【doc】雍正时期社仓的设立：皇帝、官僚与民间

【doc】雍正时期社仓的设立：皇帝、官僚与民间 雍正时期社仓的设立:皇帝、官僚与民间 2006年第6期 (总第200期) 姓才论怂 1'HEN0RTHERNFORUM No.6,2006 TotalNo.20o 【史学博_}:论坛】 雍正时期社仓的设立 皇帝,官僚与民问 杜玲 (南开大学历史学院,天津300071) ? ? [摘要]雍正帝的社仓政策目标明确.轮廓清晰,推行得当.建立一个民间仓储体系,以便削平丰年 歉岁之间的食物供应波动,为日益增长的人口提供稳定可靠的食物保障,有赖于官方的倡导.在官方的动 员下,民间的有力之家通过谷本的捐输,推动了社仓的设立.民间的动员也是社仓日常运行不可或缺的. [关键词]社仓;雍正;官僚;民问 [中图分类号]K249.2[文献标识码]A[文章编号】1000—3541(2006)06—0086—04 TheEstablishmentoftheSocialStorehouse intheYongZhengPeriod:Emperor,BureaucratandthePeople DuLing (SchoolofHistory,NankaiUniversity,Tianjin300071,China) Abs:Thegoalofsocialstorehouse'9policyintheEmpemrYongZhengwasclearanddefinite,t heoutlineisclear.itwasaptto spread.Settingupasystemoffolkstorageistobalancethefluctuationoffoodsupplybetweent heleanyearandharvestyear,andCanoffer thereliableandsteadyguaranteeoffoodtotheincreasingpopulation.thisdependsonofficiala dvocating.Underofficialmobilization?some familiesamongthepeoplehadpromotedtheestablishmentofthesocialstorehousethroughdo natingsupedlu~sfood.Themohilizationamong thepeopleisindispensablefortheworkingofsocialstorehtatseday—to—day. Keywords:thesocialstoreh~,use;YongZheug;bureaucrat;amongthepeople 社仓最早可以追溯到隋朝设立的义仓.南宋时期,大 理学家朱熹复兴了社仓….设于乡间,由民间择人管理, 官府监督,采用春借秋还的办法救助贫民的社仓是官方与 民间社会互动的产物.南宋社仓不但积谷或由官办常平仓 拨借.或由富人出米做本,而且其运行也由官府和地方绅 士共同管理.康熙十八年(1679年),清朝创设社仓.尽 管官府关于建立一个由省会以至州郡的常平仓,市镇的义 仓,乡村的社仓构成的仓储体系的设想颇为宏大,其关于 社仓运行和日常管理也作出了"公举本乡之人,出陈易 新","春日借贷,秋收偿还,每石取息一斗,岁底州县将 数目呈详上司报部"_2I(食货'的相关规定,康熙年间的社仓 建设却并不理想.康熙帝曾"力谕此事不可行"l3_(. 