/000地东经 10741~108?12ˊ 10718`~1075510744`~10809` 10755`~10820` 10806~10904` 10816`~10904` 10735`~10813` 10752`~10829` 10808`~10853` 10820`~10903` 10831`~10904` 10854`~10936` 10848`~10925` 10837`~10931` 10804~10844` 10814`~10912` 理00'000000000000000000000000000000位北纬 2624`~2649 2617`~2637` 262`~2635` 262`~2635` 2620`~2652` 262`~2635` 2643`~2715` 2646`~2721` 2647`~2723` 2709`~2732` 2647`~2705` 2641`~2710` 2623`~2647` 2543`~2631` 2536`~2628` 2519`~2603` 置 年平均降1336.8 1133.0 1226.4 1061.9 1193.3 1211.0 1234.5 1396.5 1505.8 1233.2 1090.3 1144.0 1147.0 1279.6 1326.2 1321.9 雨量(mm) 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 75~85 相对湿度 多年平均16.5 15.2 15.3 16.1 16.5 17.0 15.3 16.9 16.5 16.7 15.4 16.5 17.1 16.3 19.2 18.9 0气温(C) 水资源总 7.6 7.96 7.85 10.62 5.7 14.02 8.65 8.4 10.32 7.86 5.7 14.92 9.5 23.6 23.2 21.0 83量(10m) 国土面积1306 1221 940 1218.5 1208.2 2035.1 1669 1543.8 1878 1479 1038 2213 1591 4441 3298 3315.8 2(km) 西部和东部属苗岭山地,东部地层以以前寒武纪地层有板溪出露地层多贵州高原的北面佛顶山属黔中高原处黔中高原岩层主要由属贵州高原属云贵高原属云贵高原南连广西一贵州高原向 为底中山、底西高东低,地前震旦系为板溪群为主,群,震旦系,寒为前震旦系东部,地势从一带最高,南丘陵向湘西与湘西丘陵变质岩和砂向湘西丘陵东缘向湘西东南边缘向条东西向变广西丘陵盆地形 山丘陵和河表出露寒武主,西部则为多为经变质武系及下第下江群清水西北向东南面次之,中部丘陵盆地的之间的斜坡页岩组成,尚过渡的斜坡丘陵盆地的湘桂丘陵盆质岩隆起区,地过渡的斜或 谷盆地地貌。 系、泥盆系地下古生界地砾岩,砂页岩,三系,以板溪江组的变余倾斜。 舞阳河及其过渡地带。 地带。地势起有石灰岩零地带,西北高过渡地带,由地的过渡地隆升幅度大,坡地带。 层，分布着碳层,东北高、西千板岩组成。 群为主,寒武凝灰岩, 变余支流以及南伏大:西北高星分布. 东南低。 西向东逐渐带, 由西北向形成高山,北出露 酸盐岩层。 南低。 系及震旦系凝灰质砂岩,界清水江河东南低;中部降低。 东南逐渐降部地势突然地层 次之,下第三砂质板岩及谷地带为最高，东北部和低。 降低,形成低 系出露面积变余砂岩等。 低。 东南部低。 山。 极小。 溶丘、封闭盆山地、丘陵、多为溶蚀低属中山,丘陵,以侵蚀性地以低山丘陵多为中山、低以丘陵、低属中山低山以中山、低中以低中山河多以低山、丘多以低山、低以震旦系轻以中山、低以中山,低中 地、溶洞和天盆地、河谷坝丘、溶蚀盆地盆地和河谷貌为主,以中和小型小间中山、丘陵和山、低中山为丘陵河谷盆山、丘陵、谷谷、低山丘陵、低中山、中山、丘陵河度变质岩、板山、谷地为山,低山，丘陵 生桥等相当子等交错分和谷地，地表地貌。 山,低中山为河谷盆地为河谷盆地，其主,外有极少地，总地势由地、盆地为陵、丘陵河谷谷地、盆地为谷盆地为主。 岩、千枚岩侵主。 和河谷盆地地 发育;页岩、布，峰丛、溶起伏平缓。 主并有山间主。 中以低中山部分中山地西北和西南主。 盆地为主。 主。 蚀低中山、低为主。 貌 砂岩虽亦常丘、槽谷、等小盆地分布 分布范围较貌。 分别向东北山山地为主。 见，但分布较普偏发育 广。 倾斜。 少 属中亚热带属亚热带黔属亚热带季属山原亚热属中亚热带属中亚热带属亚热带温属中亚热带属中亚热带黔东属亚热带温属中亚热带属中亚热带属中亚热带属中亚热带属亚热带气属中亚热带气 湿润季风气中温和湿润风湿润区。 带湿润气候。 湿润季风气湿润季风气和湿润气候。 湿润季风气南温暖区湿润季暖湿润气候。 温暖湿润季温暖湿润气温暖季风气温暖湿润季候 湿润气候。 候 候。 区。 候。 候 候 风气候。 风气候。 候。 候。 风气候。 龙头河、重安马尾河、龙山马尾河、摆泥清水江及其平溪河、清水舞阳河及其舞阳河、龙江龙江河、车坝邛水河、台烈清水江、六洞清水江、亮孟彦河、八舟都柳江干流、宰便都柳江及其主 清水江及其江、巴拉河、河、麻哈河、河、南皋河、支流南哨河,江、重安江、支流小塘河,河、绞巴河。 河、舞阳河干河、贵秧河。 河。 江、六洞河、河、洪洲河、河、平正河、西山支流寨蒿河,要 巴拉河 支流巴拉河,舟溪河。 乐坪河。 排调河、乌配太拥河。 舞阳河。 小河、江凯流仅经过东乌下江。 育洞河、双江河、双江河、雍里平永河。 河 翁你河。 河等。 河。 南角边缘。 河、水口河。 河、地坪河。 流 4 “十一五”农村饮水安全工程规划涉及县(市)经济情况一览表 表1-2 项 目 涉 及 县 全 州 凯里 麻江 丹寨 雷 山 台 江 剑 河 黄平 施 秉 镇远 岑巩 三穗 天柱 锦屛 黎平 从江 榕 江 县、市(个) 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 206 10 9 7 9 8 12 14 8 12 11 9 16 15 25 21 20 乡、镇(个) 3437 204 129 161 157 156 301 252 107 110 129 159 315 205 403 381 268 村(个) 434.78 45.45 22.01 16.37 14.93 14.47 24.12 35.03 15.56 25.65 22.08 20.75 40.95 22.33 50.34 31.89 32.87 总人口(万人) 350.86 34.44 17.65 14.37 13.56 13.96 23.20 22.44 8.17 12.52 11.30 14.76 40.28 20.39 45.45 30.10 27.67 少数民族人口(万人) 389.33 28.99 20.56 15.04 13.87 13.13 22.33 32.70 14.28 22.65 20.51 19.16 38.08 20.22 47.25 30.18 30.45 农村人口(万人) 农村劳动力(人) 2152286 153768 111046 79285 77581 67646 129719 170544 81861 120011 108350 109682 224149 109609 258440 181658 168937 1625 5574 1506 1647 1160 1496 1612 1344 2485 2986 1617 1983 1390 1806 1331 1455 1742 人均纯收入(元) 1450 1818 1397 1388 1348 1421 1466 1391 1559 1497 1470 1471 1479 1328 1410 1431 1388 农民人均纯收入(元) 34730 1008 4800 5291 7677 3674 7264 2754 5901 3932 3917 3264 3600 4812 5085 9950 7002.6 人均水源资量(m) 340.2 365.6 365.4 352.9 352.3 298.8 341.7 340.7 429.4 386 345.7 290.9 349.9 307.7 306.3 353.3 306 农民人均粮食(kg) 0.71 0.72 0.84 0.77 0.76 0.68 0.67 0.74 0.88 0.84 0.89 0.62 0.66 0.66 0.61 0.7 0.65 农民人均耕地(亩) 1279259 102512 71155 50187 47731 40671 70694 107338 59059 85044 67972 54010 126051 60302 140200 105989 90344 粮食总产量(吨) 1047305 294217 41262 30367 25566 28410 41686 46474 47545 92112 41899 46135 65713 47223 78835 51406 60507 国内生产总值(万元) 1724 4395 1392 1481 1010 1204 1527 1107 1574 2690 1489 1792 1429 1460 1135 1264 1661 人均GDP(元) 496162 48545 21858 16059 14085 17448 29414 36090 18018 34146 26411 37133 45503 24392 50337 37605 39118 农林牧渔总产值(万元) 1254 1172 1090 1073 1037 1138 1493 1130 1277 1465 1322 1966 1212 1197 1098 1301 1316 人均农林牧渔产值(元) 509721 36803 29993 20670 17414 17620 32770 35707 23462 33548 28427 21157 38240 26971 57529 39149 33537 主要农作物播种面积(公顷) 185449 13525 10987 7383 7092 7024 8210 15479 8034 12311 10052 7691 15939 8688 18593 13923 12902 耕地面积(公顷) 58489 13600 2511 1193 1364 1787 1958 2819 3410 5015 1920 2055 4119 2790 3212 2711 2349 地方财政收入(万元) 234068 23748 9361 8632 8742 9957 10954 13050 10755 12433 11146 10891 15234 14608 19341 13635 14351 地方财政支出(万元) 5 二、农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率 二十多年来，未曾间断的村镇供水工程建设，使农村群众生活用水困难、饮水水质不符合饮水卫生标准或用水极不方便的问题逐年得到了改善和解决。特别是近年来，通过实施“渴望工程”及“解困工程”，部分群众用上了自来水，农村集镇绿化、农舍庭院美化等环境面貌明显改观，农民家庭和个人的卫生条件随之改变，精神面貌、健康水平大有提高，特别是用水条件的改善，极大地促进了农村种植、养殖、食品加工等工、副业及乡镇企业的兴旺发达。根据饮水安全评价指标，截至2004年底黔东南州农村饮水安全和基本安全的人数达到139.824万人，约占农村饮水总人口的37.15%;通上自来水的户数达39.65万户，占总户数的49.49%，饮用自来水的人口已达到158.641人，自来水普及率达到49.49%。 三、农村供水设施情况及供水能力 (1) 集中式供水基本情况: 黔东南州集中式供水工程2903处，高位水池2903座，受益总人口186万人，占农村总人口的49.58%。 200人以上的集中供水工程中,水源为地表水的集中供水工程受益人口182.108万人;水源为地下水的集中供水工程受益人口25.986万人。据此分析，黔东南州现状供水工程是以地表水水源为主。 地表水的总体水质目前还算好的，但在城镇、工矿区的下游河段，污染日趋严重，给水资源的合理利用和工农业发展带来不良影响。镇远、榕江两地县城附近河流，由于城镇工业、生活废水污染水源而使水质受到轻度污染，一般为二级水质。凯里市人口集中、工业厂矿较多，市区周围的 6 金井河、洗马河、龙头河均由于厂矿废水、医院污水和生活废水的排放而使水质受到较重污染，已达三级水质。巴拉河从挂丁以上水质良好，挂丁以下由于凯里造纸厂每年排放废水930.8万吨，流入河道，使巴拉河中、下游水源遭到严重污染，水质为四级水。所有集中式供水工程中，多半工程饮用水均直接取自河水、溪水、塘水、稻田或寨脚水井。这些水源均为浅层地表水，大量的人畜粪便以及化肥、农药、工业污水等都有可能流入水体中，使水源中的某些化学元素和细菌含量超出饮用水标准范围。限于建设资金不足，大部分工程未有配置净化设施，一些群众自建的简易自来水工程和集中式供水工程均没有通过必要的净化处理。另外群众卫生观念淡薄，不够重视饮用水源保护和对水质进行定期检验，所有这些均导致农村供水水质形式不容乐观。 3现状日供水规模>1000 m/d的集中供水工程3处，全部为乡镇集镇供 3水工程，受益人口3.971万人，设计总供水能力5473m/d;现状日供水规 3模1000,200 m/d的集中供水工程44处，受益人口12.466万人，设计 33总供水能力14652.8m/d;现状日供水规模200,20m/d的集中供水工程1666处，全部为村级供水工程，受益人口92.634万人，设计总供水能力 3371681m/d;;现状日供水规模20m/d以下的集中供水工程1190处，全部 3为村级供水工程，受益人口35.818万人，设计总供水能力18819m/d;;据此分析，黔东南州现状供水工程多以行政村为单位建设，设计供水能力 3大部分在30,100 m/d之间，单项工程供水人口大致在500,1500人之间，近50%工程因建设较早标准低，造成现状供水能力很低，人均日饮量仅为15,30L/d。 7 2903处集中供水工程中，实现供水到户的人口158.614万人，占85%，通过集中供水点饮水的人口28.012万人，占15%。 实现供水到户的集中供水工程中，有净化设施的正规自来水占27.5%，没有净化设施的简易自来水占72.5%。 工程运行的水费收取有两种方式:按方计费和按人计费，大部分集中供水工程均未安装计量设施，实行按人收费，水价每人每月0.6,2.6元不等，一般只计取电费和人工工资; 2002年以后新建的人饮解困和渴望 3工程，按照市物价局核定的标准，实行试行水价，计收标准为0.6元/ m。