解读国家支持藏区发展政策

解读国家支持藏区发展政策 藏族地区对新时期国家支持藏区政策的响应研究 ——以甘南州合作市为例 国家政策 民族地区经济(社会)发展 民族地区政策 民族地区政策演变 民族地区经济(社会)变化 民族地区经济社会发展出现 的新需求 国家民族地区政策出现新的 适应(或激励)性调整 图 研究思路 以国家有关“民族地区政策”和“民族地区社会经济发展”为两条主线索，讨论两者之间的互动关系。 (1) 以历史过程为线索，讨论国家有关民族地区政策在不同时期的 现，不同政策背景下，民族地区经济社会发展的状况， (2) 分析新时期民族地区经济社会发展的新动向和对国家相关民族 地区政策的新要求。 (3) 国家支持藏区民族政策的出台，对民族地区经济社会发展产生的 具体影响。 理论上:要探讨国家政策与经济社会发展的相互耦合关系， 实践上:通过具体的分析(尤其是数理统计分析)，建立不同时期、不同政策背景下，经济发展的动态变化，借以评价政策实施的绩效。 1绪论 1.1研究背景 1.2研究目的与意义 1.3研究思路与方法 2国内外相关研究进展 2.1国内研究进展 2.2国外研究进展 3研究区概况 4历史时期藏区对国家民族政策的响应 5新时期国家支持藏区政策的内涵 6合作市对国家支持藏区政策的响应 一是大力发展特色经济～按照经济发展重点和循环经济发展要求～积极发展特色工业、特色农牧业、特色旅游业～进一步增强经济发展省略～不断壮大地方经济实力。 二是加强基础设施建设～着眼于长远发展～谋划一批重大基础设施项目～加快完善铁路、高速公路等文体交通保障体系～加快完善电网、能源、污水处理等基础设施～ 三按照城乡一体化的发展目标和新农村、新牧村建设要求～加强规划引导～加快构建城乡相互联系、相互依赖～相互渗透、相互补充、相互促进的经济社会发展模式。 四是切实加强城市建设与管理。按照建设区域性中心城市的发展目标～实施城市绿化、美化、亮化、硬化、净化等工程～完善城市服务功能、增强城市承载 能力～强化行政管理职能～推进城市管理贪污行政～建立健全责权利相统一、条块相结合的城市管理体制～着力提升城市管理水平。 五是加快社会事业发展～统筹经济与社会事业发展～全力支持教育、科技、卫生等各项社会事业发展。 六要落实《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》就必须不断增加投入～加大生态保护力度～积极探索欠发达地区生态环境保护与经济社会可持续发展的成功之路。要将发展生态经济作为战略的突破口～实现靠特色产业养民富民。要做好草原生态系统保护与建设的文章～加快草地恢复与治理～发展具有高原特色的高效生态农业。要科学合理利用优势资源～继续大力发展循环经济～做好资源转换文章。要不断加强生态文化的培育与宣传～把生态文化作为发展旅游、培育产业、壮大经济的灵魂～融入到经济建设和社会发展中～努力走出一条经济发展与环境保护双赢的可持续发展之路。 党中央、国务院对全国藏区特别是青海藏区的经济社会发展高度重视～最近两年中胡锦涛、温家宝、贾庆林等领导同志先后几次就青海藏区发展问题作重要批示。去年由国家发改委牵头～国家相关部委抽调有关人员128人组成调研组专门到青海围绕青海藏区的基础设施状况、生态保护与建设、经济和社会事业发展、农牧民生产、生活等问题～到青海藏区6州及所属80%以上的县和乡村进行实地考察调研。省委记强卫、省长宋秀岩等领导带着省发改委、财政厅、水利厅、交通厅、农牧厅等十多个部门负责人多次到党中央、国务院汇报、争取„„一个国家支持青海藏区发展的大计迎面而来。 解读国家支持藏区发展政策 历经一年多的艰辛努力～在国家各部委大力支持下～青海争取到了国家支持青海藏区经济社会发展的扶持政策。