在雍正一朝的荒政中,官仓即常平仓虽然也维持正 常的运行,民间社会的社仓却被寄予了更高的期望. 管有康熙帝社仓"不可行"的定论.雍正帝还是决心进 [收稿日期】2006—06—20 — 86一 行新的尝试.雍正即位后"多青社仓之益"【p?',在诸 多"言之凿凿"的大臣的鼓动下,这位以儒家仁君自许 的皇帝开始"试行"社仓.雍正帝转向社仓,肯定不会 忽视康熙朝的社仓实践.雍正帝说:"圣祖曾力谕此事不 可行,但末详谕其不可之由."_3雍正虽曾"在藩邸 四十余年","于群情利弊事理得失,无不周知"l4】(p, 但对礼仓的"难行之处"还缺乏具体的亲身体验.他对 社仓寄予r厚望,同时也乏必要的谨慎与清醒. 一 ,雍正帝的社仓政策 雍正帝的社仓政策目标明确,轮廓清晰,推行得 当.建立一个民『HJ仓储体系,以便削平丰年歉岁之间 的食物供应波动,为日益增长的人口提供稳定可靠的食 物保障,有赖于官方的倡导和稽查.社仓建设在不断的 尝试中逐渐得以推广. 第一,"为民","利","便民"——政策目标明确. 清初,随着社会的稳定和生产的发展,人口有了较快的增 长."民以食为天",在不断增大的人口压力下,食品供应 的保障越来越重要.雍正帝指出:"筹画民食为第一要 政o,,I61~p蛳"朕之举行社仓,实因民生起见o,'fTJ(p.1拥'"贮 蓄于丰年,取资于偷岁,俾民食有赖而荒歉无 忧"l8l(",是建设社仓的根本目标.这个政策目标决 定了社仓建立的方式,进程及其运行原则,它不但从积极 的方面肯定了一些官员出于"利民"和"便民"的目的在 社仓建立和运行中的富于灵活性的举措,也从消极的方面 禁止官员们"扰害"民间,对官吏"经管侵肥"社仓保持 高度的警惕.当雍正帝"近口闻得百姓冈此事(指社仓一 事.引者注)甚畏怨"时,他明确指出,社仓一事"不可 逼迫".他要求"严杏不屑逢迎欺隐属员,再速安百姓之 疑,皆令知原为百姓,并非为仓符"9". 第二,"全委于民"——社仓的民问主体性.雍正说: "社仓一事,朕谆谆告尔听民自为,严束属员,不可逼 迫."|9jf河南总督田文镜料理社仓颇出雍正帝的望外, 赢得了雍上E帝"难为你"的肯定.他在雍正五年(1727 年)八月二十八日的密奏中说:"窃臣伏查,社仓积谷一 项,民捐民守,民借民还,不经官吏之手,不俟详请之 烦,每岁青黄不接之时,乏食贫民藉以就近接济,与民生 大有裨益."_l"删所谓的"不经官吏之手",即"听民白 为',"听民自主"或"听民白使",既包括谷本的捐输, 社仓的日常管理,也包括仓止,仓副的产生,也就是说 "全委于民",谷本听民乐输,出纳听民自主,仓正,仓副 由"阉社农民公举殷实良善素不多事之人充当"…"'. 当闽浙总督满保等闽省官员们"奋勉捐输"二万石,"交 与地方,社长公同收贮"时,雍正帝抱怨说,官员们的所 作所为误解了他,他强调社仓"非宵举之事",官员们需 要实心去做的只是"密密缓缓相机劝导百姓自为",过于 积极的"大作"只会"又添出一常平仓来了"l9'. 第三,"倡导"与"照应"——官方在社仓建设中的 作为.社仓的民间主体性意味着官方不能过度作为,不 能"以官势临之","不可逼迫".但社仓的民间主体性并 不意味着官方的不作为.在雍正二年(1724年)闰四月 初四H的上谕中,雍正帝针对政策执行中的偏差指出: "朕意以为,奉行之道,宜缓不宜急,宜劝谕百姓听民便 自为之,而不当以官法绳之也."他同时还强调,有司不 但要"善为倡导于前",还要"留心照应于 后"I'".