现行水费多以按人收取，水价很低，工程维修费、折旧费用无从计取，因此没有积累，维修更新改选的经费无着落，大部分工程处于带病运行状态而无力修复;即使实行了按方计费的供水工程，由于物价部门在涉农收费方面怕增加农民负担，态度慎重，批复水价时也未能按成本价核算水价批复，造成水价明显偏低，也仅能支付电费和管理人员工资，工程运行困难。 黔东南州已建成的集中和分散式供水工程目前均没有配备水质检验设备，通过调查,黔东南州2000人以下的小型集中供水工程长期没有进行过水质检测，对水质变化情况不掌握，即使卫生部门抽样监测发现存在水质超标问题，多年来也因种种原因，没有着力解决;2000人以上较大规模的集中供水工程只是间断性进行水质检测，管理机构对水质检测不重视，没有制定相应的水质检测制度。 黔东南州农村人饮工程90%以上都是村组自建自管，目前没有统一的管理机构，相应的政策法规滞后，缺乏有效的行业管理措施和手段，没有形成规范的行业管理监督机制和进行必要的技术指导。受现状管理体制制约，村镇供水工程未引入市场化管理机制，水的商品化程度难以显现，不 8 利于推行节约用水和产业化管理机制，难以实现工程的良性运行和可持续发展。水源保护措施不完善，20%较大的集中供水工程，水源地保护措施相对完善，除采取了简单的水源保护措施如安装井盖、修建井房外，2001,2004年新建的人饮工程还制定了水源地保护制度，划定了水源地保护区，并由专人监督管理。但80%建于2001年前的农村饮水工程，只采取了简单的水源保护措施，没有建立水源地保护制度，没有划定水源保护区，也无人监管，水源地环境卫生普遍较差。 (2) 分散式供水基本情况 分散式供水工程水源类型基本上是浅层地下水和地表水，经对其水质直观调查，发现水中悬浮物较多，水质浑浊。饮水水质经过实地直观调查和抽验，除引泉水，少部分手压井大口井水质能达到饮水安全外，其余的简井、集雨、大部分的手压井、大口井的水质均达不到饮水安全。 黔东南州有供水设施的分散式供水人口86.915万人，其中采用手压井、筒井取水饮用的56.974万人，占65.55%;有设施引泉的28.733万人，占33.06%;有设施集雨的1.208万人，占1.39%。 黔东南州无供水设施的分散式供水人口102.87万人，主要分布于河流两岸靠近水源的地带以及常年来居住分散，因供水水源无法保证，农民生活困难等原因，而未建供水工程设施的地方，这些地方的群众取水方式有两种，一是取用农业灌溉渠道水为饮用水，水源污染较为严重，水质很差，用水量没有保障;二是直接取用河水或山泉水，水源未经任何处理，人畜常常混用，不仅水质差，而且多是远距离取水，极不方便。经对其水质直观调查，发现水中悬浮物较多，水质浑浊，口感苦涩，水质均达不到 9 饮水安全。 第二节 “十五”以来农村饮水工作成就 一、“十五”农村饮水解困工程规划实施情况 “十五”期间，我州实施的第一期农村饮水解困工程解决人口规模为17.47万人，总投资4891.6万元，其中:中央补助3494万元，地方自筹 2l397.6万元。完成工程处数324处，铺设管道2220m，建成水池955个， 3蓄水量28382m，建成泵站23站，423.5Kw。实施的第二期农村饮水解困工程解决人口规模为22万人，从2003年开始实施，目前已解决了17.03万人，完成投资548万元，其中:中央补助3832万元，地方自筹2686万元。建设内容为:自流引水工程396处，泵站扬水工程11处，建水池916个，建调节池102个，安装各类管道1976km，装机63 Kw。工程建成后投入使用效果较好，解决了部分我州目前存在的农村人饮困难，为实现我州水资源持续利用和国民经济的可持续发展起到了重要作用。 二、2004,2005年农村饮水安全工程实施情况 2004年人饮工程的建设任务和规模为:解决黔东南州17个县(市、区)、112个乡、195个村共8.83万人的饮水困难。主要建设内容有兴建自流引水工程195处，建水池195个，建调节池102个，安装各类管道502km。完成的工程投资为2995万元。其中:中央补助1957万元，地方自筹1038万元。 第三节 基本经验 一、做好前期工作是解决农村饮水问题的基础 农村饮水解困工程是一项造福于民的德政工程，州各级党委、政府十分应高度重视，把项目实施工作作为具体实践三个代表的重要思想行动和 10 为民办实事的具体工作来抓。州里和各县(市)应成立农村饮水解困工程领导小组，并层层签订了责任状，落实办事机构和人员，具体由州、县计划发展委员会局和州县水利局组织实施。认真细致地搞好前期工作，加强水源的可靠性论证和作好工程实施。饮水工程从规划设汁到施工建设的整个环节要对水源供水保证程度，产业结构和用水现状进行充分论证。 走访群众，听取群众意见，并做好水源可行性分析论证制定保护措施，定期化验、监测，在工程建设前就明确今后的管理方式，明晰产权，落实管理机构，并作为业主参与工程建设。充分考虑当地群众意见，从方便用水的角度，合理制定工程实施方案。 二、做好资金筹措是农村饮水建设的前提 农村安全饮水工程，点多面广，单靠国家有限资金远远不够，应多层次、多渠道筹措资金用于工程的实施。其中，一方面积极争取用于“渴望工程”、“解困工程”及农田水利基本建设项目的国债资金，另一方面充分利用财政扶贫资金、以工代赈专项资金及地方政府匹配资金。对资金不足部分，按照"谁投资，谁建设，谁管理，谁受益"的原则，把农村安全饮水工程建设全面推向社会，让群众成为工程的直接投资者和受益者。只有保证资金筹措到位，才能保证饮水工程建设的顺利进行。资金筹措到位后，要加强资金管理和监督，确保资金专款专用。在资金管理方面，各地要制定严格的资金管理办法，要采取专账储存，专款专用，公开账务，群众监督等措施。资金支付要采取验收报账或部分报账的办法。加强对饮水安全 11 资金的审计工作，要增加工程建设投资的透明度，对饮水解困工程的投资与构成实行公示，公示工程投资、国家补助、农民自筹的资金比例及数量。通过完善规章制度，深化管理，确保农村饮水安全工程建设的顺利实施，接受群众的监督，对项目资金投付实行报帐制管理，确保项目资金使用安全。 三、做好工程建设管理是保证工程质量的关键 质量是工程的生命，在过去实施的人饮工程中，出现水量不足，管子破裂、水质混浊不达标等现象，其中之一是因为工程质量差所造成的。农村供水工程质量好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。各县在总结经验的基础上，进一步强化项目的管理，把好工程建没的四个关口。一是把好材料、设备的关口。二是要把好施工队伍的选择关。三是要把好工程建没期间的质量监督关。四是要严格把好工程验收关。以确保工程质量。 我州农村饮水工程中具备招投标条件的较大的骨干工程，严格按照项目建设规定的程序，按照招投标的规定选定施工队伍，实行了项目法人责任制，工程建设监理制。对规模小的工程，达不到招投条件的，采取议标方式，工程建设实行了管理制。 在工程建设的过程中，强化施工管理，严格要求施工质量，认真抓好工程项目建设的各阶段施工监管工作。坚持做到每个工程有行政领导和专业技术干部负责，明确职责、行政领导组织劳力，工程技术人员负责施工 12 管理，严格把好质量关。物资、设备由各县(市)水利局统一采购。通讨自查验收评定，建成的人饮工程均在合格以上，部分工程达到优良。没有出现“豆腐渣”工程的工程质量事故。 四、做好建后管理才能保证工程持久发挥效益 工程验收合格后，通过办理移交手续，明确工程产权，同时将工程移交工程产权单位进行管理。为使工程正常运行，建设一处，成功一处，管好一处，受益一处，以达到以水养水，自我发展的良性循环，充分发挥工程的投资效益和社会效益。从各县(市)的调查报告看，按照分级管理的原则，有些县制定了工程，有的村以村规民约的形式制定饮水工程管水制度，按成本核算收取水费，用于工程的管护和维修。作为水利局和乡镇政府管理的工程，成立了自来水管理站，按照企业管理办法制定岗位责任制，建立健全工程建后管理、运行期间维修、水源保护、水质监测、水费计收等规章制度，做到管理企业化、供水商业化、用水制度化、运行科学化、建立健全以水养水、自我维护、自我发展机制，促进经济社会良性发展。 另外，作为村、寨管理的工程由于点多面广，主要由乡镇水利站对其管理措施进行技术指导，培训专门的管理人员，制定和完善管水、用水、及水资源管理保护措施。为保证饮用水质的安全，将饮用水水源列入当地村规民约，将水资源区及高位蓄水池四周列为重点保护区加以管护，严禁进行一切乱砍滥伐等活动。同时，还动员群众对水源区内进行绿化工程建设，鼓励当地农户栽树种草，增加森林履盖率，不断提高水土保持能力， 13 以涵养水源，净化水质。 第四节 农村饮水安全面临的主要问题 根据调查摸底及水质抽检情况，黔东南州农村饮水不安全问题主要饮用水水质超标问题和水源保证率不达标、生活用水量不足及用水方便程度不达标方面的问题。饮用水水质超标问题有饮用高氟水、饮用苦咸水、饮用污染水、饮用细菌学指标超标水、饮用未经处理的?类和超?类地表水、其它水质问题等六个水质超标类型，不安全人口235.235万人。其中饮用水水质超标问题人口59.209万人，水源保证率不达标、生活用水量不足及用水方便程度不达标方面的问题影响人口176.026万人。 一、饮用水水质超标问题 1、饮用高氟水人数、危害、分布及其成因。 黔东南州农村饮用含氟超标水的总人口较少，有3.033万人，占不安全人口的1.29%。根据《黔东南州区域水文地质调查报告》及其地下水水化学图和地下水水质评价分区图显示，以及本次饮水安全问题调查和区内抽样检测结果表明，氟超标饮水人群分布大致分主要分布在剑河县的南明镇、丹寨县的长青镇、天柱县的邦洞镇等地，含氟量在1.2,2.8mg/L之间。 生活在高氟水区域内的群众，长期受氟中毒危害，氟骨症、氟斑牙等地方性疾病发生率极高，群众身体健康受到损害，部分群众丧失劳动力， 14 生活极为困难。 2、饮用苦咸水人数、危害、分布及其成因。 黔东南州现有饮用苦咸水的总人数0.273万人，主要分布在黄平县旧州镇平西坝村、锦屏县敦寨镇和新化乡。这些村镇皆处在各河流下游的低凹潮湿地带，地下水位埋深较浅，受河水补给、灌溉入渗的混合作用以及径流过程的溶滤与蒸发浓缩作用，浅层地下水水质很差，水中溶解性总固体1,2g/L之间。 居住在以上地区的农民群众，普遍反映饮水口感苦涩，不到十分口渴的程度不愿喝水。因长期饮用苦咸水，造成腹胀、腹泻，尤其是胃、肠、肾等消化系统和泌尿系统疾病多发，一直困扰着当地群众的身心健康。 3、饮用未经处理的?类及超?类地表水人数、危害、分布及其成因。 黔东南州现有饮用未经处理的?类及超?类地表水的总人数3.883万人，主要分布在台江县的老屯乡、革一乡、施洞镇、台盘乡，剑河县的太拥乡，从江县的贯洞镇、西山镇、宰便镇、翠里乡、洛香镇等。黔东南州境内的很多河流都受到不同程度的污染，尤其是清水江。在径流和灌溉入渗过程中，对中下游沿河两岸的地下水造成直接污染。巴拉河从挂丁以上水质良好，挂丁以下由于凯里造纸厂每年排放废水930.8万吨，流入河道，使巴拉河中、下游水源遭到严重污染，水质为四级水。由于长年饮用未经处理的污染水，人体健康受到严重影响，脱发、斑秃、息肉、肠胃病、癌症等疾病的发病率明显高于其它地区，当地群众用于医疗的费用有增无 15 减，加重了农民的经济负担，也使这些地区经济发展最缓慢，农民收入一直得不到增长，生活水平较差。 4、饮用细菌严重超标，未经处理地表水人数、危害、分布及其成因。 黔东南州现有饮用细菌严重超标，未经处理地表水的总人数37.704万人，主要分布在黔东南州凯里、台江、剑河、岑巩、锦屏等十个县、市。特别是无供水设施地区，由于直接取用河水、溪水、塘水、稻田或寨脚水井，这些水源均为浅层地表水，故人类洗涤粪便、化肥、人畜病原体污染物等都有可能将各种细菌带入饮水水源而引发及传播疾病。细菌超标水系由于水体受自然灾害或人畜活动造成，使水质浑浊不清，肉眼可见悬浮物质，且水中细菌总数与大肠菌群严重超标。饮用这样的水源，除了有可能引发中毒外，还容易被传染各种疾病，特别是肠道疾病危害最大。 5、饮用污染严重、未经处理的地下水人数、危害、分布及其成因。 黔东南州现有饮用污染严重、未经处理的地下水的总人数1.316万人，主要分布在麻江县的谷硐镇，黄平县的旧州镇，岑巩县的思阳镇，榕江县的忠诚镇等。随着我州工业的迅速发展，城镇人口的增加，排污量排废量也随之增加，加之农业生产广泛施用化肥农药，使这些有毒物质随着降水入渗或其他形式污染地下水。农村、小城镇居民多以掘浅井取饮用水，而这些井多处于低洼处，缺乏良好的防护措施，地面生活污水和人畜排泄物常渗入地下污染地下水，或直接流入井内造成井水污染。饮用这样的水源，除了有可能引发中毒外，还容易被传染各种疾病。 16 6、其他饮水水质问题人数、危害、分布及其成因 黔东南州他饮水水质问题总人数12.9987万人，主要分布在黔东州凯里、台江、剑河、岑巩等十一个县、市。其他饮水水质问题包括锰超标、铁超标、PH超标及浑浊度超标等。其原因要是随着我州工业的迅速发展，城镇人口的增加，排污量排废量也随之增加，加之农业生产广泛施用化肥农药，造成其他饮水水质问题。其他水质问题同样给人类的身体健康构成巨大威胁。 二、水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题 本次农村饮水现状调查发现，黔东南州农村饮水除了以上所述的水质不安全问题之外，在很大程度上还存在着水源保证率低、生活用水量不达标和用水方便程度不达标等方面的问题，影响总人口176.026万人，其中饮水水量不达标人口72.315万人，占41.08%;用水方便程度不达标人口58.78万人，占33.39%;水源保证率不达标人口44.912万人，占25.51%。 1、水源保证率低的人数、影响、分布及其成因。 黔东南州农村饮水水源保证率不达标的村镇比较普遍，分布在黔东州17个县(市、区)，共有人口44.912万人，占农村总人口的12.0%。占不安全饮水人口总数的19.09%。 这些村镇都处于黔东南州旱情最为严重地区，水资源相对匮乏。由于自然条件限制，大多没有单独生活饮水水源井及设施，仅是借助灌溉渠系、泉眼直接取水饮用。在灌溉停水的冬春季节，只能定期限时集中取水储备饮用，用水没有保障;加上近年来，由于气候干旱，地下水位下降，一些浅水井和泉水逐渐枯竭，水资源供需矛盾加剧，出现了人地争水的现象， 17 灌溉用水户与饮水群众发生争执的情况时有发生。 2、生活用水量不足的人数、影响、分布及其成因。 黔东南州农村饮水水量不达标的村镇较为普遍，分布在黔东州17个县(市、区)，共有人口72.315万人，占农村总人口的19.33%。占不安全饮水人口总数的30.74%。 这些村镇饮水工程建设起步较早，都是建于八十年代初期的简易农村供水工程。