俯瞰苏州工业园区

俯瞰苏州工业园区   1994年，当本报报道苏州工业园区启动的消息时，这里只是苏州金鸡湖畔的一片农村；12年间，这里发生了巨大的变化，苏州工业园区以“发展速度最快，整体水平最高”的表现在全国上千个开发区中脱颖而出。   平均投资额为何长期高居全国第一   1994年2月26日，中国和新加坡两国政府在北京签订了《关于合作开发建设苏州工业园区的》，决定在苏州古城东侧70平方公里的区域内合作开发建设一个具有国际竞争力的高新技术工业园区。在开发中，将借鉴新加坡城市建设和公共管理经验。5月12日，园区正式启动。苏州工业园借助新加坡与欧美企业良好的关系，通过增强园区整体配套功能，形成巨大的引资优势。到这里来投资的跨国大公司多、大项目多，每平方公里投资强度达到约15亿美元，在国内长期高居第一。   ——新加坡的人脉对引进欧美大项目起决定作用   苏州工业园区起步阶段依靠新加坡的信誉和高效的招商网络吸引了大批欧美企业，逐步与欧美企业建立起友好信任的关系。苏州工业园区管委会副书记杨建中说，园区招商引资中最大的特点是欧美项目多，欧美企业总数占园区项目的48%，这在国内开发区中罕见。如今，园区与欧美众多知名企业的中高层保持密切联系，相互信任为招商提供了便利条件。   ——园区整体优势满足大企业需求   跨国公司拥有先进的技术和工艺流程，在异地投资时更关注一个地区的供应链、成本、保障系统等要素，因此，园区注重以大投入促进大招商，为外商提供各层次产业人才、便捷的物流渠道、高规格的土地开发等生产要素，形成供企业发展的整体优势。   ——专业化招商赢得大企业信赖   园区招商局副局长张东驰介绍，园区招商团队一半人有专业知识背景，这使得在谈判中对具体细节大家都清楚明白，对国家产业政策的理解力超过了其他招商团队。张东驰认为，国内许多地方搞全民招商、人海战术，这种做法不成功。全民招商的弊端是无法对信息进行深入细致的分析，缺乏针对性，效率低，不同开发区之间容易造成产业同构。   规划的妙用   规划对于苏州工业园区来说，不只是一堆漂亮的图纸，一种新颖的理念。12年来，一座几乎完全和图纸一致的国际化、现代化城市已现雏形。外商纷至沓来，房产持续火爆。许多外地市长和建设专家称赞苏州工业园区的规划是“一份赚钱的规划”。   ——“来投资就是冲这里规划好！”   许多外商反映：“来投资就是冲这里规划的好！”园区在制定城市规划时，采用了一种结构独特的功能用地布局。在首期开发区，采用了由西向东“轴向布局”的形式：商业区居于中心地带，其南北两侧，由内向外依次是居住区和工业区。工业区运输量大，重型车辆多，它们就被布置在园区的南北两边，远离商业区而紧靠园区外围的交通干线，这样，重型交通与轻型交通就分开了，居民上班和逛街的人流也分开了。此外，这里的主干道连接次干道，次干道连接支路，结构清晰，分工明确，不允许支路与主干道交叉，不允许工厂面向主干道开门。于是，行人、快车、慢车各行其道，互不干扰。在园区的社区内生活，让人觉得非常方便。园区借鉴新加坡经验，所有商业服务、社会服务设施，包括农贸市场、邮政所、门诊所、电影院、理发室等等，都集中在一起，称为邻里中心。全区规划了19个邻里中心，每个邻里中心为半径0.5平方公里的1万多户居民提供服务。由于分布合理，商业服务、社会服务设施的经营者的经济效益也能得到保障。目前，区内已有两个邻里中心开业，大受欢迎。   ——规划代替了85%的工作量   苏州工业园区规划局要管的项目非常多，工作量很大，可是整个规划局参与规划管理的人只有8名，不到一般城市规划局人员的1/4。由于规划做得十分精细，开发建设中遇到的有关规划的大多数问在规划文件中都能找到现成的答案，行不行，依法办事即可。为了尽可能做到有法可依，他们先后编制了《城市规划建设管理办法》、《建设项目环境保护管理办法》、《公用事业管理办法》、《施工现场管理办法》、《建筑工程质量管理办法》、《建筑企业管理办法》、《危险废物污染防治管理办法》，且非常容易操作。园区总规划师时匡说，规划代替了规划局85%的工作量。   ——规划“留有余地”减少额外投入   苏州工业园区的规划，具有极强的可执行性，同时又注意留有余地，有一定的伸缩性。园区的规划不仅对土地的用途、规模提出了开发准则和严格的管理要求，而且具体的控制指标大多也是定量化的。如对道路的停车口、红线，对建筑物的容积率、层高、门户朝向都作了明确规定。但是，任何规划都不可能十全十美，必须根据不断变化的形势进行适当的调整。