雍正帝后来叉指出:"社仓之设,所以预 积贮而备缓急,原属有益民生之事,朕御极以来令各省 举行,曾屡颁训渝,俾民间踊跃乐输,量力储蓄,不可 绳之以官法,诚以此事荇非地方官劝率照看,则势有所 难行;若以官法相绳,则义恐勉强催迫转滋烦扰,是以 再三训饬,惟期设法开导,使众乐从,不致一毫扰累, 乃为尽善也."[']')"储蓄有资而地方不扰"[I'", 既需要官员们去感化和劝导百姓,使其"知其力而乐 为"_9_(,但不得强人不愿勒令捐输;又需要他们凡遇 接收交代之时,同常平仓谷石一样查明出结,以杜汜烂 侵蚀之弊,但不得由官吏经管社仓,勒收勒放. 第四,渐进性——社仓政策的推行.雍正帝指出: "社仓一事,甚属美政,但可行之于私,不可行之于公; 可起之于丰年,不可作于歉岁.此非上谕之事,亦不宦 报部举行,即尔督抚亦不便勒令属员奉行,只叮暗暗劝 谕好府好州县徐徐行之.""亦不必造册,亦不必限额, 量州县人数之多寡,积年做去,出旧入新,以随民 便o"[J33(在这里,雍正帝明确了社仓建设只可劝谕, 不可勒令,以及不必造册,不必限额.即便是劝谕,也 只能暗暗地进行,不可大张旗鼓."好府好州县"强调了 因地制宜,只在具备了"地利"的地方/r劝渝;"丰年" "歉岁"之别则强调了尊重"天时",只在丰收的年头才 劝渝."徐徐行之","积年"更是直接表明了它的渐进 性.此外,渐进性还表现在雍正二年(1724年)闰四月 初四日的上谕中,雍正帝重申了社仓建设"宜缓不宜 急"8](.丑".雍正五年(1727年)闰三月初一日,雍 正帝在浙江巡抚李卫奏折的批语中写道:"朕即位多言社 仓之益,朕原欲试行,看数年来保知难而其不可行,不 过暂留此一着,亦有益无损事也."l(?语中道出_r对 社仓建设的期望,试行的初衷,遭遇挫折的失望和再看 一 看的观望态度.在后来的有关谕旨中,雍正帝指出: "令各省酌量试行"社仓,"以观其成效如何,并非责令 一 概施行也"l(同样明确界定丁社仓的试验和渐进 性质. 二,社仓建设中官僚的作为及与皇帝的互动 雍正帝社仓政策的规则,方法和程序是明确,具体 的,但需要通过行政体系来贯彻.行政体系可分为上,下 两层,上层官僚由于其处于皇帝和下层官僚之『日J而尤其重 要.皇帝的指示首先是由他们来理解,传达到下层官僚并 贯彻执行的.来自皇帝的控制,有时通过密谕或上谕直接 抵达个人,有时则采取E谕的形式而面向会体官僚. 雍正元年(1723年)十月初六日闽浙总督满保,福 建巡抚黄国材奏报:"督臣觉罗满保情愿捐谷三千,抚 臣黄国材情愿捐谷三干,布政使黄叔琬愿捐谷一千 石,按察使臣秦国龙愿捐谷五石,粮驿道,兴泉道, 汀漳道,延建邵道,台厦道五员共捐谷一千七百石,知 府,同知,通判十二员共捐谷二干四百四十石,州,县 官六十一员共捐谷七千二三百六十石.通共捐谷二万石, 分别州,县大小,交与地方,社长公同收贮,以备不 时."r91(m雍正帝在该折的朱批中明确指出:"尔等捐 助又不是朕意了,总之尔等不必如此揣摩迎合."他重申 道:"朕原有谕旨,此非官举之事,原着尔等密密缓缓相 机劝导百姓自为,今又如此一大作,恐此事未必能妥, 又添出一常平仓来了.".,- 政策执行对政策意图有所偏离是正常的,凶为执行者必然对政策实施有自己的理解和判断.然而,这种偏 离又不能一概而论.它可能是因地[太J时I生的政策执行 所需要的一定的灵活性,也可能是执行者从自身利益出 发对政策意图的重新解释.