由于当时经济基础差，自然条件限制，供水工程规划、设计、技术指标要求起点很低，工程设计标准低，建设规模小，建设质量要求低，集中连片程度不够，供水能力偏小，经过近二十年的运行，老化和损坏情况已相当严重，80%的工程处于带病运行状态而无力修复，濒临报废;20%的工程已退役报废。随着城镇建设的发展和人口的不断增长，乡镇集镇和乡镇企业发展迅速，现有的供水设施及能力，无法满足日益增长的需水要求，供需矛盾突出，现状工程供水保障能力只有原设计供水能力的40%，人均饮水量不到20L/d。由于工程供水能力低，很多村镇不得不采取分片、定时、定量供水。特别是夏秋两季，生活用水量大幅度增长，供水水量不足的问题更加明显。高楼层住宅水笼头基本上见不到水，居民只能从低层提水饮用，卫生设施如同闲置。缺水严重的问题，大大影响了居民日常生活，制约了城镇建设发展步伐。 3、用水方便程度不达标的人数、影响、分布及其成因。 黔东南州农村用水方便程度不达标的村镇主要分布在一些偏远且居住分散的地区，共有人口58.78万人，占农村总人口的15.71%，占不安全饮水人口总数的24.99%。 这些村组因居住偏远、分散，群众经济基础薄弱，多年来一直没有能 18 力建设供水工程，群众不得不从1000m以外的河、泉、大口井或渠道中挑水、拉水饮用，用水极不方便。 黔东南州农村饮水安全问题人数统计见表1-3。 19 表1-3 黔东南州农村饮水安全问题人数统计表 单位:万人 饮用未经处理饮用细菌超安全和 其它水质用水方便程水源保证率乡镇名称 农村总人口 氟超标 砷超标 苦咸水 的?类及超?标未经处理污染水 水量不达标 基本安全 问题 度不达标 不达标 类地表水 的地表水 374.171 138.9355 3.8832 37.7044 1.3164 12.9987 72.3151 58.7798 44.9318 全州合计 3.0333 0.1 0.2728 27.3586 17.9130 1.2799 0.1770 4.3880 3.6007 凯里 18.9422 11.412 1.7320 0.3910 3.3220 1.6542 0.4310 麻江 14.1900 5.69 0.8743 0.7115 3.0610 0.6181 3.2351 丹寨 13.8378 5.9478 2.6593 2.2620 2.9687 雷山 12.5520 2.8140 0.7150 1.5690 3.1580 0.5990 1.5710 1.0230 1.1030 台江 22.3100 8.606 1.0510 0.1150 6.1000 0.2730 2.1550 2.2350 1.7750 剑河 32.0549 16.4539 0.0450 0.0436 0.3670 3.3098 8.0533 3.7823 黄平 11.5040 8.1540 0.8000 0.0500 0.2000 2.3000 施秉 22.1087 7.8479 0.9562 3.3180 5.4657 4.5209 镇远 20.5027 11.3417 4.7777 0.2290 0.1390 3.9313 0.0840 岑巩 18.0419 5.2531 0.9123 0.0894 1.2523 8.6792 1.8556 三穗 35.2300 10.134 0.2930 5.3610 9.5860 9.8560 天柱 19.4860 4.104 0.2278 10.1430 5.0112 锦屏 46.4679 8.310 2.2100 0.3300 33.6400 1.9779 黎平 30.1043 5.6841 2.1556 1.9035 2.2390 4.5395 11.8342 1.7484 从江 28.2400 8.580 0.1000 0.100 6.4200 0.1500 0.4200 6.8800 1.2200 4.4700 榕江 1.2400 0.690 0.5500 开发区 21 第二章 解决农村饮水问题的必要性与可行性 第一节 解决农村饮水问题的必要性与紧迫性 一、 获得安全饮用水是人类生存最基本的需求，关系群众的身体健 康和生命安全 获得安全饮用水是人类的基本需求。科学研究表明，人体的59%,66%是由水组成的,维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到20升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要50升水。目前，全球每六人中就有一人不能持续获得安全饮用水。发展中国家80%的发病及死亡与水有关。黔东南州有些地区水质较差，水中硫酸盐、氯化物、总硬度、氟化物等理化指标超标，在这些地区，氟骨症、氟斑牙以及肾脏系统疾病等病症在农民群众中较为常见;有些地区如清水江沿岸、巴拉河挂丁纸厂下游沿岸的工业及生活污染，使得这一带的群众长年饮用嗅感有异味浑浊的污染水，群众中脱发、斑秃、息肉、肠胃病、癌症等疾病的发病率较高。这些水源水质不安全的问题，对人民群众的身心健康造成了严重损害，影响和制约了当地经济的发展。而且黔东南州地处云贵高原，山高坡陡，自然条件恶劣，大部分群众沿自然地形分散居住，农村人饮困难人口较多，加上已建工程设计标准低、无净水设施等原因，使得农村人口直接饮用未经处理的氟水、污染水、苦咸水或因供水设施老化，水量不足，水源保证率不高，农民用水困难，成为社会经济发展的瓶颈，急需改善。 二、实现饮水安全是广大群众强烈愿望和“十六大提出的全面建设小康社会”的基本要求。 22 黔东南州是少数民族的聚居点，少数民族人口占总人口的80.81%，其中95%以上的少数民族分布在农村。改革开放以来, 从1997年起，国家对解决农村饮水困难进行大幅度的投入，在省各级主管部门的高度重视下，得到大量的资金扶持，我州各级党委、政府积极组织发动群众集资投劳，采取各种有效措施，把改善黔东南州农村人畜饮水状况、解决饮水困难作为改善农业及农村基本条件的大事来抓。由于黔东南州地处云贵高原，山高坡陡，自然条件恶劣，大部分群众沿自然地形分散居住，农村人饮困难人口较多，加上已建工程设计标准低、无净水设施等原因，使得农村人口直接饮用未经处理的氟水、污染水、苦咸水或因供水设施老化，水量不足，水源保证率不高，农民用水困难，成为社会经济发展的瓶颈，急需改善。在不同的历史发展阶段，经济社会对水利工作的需求各不相同。随着农村经济快速发展和农民生活水平的不断提高，对水量、水质有了新的、更高的要求,农村饮水水质问题越来越受人们关注，饮水安全已成为人民群众最关心，最迫切需要解决的问题。党的十六大提出要全面建设小康社会，十六届三中全会强调要以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。胡锦涛总书记对农村饮水安全工作也做出了重要批示:无论有多大困难都要解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。党和国家对解决人民群众饮水条件的决心，为我们从根本上解决饮水难、饮水差的问题指明了方向，必将调动全社会各方面共同努力，解决农村饮水不安全问题的积极性。为了彻底解决黔东南州农村饮水不安全问题，适应全面建设小康社会的总体要求，尽快使黔东南州人民群众告别饮水不安全的历史，提高农村供水质量，改善农村饮用水条件，使每家每户都能喝上放心水、安全水，实施农村饮水安全项目已迫在眉睫，是非常必要的。 23 三、实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动 联合国千年宣言提出:“在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。”只有全面解决农村饮水安全问题才能实现上述宣言。从黔东南农村饮水现状调查结果知，黔东南州农村总人口374万人，饮水安全和基本安全人口139万人，饮水不安全人口235万人，“十一五”期间，规划解决不安全人口的35%左右，为落实联合国千年宣言打好基础。 四、实现饮水安全是各级政府的职责，各级政府应发挥主导作用。 农村饮水是确保农民群众生产生活、农村经济发展的重要基础条件。随着农村经济的快速发展和宽裕型小康建设步伐的加快，农村饮水问题更加成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。农村饮水工作作为农民群众致富奔小康的基础条件之一，党中央、国务院高度重视农村饮水解决工作，制定了一系列扶持政策。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的具体行动。 为了解决好农村饮水困难问题，2001,2002年中央先后下发了《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《国家计委、水利部关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》等政策性文件，贵州省、黔东南州也分别结合实际，制定了管理办法和实施细则，内容涉及前期工作、资金管理、工程设计、设备材料采购、施工质量控制、项目验收及工程建后管理这些人饮解困项目实施的具体环节，这些办法和政策的制定，对项目的顺利实施赶到了保障作用。 按照中央、省、市对项目建设管理的政策和要求，黔东南州政府成立了由分管副州长任组长，水利、农办、扶贫办、发改委、财政、卫生、 24 国土资源、环保等单位负责人组成的农村人饮安全项目建设领导小组，负责人饮项目的领导、协调、落实及检查指导等工作，并在水利部门成立了“农村人饮安全项目办公室”， 主要负责人饮项目的组织实施、质量管理和建后运行体制规划等日常工作。并按省上下达的年度项目计划，明确各自职责。在项目建设过程中，多次组织召开项目工作会议，安排部署阶段工作，明确各单项工程时间进度，并与受益乡镇、村组签订了项目建设协议书。州委、政府领导也阶段性地赴工程建设点督查指导，协调处理建设过程中的有关问题。黔东南州委、政府还把每年的人饮解困工程列为当年全州几件大事之一来抓，州级领导经常性地赴工程建设点督查指导，督促工程进度和质量。 第二节 解决农村饮水问题的可行性和有利条件 一、技术条件 黔东南州水利水电勘察设计院为黔东南州的农村饮水工程的设计和建设提供技术指导，各县水利局的水利水电勘测设计队拥有一支年轻精干的队伍,有一批工程师、助理工程师及技术员,均为大专及大专以上文化程度,长期以来一直从事水利勘测设计、施工工作,工作经验丰富,技术水平精湛,业务员能力强，完全具备小(二)型及以下农村饮水工程建设的技术力量。近年来，在实施“渴望工程”及“解困工程”过程中，通过广大干群的共同努力，为全州农村水利规划、设计、建设和建后管理积累了宝贵经验，为下一步加大我州农村饮水安全工作力度打下了良好的基础。这一切，为解决农村饮水问题提供了技术保障。 二、经济条件 25 改革开放以来，在党的富民政策的正确指引下，特别是“两山”扶贫攻坚及西部大开发实施以来，州委、州政府审时度势，带领全州人民即时抢抓机遇，加大基础农业建设，使全州经济呈现良好发展势头，贫困人口逐年减少，农民收入成培增长，人均占有粮食逐年增加，贫困地区人民生产生活条件得到较大改善，综合经济实力进一步增强，收入的增加，有利于地方建设资金的筹措，也为农村饮水安全工作的开展夯实了基础。 三、管理条件 黔东南成立了州农村饮水安全工作领导小组，由分管州长任组长，下设办公室在州水利局，各县也及时成立了由水利、卫生、计划、环保、国土等部门组成的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，为工程的建设和建后管理提供了组织保障。已建工程也在制定管理制度、水费计收、水质检测、水源保护等方面提供了丰富的经验，为进一步加强工程的建设和建后管理提供了条件。 26 第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务 第一节 指导思想 全州规划工作始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求,加大扶贫力度,把解决农村人饮困难作为一项政治任务来抓。总结以往觖决人饮困难的经验,结合国家新的政治面目、经济形势要求,针对存在的问题, 统筹规划，突出重点，加快解决因水源、水质等问题严重影响农民生活和身心健康的饮用水问题，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水，以保证按步骤计划尽快解决我州农村人饮困难,改善农民的生存环境、生活和生产条件,促进农村脱贫致富。 第二节 基本原则 一、统筹规划 ，突出重点 根据国家水利部、省水利厅的工作部署及要求，结合州“十一五”发展规划和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。据此, “十一五”期间，我州重点解决饮用水水质超标问题、无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题。对2004-2005年农村饮水安全工程近期实施规划中所列需要解决的人口，也将其列入全州农村饮水安全“十一五”规划中，给予优先解决。 二、水源保护与水质净化相结合，防治并重 保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮 27 用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定我州规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。 今后我州农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。 同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。 三、因地制宜，近远结合，合理确定工程方案 根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的村寨，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户;建设资金不足、农民收入比较低的村寨，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为一户或四、五户的小寨，可考虑采用分散式供水工程。 四、建管并重，强化用水户参与管理 为管好用好工程，确保工程可持续利用，在规划设计阶段，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。 