国家对青海藏区的支持～实际上是对全省各地区、各族人民的关心和支持～因为青海有95%以上的面积属于藏区～因为在这些土地上生活着还不富裕期待国家扶持从而获得进一步发展的青海各族人民。 据了解，我省从去年开始“大举进攻”，向国家全面争取对藏区的政策支持，但近年来，国家对青海藏区的支持源源不断，省委、省政府的努力也从未间断。此次国家的支持政策正是基于这些年国家对青海藏区的支持背景和国家相关部委的前期调研以及青海的积极争取。 国家此次从青海藏区实际出发，以加强生态保护和建设为重点，以改善民生为核心，紧密结合生态建设、改善民生、发展经济与维护稳定等方面而确定的支持政策和重点工作涉及青海经济社会发展的方方面面。 重点工作之一:强化生态保护和建设 (国家政策)加强青海三江源地区、青海湖流域等重要生态功能区的保护和建设，加快建立生态补偿机制，切实解决好转产转业农牧民的长远生计。 (解读)结合实施生态立省战略，在国家大力支持下我省已组织实施三江源自然保护区生态保护和建设工程，目前，黑土滩治理、小城镇建设、建设养畜、能源建设、鼠害防治、科技等建设内容进展顺利。按照三江源生态保护工程的规划，生态移民总体安置量为5.6万人，目前已经建成移民社区和移民点近30个，安置移民3900多户。根据我省《关于在青海率先加快建立健全生态补偿机制的建议》，国家将大力支持我省建立三江源生态补偿机制，对农牧民饮食、居住、燃料等基本生活需求和教育、文化、卫生等公共服务需求，以及养老等社会保障需求给予补偿等，并积极帮助农牧民转产转业。 重点工作之二:加大扶贫开发力度 (国家政策)切实改善农牧区生产生活条件，增加农牧民收入。加快发展生态畜牧业和高原特色农业，加快解决农牧区饮水难、行路难、用电难、通讯难等突出问题。 (解读)近年来我省积极争取国家对藏区农牧业经济发展的支持，从2003年至2007年，省财政下达专项资金17亿元，使6个藏族自治州农牧业生产得到较快发展。目前已形成以藏区柴达木盆地为主的绒山羊生产基地;以藏区青南牧区为主的牦牛肉、牦牛绒、藏羊毛、藏羊肉生产基地等。今后，国家投资重点将继续投向基础设施、生态环境、干旱治理等方面，结合产业化扶贫，加强后续产业培植，增强可持续发展能力，加强分布在全省25个扶贫工作重点县的以工代赈和易地扶贫项目管理。真正解决藏区群众生产生活方面的实际困难。 重点工作之三:大力发展社会事业 (国家政策)优先发展教育事业，提高寄宿生补助标准，解决学校取暖问题。完善州、县、乡三级公共卫生和基本医疗服务体系，发展民族文化体育和广播影视事业，逐步提高社会保障水平。 (解读)在去年我省积极向国家争取藏区发展支持后，今年以来，国家已安排藏区教育基础设施建设项目35个，下达中央专项资金7250万元;共安排藏区卫生基础设施建设项目92个，下达中央专项资金4643万元;已安排藏区文化基础设施建设项目941个，下达中央专项资金7005万元等。今后，国家将在“两基”攻坚任务、继续实施好农村寄宿制学校建设工程项目、农牧区学校改扩建等教育事业方面给予支持，同时，继续加大对藏区广播电视事业的投入，保证“村村通”运行，继续安排专项资金用于我省基层卫生基础设施基本建设投资，重点帮助解决广大藏族群众聚居地区医疗业务用房不足的突出问题等。 重点工作之四:加强基础设施建设 (国家政策)支持青海等省藏区加强水利建设，完善公路路网结构，消除铁路瓶颈制约，完善航空网络布局，促进电力、煤炭、天然气、生物质能和太阳能综合利用体系建设。 (解读)目前，我省藏区6个州的公路里程已达近4万多公里，占全省公路里程的80%以上?鸦自2000年实施西部大开发战略以来，公路建设投资达160多亿元?熏比当地解放以来财政收入的总和还要多。我省藏区的交通基础设施建设得到了国家交通部、省委、省政府的高度重视和大力扶持，国家将继续利用一系列加快藏区交通发展的政策和措施，支持我省藏区公路建设。