满保和黄国材的做法明显违 背了社仓"非官举之事"的原则,所以,雍正帝指斥他 一 ,87— 们"揣摩迎合".而日,总督,巡抚对社仓政策的重新解 释并仪{丈是他们个人的事,他们直接导了其下8o位 官员,如不纠正,『划,浙二省的社仓建设将难有起色. 所以,雍止帝断然否定了满保和黄国材的做法,重申了 社仓政策的初衷. 与满保,黄国材不同,湖广总督杨宗仁属于实力奉行 的官员.他于雍正二年(1724年)正月十九日奏报,湖北 "今士民咸知原为伊等思患预防,而有司皆能实力劝化", "约共劝捐谷本将及三十万石".雍正帝"深为喜悦"."社 仓之事,各省中尔成初创之功也,勉之.第一严束属员不 管,任百姓自为方好."L9?雍正帝在嘉奖的时,也没 有忘记提醒他严束属员.不幸的是,事情真的被言中了, 他闻得湖北百姓因社仓事"甚怨畏".这时,他要求杨宗 仁"严束属员,不可逼迫","严查不屑逢迎欺隐属 员"L9.都察院左都御史郑任钥在雍』卜五年(1727年) 二月十三日的奏折中指出:"杨宗彳_实殚心经劝导其勤, 而督责颇急,间有州县虚增其数,以慰其意.其谷多未实 贮,亦并不申报巡抚.后杨宗仁亦知州县每有奉行不善, 骚扰抑派情弊,遂而少缓."_3""杨宗仁自己承认:"臣 实愚昧,因见本年北,南各属二麦丰收,原欲趁此机会劝 捐,以成根基."L9"然而,礼仓建设是件"宜缓不宜 急"的事.对这位过于心急的总督,雍正帝当时只是说: "将耳目放广些,勤劳些,方免属员之欺隐.""--后来, 雍正帝在肯定"数年之内,各省督抚中奉行最力者,则湖 广总督杨宗仁"【7II的同时,也对杨宗仁始初料理社仓 事有所批评:"从前杨宗仁欲力行社仓,属员奉行不善, 但顾考成迎合,以致通省怨言.此人所共知者,当深以为 鉴."l"PlJ与杨宗仁情况相似的还有直隶总督李维钧.他 "通行州县劝捐,视州县大小限令捐谷,或干石或数百石 不等",虽"前后檄催各该州县出具仓收呈送,共至十余 万石,然皆有名无实"ll1l'. 川陕总督岳钟琪也属于实力奉行的官员,但他有为而 萎顿,积极而不急躁,变通而不违宗旨,因此.深得雍 正帝的赏识.当雍正帝由于川陕"小民愚昧止顾眼前之 利"而"恩谕酌动正项购买"时,岳钟琪却提出了不同意 见.他认为,"若动正项,小独糜费无穷,且与常平仓无 异",有违社仓之"原令小民自输备荒"的本意.他建议 保留曾奏裁的五分耗羡,将因此而每年多得的八万余两银 分发各州县,购买粮米收贮桂仓."是以出之民间者仍还 民间,隐寓社仓之法于不言之中.如此行之三年.若照今 岁贱价购买,每一州县皆可贮京斗米粮六七千石."l】 用保留下来的拟裁减的羡银购买粮米收社仓,属于官府 代民间输积,与"民间自行输积"有所不同.在官府来 说,这不是劝输奖励,在民间来说,这不是听民自便.然 而,在"小民愚昧止顾眼前之利"的情形下,官代民输不 失为达到"备荒"目的的次优选择,而且,"出之民间者 仍还民间","而既蒙圣主推解之恩,便是小民切已之物", "故每年春借秋还与荒年公借及经理出纳之法,悉廊照九 卿所议条约遵行o'FJ~l(册总之.以有限的非比白为赢得丁 更多更大的民自为,虽有变通而不违社仓的宗旨同时, 他还建议劝谕本地有力之家每亩积粮二升,歉岁令本主照 一 88一 数以平价自行粜丈,丰年准其春者秋卖,秋积者春卖, 使小民自保盈余,自存自粜.这里,岳钟琪冉次示了他 执行社仓政策的灵活性.地方绅衿士庶能量力乐输固然上 佳,如不能,小民自保盈余,自存白粜亦属n』贵,同样属 于计及K久,有备无患.