28 五、扶持引导，多渠道筹资 按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关全州农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位;从我州农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任;引入市场机制，多方位吸收社会资金，建立多元化的投入机制;同时，要加强资金管理，设立农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。 第三节 目标任务 根据黔东南州农村饮水安全问题及其危害、农村饮水安全总体规划和黔东南州的经济条件，按照统筹规划、突出重点的原则， “十一五”期间将重点解决饮用水中氟砷超标问题及其它饮水水质问题，无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题等。目标是到2010年使无法得到或负担不起安全饮用水的一部分农村人口达到饮水安全，共解决全州67.0483万人的饮水不安全问题。其中，计划解决氟砷超标人数2.1676万人，解决盐超标人数0.045万人，其它饮水不安全问题人数64.8357万人。 29 第四章 工程规划与分区布局 第一节 工程规划 一、工程建设标准 ?、供水水量:按照《村镇供水工程技术规范》有关要求，一般供水规模包括农村居民生活用水量、饲养畜禽用水量、消防用水量、管网漏失水量和未预见用水量，对条件较好的地区还应考虑公共建筑用水量、浇洒道路和绿地用水量。确定供水规模时，应综合考虑现状用水量、用水条件及其设计年限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有供水能力、当地用水定额标准和类似工程的供水情况。集中式供水工程的供水规模，应分别计算供水范围内各村、寨的最高日用水量。 ?、供水水质与水压标准:供水工程，生活饮用水水质应符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749)的要求。受水源、技术、管理等条件限制的?、?型供水工程，生活饮用水水质应符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的要求。 供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服务水头。设计时，对很高或很远的个别用户所需的水压不宜作为控制条件，可采取局部加压或设集中供水点等措施满足其用水需要。 配水管网中用户接管点的最小服 10m，两层建筑物为10,12m，二层以上每增务水头，单层建筑物可为5, 高一层增加3.5,4.0m;当用户高于接管点时，尚应加上用户与接管点的地形高差。 ?、用水方便程度:按要求，供水到户为安全，人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全。作为列入规划的集中供水工程，尽可能供水到户，无条件做到供水到户时，可分步实施。 30 ?、水源保证率:按水利部近期标准,缺水地区70-100天不下雨保证有水供给的进行规划，严重缺水地区水源保证率不低于90,，其他地区不低于95,。 二、工程建设条件 黔东南州气候属中亚热带湿润季风气候区，气候温暖湿润。州内多年气温平均值介于14?~18.5?，以南部从江最热。最热月七月平均气温 23.5?~27.6?;最冷月一月平均气温3.5?~7.8?，分布大体上由西北向东南递增。极端气温以镇远40.4?为最高，最低为三穗-13.1?。州内年降水量多年平均值介于1000~1500mm，苗岭南坡迎风面的丹寨县最多，舞阳河流域的镇远县、施秉县最少，分别为1090.3mm和1061.9mm。夏半年受太平洋暖湿气流影响，雨季开始期最早。5~10月降水量占年降水量的70%以上。灾害性天气有倒春寒、冰雹、夏旱、暴雨以及秋绵雨等，平均湿度为78~84%。年无霜期270~330天，冬无严寒、夏无酷暑。 全州水资源总量186.9亿立方米，约占省年径流总量的18.06%。其中以清水江最多，占州径流量的50.5%。全州水资源污染较为严重的是清水江及舞阳河干流，按饮水可取性分段考虑，最好的河段只能达到?类水标准，但其支流大多能达到?类水标准，其余主要河流的干支流污染情况相对较少，基本在?~?类水标准之内，是理想的饮用水源，为我们进一步解决农村饮水安全问题提供了优越的基础条件。但由于大多村寨距河较远等方面原因，水源可取性较差。 黔东南苗族侗族自治州地势自西向东降低。中南部雷公山区及南部月亮山区海拔最高，大多数为中山。雷公山的黄阳山峰海拔高达2178.8m， 31 为州内最高点。西部和西北部主要为丘陵状低中山，向东为低中山、低山和丘陵。黎平县地坪水口河省界处海拔仅137m，是州内最低点。西部和西北部碳酸盐岩、碳酸盐岩夹碎屑岩、碎屑岩和轻变质的千枚岩、板岩等交错分布，多为石质山丘，岩溶地形发育，其余地区为轻变质的板岩、千枚岩等构成的山丘，覆盖较厚的土层，全州山地因受地质构造的控制，多作北东或北北东走向，东部和西部地面起伏较小，相对高度多在200m以下，其余地区可达500,1000m，呈山高谷深之势。 全州所有的乡镇均通公路，形成较完整的公路网络，为我们实施农村饮水安全工程奠定了坚实基础。 三、工程建设内容 ?、水源的选取:作为生活饮用水水源，应满足水质要好、水量充沛、便于卫生防护等要求。所选水源，应符合当地水资源统一规划管理的要求，并按照优质水源优先保证生活用水的原则，合理安排与其它用水之间的关系。一般应详细调查和搜集区域水资源资料，并据此选择适宜的水源;当有多个水源可供选择时，应对其水质、水量、工程投资、运行成本、施工和管理条件、卫生防护条件等进行综合比较，择优确定;对拟选水源应进行水资源勘察，重点进行水质和干旱年枯水期可供水量分析，结合相应的供水方案作出评价;地表水源评价时，应分析不同水文年逐月流量和含砂量的最大、最小、平均值，最高水位、最低水位和常水位，洪水持续时间、冰情、水温和水质等历史记录资料，并进行水量平衡分析;当缺乏资料时，应进行实测和调查，选择相邻水文站作参证站进行水文预测分析，并适当提高设计取水量的保证率。 32 ?、工程类型的确定:村镇供水工程，形式多样、规模差异大，建设和管理的条件不同、要求也各不相同。我州绝大部分地区适宜于修建自流引水式供水工程，对水源较远的局部地区可采取引提结合的供水方式。又因我州农村历来都有大聚居、小分散的的居住习惯，故适宜于修建集中式供水工程，即以村、寨为单位，从水源集中取水，经净化和消毒，水质达到饮用水卫生标准后，利用配水管网统一送到用户或集中供水点的供水工程，有条件的可考虑自来水入户，没有条件则设公共供水点供水。对确实居住太分散，实施集中供水工程造价高、收效不大的单户或几户，则应根据当地具体情况，考虑修建分散式供水工程，进行单户供水。对于水污染严重地区，根据污染程度不同，用不同的水净化处理措施。 ?、供水规模的确定:供水规模系指水厂的供水能力，不含水厂自用水量，一般包括居民生活用水量、饲养畜禽用水量、管网漏失水量及未预见用水量等，应根据各地实际用水需求列项，按最高日用水量进行计算。确定供水规模的影响因素很多，地区之间、村镇之间差别很大，设计人员应对供水范围内的现状用水量、用水条件、已有供水能力、相关规划、当地用水定额标准和类似工程的供水情况等进行调查，根据相关规划、近年来的用水量变化和用水条件改善情况分析设计年限内用水量的发展变化，并综合考虑水源条件和制水成本进行确定。联片集中供水工程的供水规模，应分别计算供水范围内各村、镇的最高日用水量。 ?、水处理措施:供水工程必须进行水质净化处理，结合各地区的具体条件，通过技术经济比较确定合理选择净水工艺、净水构筑物或净水 33 器。一般，对水质良好的地下水，可只进行消毒处理;原水浑浊度长期不超过20NTU、瞬间不超过60NTU时，可采用慢滤加消毒或接触过滤加消毒的净水工艺;原水浑浊度长期低于500NTU、瞬间不超过1000NTU时，可采用混凝沉淀(或澄清)、过滤加消毒的净水工艺;原水含沙量变化较大或浊度经常超过500NTU时，可在常规净水工艺前采取预沉措施;高浊度水应按《高浊度水给水》(CJJ40)的要求进行净化。对微污染地表水可采用强化常规净水工艺，或在常规净水工艺前增加生物预处理或化学氧化处理，也可采用滤后深度处理;对铁、锰超标的地表水或地下水应采用氧化、过滤、消毒的净水工艺;对砷等无机物超标的饮用水水源，可采取混凝法和石灰法进行处理。 对于 IV、V型农村饮水安全工程可采用慢滤或净水装置。 ?、消毒措施:生活饮用水应消毒，消毒剂可采用液氯、次氯酸钠、二氧化氯、漂白粉或漂粉精等，无配水管网的规模较小水厂可采用紫外线消毒。消毒剂宜在滤后投加，原水中有机物和藻类较多时，可在混凝沉淀前和滤后分别投加。投加消毒剂的管道及配件应采用无毒的耐腐蚀材料。消毒剂仓库的固定储备量应根据当地供应、运输等条件，按15,30d的最大用量计算;其周转储备量应根据当地具体条件确定。 第二节 分区布局 一、规划分区 进行项目规划过程中，应综合考虑行政区划、饮水安全问题类型及分布、水资源条件等因素，进行了合理分区。由于黔东南州引用水水质超标 34 问题在全州的分布比较分散，没有形成集中连片的某一类饮水水质问题，而引用水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标的不安全类型在全州各县广泛分布，无法在全州范围内按饮水安全问题类型进行规划分区，所以主要按行政区划来进行规划分区，全州17个县(市、区)规划为17个区。 二、分区规划 本次规划履盖全州17个县(市、区)，201个乡镇，共2232个项目，其中除凯里市0.059万人、麻江县0.052万人、丹寨县0.5665万人、剑河县1.051万人、天柱县0.293万人、榕江县0.1041万人为除砷工程，黄平县0.045万人为除盐工程外，其余工程均属解决其它饮水安全问题工程。“十一五”期间共计划解决人数为67.0483万人，各县计划解决人数及处数见表4-1。 35 分区规划情况统计表 表4-1 规划总 解决其他饮县(市) 除氟砷工程 除盐工程 集中供水工分散供水工人数 水安全问题工程处数 名称 (万人) (万人) 程(万人) 程(万人) (万人) 工程(万人) 2.9977 0(0590 2.9387 2.9977 凯里 48 2.6330 2.6330 2.6330 麻江 55 3.0287 0.5665 2.4622 3.0287 丹寨 66 2.8000 2.8000 2.8000 雷山 55 2.9160 0.0940 2.8220 2.9160 台江 101 3.9010 1.0510 2.8500 2.7000 1.2010 剑河 47 0(0450 2.0970 2.052 1.4860 0.6110 黄平 82 1.0290 1.0290 1.0290 施秉 22 4.6112 4.6112 4.6112 镇远 200 2.7940 2.7940 2.7940 岑巩 83 1.4369 1.4369 1.4369 三穗 26 6.8000 0.2930 6.507 6.1540 0.6460 天柱 562 5.1963 5.1963 5.1963 锦屏 52 11.1760 11.1760 11.1760 黎平 407 6.1000 6.1000 6.1000 从江 72 6.9815 0.1041 6.8774 6.9815 榕江 65 0.5500 0.5500 0.5500 开发区 6 67.0483 0.045 2232 2.1676 64.8357 64.5903 2.4580 合计 36 第五章 投资估算与资金筹措 第一节 投资估算 一、投资估算方法 估算方法为:根据各饮水安全主要问题及选择的工程类型，选择每种工程类型的典型工程，估算出典型工程的投资，采用典型工程人均综合投资估算法进行投资估算。土石方开挖及回填由受益群众投劳完成，进入估算中只计材料费和机械使用费。 二、投资估算编制依据 ?编制原则与依据 工程估算执行贵州省计委、省水电厅水建[1999]110号文件《贵州省水利水电工程设计概(估)算费用构成及标准》及黔水建[2000]32号文件《贵州省水利水电工程设计概(估)算编制规定》; ?基础单价计算依据 ?人工预算单价:人工预算单价按贵州省水电厅、省计委黔水建,1999,110号的有关规定，取12.96元/工日。 ?主要物资材料:水泥、钢材、管材均以各县城供应价为原价计算依据; ?水电价格:以水电主管单位提供价格为准。 ?定额依据 执行水利部颁发(88)《水利水电建筑工程概算定额》，不足部分参照《贵州省水利水电工程设计概算(90)定额》、水利部、能源部(94)《水 37 利水电建筑工程补充预算定额》; ?费用构成及计算标准 ?费用构成:执行贵州省计委、省水电厅黔水建[1999]110号文件《贵州省水利水电工程设计概(估)算费用构成及标准》; ?费用计算标准 a.其他直接费:取直接费的1.5%;b.现场经费、土石方工程按直接费4%计，砼工程按直接费的5%计;c.间接费:按直接工程费5%计;d.计划利润:按直接工程费与间接费之和的7%计;e.三税税金:按直接工程费、间接费和计划利润之和的3.22%计。 三、典型工程投资估算 根据各县的工类型、工程规模、水源类型、水处理措施情况进行综合分析，主要有以下两种情况: ?、除氟砷工程，主要分布在丹寨、剑河、台江、天柱、榕江几个县，工程涉及人口2.2196万人，其中只有剑河县的0.285万人需要采取特殊水处理措施，其它的都是采取寻找好水源，建集中供水工程的处理措施。 ?、解决其它饮水安全问题工程中，有62.3257万人是采取寻找好水源，建集中供水工程的处理措施，有2.4580万人是采取寻找好水源，建分散供水工程的处理措施。 综合以上两种情况，选取四个典型工程进行设计，分别为: 38 ?、以剑河县南明镇司头村人饮(770人)作为除氟砷工程中需要采取特殊水处理措施的典型工程，工程的投资概算表见表5-1。 剑河县南明镇司头村人饮典型工程投资概算表 表5-1 单位:元 编号 工程或费用名称 建安工程费 设备购置、安装费 其它费用 合计 1 第一部分 建筑工程部分 20438.08 20438.08 2 第二部分 机电设备及安装工程 151583.62 151583.62 3 第三部分 金属结构及安装工程 83837.31 83837.31 4 第四部分 临时工程 5117.18 5 第五部分 其他费用 23027.31 23027.31 6 一至五部分合计 284003.49 7 基本预备费 14200.17 8 工程静态总投资 298203.67 9 人均投资 387 39 ?