在编制规划时，考虑到了这种长远的需要，并为此留下了足够的余地。例如，在土地利用上，安排了大量的预留地，以便用于目前不可预见的用途；在道路交通方面，预留了将来发展轻轨交通的用地，在主干道交叉口预留了将来建设立交的余地。在规划中，他们在严格维护总体结构的前提下，允许地块适当地分割、合并；土地用途可以在一定情况下置换；住宅的密度和位置可以略有更动；容积率允许在上限、下限之间浮动。   ——规划权力大于市长的权力   苏州工业园区的规划者认为，国内目前许多地方强调规划管理的“市长负责制”，这种管理体制随意性过大。他们建立了“专家从严执法”的城市规划#管理#，严格按照城市规划组织城市建设，既确保了规划的切实施行，又保证了基础设施建设的高水平和总体布局的合理性。通过借鉴新加坡经验，苏州工业园区强调以政府批准的规划为法规，公布于众，然后授权规划师分级管理，行政部门只处理极少数的特殊情况，同时对有规划管理权的规划师实施严格的监督，确保了规划的切实施行。   集约使用土地中的“招数”   土地作为一种不动产资源，是开发区建设中最大的资本。然而许多开发区在使用土地时以粗放型经营为主，开发区的土地大多规划为工业用地，没有体现出土地的价值，也制约了开发区经济与社会协调发展。苏州工业园区在土地使用中想方设法高效利用土地，使得园区土地不断增值，土地开发形成良性循环。   ——第一招：科学规划集约利用土地   苏州工业园区建设之初就将园区当作一个城市，为园区制定了集约和高效利用土地的发展规划。其中70平方公里中新合作区规划建成吸引外资200亿美元、提供36万个就业岗位及60万人居住的高科技工业园区。1994年，工业园区70平方公里土地一次性规划，对工业、住宅、绿地、商务等用地按32%、22%、14%、2.4%的比例做出明确规定。12年来严格按照规划的比例进行建设，土地开发形成良性循环。土地利用效率和产出效益在全国开发区中名列前茅。   ——第二招：汇聚人气带动房地产投资   高科技企业的集聚带来人才的集聚。2002年园区吸引人才1.5万人，2003年吸引3万人。园区人气汇聚带来对商住用地的旺盛需求。2001年4月以来，园区商住用地转让全部实行拍卖，累计招标、拍卖、挂牌出让土地22次，实现合同出让金104.03亿元，平均土地价格为每平方米3200元，为招标拍卖前协议地价的5.6倍，土地出让价格从最初的每平方米40美元上升到1492美元，保障了开发建设的资金需求。   ——第三招：农民变市民节省大量土地   综合信息处处长许金芳介绍，近年来，园区对全区规划作了进一步调整和完善，把中新合作区外180多平方公里纳入总体规划，按照城市化的要求和对全区土地资源进行了新的整合和优化配置，组团式规划各镇商住、三产及工业用地，进一步加强对土地的调控和集约利用，提高土地的利用率和产出率，通过三年左右时间，基本完成周边农村工业向工业分区集中、农村人口向城镇集中、农业生产向基地集中，形成布局合理、功能完备、设施配套的现代化城镇体系。   ——第四招：清淤填土再造土地   由于园区地势低，苏州水乡对工业用地有特殊的标准。为使工业用地达到标准，园区开创了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发新模式，全区采取从湖底取土、地毯式填土的做法，平均填高0.9米，相当于多造了10几平方公里的土地，同时增加了金鸡湖的蓄洪量。   创新经贸服务打通物流“梗阻”   针对苏州工业园高科技企业原材料与市场两头在外、产品对物流时效要求高的特点，苏州工业园区通过创新经贸服务，为企业节省报关通关时间，并大力培育物流产业，保障原材料供应与产成品销售渠道的畅通。园区经贸创新服务与物流产业逐步成型为园区企业节省了大量成本，成为招商引资取得显著成效的重要因素。   ——“联脑”简化海关手续   我国对加工贸易的海关监管，10几年来一直沿用手工操作的模式，手续繁琐。园区管委会经济贸易发展局副局长许文清介绍，1998年，园区海关与IT加工服务商美国旭电科技合作，推出“加工贸易电子账册联网监管模式”，让企业、海关与经贸局通过上网发送数据，简化办事程序。经南京海关核准，园区加工贸易联网监管试点于2000年7月正式试行。由此，旭电科技在园区的工厂清关时间从七至八天降至两天。目前，园区海关联网程序已经完成两次重大升级，与16家企业在网上成功“联脑”。这些企业的加工贸易值和进出口值分别占全区总值的九成和七成，从而使海关对加工贸易的监管方式在园区实现了从纸质为主向电子账册为主的转变。   ——“虚拟机场”提高跨省通关时效   IT产品体积小，价值高，到货时间要求快，耽搁1个小时有时都会使企业遭受巨大损失。苏州工业园引入“虚拟机场”的概念，简化了跨地区海关通关程序，提高了货物中转时效。园区企业的原材料从国外空运来首先要经过上海海关。货物到上海海关后，先要登记注册，再进仓库，之后由接货方办理相关提货手续，装箱运回园区。整个过程需要24至36小时。2002年，苏州工业园引入SZV(货物空陆联程中转)模式，这种模式是把苏州工业园区虚拟成一个国际机场，上海机场被当作飞往园区飞机的一个停靠站。货物到上海机场后，直接由园区企业的货车运送到园区，在园区海关办理通关手续。按SZV模式运送的进口货物平均通关时间为7.5小时，比原先缩短了16小时，企业平均物流成本下降了28.5%。目前园区正在争取货物出口的SZV模式。   ——培育物流产业降低工业成本   园区物流中心总裁沈臻介绍，物流业作为服务业的先锋行业，能有效降低工业成本，在国外已经发展成一个重要的产业。国内的第三方物流起步较晚，因为投入大、利润少而发展缓慢，成为制约工业发展的一个瓶颈。为此，园区规划了三平方公里的物流产业园，通过两方面的建设来实现服务功能：首先是加强企业信息化建设，为每个企业建立物流信息系统，并且与政府、客户或者物流供应商连接。通过信息系统这个“神经中枢”，促进物流运作的有机管理与有机整合。其次是物流园在招商过程中注重吸引国外功能不同的物流企业加盟。一家物流公司很难做到众口能调，园区吸引不同类型物流公司加盟，可以满足不同企业的需求。 清晨的金鸡湖畔   园区看板   成就   12年来，园区主要经济指标年均增速高达45%左右。2006年上半年，这个面积260平方公里、人口23万的园区实现地区生产总值320亿元，完成财政收入29亿元，进出口总额235亿美元，而12年前整个苏州市一年的进出口总额为140多亿美元。到2006年6月底，该园区共批准外商投资项目近1400个，合同利用外资181.9亿美元，实际利用外资108.3亿美元；累计注册登记内资企业近9811个，注册资本841亿元。飞利浦、英飞凌、三星、日立等50多家世界500强企业在区内设立了70多个项目。区内投资额上亿美元的项目有50多个，上10亿美元项目有近10个。   目标   据了解，苏州工业园区已初步制订了新的发展指标：力争到2014年总体经济实力达到现在苏州的水平，即区域生产总值超过2000亿元，地方一般预算收入达到150亿元，进出口总额800亿美元，实际利用外资250亿美元，全区内外资总投入累计达到1000亿美元。   经验   苏州市委书记、园区管委会主任王金华说，坚持规划先行、建设超前，坚持亲商，是园区领先一般开发区的两条重要经验。借鉴新加坡“亲商”理念，园区管委会不断提高服务水准，通过精简行政审批项目、清理压缩行政收费、增强“一站式”服务职能、实施社会服务承诺制等有效手段，千方百计营造出有利于企业发展的投资软环境。世界500强企业、美国旭电科技公司的杜光洋对记者说：“投资者最怕有事找不到人解决，一件事要找许多部门，或者政府办事人员态度恶劣，甚至索贿。这些现象在园区根本没有！我们在生产、生活中遇到的各种困难，园区的干部都十分热心、及时地帮助解决。我对他们的评价是两个字：廉，能！”园区管委会副主任潘云官认为，坚持借鉴新加坡经验，并注重制度创新，发挥自身优势，是园区脱颖而出的又一宝贵经验。12年来，园区派出1300多人次赴新加坡学习培训。他们在规划建设管理、经济发展和公共行政管理方面借鉴新加坡的成功经验。在此基础上，他们编制了68项新的管理办法和实施细则。由于联系本地实际，大胆取舍，这些制度既与国际接轨，又有可操作性。苏州和新加坡在园区工作的人士共同认为，中新双方坚持优势互补，亲密合作，顾全大局，求同存异，力求双赢，是园区的宝贵经验，也是园区将来顺利发展的保障。   分歧   在双边合作中，中新双方也曾出现过一些分歧。主要表现在中方对国际惯例理解不深，新方对中国国情理解不够。比如，中方曾擅自动用了两块应转让给新方控股的中新苏州工业园区开发有限公司的土地，影响了公司的经济效益，新方表示不满；新方建议苏州撤销一个与园区有竞争关系的开发区，以便减轻园区的压力，中方未加采纳。后来，双方经过谈判，各自让步，中方补办了向公司转让那两块土地的手续，并从苏州市其他区域调集了一批精兵强将充实园区；新方也承认了自己对中国国情的了解不够，陆续派人到苏州培训。