目前已安排藏区通乡公路项目20项，总投资4.35亿元，其中中央预算内资金2.78亿元。同时，在藏区新建110千伏变电站等，解决农牧区无电人口用电问题。另外，在继续加大藏区城镇基础设施建设中，中央预算内投资也将达到1亿元以上。项目建成后，我省藏区城镇面貌将有较大改善，城镇人民生活质量也将有大幅度提高。 重点工作之五:促进优势特色产业发展 (国家政策)加快柴达木优势资源综合开发利用和循环经济试验区建设，发展特色旅游业和商贸服务业，扶持高原特色加工业发展，严格限制污染企业向藏区转移。 (解读)优势特色产业既是一个新的经济增长点，也是国家此次支持藏区发展的一项重点内容。柴达木循环经济试验区建设和三江源、青海湖生态保护建设工程一起在此次国家支持政策特别提出，足见其对我省建设的重要性，也表明国家对这些领域建设的高度重视。2005年，国家六部委将柴达木列为全国首批循环经济试点产业园区，经过三年的不懈努力，柴达木已发展成为青海省重点开发区域和重要的经济增长极，产业发展方面已经形成了以石油天然气工业、盐湖工业、黑色有色金属工业、煤炭工业等为优势的产业发展格局，相继建成了青海盐湖集团百万吨钾肥工程、中信国安西台吉乃尔湖万吨级碳酸锂工程等一批重大工业项目。今后，在国家支持下，将以盐湖资源综合利用为核心，大力发展盐湖化工以及煤化工、石油天然气化工、有色冶金工业等四大优势产业?熏重点在格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰布局一批特色优势产业项目，力争到2015年?熏柴达木地区四大特色优势产业布局基本形成?熏工业增加值在现有的基础上增加两倍以上?熏使柴达木循环经济园区成为全国具有影响力的循环经济示范园区。(作者:啸宇) 我省藏区城乡居民人均收入 10月15日广大读者在看到本报《青海迎来历史性发展机遇》报道后，倍感欢欣鼓舞。此次国务院常务会议指出，到2012年，城乡居民收入接近或达到西部地区平均水平;到2020年，城乡居民收入接近全国平均水平。那么目前我省藏区城乡居民人均收入水平与西部地区乃至与全国的差距有多大,就此问题，记者到省统计局进行了采访。 近年来，我省把加快藏区经济社会发展与带领藏区群众脱贫致富奔小康，作为全省发展的重中之重，通过加大基础设施建设力度、加大民生改善力度等措施，使青海藏区进入历史上最好的发展时期。据记者粗略统计，2007年藏区六州城镇居民人均可支配收入约为10394.65元，同年西部地区城镇居民人均可支配收入为11309元，同年国家城镇居民人均可支配收入为13785.8元。 2007年藏区六州农牧区居民人均纯收入约2509.74元，同年西部十二省区农牧区居民人均纯收入约3004.23元，同年全国农村居民人均纯收入为4140.4元。 (作者:小言) 碌曲县(科技局)认真落实中央支持藏区政策重点项目 2009/03/06 县市科技局 12月2日，碌曲县科技局接发改委关于落实中央支持藏区政策重点项目的通知后，积极行动起来，深刻领会中央的精神，对中央支持藏区政策重点项目中涉及科技领域的相关内容进行讨论和结合实际论证，并进行认真筛选。本着有利于我县经济社会发展的总思路，针对全县畜牧业和农牧村发展仍然处于基础设施建设投入不足和农牧民增收缓慢、农牧业产业化程度低下的阶段，目前制约农牧业和农牧村发展的深 层次矛盾尚未消除，农牧民增收的长效机制尚未形成，农牧村经济社会发展滞后的局面还没有改变等现状进行分析，有针对性的申报了可行性的项目，现已上报县发改委的项目有《碌曲县半血野牦牛引进杂交试验项目》、《碌曲县气象灾害监测、预警、信息发布系统项目》、《农牧民科技培训项目》、《农牧村沼气建设示范推广项目》。 [返回上级]