、以丹寨县长青乡龙塘湾寨人饮工程(417人)作为除氟砷工程中寻找好水源建集中供水工程的典型工程，工程的投资概算表见表5-2。 丹寨县长青乡龙塘湾寨人饮典型工程投资概算表 表5-2 单位:元 设备购置、安编号 工程或费用名称 建安工程费 其它费用 合计 装费 1 第一部分:建筑工程部分 12586.66 12586.66 2 第二部分:机电设备及安装工程 0.00 3 第三部分:金属结构及安装工程 122456.18 122456.18 4 第四部分:临时工程 2700.86 5 第五部分:其他费用 12153.86 12153.86 6 一至五部分合计 149897.56 7 基本预备费 7494.88 8 工程静态总投资 157392.44 9 人均投资 377 40 ?、以丹寨县排调镇排结村人饮(451人)作为寻找好水源建集中供水工程的典型工程，工程的投资概算表见表5-3。 丹寨县排调镇排结村人饮典型工程投资概算表 表5-3 单位:元 编号 工程或费用名称 建安工程费 设备购置、安装费 其它费用 合计 1 第一部分 建筑工程部分 15672.74 15672.74 2 第二部分 机电设备及安装工程 0.00 3 第三部分 金属结构及安装工程 123836.30 123836.30 4 第四部分 临时工程 2790.18 5 第五部分 其他费用 9765.63 12555.81 6 一至五部分合计 154855.03 7 基本预备费 7742.75 8 工程静态总投资 162597.79 9 人均投资 360.5 41 ?、以黄平县重安镇大井村人饮(550人)作为寻找好水源建分散供水工程的典型工程，工程的投资概算表见表5-4。 黄平县重安镇大井村人饮典型工程投资概算表 表5-4 单位:元 编号 工程或费用名称 建安工程费 设备购置、安装费 其它费用 合计 1 第一部分 建筑工程部分 15672.74 15672.74 2 第二部分 机电设备及安装工程 0.00 3 第三部分 金属结构及安装工程 158421.38 158421.38 4 第四部分 临时工程 3481.88 5 第五部分 其他费用 15668.47 6 一至五部分合计 193244.48 7 基本预备费 9662.22 8 工程静态总投资 202906.70 9 人均投资 368.9 根据典型工程投资算出除氟砷工程中需要采取特殊水处理措施的工程类型人均综合投资指标为387元;除氟砷工程中寻找好水源建集中供水工程的工程类型人均综合投资指标为377元;解决其它饮水安全问题建集 42 中供水工程的人均综合投资指标为360.5元;解决其它饮水安全问题建分散供水工程的人均综合投资指标为368.9元。对比2004年人饮工程的实施方案投资，确定此次规划采用的人均综合投资分别为:除氟砷工程中需要采取特殊水处理措施的工程类型人均综合投资指标为387元;除氟砷工程中寻找好水源建集中供水工程的工程类型人均综合投资指标为377元;解决其它饮水安全问题建集中供水工程的人均综合投资指标为360元;解决其它饮水安全问题建分散供水工程的人均综合投资指标为370元。 四、投资总估算 根据各项目的规划人数，选取相应的人均综合投资指标，按规划人数乘以人均综合指标计算出各类工程的投资。将各项目投资进行逐级汇总，计算出全州规划项目总投资。全州规划项目总投资概算见表5-5。经初步估算，全州规划总投资为34203.907万元、其中国家投资16942.116万元，地方匹配资金1210.150万元，群众自筹或投劳折资共6050.756万元。不同措施工程投资及人均投资详见级规划附表7。 43 表5-5 黔东南州规划项目总投资概算表 单位:万元 第五部分 县市 序号 预备费 合计投资 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 一,五部分名称 管理费 勘测设计费 质检费 监理费 其它 合计 1080.765 1 凯里 103.690 11.564 813.332 18.572 18.572 27.858 4.643 13.929 18.572 1030.730 50.035 948.764 2 麻江 91.497 722.969 16.289 16.289 24.434 4.072 12.217 16.289 904.057 43.823 1099.963 3 丹寨 102.660 842.430 18.902 18.902 28.353 4.725 14.176 18.902 1049.050 50.913 1008.000 4 雷山 97.300 768.824 17.322 17.322 25.984 4.331 12.992 17.322 961.398 46.602 1051.358 5 台江 100.901 802.469 18.067 18.067 27.101 4.517 13.551 18.067 1002.741 48.617 1437.087 6 剑河 122.213 56.105 1054.693 24.660 24.660 36.990 6.165 18.495 24.66 1368.642 68.445 761.795 7 黄平 68.846 8.859 584.877 13.252 13.252 19.877 3.313 9.9387 13.252 735.466 26.329 370.440 8 施秉 35.758 282.543 6.366 6.366 9.549 1.592 4.7745 6.366 353.314 17.126 1660.032 9 镇远 160.239 1266.143 28.528 28.528 42.791 7.132 21.396 28.528 1583.284 76.748 1005.840 10 岑巩 97.092 767.177 17.285 17.285 25.928 4.321 12.964 17.285 959.339 46.501 517.284 11 三穗 49.934 394.544 8.890 8.890 13.334 2.222 6.6672 8.8896 493.371 23.913 2459.411 12 天柱 230.923 1881.430 42.247 42.247 63.371 10.562 31.685 42.247 2344.712 114.699 1870.668 13 锦平 180.571 1426.800 32.147 32.147 48.221 8.037 24.111 32.147 1784.182 86.486 4023.360 14 黎平 388.366 3068.706 69.141 69.141 103.712 17.285 51.856 69.141 3837.350 186.010 2196.000 15 从江 211.975 1674.938 37.738 37.738 56.607 9.435 28.304 37.738 2094.473 101.527 2515.110 16 榕江 242.131 1918.966 43.222 43.222 64.833 10.805 32.416 43.222 2398.818 116.292 198.000 凯里开发区 17 19.112 151.019 3.403 3.403 5.104 0.851 2.552 3.4026 188.845 9.155 2303.208 76.528 18421.860 416.032 416.032 624.048 104.008 312.024 416.032 23089.772 1113.251 24203.907 合计 45 第二节 资金筹措 为实现黔东南州“十一五”农村饮水安全工程建设任务，按照中央、地方、群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则，继续坚持国家、集体、个人几股力量一齐上的方针，以国家必要的补贴为引导，以群众自筹为主体，通过全方位，多层次、多渠道措施资金。一是将农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持“三农”计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度;二是积极争取农村饮水安全工程专项资金，并将其与农田水利基本建设资金、财政扶贫资金、以工代赈专项资金、异地移民搬迁安置费等各项资金捆绑起来，统一使用，有重点地向农村饮水安全工程建设方面倾斜，使有限的资金发挥最大的效益;三是争取世界宣明会等多家慈善机构的支持，通过社会捐资与个人捐款方式筹集建设资金用于工程建设。四是通过采取“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，让群众无所顾忌，积极鼓励他们以借贷等方式投入资金建设或通过投工投劳参与工程建设。 本次规划按中央投资70%，地方投资5%，受益群众投资25%的计划进行资金筹措。黔东南州“十一五”农村饮水安全规划资金筹措见规划附表8。 第三节 农民自筹能力及对水费负担能力分析 黔东南州是少数民族贫困地区，由于农村经济发展步伐缓慢，经济结构单一，农户收支不平衡，一些地区“等、靠、要”的思想观念较重，社会经济负担能力较弱。特别是我们在实施“渴望工程”及“解困工程”期 - 46 - 间，大部分的资金均由国家进行扶持，群众只能投入劳力;另外，工程建成后，许多群众对水费征收的用途意识不够，拒绝缴纳水费，致使工程使用过程中损坏因没有资金维修而报废。近年来，随着收入水平的提高，一些地区虽能承受了部分自筹资金和水费缴纳，但能力仍然有限，距群众自筹为主的目标还很远。在进行的入户问卷调查中，我们分别对农户自筹能力及水费负担能力进行了调查，结果群众的个人自筹能力只是在40元至150元之间，水费负担能力每人每天也只是在0.5-1.0元之间，部分群众甚至不乐于接受自筹资金和缴纳水费，要靠国家完全加以解决。可见，我们还应加大宣传力度，宣传国家目前的经济能力，向群众解释目前国家经济还紧张，无力实现完成解决等道理，宣传征收水费,以水养水的极端重要性，使农村人饮工程早日走上良性循环的发展道路，早日实现农村饮水达到安全这个宏伟目标。 - 47 - 第六章 经济和环境影响评价 第一节 效益分析 一、社会效益分析 加强农村饮水安全工作符合国家的治水方针和水利部新时期的治水思路要求，是实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体体现，是政府的一项“德政工程”。“十一五”期间，我州将解决67.0483万人的饮水不安全问题;至2020年末，全州175万农村人口的饮水困难及饮水安全问题全部得到解决。项目的建成后所带来的社会效益主要体现在以下几个方面: ?、农村人民从繁重的日常生活挑(抬)水劳动中解脱出来，从而有更多劳力时间从事发展生产。 ?、改变了农村长期饮用田边和沟边锈水、污水、肥水的污染水质条件，减少了水介疾病，改善了广大人民群众的饮水卫生水平从而提高了人民的健康水平，减少了医药费开支，保护了劳动力的素质。 ?、用水方便，保障了集体财产和广大人民群众的生命财产安全，减少火灾造成的重大损失。 ?、促进了农村经济发展。为改善农村生产结构，发展多种经营，促进村级企业生产发展，提高经济效益，创造了有利条件。 ?、加强民族团结，密切了党群关系，促进了社会稳定，同时充分体现了政府对贫困村寨人民群众生活质量和生产条件的关心和支持，体现了中国特色社会主义制度的优越性。 - 48 - ?、有利于农村物质文明和精神文明建设，有利农村其它基础设施建设，对进一步改变农村落后、贫穷面貌有着深远的意义。 ?、饮水问题的解决促进了农民增收减支，加快了农村脱贫致富的步伐，从而扩大了内需，拉动了经济，进而为国家西部大开发战略提供了大量富裕的劳动力。 二、经济效益分析 农村饮水解困工程的经济效益主要包括:减少农民的医药费支出，节省劳动力的增收，发展庭院经济增收。通过已实施的人饮解困工程情况进行典型户调查:年户均减少医药费支出254.4元，户均年节省工日增收1314.8元，户均庭院增收996.8元。共计户均年净增收节支总额2566元，全州调查典型户人口数平均为4.7人，即人均年净增收节支总额546元。水利分摊系数取0.25，在其效益中节省的劳力是民工，其效益的影子价格折算系数综合采用0.4。经计算:饮水解困工程人均年效益为54.6元，黔东南州“十一五”规划解决农村饮水安全人口67.0483万人，总投资24203.907万元，工程年均总效益可达3660.8万元，其中水利分摊效益可达915.2万元。 第二节 环境影响评价 农村人饮解困项目的实施,必须对取水水源进行保护，通过对饮用水水源实施保护，减少水源污染，改善了当地区域性的水质条件及生态环境;通过农村饮水安全工程的实施，将结束我县部分地区过去开挖取水和 - 49 - 到处找水的历史，减少了水土流失;随着农村农村饮水安全工程的实施，将促进农村改灶、改厨、改厕和改造环境，农村的生活环境将发生显著的改观;环境卫生用水增加、农民卫生习惯的改变，都大大改善了农村的生活环境;实施农村饮水安全工程建设，有了水，可以养花种草，庭院和村子范围内都得以美化，实现山青水秀，为美化家园，净化环境创造了有利条件。 工程的实施会产生局部的弃碴 ,增加局部水土流失的不利影响, 但这不利影响可通过回填及在其弃碴表面植树(或草皮)等方法解决,因而不利影响是暂时的。 从上述工程实施对社会和经济及环境方面有利和不利影响简要分析结果来看,显然利大于弊,故工程建建设方案是合理可行的,不存在制约工程兴建的环境问题。 - 50 - 第七章 工程建后管理 一、建立责权明晰的管理体制 我州农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，建后管理难度也大。能否使工程持久发挥效益，使饮水不安全地区群众得到安全、卫生的生活饮用水，关键是看有没有一套良性运行管理机制。我们应该在总结过去解决农村饮水工程经验、教训的基础上，进一步做好工程的建后管理工作。 对于分散饮水工程，实行“自建、自有、自用、自管”，国家补助资金所形成的资产归农户所有。 对于单村供水工程由乡镇水利站管理，村级以下由受益村组自行管理，管理人员由受益村组推荐，报水行政主管部门备案。实行统一集中管理和分级负责经营相结合的管理模式，还成立由群众代表组成的用水协会对供水工程进行监督。既发挥用水协会的作用，又充分调动用水户参与工程管理的积极性，是保证工程正常发挥效益的重要措施。 对于跨村或跨乡的饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。