民间"搏节爱惜,各留余地,预 为他时缓急之需"的惯习的建立,一定是从其自身而起 的,家仓也是社仓的基础. 鉴于当年收成颇好,他又向雍正帝建议:"请将今年 所收耗菠未经填补亏宅仔贮司库之项借动八万两,臣会 同抚匝理琛乘此价贱之口即分发各州县照价买贮, …… 俟H』j年耗羡解到之时,臣等以此仍留瓦分之项拨补 还项,则于大有裨益,而于圣主西顾宸衷少可}二慰 也.P 岳钟珙的建议是合理合法的,不违社仓的初衷;其 建议义足可行的,是因地因时制宦.行之数年,将见荒 歉无虞.难怪雍J帝批道:"有何可讲?诚所谓道并行而 不相悖fl!.."lJl(如此的君臣气真是难能可贵. 满保,黄同材,杨宗仁,岳钟琪作为上层官僚者有 一 定代表性.他们与皇帝之间奏谕往来,接受指示和控 制,提出建议和批评,既保持了自卜而下的统一和控制, 又发挥r政策执行者的判断力和灵活性,从而使政策得 到有效的实施. 此外,针时社仓政策实施中的普遍问题,雍正帝也 面向全体官僚发布.卜谕.雍正二年(1724年)闰四月四 口,雍『F帝就朴仓政策的"奉行之道"对各省督抚发布 上谕: 直省总督,巡抚,社仓之设,原以备荒歉不时之需, 用意良厚.然往往行之不善,致兹烦扰,官民俱受其累. 朕意以为,奉行之道,宜缓不宜急.宜劝谕百姓听民便 自为之,而不当以官法绳之也.近闻各省渐行社仓之法. 贮蓄于丰年,取资于俭岁,俾民食有赖而荒歉无忧,朕 心深为嘉悦.但因地制宜,须从民便,是在有司善为倡 导于前,留心照应于后,使地方有社仓之益而无社仓之 害,此则尔督抚所当加意体察者也.……_8J(PP瑚" 雍正三年(1725年)九月二1.四日,雍帝发布上 谕,要求在收成好的时节加紧积贮社仓: …… 兹据江南,浙江,江西,湖广,福建,河南, 山西,陕西,广东,广西,云南,贵州等省督抚报称, 今岁秋成八,九,十分不等,朕览奏不胜慰悦.又重为 吾民计及长久,宜及此时讲求储蓄之道,以备将来.该 督抚等可转饬有司,遍行晓谕,务须撙节爱惜,各留余 地,预为他时缓急之需.社仓之法,亦宜趁此丰年努力 为之,勿但视为虚文故事.……{&l(pp.579- 雍J二年(1725年)九月的上瑜关注的是自然的恩 赐.全同有多达十儿个省的秋成为八,九,十分,这样 的好收成,至少也是几年才会一遇的.如果不善加利用 的话,周规模的社仓政策的实施将被延误好几年.而 这是雍正帝小愿看钏的,所以,他要求各省的督抚抓住 难得的机遇,"趁此丰年努力为之,勿但视为虚文故事". 如果说雍正年九月的上谕火注的是天时地利的话, 邡么,雍正二年(1724年)闺叫月的.卜谕关注的就足人 和.社仓政策实施的渐进与急进,民问动员的劝导与强 迫,官方的有效稽查与放任,事关政策目标的实现,有 必要向各省的督抚公开发出明白无误的指示. 三,民间与社仓建设 社仓为国家仓储系统之一部分.雍正帝即位后"多 青社仓之益",并不顾圣祖的"此事不可行"的力谕而坚 持"试行"社仓,显然不足rfj于他自以为比康熙帝有更 多的涮见,他很蕈视康熙帝的结论,并为康熙帝没有详 细说明"不n丁之由"而遗憾.然而,康熙帝的定论并没 有妨碍他的"试行",冈为他面临着比康熙帝更大的人LJ 压力.长期的和平导致人[J口益增加.丽对庞大的人【__=】, 雍正帝表永"筹画民食为第一耍政."荚于社仓,他更是 明确表示:"朕之举行社仓,实因民生起见.""贮蓄于丰 年,取资于俭岁,俾民食有赖而荒歉无忧",这足历代建 立仓储系统的基本F1的,雍正朝也不例外.