国家补助资金所形成的资产明确归用水合作组织集体所有。可由用水合作组织自己经营管理饮水工程，也可面向社会引入市场竞争机制，实行所有权与经营权分离，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等形式确定经营管理者。 由国家、农村集体组织和用水户投资兴建的乡镇集中供水 - 51 - 工程或较大的跨村工程，组建工程管理委员会并履行工程设施所有者职责，通过公开 招聘、承包等形式，确定经营管理者。工程管理委员会面员由水行政主管部门、受益乡村集体组织代表和用水户代表组成，用水户代表不少于管理委员会成员总数的50%。 二、建立良性运行机制 要明晰工程所有权，建立用水户参与的自主管理体制。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用等原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员。 规模较小的集中供水工程，按精简高效原则设置管理岗位，管护人员实行聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。 规模较大的供水管理站(所)负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核;管理站(所)其他岗位人员参照水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》统一考试，持证上岗，严格控制人员编制，降低成本。 推进专业供水管理站(所)内部改革，建立站(所)内部劳动人事、工资分配、资质培训等方面竞争、奖罚的激励约束机制。 按照计量供水、补尝成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化 - 52 - 情况适时调整;实行水价听证会制度和公示制度;水价需调整时，由供水单位将原因、用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。 建立健全财务管理制度，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁管理费使用制度，保证资金安全和专款专用。 三、建立社会化服务体系 农村供水提倡走集约化、规模化和社会服务道路。县、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨。指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。 四、建立科学有效的水质监测体系 农村供水的水源区，要划定保护范围，作好防护标志。要建立供水水质督查体系框架，研究政府、村镇供水工程、水质监测机构在水质保证和水质管理中的职能定位和作用。水利部门要与发展改革、卫生等有关部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。建立由州级水质监测管理中心和县级水质监测管理站及各乡镇供水工程的水质化验室组成的三级水质监测体系;建立地表水、地下水动态水质监测网。积极鼓励民间组织和私人企业及用水户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。要实行取水许可制度和排污许可制度，加大对全州污染源的管理和水源保护力度。家庭使用的小池、水窖 - 53 - 等工程也要注意水质问题。在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心;以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测;对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。 第八章 实施规划的保障措施 一、加强领导 明确职责 - 54 - 要使规划顺利得到实施，当地政府应当把规划任务作为自己的一项重要职责，采取行政、法律和经济的措施来实施。农村安全饮用水的问题与人民群众的身心健康和生命安全息息相关。我们必须把为群众提供安全饮用水作为首要任务，在规划开始之时，就应组建各地区、县、乡政府及农、林、水、计划、财政、工矿等部门领导组成的由政府主管领导任组长的领导班子，各部门之间相互协调，取长补短，有利于规划实施。要继续实行行政领导负责制，各有关部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合。各级发展改革部门商有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设下管理的监管工作。水利部门商卫生部门负责编制工程项目的可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理，卫生部门负责提出项目建成后的定期水质检测结果。从组织上确保规划工作的有序进行。 二、饮用水源保护 水作为资源有其直接的经济效益，为社会创造财富。水一旦受到污染则又会降低甚至失去其经济价值，造成资源的不必要浪费和损失，甚至给人类的身体健康构成巨大威胁。饮用水源保护是环境保护的主要内容，是水环境保护的组成部分，又是水资源管理的一个重要环节。 按照国家制定的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)和《水污染防治法》等法律法规中水源卫生防护的规定，划定供水水源 - 55 - 保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置的排污口的管理，在水源保护区内禁止设置生活居住区或修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，禁止堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水管道，严禁使用剧毒农药，限制和禁止有害化肥的使用，适当营造绿化带，大力推广沼气池，全面进行改水改厕，普及科学施肥、施药知识，倡导文明卫生的生活习惯等，禁止在水源上游进行乱砍、乱伐、滥牧等行为破坏植被。以保证水源安全、持续利用。 三、多渠道筹措资金 农村安全饮水工程，点多面广，单靠国家有限资金远远不够，因此在资金的筹措上，要坚持以自力更生为主，国家补助为辅的原则，多渠道筹集资金。一是将农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持“三农”计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度;二是积极争取农村饮水安全工程专项资金，并将其与农田水利基本建设资金、财政扶贫资金、以工代赈专项资金、异地移民搬迁安置费等各项资金捆绑起来，统一使用，有重点地向农村饮水安全工程建设方面倾斜，使有限的资金发挥最大的效益;三是争取世界宣明会等多家慈善机构的支持，通过社会捐资与个人捐款方式筹集建设资金用于工程建设。四是通过采取“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，让群众无所顾忌，积极鼓励他们以借贷等方式投入资金建设或通过投工投劳参与工程建设。 加强资金管理和监督，确保资金专款专用。在资金管理方面， - 56 - 各地要制定严格的资金管理办法，要采取专账储存，专款专用，公开账务，群众监督等措施。资金支付要采取验收报账或部分报账的办法。加强对饮水安全资金的审计工作，要增加工程建设投资的透明度，对饮水解困工程的投资与构成实行公示，公示工程投资、国家补助、农民自筹的资金比例及数量。通过完善规章制度，深化管理，确保农村饮水安全工程建设的顺利实施，接受群众的监督，对项目资金投付实行报帐制管理，确保项目资金使用安全。 四、做好前期工作 加强项目管理 认真细致地搞好前期工作，加强水源的可靠性论证。农村饮水安全工程建设要本着因地制宜的原则，根据不同的地形、饮水安全类别，采取合理的工程技术措施。饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节要对水源供水保证程度，产业结构和用水现状进行充分论证。走访群众，听取群众意见，了解群众的意愿和建设资金筹措能力，对各地存在的问题逐一作好记录，以便采取有效措施予以解决。要根据全面建设小康社会的需要和农民的实际承受能力确定工程建设标准，保证工程的可持续性。规划中计划安排的项目，要提前到项目所在地进行踏勘选点，拿到第一手资料，并整理出完整的设计概算资料，一旦项目资金到位，就可拿出可行的方案进行实施，使工作由被动变为主动。 加强项目管理是实施规划的基本保障，在规划实施过程中， - 57 - 应在财务、技术、人员、档案(包括人员档案、饮水情况档案等)、预防等方面制定一系列管理制度，以保证规划按时、有序、高标准、高质量地完成。 五、加强技术培训和新技术推广 一支高素质的技术队伍是规划实施的保证，在技术队伍组建后，通过分层次举办培训班，提高各级项目执行人员的行业管理水平，提高规划、设计、施工、监理人员的技术水平，提高工程管理人员的运行管理水平，为工程良性运行提供较高水平的人力资源。 从提高供水水质、提高供水安全可靠性、降低成本、改善劳动条件出发、积极采用行之有效的新技术，新工艺、新材料和新设备、支持实用技术与设备的研发、引进与推广。 六、加大宣传力度 要通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报、网站等多种形式，大力宣传解决农村饮水安全问题的紧迫性和重要意义。统一各级政府、各个部门和全社会的认识，营造全社会关心扶持饮水安全工作的良好氛围，让这一德政工程得到全社会的广泛认同、深入人心，以提高广大农民饮水卫生意识，改变农民原来的用水观念，促进农村饮水安全工程顺利实施、可持续运行。通过宣传教育使广大人民群众自觉保护好饮用水水源，防止水源污染，严禁在水源附近修建有害于水质卫生的工厂、厕所等设施， - 58 - 确保安全用水。 同时，为确保工程可持续利用，我们应深入贯彻落实新《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政许可法》等有关水法律法规，制定切合乡(镇)、村、寨饮水安全工程管理实际的各项规章制度和乡规民约、村规民约，以此共同保护好农村饮水安全工作。 遂宁市船山区老池乡南陵村集中供水站 技施设计说明书 - 59 - 遂宁市市中区水利电力勘测设计队 二??四年九月 遂宁市船山区老池乡南陵村供水站 设 计 说 明 书 批准:张庆华 审查:张庆华 核定:胡小林 校核:杨 平 编写:敬荣超 遂宁市市中区水利电力勘测设计队 二??四年九月 遂宁市船山区老池乡南陵村供水站 - 60 - 设 计 说 明 书 1、概况 遂宁市船山区老池乡南陵村位于遂宁城区东南31公里～顺公路线发展～紧临老池集镇。老池集镇面积约1.3平方公里～该场镇地处干旱缺水浅丘地区,平均海拔269.6米～常住2900余人～近年来由于农村产业结构调整,居民新村建设的不断发展,用水矛盾日益突出,饮用水源受村镇企业和生活污染加剧,为了配合当地集镇建设的发展～以及提高当地居民的生活水平～解决群众的生活饮用水困难～我局根据老池乡人民政府的多次要求,组织有关工程技术人员,经过现场踏勘,拟定新建南陵村集中供水站。方案拟定在项目区内的涪江河岸沙坝打筒井～河水经沙地过滤到井～上建泵站抽至压力净水滤器进行水质处理,利用设备余压将清水送入用户后再到高位水池供给新村及集镇各用户。 2、设计规模 该工程解决老池乡南陵村和场镇部分居民共计3000人～1600头牲畜的饮用水问题～供水半径1.0公里。供水标准～按近期和远期相结合～适当超前的原则～达到降低运行成本又能满足设计年限的要求～结合实际～居民生活用水80升/人〃天～学生用水30升/人〃天。目前农村人口逐渐向集镇靠拢～政府加大集镇建设力度。按照乡村总体规划～集镇人口以12‰的年增长率递增～设计年 限为15年～15年后总人口P为: 15 P = 3000×,1+12‰,= 3588人 - 61 - 按此规模计算～最大日供水量: 3a、 居民生活用水量:3588×80/1000 = 287.04m/d 3 b、牲畜用水量:1700×15/1000 = 25.5 m/d c、其它用水量,水厂自用、管损等,～按上述水量10%计。则最大日用水量为 3,287.04+25.5,×,1+10%,=343.8m/d 3该村集中供水站工程规模确定为350 m/d 3、水源条件及水质 南陵村供水站下游3.5km建有白禅寺水利枢纽工程。该工程正常蓄水位为266.5m～相应库容7800万方～而取水井处地面高程为268.6米～相差仅2.1米～采用打大口筒井取渗透水～水量足以保证取水需要。 为保证因枯水期蓄水位下降后的水位要求～再在沙坝筒井下采用机器打井取地下水～保证枯期和干旱年用水。 井位选择在距蓄水位边沿37米处～井深19米～上段直径1.2米～下段直径0.6米。经挖坑取水化验～仅PH值偏高和细菌总数超标～经常规净化工艺消毒处理即可达到生活饮用水标准。 4、净化工艺设计 根据水质监测报告及由于涪江下游天然级配砂石层中含粉砂较重,江河水洪水期浊度较大的特点,为了确保一体化净水设备的原水水质, 筒井用砾石水泥过滤器,无砂混凝土管,～壁厚300mm,骨料粒径4，6mm～水灰比0.4,水泥骨料比15.0, 空隙率 - 62 - 20%,在过滤器的周围充填500 mm厚粗砂,500 mm厚砾石作为人工反滤层,,以保持含水层的渗透稳定性,提高砾石水泥过滤器的透水性, 提高单位出水量,以保证取水需要,改善筒井的工作性能～延长筒井使用年限,可以有效降低一体化净水处理设备的负荷～延长设备的使用寿命。该工程水处理工艺流程为:原水?水泵?一体化净水处理设备过滤?消毒?用户及高位清水池。 a、泵站设计 ,1,、原水初滤后由泵站抽至一体化设备～再到高位清水池,拟定二班运行～工作时间T= 12h～ p 3Q= Q/ T =350/12= 29.17 m/d = 8.1L/s pdp 根据《给水常用数据及换算卡》表5,当管径?200mm时～出水管经济流速为1.5~2.0m/s～吸水管经济流速为1.0~1.2m/s～拟定吸水管内流速为V = 1.0m/s～由管径d =?4Q/πv = 102mm,吸水管实用PEΦ= 110mm(内径100 mm)～实际流速v = 1.03m/s; 出水管内流速为V = 1.7m/s～由管径d =?4Q/πv = 78mm～出水管实用PEΦ= 90mm(内径75 mm)～实际流速v = 1.83m/s。 (2)、水泵选型设计: 筒井设计最枯水位为256.6米,根据实地勘测～清水池设在地面标高为304.0m的一处平地。泵站净扬程47.44米～上水管线长250米。管路附件有: 45度弯头4个ξ=0.21*4,90度弯头4个ξ=0.42*4,闸阀2个ξ=0.2*2,渐放管2个ξ=0.42*2, ,截止阀ξ=6.1 ,泵内损失2米,自由水头2米, 水处理设备消耗水头2.7米。 - 63 - 1.774 Q 根据管材及流速: i = 0.000915——— = 0.04183 4.774 dj 沿程损失扬程:h= iL = 0.04183×250=10.46m 1 局部水头损失:h= ,0.84+1.68+0.4+0.84+6.1,×0.172 =1.68m 泵站总扬程H = 47.44+10.46+1.68+2+2+2.7=66.3m 由于筒井较深～水位变化较大～故采用潜水泵。根据总扬程和流量～抽水站站机泵初定采用150QJ,R,32-66/11型水泵～装机11.0KW二台套～一备一用。 根据配套机泵～变压器采用射洪变压器厂生产的S-30/10一q台～需架设10KV高压线路1.0km～380V低压线路0.3km。 (2)水处理装置 根据南陵村江河渗透水水水质和处理标准及规模,按照先进、可靠、投资省的原则,并结合我区在多个乡镇水质净化工程中的实际运行经验,经有关工程技术人员认真研究讨论,南陵村供水站用GS—30型压力式接触滤器水处理设备～外型尺寸直径× 3总高2000×3160mm～制水能力30 m/h～工作压力?0.45Mpa～进水浊度?100～～出水浊度?3～滤速10-15m/h,滤料分两层,粒径:无烟煤1.2-1.6mm,石英砂0.5-1.0mm。消毒采用转子加氯机投加液氯消毒～保证出厂余氯不低于0.3mg/L～管网末梢余氯不低于0.05mg/L。清水池考虑到农村用水时间比较集中～要求有较多的 - 64 - 贮存水量～初设定为200立方米。 5、结构设计 机房、管理房为砖混结构～采用M砂浆砌筑～M水泥砂57.5浆抹面。清水池为浆砌条石结构,Mu25条石～M水泥砂浆浆砌～7.5 2地基强度不小于10吨/m～采用半地下式～并盖板。基础和镇墩用条石结构～闸阀井用砖砌并盖预制板 6、配水管网设计 配水管网设计采用树枝状管网布置。自高位水池向南陵村及场镇布置干支管总长2620米～并铺设支管到各社～主支管采用PE管～全部主管地埋0.6米以上～详见输配水管网平面布置图。 ,1,供水站最高日用水量350m3/d～水厂24小时工作制。时变化系数取3.0～则管网设计流量为: Q 3 Q = —×K=43.75 m/h =12.15L/s 时max 24 ,2,计算比流量:企事业和公共建筑集中流量之和:?=2.0L/s～配水管线总长?=2370米～则q=,Qmax-?,/?QqLsq=0.00428L/s〃m。 L ,3,计算各管段的沿线流量:q= q〃L,各管段的沿线流量Ls 见下表: 各管段的沿线流量见下表: 长度 比流量 沿线流量 长度 比流量 沿线流量 管 段 管 段 (m) (L/S) (L/S) (m) (L/S) (L/S) 1至2 137 0.00428 0.5867 9至10 220 0.00428 0.9422 2至6 196 0.00428 0.8394 9至11 179 0.00428 0.7666 2至3 117 0.00428 0.5011 - 65 - 6至7 122 0.00428 0.5225 3至4 370 0.00428 1.5846 7至8 338 0.00428 1.4475 3至5 200 0.00428 0.8566 7至9 44 0.00428 0.1884 1至12 447 0.00428 1.9144 (4)分配节点流量q=1/2 q～各节点流量见下表: iL 节点 节 点 流 量 集中流量 节点总流量 编号 (L/s) (L/s) (L/s) 1 1/2(0.5867+1.9144)=1.250 1.250 2 1/2(0.5867+0.8394+0.50117)0.963 1 1963 6 1/2(0.8394+0.5225)=0.681 0.681 7 1/2(0.5225+0.1884+1.4475)=1.079 1.079 8 1/2×1.4475=0.724 0.724 9 1/2(0.1884+0.9422+0.7666)=0.949 1 1.949 10 1/2×0.9422=0.383 0.471 11 1/2×0.7666=0.383 0.383 12 1/2×1.9144=0.957 0.957 3 1/2(0.5011+1.5846+0.8566)=1.471 1.471 4 1/2×1.5866=0.793 0.793 5 1/2×0.8566=0.428 0.428 合计 10.149 2 12.149 ,5,确定各管段的直径和水头损失。 选定最远点节点8为控制点～并以节点1到控制点8为配水干管～其余为配水支管～其水力计算见下表: 水 头 损 头 序 长 度 流速 流 量 水 力 管径 (m) 管段 L V Q 坡 降 -3号 (m) (m/S) (L/S) (10) (m) 沿 程 局 部 小 计 1 1至2 137 0.728 11.201 3.78 0.52 0.06 0.58 0.16 2 2至6 196 0.641 7.25 3.64 0.71 0.07 0.78 0.110 3 6至7 122 0.467 5.287 2.08 0.25 0.03 0.28 0.110 4 7至8 338 0.256 0.724 1.67 0.56 0.06 0.67 0.063 5 7至9 44 0.283 2.803 2.67 0.12 0.01 0.13 0.09 6 9至10 220 0.240 0.471 1.86 0.41 0.05 0.46 0.05 7 9至11 179 0.195 0.383 1.29 0.23 0.03 0.26 0.05 2.48 8 2至3 117 0.423 2.692 0.29 0.03 0.32 0.09 - 66 - 9 3至4 370 0.280 0.793 1.97 0.73 0.07 0.80 0.063 200 0.218 10 3至5 0.428 1.57 0.31 0.03 0.14 0.05 11 1至12、 447 0.338 0.957 2.75 1.23 0.12 1.35 0.063 12 合计 2370 5.36 0.56 5.92 Φ160-137m Φ110-318m Φ90-161m Φ63-1155 Φ50-599 ,6,干管各节点的自由水压 配水干管各节点的水压从控制8点推算～节点8的地面标高为281.1m～该处住房3层所需的自由水头为12m～因此该节点的水压标高为293.1m～按照水流方向倒推各节点水压～见下表: 节点号 ? ? ? ? ? 水压标高(m) 295.41 294.83 294.83 293.77 293.10 ,7,高位清水池的计算 根据供水区地形变化～按最远点和最不利点考虑～以节点8为控制点计算: h = 控制点水压标高+总水头损失 =293.1+2.31= 295.41 根据地形位置～测得清水池位置地面标高为304.0m～因此完全满足管网尾端供水压力要求。 ,8,按照消防要求设置消火栓～采用地上式SS100—1型3个～安装位置在具体实施中确定。 7、工程投资及经济效益 老池乡南陵村供水站初步估算总投资为99.0万元。其中土建工程39.11万元～设备及安装48.39万元。经测算供水成本为 332.2元/m～水价若定为2.5元/m ～工程投资在10年内能收回投 - 67 - 资。 (一)水价核算 1、工程投资99.0万元～形成固定资产按80%计算～即: 3S=76.93万元～工程规模350m/日～管线工程29.61万元。 2、年运行费用17.82万元。 ,1, 间接运行费E～综合折旧提成率P=4.7% 1 E=SP=76.93×4.7%=3.62万元 1 ,2, 直接运行费14.2万元。 a、 大修理基金E～按1.5%计。 2 E=76.93×1.5%=1.15万元 2 b、经常维护费E～综合费率1%。 3 E=76.93×1%=0.77万元 3 c、管网基金E～按7%计。 4 E=29.61×7%=2.07万元 4 d、人员工资福利E～工程管理人数定为3人～平均工资按5 6000元计:E=AN=6000×3=1.8万元 5 3e、 资源费、水费E～水资源费按0.05元/m～水源费0.1 6 3元/m。 E=年取水量×,水资源费+水源费, 6 =8.52×,0.05+0.1,=1.28万元 f、动力费E 7 E=d 〃w〃T×365/η=0.4×15×12×365/0.6=4.38万元 7 - 68 - g、药剂费E=Q,ab+ab,=0.29万元 81122 h、其它费用E,含试验费, 9 E=?E×10%=1.17万元 9i i、管理费用E 10 E=?E×10%=1.29万元 10i ,二,制水成本计算 ,1, 单位制水成本=?E/?Q=17.82/8.52=2.09元 ,2, 单位供水销售成本17.82/[8.52×(1-5%)]=2.2元 ,3, 单位销售水价=17.82/[8.52×(1-10%)]=2.32元 考虑到水厂前期尚未达到设计规模～工程执行水价应有所提 3高～建议水价2.5元/m～工程投资在10年内能收回投资。 8、环境保护设计 工程建设开挖土石方、管线埋设、回填等将造成一定程度的水土流失。工程主要有机房、管线开挖、反应沉淀过滤及清水池土石方开挖及临时占地压植被等～采取的水土保持方案:一是对开挖的弃土渣等选择适当场地堆放～且进行复耕或绿化,二是管沟待管道安装后覆土回填夯实复耕或绿化,三是对水厂进行生态园建设。 9、建后管理 ,1,运行管理 农村集中供水站管理体制要与目前市场经济体制相适应～解决农村饮水困难问题属于扶贫性质的公益事业～但要改变“大锅 - 69 - 水”、“福利水”的观念～要因地制宜地确定工程管理形式。对集中供水工程～可按照合作办水的原则～把水源工程和骨干管网～归水水利服务站进行经营和管理。 由水利部门投资兴建的中心村供水站建设后交由业主进行管理～对合资兴建的供水站采取股份制管理。 一是制定政策和承包经营:对于集中供水工程～由所在乡镇通过人代会形式～讨论制定集中供水的收费政策～本着“保本微利”的原则制定收费标准。通过“保本微利”确定集中供水工程设备的大修、维修养护～保护设备的正常运转～确保效益的发挥。 3我市中心村供水工程现行水价一般在2.0—2.8元/m～根据工程规模～供水范围和人口多少确定水价～由分站按成本加合理利润测算～经物价部门核审水价。在经营管理方面～以集体经营～承包经营等方式来进行经营。 二是建章立制:解决农村人口饮水困难工程实施完成后～要建立各种规章制度～以加强工程的运行管理～建立乡规民约～教育广大农民群众自觉地提高保护水利工程和解决农村人口饮用水困难工程的自觉性～并保护好工程～使用好工程～使工程充分发挥应有的作用,对一些重点解决农村人口饮水困难的工程～要明确专人管理～落实责任制～制定行之有效的制度约束管理人员～让他们真正做到管理好工程～养护好工程～维修好工程～全心全意为农民群众服务。 ,2,水源保护 - 70 - 一是按照《四川省水利工程管理条例》、《四川省农村人畜饮水工作暂行规定》要求～以取水点为中心～半径100米的水域严禁捕捞、停靠船只、旅游。供水单位应设置防护范围标志～在河流、水库取水点上游1000米、下游100米的水域内～不得排入污水和工业废水～其沿岸农田不得使用长效或剧毒农药～不得从事放牧～在井、池、提水站单独的沉淀池、清水池外围10米范围内～不得设立生活区和修建畜禽饲养场～渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾等污染源～严格进行管理～确保饮水工程水源的水质不受污染。 二是在项目区内加强水土保持、生态环境建设工作。通过采取工程措施、生物措施、农耕措施来保护、涵养好水源～使解决农村人口饮水困难工程有良好的水质～充足的水源保证～使工程长期发挥效益。 三是坚持“谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理”的原则～对造成水源破坏的单位和个人～除追究经济责任外～对造成重大损失的～依法追究其刑事责任。 管护责任人和受益群众自觉维护巡视制度～要在工程醒目处订立警示牌～并在饮水困难地区和广大农村大力宣传普及水源保护知识～使广大农民都自觉保护水源～防止破坏和污染。 ,3,技术服务 在技术服务方面～项目工程主管单位要负责搞好基层管护人员的技术培训～组织基层管理人员认真学习水利工程有关技术标 - 71 - 准和《四川省农村人畜饮水工作暂行规定》～提高基层管护人员的素质、管理能力和责任心～必须时在技术上加以指导。 举办管理人员培训班～传授管理知识、安全意识和生产技能～对从事供水管理工作的人员进行各项指标考核评比～组织管理人员到管理水平较高的供水站学习～不断完善管理体制～提高管理水平～使供水站长期发挥效益～为当地经济的发展打下坚实的基础。 对于集中供水站～要加强水质净化消毒处理～保证水质优良。并落实专人定期对管网、机电、水表等设备进行维护～同时～加强对水源区的安全保护～设立警示牌～以保护集中供水站正常安全运行～发挥效益。 遂宁市市中区老池乡南陵村供水站 - 72 - 编 制 说 明 编制依据:根据四川省水电厅川水建管[1998]379号、川水建管[1997]7号文的规定计算。 1、基础单价: ,1,人工预算单价:按10元/工日计。 ,2,主要材料:按省水电厅川水建管[1997]7号文规定的价格直接进入计算。 ,3,编制年材料价差价格:按遂宁市的市场价格计算。 2、定额: - 73 - 采用四川省川水发1997年建495号颁发的《水利水电建筑工程预算定额》、《水利水电施工机械台班费定额》、水利部水建[1993]63号颁发的中小型《水利水电设备安装工程预算定额》。 3、各种费用的取费标准:按省厅川水建管[1998]379号文规定: ,1, 现场费:以直接费为基础～按5%计。 ,2, 其他直接费:以直接费为基础～按1.5%计。 ,3, 间接费:以直接工程费为基础～按5%计。 ,4, 企业利润:以直接工程费与间接费之和的2%计。 ,5, 税金:以直接工程费、间接费、企业利润之和的3.22% 计。 4、临时工程、其他费用工程:按川水建管[1998]379号文规定的费率标准计算。 5、工程总投资99.0万元。 总 预 算 表 单位:万元 占一至四部份投编号 资 工程或费用名称 建安工程费 设备购置费 安装费 其它费用 合计 第一部分 建筑I 39.11 39.11 40% 工程 一 取水工程 3.45 二 泵站工程 3.93 三 水处理工程 16.65 四 管网工程 6.73 五 围墙及地面 1.35 六 编制年材料价差4.00 及税金 - 74 - 第二部分 机电42.84 5.55 48.39 II 48% 设备及安装工程 一 泵站工程 2.02 1.08 二 水处理工程 9.10 0.45 三 管网工程 27.04 2.57 四 清水池 0.68 0.45 第三部分 临时III 6.64 6.64 7% 工程 一 供电线路工程 5.12 二 临时房屋建筑工0.30 程 三 其它临时工程费 0.82 第四部分 其它IV 4.86 4.86 5% 费用 一 建设管理费 1.93 二 建设及施工场地0.36 使用费 三 科研勘测设计费 2.14 四 其它 0.33 一至四部分合计 45.75 42.84 5.55 4.86 99.0 建筑工程预算表 项目或费用名称 单位 数量 单价 合价 单位:元 第一部份:建筑工程 391138 取水工程 34533 一 3挖土方 m 214 6.73 1440 1 3一般石方开挖,水井, m 124 9.07 1125 2 - 75 - 3土石方回填 m 167 7.86 1313 3 3M7.5浆砌条石 m 138 111.27 15355 4 3滤料 m 62 200 12400 5 Dg500砼滤管 m 20 145 2900 6 泵站工程 39294 二 3挖土方 m 247 6.73 1662 1 3一般石方开挖 m 160 9.07 1451 2 3m 61 101.32 6181 M7.5浆砌条石,镇、支墩, 3 2泵房,药房, m 60 500 30000 4 水处理工程 166458 三 3挖土方 m 1520 6.73 10230 1 3一般石方开挖 m 674 9.07 6113 2 3土方回填 m 1845 7.86 14502 3 3钢筋砼 m 51 379.26 19342 4 3C10砼垫层 m 12 178.53 2142 5 YKB3000×600×120 块 102 70.74 7215 6 3M7.5浆砌条石 m 152 111.27 16913 7 2管理房及检验用房 m 180 500 90000 8 管网工程 67317 四 3挖土方 m 297 6.73 1999 1 3一般石方开挖 m 3672 9.07 33305 2 - 76 - 3土石方回填 m 3175.2 7.86 24957 3 3M5砂浆砌砖,阀门井, m 43 164.1 7056 4 围墙及地面 13533 五 3一般石方开挖 m 40 9.07 363 1 3M7.5浆砌条石基础 m 71.94 8633 120 2 3M7.5浆砌砖围墙 m 18.5 164.1 3036 3 2地面平整 m 30 2.43 73 4 3C18砼地面 m 8 178.53 1428 5 材料价差及税金 40004 六 价差 38756 水泥 T 57.61 70 4033 3河沙 m 175.02 40 7000 3卵石 m 67.61 45 3042 3木材 m 2.30 569 1309 1 钢筋 T 11.61 500 5805 3条石 m 256.36 60 15382 税金 3.22% 1248 2 - 77 - 机电设备及安装工程预算表 项目或费用名称 单位 数量 单价 设备费 安装费 合价 428375 55487 483861.34 第二部分:机电设备及 安装 20174 10834 31008.4 一 泵站工程 1 2 4250 8500 水泵电动机 套 2 1 9800 9800 台 变压器,30KVA, 3 1 380 380 配电盘 套 4 8% 1494 运杂费 元 5 2 2225 4450 水泵安装 台 6 2 2467 4934 电动机安装 台 7 1 1243 1243 变压器安装 台 8 1 36 36 配电盘安装 套 9 1 171 171 照明控制箱安装 个 91000 4500 95500 二 净水设备工程 1 1 2000 2000 混合器 台 2 1 2500 2500 加药搅拌机 台 3 1 1000 1000 加药泵 台 4 1 70000 70000 一体化净水器 台 5 1 500 500 转子流量计 台 6 1 15000 15000 管件及阀门 套 270375 25652.8 296027.94 三 管网工程 1 m 102 0 Dg100钢管 2 Dg160PE0.8 m 28677 121237 3 Dg110PE0.8 m 318 61.7 19621 4 Dg90PE0.8 m 1922 42.8 82262 5 Dg63PE m 1013 30.5 30897 6 Dg32PE m 6210 8.2 50922 11 4 163.3 653 Dg150三通 个 12 14 43.3 606 Dg100三通 个 13 15 16.9 254 Dg80三通 个 14 25 5.37 134 Dg50三通 个 15 3 89.6 269 Dg150×100三通 个 16 8 36.9 295 Dg100×80三通 个 - 79 - 17 12 29.6 355 Dg100×50三通 个 18 14 12.5 175 Dg80×50三通 个 19 102.5 0 个 Dg150弯头,45?, 20 30.7 0 个 Dg100弯头,45?, 21 11.7 0 Dg80弯头 个 22 3.7 0 Dg50弯头 个 23 4 46.9 188 Dg150×100接头 个 24 6 16.1 97 Dg100×80接头 个 25 5.5 0 Dg80×50接头 个 26 1.74 0 Dg 50×20接头 个 27 2 49.2 98 Dg 150堵头 个 28 6 15 90 Dg100堵头 个 29 24 2.16 52 Dg 50堵头 个 30 3 57.9 174 Φ150管箍 个 31 124 3.48 432 Φ50内丝 个 32 62 3.52 218 Φ50×50外丝 个 33 4 1870 7480 蝶阀Dg150 个 34 8 1430 11440 蝶阀Dg100 个 35 42 38 1596 球阀Dg50 个 36 21 11.09 233 Dg50活节 个 37 410 10 4100 Dg20管件,含水咀, 个 38 6 320 1920 Dg100水表 个 39 41 210 8610 Dg50水表 个 40 410 32 13120 Dg20水表 个 42 2 986 1972 Dg100消火栓 个 43 Dg160PE0.8 m 350 4 1400 44 Dg110PE0.8 m 850 3.5 2975 45 Dg90PE0.8 m 1310 3 3930 46 Dg63PE m 460 3.2 1472 47 Dg32PE m 6210 2.5 15525 48 2 175.4 350.8 Dg100消火栓安装 个 6825 4500 11325 四 清水池 1 4 220 880 节 Dg150溢水管、排污管 2 2 102.5 205 Dg150弯头 个 - 80 - 3 2 200 400 爬梯 个 4 4 85 340 通风帽 件 5 2 2500 5000 插入式液位计 套 6 4500 安装费 - 81 - 临时工程预算表 单位:元 项目或费用名称 单位 数量 单价 合价 66391 第三部分 临时工程 51191 一 供电线路工程 1 Km 1.00 40239 40239 高压线路(10KV)架 2 km 0.30 36505 10952 低压线路,300V,架 3000 二 临时房屋建筑工程 3000 办公、生活、文化及福利 8200 三 其他临时工程费 48584 第四部分 其它费用 19291 一 建设管理费 1 2.00% 17148 工程监理费 2 0.25% 2143 项目建设管理费 3600 二 建设及施工场地使用费 1 1.50 1200 1800 永久占地 亩 2 1.00 400 400 临时占地 亩 3 1.00 800 800 占地复耕 亩 4 1.50 400 600 青苗补偿费 亩 2.50% 21435 三 科研勘测设计费 3258 四 其它 1 0.13% 1115 定额编制管理费 2 0.25% 2143 工程质量监督费 - 82 - 材料调差工程量计算表 水泥 河砂 砾石 木材 钢材 条石 拱石 块石 工程项目 数量 单位数单位数单位数单位数单位数单位数单位数单位数小 量量量量量量量量计 小计 小计 小计 小计 小计 小计 小计 C垫层 12 0.36 4.32 0.36 18 0.71 8.52 10 C钢筋砼 73 0.39 28.48 0.49 14.7 0.71 51.9 0.03 2.19 0.15 11 25 C钢筋砼顶盖梁 2.2 0.39 0.858 0.49 1.08 0.71 1.56 0.05 0.11 0.3 0.7 25 M浆砌条石(墩) 61 0.04 2.44 0.24 1.92 0.94 57.34 5 M浆砌条石 152 0.05 7.6 0.23 67.2 0.93 141.4 7.5 M砂浆砌砖(阀门井) 43 0.07 3.01 0.28 17.9 5 M浆砌条石基础 120 0.04 4.8 0.24 17.3 5 M浆砌砖围墙 18.5 0.04 0.74 0.24 16.3 7.5 C砼地面 8 0.36 2.88 0.36 19.4 0.71 5.68 20 滤料 62 0.04 2.48 0.24 1.2 0.93 57.66 总计 57.61 175 67.6 2.3 12 256.4 - 83 - 单价汇总表 单位:元 单位 其它 其它 项目及费用名称 机械 现场 企业 编号 单价 人工费 材料费 间接费 3 m 使用费 费用 直接费 经费 利润 税金 1 100 41 人工挖运土方 673 530 9 29 30 13 21 2 100 37.23 土石方回填(人工夯实) 786.7 631 10.02 33.4 35.58 14.9 24.54 3 100 50 一般石方开挖(人工开挖装运石渣) 905 591 86 43 12 38 41 16 28 4 100 199 竖井石方开挖(电钻钻孔)人运石渣 2627 1205 573 253 34 112 119 49 83 5 100 30 M浆砌条石(基础) 7194 1560 4526 92 306 326 130 224 5 6 100 51 M浆砌条石(墩) 10131 2040 6522 129 431 459 183 316 5 7 100 47 M浆砌拱石竖井 11127 2940 6473 142 473 504 201 347 7.5 8 100 42 M浆砌砌砖(墙) 16411 1830 12080 209 698 743 297 512 5 9 100 84 C砼底板(现浇) 16648 945 12826 299 212 708 754 301 519 20 10 100 448 C钢筋砼墙(现浇) 25644 2939 17197 1218 327 1090 1161 464 800 25 11 100 137 C钢筋砼预制板(池盖) 20346 2623 13935 603 259 865 921 368 635 25 12 100 3 C钢筋砼板(浇筑) 3831 1240 2014 49 163 173 69 120 25 13 100 16 胶轮车运预制板，运50米 588 380 104 7 25 27 11 18 314 100 51 拌制砼(0.4m搅拌机) 1079 429 436 14 46 49 20 34 15 100 13 斗车运砼 126 87 7 2 5 6 2 4 16 100 1258 C钢筋砼横系梁 36721 2329 26980 652 468 1561 1662 665 1146 25 17 T 28 钢筋制作安装 3374 170 2617 49 43 145 153 64 105 18 台 动力照明控制箱安装 171 59 17 23 2 24 30 11 5 19 台 配电板安装 36 11 9 2 1 4 6 2 1 20 台 变压器安装 1243 444 206 59 16 178 222 79 39 安 21 台 水泵安装 装2224 814 226 212 29 326 407 141 69 工22 台 电动机安装 2466 740 625 167 35 296 370 156 77 程 23 1KM 1376 高压线架设 40235 3876 28266 688 513 1710 1822 729 1255 24 1KM 1251 低压线架设 36506 3876 25470 438 466 1552 1653 661 1139 - 85 - 材料预算价格汇总表 2003年价格编制 单位:元 编号 名称及规格 单位 预算价 市场价 差值 32.5R水泥 1 T 250 320 70 3木材 2 m 1100 1669 569 3钢材 3 m 2500 3000 500 3河砂(淘砂) 4 m 30 70 40 3卵石 5 m 25 70 45 3条石 6 m 50 110 60 3拱石 7 m 50 120 70 - 87 - 施工机械台班汇总表 其中 序号 机械名称及规格 单位 台班费(元) 一类费用 二类费用 载重汽车10T 台班 166.96 51.94 115.02 1 载重汽车5T 台班 147.04 68.53 78.51 2 电焊机交25KVA 台班 44.74 2.18 42.56 3 振捣器、插2.2KW 台班 16.29 9.57 6.72 4 风水枪 台班 83.34 2.34 81 5 3搅拌机0.4m 台班 97.55 32.53 65.02 6 台车动力设备 台班 152.47 40.91 111.56 7 振捣器、平 台班 13.85 7.13 6.72 8 电钻 台班 8.27 4.91 3.36 9 汽车起重机5T 台班 186.82 79.8 107.02 10 辘带起重机5T 台班 198.55 111.53 87.02 11 胶轮车 台班 2.73 2.73 12 电焊机16-30 台班 99.87 5.79 94.08 13 轴流通风机14KW 台班 87.61 24.86 62.75 14 - 88 -