然而,在削 平丰年歉岁之间的食物供应波动,为日益增长的人口提 供稳定的食品保障方面,官方的仓储系统——常平仓无 能为力,它为低效率和腐败所困扰.雍正帝在雍正三年 (1725年)九月二卜四F1的1-谕中指出:"至于常平通仓 原为备荒而设,及有司奉行不力,多致缺额,罪何可 逭?"".在雍正』工年(1727年)六月初一日的谕旨 中,他指责州县官员"侵欺那用""常平之谷",致使 "国家之公储""亏空累累"l(.即便没有官员们 的腐败,常平仓的低效率也是成问题的. 民性是社仓的本色.社仓"全委于民",谷本听民 乐输,出纳听民自主,仓,仓副rfj"阖礼农民公举殷 实良善素不多事之人充当"…".官方只在社仓设立 之初的倡导和没立后的监督方面有所作为,民间在社仓 的口常运行——ffl纳和仓,仓剐的选举.卜享有完全的 自治,幽此,社仓的设立和日常运行有赖于民间积极性 的发挥.但是,问是否拥有这样的积极性呢? 雍正帝在雍惟三年(1725年)几月二l四LI的上谕中 指出:"草野无知食不以时,用不以礼,但快日前之有余, 罔计异H之小足,一遭旱涝,追悔无从."l(,.JIl陕 总督后钟琪在雍上E二年(1725年)十-)3十五R的奏折中 也说:"小民愚昧止顾目前之利"5]'.署理湖r.总督傅 敏在雍正四年(1726年)卜二月初四日的奏折中说:"窃 鹰湖_r.为天下第一出米之,乃丰收之岁民问往往狼藉花 费,不思积贮备荒,深为可惜."_1l(IE因为百姓的"兀 知","愚昧",所以他{『J才会在"白谋其身家"之时"苟 且因循".不能"长顾远虑"_【.579',凶此,也就需要 官方的劝谕和监督..当然,通过官员{fJ实现的劝谕和监督 最终则来自"il及长久"的帝,他为"筹画养赡之 道,恺倦于怀,l兀时获释"_I.没有皇帝的筹划, "愚昧","无知"的民间就无法有效地自谋其身家. 当皇帝关于社仓的筹划通过官员们的劝谕和监督变成 具体的操作时,民间的面貌也变得丰富起来,它不再是笼 (作者系南开大学博士研究生,哈尔滨学院副教授) 统的愚昧无知的群氓.因为劝谕不是对着民间的每个人, 不是民『HJ的任何一个人都可以作劝渝的对象,劝谕的对象 是"地方绅衿士庶"i9],是地方的"有力之家"[]'", 也就是雍正帝所说的"富饶之家州II?'."富饶之家"与 "贫乏之家"的分野是民最幕本的状况.随着社仓的逐 渐推行,雍正帝终于明白了康熙帝不曾青明的举行社仓之 法的"难行之处".他说:"盖以民l积贮言之,在富饶之 家自有蓄积,虽遇歉收而无须乎社仓之谷以为食,则当输 纳之时往往退缩不前,而贫乏之家,其仰给社仓周为殷 切,而每岁所收仪供生计,又无余粟可纳社仓以备缓急, 此责诸民者之难也."I【雍正帝心日巾民间形象从"无 知"到有理的转变,显示了他对民间认识的深化.实际 ,贫乏之家并非无知才"不思积':备荒",他们"止顾 眼前"是因为他们无力"长顾远虑"iIPP580).出力而 受益,富饶之家却"量力乐输,qg](p81),甚至"踊跃争 先-19](,这是不可思议的,除非他们要维护作为地方 精英的地位和声望而有所付出,或者他们"尚义"——服 膺儒家的道德要求.有富饶之家可能既不对声颦感必趣 也打算尚义,但也会对地方官的劝谕有所反应,劝谕 —— 严格的劝谕与勒派无关——也是软权力,如果你这次 不给官员们面子的话,你也就很难指望下一次有求于官员 们时得到他们的关照. 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